高铁乘务安全管理与应急处置课件（第2版）PPT完整全套教学课件

项目1高速铁路运输安全管理项目2高速铁路交通事故处理项目3高速铁路列车运行应急处理项目4高速铁路动车乘务应急处理项目5红十字应急抢救

高铁乘务安全管理与应急处理全套PPT课件项目一高速铁路运输安全管理任务1高速铁路运输安全管理任务2高速铁路运输安全保障体系

高铁乘务安全管理与应急处理【项目描述】本项目主要介绍安全管理及安全风险管理、高速铁路安全管理体系以及高速铁路安全保障体系的相关知识。通过本项目的学习，使学生建立安全管理意识，掌握铁路劳动安全措施，了解高速铁路安全保障体系，掌握高速铁路突发事件应急预案。任务1高速铁路运输安全管理【能力目标】树立铁路安全管理意识，能够按照有关规定，在作业过程中防止机车车辆的人身伤害，能够保证在电气化区段作业安全，能够保证客运人身作业安全。【知识目标】了解安全管理的概念、目的、意义和方针，掌握铁路安全的影响因素，熟悉铁路劳动安全措施，了解铁路安全风险管理的概念、意义及实施过程。【相关知识】高速铁路，是指设计开行时速250公里以上（含预留），并且初期运营时速200公里以上的客运列车专线铁路。高速铁路线路，是指高速铁路钢轨道床和路基，包括线路、桥梁、隧道、边坡、侧沟、电力牵引供电、通信信号及其他排水设备、防护设备以及其他附属设施设备等。高速铁路安全管理坚持安全第一、预防为主、路地协作、综合治理的原则。高速铁路实行全封闭管理。铁路建设单位或者铁路运输企业应当按照国家规定设置高速铁路封闭区域和警示标志。一、安全管理概述安全是人类生存认识自然、改造自然的首要前提条件，安全与生产相伴而生，相互促进、相互发展，造福于人类安居乐业，是一项科学管理的系统工程（国家标准称谓“劳动安全”）。当今“关爱生命、关注安全”是现代社会文明、进步、发展的重要标志。（一）安全管理的概念安全，泛指没有危险、不出事故的状态。《韦氏大词典》对安全定义为“没有伤害、损伤或危险，不遭受危害或损害的威胁，或免除了危害、伤害或损失的威胁”。安全管理，根据现代系统安全工程的观点，一般意义上讲，是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。（二）安全管理的目的劳动安全管理的目的泛指在生产经营过程中，贯彻落实国家安全法规、标准、规程，通过采取一系列的安全技术措施、安全组织措施，使“人、机、物、法、环”安全管理要素和谐运作，形成良好的劳动环境和工作秩序，最大限度地减少劳动者免遭不可承受的伤亡和职业病危害。具体包括以下几个方面：1．积极开展预防劳动者伤害的活动，减少或消灭劳动者伤害事故，保障劳动者安全地进行生产建设。2．积极开展控制职业中毒和职业病的活动，防止职业中毒和职业病的发生，保障劳动者的身体健康。3．严格按《劳动法》的规定，保障劳动者有合理的休息时间，以便保持充沛的精力，更好地进行经济建设。4．针对女职工在劳动中因生理特点造成的特殊困难，对她们进行特殊保护，使其在经济建设中发挥更大的作用。（《女职工劳动保护特别规定》已于2012年4月18日619号国务院令颁布）（三）安全管理的意义安全管理事关广大人民群众切身利益，事关党和国家与企业形象，事关社会政治、稳定、发展大局。安全与健康是我国公民的基本人身安全权利，理应受到党和国家的关心和保护。新中国成立以来，党和国家始终把安全管理作为一项国策，并提升到法制层面予以保障，强制约束企业和员工必须要严格遵循，这是由社会主义国家的性质决定的，是社会主义生产的基本原则。如果以牺牲劳动者无谓的生命安全和健康为代价而发展生产，就从根本上违背了社会主义生产的目的，失去了发展社会主义生产的意义。搞好安全管理工作对于巩固社会的安定，为国家的经济建设提供重要的稳定政治环境具有现实重要的意义；对于保护劳动生产力，均衡发展各部门、各行业的经济劳动力资源具有重要的作用；对于增强社会财富、减少经济损失具有实在的经济意义；对于生产职工的生命安全与健康，家庭的幸福和生活的质量，有直接影响。（四）安全管理的方针《安全生产法》在总结我国安全管理管理经验的基础上，将“安全第一，预防为主”规定为我国安全管理工作的基本方针。党和国家坚持以科学发展观为指导，从经济和社会发展的全局出发，不断深化对安全管理规律的认识，在十六届五中全会上，提出了“安全第一，预防为主，综合治理”的安全管理方针。同时，在《国务院关于进一步加强企业安全管理工作的通知》（国发[2010]23号）中强调，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全管理基础。它不仅概括了安全管理的特点、性质，而且提出了做好安全管理工作的目标、方式，实际上也是对安全管理工作经验的总结。贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，就是劳动者要牢牢把握安全管理工作的主动权，把有效防范各类事故作为安全管理工作的根本性任务，坚持关口前移、重心下移，把主要精力放在治理隐患、遏制事故、减少伤亡上。各行业和领域，都要针对突出的问题和薄弱环节，深入进行专项整治，消除事故隐患。（五）影响安全的因素影响安全的因素主要包括人、设备、环境和管理四个方面。1．人的因素通常认为，劳动者在工作岗位，由于人的因素造成事故的原因有四个方面：工作时的安全意识、工作时的注意力状态、遵守规章和制度的习惯、非正常情况下应对措施。（1）工作时的安全意识安全是铁路工作永恒的主题，从事铁路工作的每个职工，必须长期树立“安全第一”的意识，时刻把安全工作放在第一位。从入路的第一天起，就要自觉地不断强化自己的安全意识，把自己和周边人员的安全和生产的安全，作为家庭幸福和社会和谐的头等大事来抓，时刻不得松懈，时刻不得麻痹。强化职工安全意识的途径有两条：一是努力学习安全技术知识和操作规程，了解从事工作的安全风险状况。二是从发生的事故中，汲取经验和教训，提高工作时的安全自保能力和安全防范能力。（2）工作时的精神状态铁路发生的很多事故中，职工工作时的精神不集中往往是造成事故的重要因素。一般来讲，造成人员注意力不集中的原因有很多，比如，人的身体状况、人的感情状况、工作时外界干扰等等。因此，保持工作时的良好精神状态，是保证铁路安全工作的必要因素。保持工作时良好精神状态的途径有三条：一是上岗前必须充分休息好，严禁班前、班中饮酒，保证工作时精力充沛，精神集中。二是加强身体和心理的锻炼，提高个人整体素质，心胸豁达，身心健康。三是在工作中做好自控与互控，认真执行安全检查确认制度和呼唤应答制度，不准打闹、玩笑、阅读书报、接打手机和做与本岗工作无关的事情。（3）遵守规章和制度的习惯通常说，十次事故，九次违章。在铁路各部门中，都详细制定了各工种的安全规章和制度。这些规章和制度，往往都是用血的事故教训写成的，是职工人身安全和工作安全的保证，是维系家庭幸福和社会和谐的护身符。很多人侥幸地认为，轻微的违章，只要控制得当，一般不会酿成事故。其实，事故的隐患，就往往埋藏在偶尔的侥幸心理上。偶然中包含着必然，侥幸往往导致不幸。遵守规章和制度的习惯养成，需要从点滴做起，需要时刻与懒惰心理、侥幸心理做斗争。自觉培养遵章守纪的习惯，用规章制度保证安全，是每一名铁路职工必备的基本素质。（4）非正常情况下应对措施很多人认为，有的事故发生，来源于各种意外的非正常情况．是各种因素的巧合。其实，在工作当中，很多非正常情况是时有发生的，多数的工作过程都有一定的差异性。一般来讲，非正常情况是时刻存在的，如果处理得当，大部分会化险为夷，慢慢就会被大家淡忘了。但是，处理不好，就会将风险系数扩大，最终酿成不可挽回的后果。因此，在非正常情况下采取正确的应对措施非常重要。应对措施有三条：一是平时注意加强学习和对经验的积累，提高应对复杂情况的能力。二是制定相应的各种预案，尽量将意外的事情转化为意料之中的事情，这样处理起来就轻松多了。三是在面临极特殊的情况时，要头脑冷静，及时向上级领导和组织汇报，不要盲目草率处理，避免将不安全因素扩大。在以上四方面安全的因素中，人的因素占比重较大，应引起大家的高度重视。2．设备因素在铁路企业，设备因素在企业安全工作中占有较大的比重，保证铁路运输设备的安全运行，是保证铁路人身行车安全的重要前提。减少因设备因素造成不安全的措施，一般有三种：一是加强设备维护工作，对铁路运行的各种设备，做好进行定期检修和日常维修工作相结合，及时发现和处理设备故障隐患，保证设备始终处于高品质运行状态。二是做好设备的安全保障工作，加大关键设备的安全冗余量，使行车关键设备一旦出现较大故障，安全设施能够及时启动并工作，减小或消除由此带来的损失。三是加强设备管理工作，实施设备质量管理和寿命管理，杜绝老化设备、带病设备运行。在安全的因素中，设备因素处于次要地位，是安全管理工作的重要组成部分。3．环境因素职工在工作中，因工作环境的变化，也会形成对正常工作的干扰，产生不安全的因素。环境因素包括工作过程中，职工所在地自然季节气候变化的自然环境，以及采光、照明、温度、湿度、噪声变化的工作环境。环境因素对人体生理、心理会产生不同程度的影响。一般说来，良好的环境会提高职工的工作效率，降低不安全因素发生的概率；而恶劣的环境，则会降低工作效率，提升不安全因素发生的概率。所以，铁路生产作业班组在工作前，必须结合天气情况、作业处所、环境条件的变化和工作重点任务，对人身和设备进行安全预想，制定有效的防控措施，保证作业安全。4．管理因素管理因素是指管理者按照安全管理的客观规律，对生产过程中的人、财、物、信息等资源进行计划、组织、指挥、协调和控制，以达到减少或避免事故的目的。做好安全管理工作非常必要，安全管理工作涉及的内容很多，涵盖着全员、全面、全过程、全天候的安全管理，倡导人人注意安全、处处注意安全、事事注意安全、时时注意安全的工作理念，才能最大限度地为安全管理提供管理支持。此外，安全管理工作还要做好人与人、人与物、人与环境之间的协调工作，才能保障职工和生产的安全。二、安全风险管理铁路全面推行安全风险管理，是实现科学发展、安全发展的重要举措，是贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针的具体实践，是提升铁路安全工作科学化水平的必然要求，是解决当前铁路运输安全突出问题的迫切需要，是提升全员、全过程安全风险控制能力的有效途径。（一）安全风险管理的概念1．安全危险源从从安全生产角度解释，危险源是指可能造成人员伤害和疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。2．安全风险就安全生产而言，安全生产风险又有广义和狭义之分。广义上讲，与安全有关的风险都称为安全生产风险。狭义的安全生产风险则表示，在未来的或一定的时间内，人们为了确保安全生产可能付出的代价，包括由于采用安全技术措施投入的人力、物力、财力等安全生产支出可能获得的安全生产收益，或者没有适当的安全生产投入可能付出的人身伤害、财产损失、环境破坏和社会影响等代价。3．风险控制风险控制就是对不能接受的伤害和损失采取安全预防措施，以达到消除、降低危害的目的。4．风险管理风险管理是指如何在一个存在风险的环境里把风险减至最低的管理过程，即通过风险识别、分析（原因及频率、后果及严重性）、风险控制等一系列活动来防范风险。（二）安全风险识别研判1．安全风险信息采集（1）运输生产过程中产生的动态安全信息运输生产过程中产生的动态安全信息包括各级干部、职工代表检查提出的问题及建议；安全风险过程控制管理系统记录的各类信息；各项监测检测设备产生的数据信息；各级交接班会、出退勤会和作业过程中反映的差异信息；“安监报-1”反映的事故、故障和其他安全信息；路内外反馈的有关安全信息。（2）运输生产条件变化产生的安全信息运输生产条件变化产生的安全信息包括新线开通、工程改造、设备更新、新职人员、季节更替、天气状况以及新技术、新设备运用等运输生产条件变化带来的安全信息，突发事件诱发的安全风险信息。（3）运输生产过程中既有的安全信息运输生产过程中既有的安全信息包括历史上路内、局内发生的各类事故、故障和严重问题；安全风险管理问题库中的问题信息；路局确定的安全风险控制关键项点、《安全监察（检查）通知书》发放标准以及各种安全控制措施等信息。各部门、各单位要规范完善各种设备、技术和管理台账，有计划、有目的地采集、识别安全信息，确保完整、准确、及时、有效。2．安全风险识别研判的方法突出管理、人员、设备和环境四大要素，采用动、静态相结合的方法，准确识别研判安全风险。（1）动态识别研判安全风险①分析安全生产信息对运输生产过程中产生的安全信息，构成事故的由安监室、设备故障由专业处室、其他安全信息由相关业务管理部门负责，在识别分析的基础上，准确研判专业管理和现场作业两个层面存在的安全风险。②召开安全分析例会路局、站段和车间每月要召开安委会或安全分析会，依托安全风险过程控制管理系统，加强对安全“关键性、倾向性、苗头性”问题分析，准确研判现场存在的安全风险。③掌握运输生产条件变化要根据新线开通、工程改造、设备更新、人员变化、季节更替等运输生产条件变化带来的新情况、新问题，及时分析研判安全风险。（2）静态识别研判安全风险由安监室牵头，各专业处室负责，根据已发生的事故故障教训、安全管理的薄弱环节、设备设施质量缺陷、外部环境风险因素和现场控制中暴露的惯性问题等，组织工程技术人员、工人技师和现场职工广泛参与进行识别研判。至少每半年对路局确定的安全风险关键项点和《安全监察（检查）通知书》发放标准进行一次修订完善；各站段结合实际，研判确定“站段安全风险控制关键项点”。（3）制定《安全风险控制表》和《岗位安全风险控制卡》在动静态识别研判的基础上，本着优先采取危险消除和预防措施，注重临时控制和长期控制相结合，实现关口前移，超前防范的原则，制定完善的风险控制措施。按照“领导负责、专业负责、分工负责、岗位负责”的要求，明晰每个部门每个岗位的安全职责，把风险责任和风险措施落实到各个管理岗位和作业岗位。路局、站段、车间都要建立《安全风险控制表》（见表2-1-1），每个生产岗位建立《岗位安全风险控制卡》（见表1-1-2）。班组《安全风险控制表》由《岗位安全风险控制卡》集成。路局、站段、车间的《安全风险控制表》纳入安全风险过程控制管理系统，实行动态管理，实现安全风险管理过程记录写实、跟踪分析、自动生成。路局、站段定期对安全风险控制措施有效性和适用性进行评估，确保安全风险控制工作持续改进。（三）安全风险预警管理1.监测检测数据分析预警建立安全风险预警信息管理系统，由安全信息监控中心对各种监测检测设备产生的数据信息进行跟踪分析，每日形成“安全风险分析预警报告”，每周形成“安全风险趋势分析预警报告”，向局领导和相关部门提报。遇重大或突发问题，立即报告。2.作业层面安全风险提示预警针对作业项目、职场环境、天气变化等情况，由负责部门提出作业岗位安全风险，利用点名会、出勤会、电话会议、施工前准备会等形式进行提示预警，各级干部在跟班作业、巡视检查中提出预警要求。3.管理层面安全风险研判预警通过对事故、故障和其他安全问题的综合分析，对“安全风险控制关键项点”控制情况的定量分析，对严重问题连续发生、同类问题重复发生、惯性问题长期存在等情况进行分析，提出安全风险趋势分析和预警。根据春运、汛期、暑运和冬运等季节性和阶段性安全工作重点，针对性提出安全预警。（四）安全风险过程控制过程控制是安全风险管理的核心。包括规章制度控制、现场作业控制、技防物防控制、设备质量控制、专业管理控制、关键项点控制。1.规章制度控制规章制度是规范现场作业和安全管理行为、强化安全风险过程控制的基础。（1）健全技术规章制度要按照归口管理和专业负责相结合的方式，规范技术规章起草、审查、会签、批准、发布、实施的流程，严格实行全局技术规章目录管理，确保技术规章制度严肃性、权威性。（2）加强规章修建补废技术规章实行动态管理，根据运输生产组织变化和安全风险管理的实际需要，废止、修订、补充和完善各项技术规章，并及时颁布实施。（3）强化规章监督检查总工室和专业处室加强技术规章执行情况的监督检查和专业指导，路局每半年、站段每季度组织一次全面检查，确保规章制度修改完善及时、细化措施具体、配备保管齐全、贯彻执行到位。2.现场作业控制职工按标准作业、干部按规范管理是安全风险过程控制的关键。（1）推进安全生产标准化建设要以创建“安全标准化站段、安全标准化车间、安全标准化班组、安全标准化岗位、安全标准化专业处室、安全标准化调度所”为抓手，全方位推行安全生产标准化工作，全面建立安全风险达标考核机制。（2）规范职工现场作业控制①班前预想控制根据安全风险识别研判的结果和以往的事故、故障教训，结合当班作业现场条件、存在的问题，在班前会上，围绕职工精神状态、技能水平、作业特点、设备情况、天气环境等因素，对作业中可能发生的安全风险进行预测，向职工进行提示预警。②班中作业控制班组成员严格按作业流程和工艺标准组织生产，严格落实《岗位安全风险控制卡》所制定的各项卡控措施，严格落实《职工作业指导书》的各项标准和工作要求。合理划定互控单元，细化互控措施，明确互控内容、对象和责任，落实互控责任。互控不到位要根据问题的轻重对责任人、联责人进行考核，实现一人作业相互监控，出现漏洞互控补救。③班后规范控制作业后，班组长对本班（次）工作进行总结，查找作业中存在的安全风险问题，对班中自控、互控情况和问题进行分析，针对问题制定持续改进的规范意见和防控措施。3.技防物防控制技术防控和物理防控是安全风险过程控制的必要手段。（1）提高技术手段防范安全风险的能力通过LKJ、ATP等监控设备，视频、音频监视记录装置，作业互控联控设备设施，雨量报警、落物报警等监控仪器，以及动车组运行远程数据传输、司机操作变量分析软件等，及时分析、掌握和消除安全风险。（2）提高物防手段防范安全风险的能力重点区段和站场实行全封闭，营业线施工和公铁并行地段采取硬防护隔离，公跨铁立交桥加装隔离防护，公跨铁立交桥等建筑设施办理移交，加强铁路沿线非法建筑物、构筑物清理整治，最大限度地消除和规避安全风险。4.设备质量控制设备质量是安全风险过程控制的重要保障。（1）提升设备“修管用”质量牢固树立设备质量保安全的意识，加强设备检修基础管理，建立健全“修管用”制度，严格落实检修规程和工艺要求，确保设备日常维修和大中修质量，消除因设备不良造成的安全风险。（2）提升设备故障处理能力各系统、各单位完善故障处理预案，做好物资、机具准备，搞好人员培训、演练，安排技术力量值班，做到人员、物资应急有备，迅速、准确、妥善处置，最大限度地避免和消除设备故障导致的安全风险。故障处理以确保安全为前提，在故障原因未查明、隐患未消除前，严禁盲目恢复设备、开通线路。（3）强化设备管理单位的主体责任对投入使用的新技术、新设备要积极主动研究、掌握，加快对安全风险的认知，围绕惯性故障组织技术攻关，减少安全风险发生的频率。（4）严格设备质量源头控制针对运营中暴露出设计、材质等方面的质量缺陷，积极协调相关部门和设备生产厂，从源头上加以整治，杜绝重大质量缺陷的发生。针对新建或改造设备，严格履行调试、验收、试运行和安全质量评估程序，从源头上控制设备缺陷和工程遗留问题。加大行车设备改造和技术升级的投入，消除设备病害和缺陷，从根本上消除安全风险。5.专业管理控制专业管理是安全风险管理过程控制的重点。（1）发挥专业管理部门的控制作用各专业处室要严格规章制度管理，规范专业标准；掌握动态变化，研判安全风险；研究控制措施，落实专业要求；强化检查指导，规范现场行为；强化结合部管理，做好关键项点控制。（2）发挥专业技术人员的控制作用各级专业技术人员要发挥专业技术优势，通过技术攻关、专项调研、跟班指导、工艺写实等形式，准确把握并及时消除现场存在的安全风险。（3）履行专业检查评估职能各专业处室要切实负起本系统安全风险管理的主体责任，制定本系统风险管理评估标准，随时掌握风险管理动态信息，均衡检查控制措施落实情况，及时分析处置发生的问题，以日常写实、月度评价、季度考核的形式，严格、严肃地对本系统各单位安全风险管理情况进行评估考核。6.关键项点控制安全关键项点控制是安全风险管理过程控制的重要环节。（1）明确控制责任路局各专业处室、站段和车间要根据本层级“安全风险控制关键项点”，制定具体控制措施，将控制责任落实到部门和人员。（2）加强高铁安全控制重视涉及高铁的安全风险，严格落实高铁行车指挥卡控要求，确保高铁的绝对安全。（3）强化调度指挥控制路局调度所要充分发挥行车安全风险控制的龙头作用，落实行车安全风险控制责任，提升调度员安全标准化作业水平。路局建立调度所安全风险管理达标考核办法，按季考核。（4）开展安全专项整治每年要结合现场存在的安全风险，确定安全生产专项整治项目，明确整治重点、整治措施、责任部门和整治计划，实施专项整治并确保整治效果。（5）改善外部安全环境依法严厉打击各类危害铁路运输安全的非法违法行为，与地方政府一道共同做好高铁沿线安全环境整治工作，消除外界因素对铁路运输造成的安全风险。三、高速铁路安全管理规章高速铁路规章制度应以铁路运输基本规章为依据，以确保高速铁路的运输安全为重点，分系统、分层次的建立和完善各项规章、制度和办法，形成科学严密、统一规范、动态优化、具体可行的规章制度保障体系。结合新技术、新设备大量的运用，从理论到实践，从技术标准到作业标准，深入进行科研论证，确保各项规章制度经得起运输实践的检验。以基本规章为基准，建立覆盖各专业、各层面的专业规章、技术文件、作业标准和作业程序，形成统一、规范、完备的规章制度体系。根据铁路运输生产组织的变化要求和运输安全工作实际需要，及时废止、修订和补充完善各项规章制度和办法，确保各项规章制度具有较强的时效性和指导性。依据基本规章制度，每个层次、各个系统制定出明确、具体、细化的规章制度，确保落实到一线、落实到岗位。（一）《铁路安全管理条例》《铁路安全管理条例》经2013年7月24日国务院第18次常务会议通过，2013年8月17日中华人民共和国国务院令第639号公布。该《条例》分总则、铁路建设质量安全、铁路专用设备质量安全、铁路线路安全、铁路运营安全、监督检查、法律责任、附则8章108条，自2014年1月1日起施行。1.铁路建设质量安全新建、改建设计开行时速120公里以上列车的铁路或者设计运输量达到国务院铁路行业监督管理部门规定的较大运输量标准的铁路，需要与道路交叉的，应当设置立体交叉设施。新建、改建高速铁路需要与普通铁路、道路、渡槽、管线等设施交叉的，应当优先选择高速铁路上跨方案。2.铁路专用设备质量安全（1）设计、制造、维修或者进口新型铁路机车车辆，应当符合国家标准、行业标准，并分别向国务院铁路行业监督管理部门申请领取型号合格证、制造许可证、维修许可证或者进口许可证，具体办法由国务院铁路行业监督管理部门制定。铁路机车车辆的制造、维修、使用单位应当遵守有关产品质量的法律、行政法规以及国家其他有关规定，确保投入使用的机车车辆符合安全运营要求。（2）生产铁路道岔及其转辙设备、铁路信号控制软件和控制设备、铁路通信设备、铁路牵引供电设备的企业，应当符合条件并经国务院铁路行业监督管理部门依法审查批准。①有按照国家标准、行业标准检测、检验合格的专业生产设备。②有相应的专业技术人员。③有完善的产品质量保证体系和安全管理制度。④法律、行政法规规定的其他条件。3.铁路线路安全（1）铁路线路安全保护区铁路线路两侧应当设立铁路线路安全保护区。铁路线路安全保护区的范围，从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁（含铁路、道路两用桥，下同）外侧起向外的距离分别为：城市市区高速铁路为10米，其他铁路为8米；城市郊区居民居住区高速铁路为12米，其他铁路为10米；村镇居民居住区高速铁路为15米，其他铁路为12米；其他地区高速铁路为20米，其他铁路为15米。线路安全保护区标桩分为A型（如图1-1-1a所示）、B型（如图1-1-1b所示）两种。A型标桩为基本型，沿铁路线路安全保护区边界每200m左右设置一个，特殊地段可增加或减少设置数量，人烟稀少地区可不设置。B型标桩为辅助型，适于在人员活动频繁地段的道口、桥隧两端、公路立交桥附近醒目地点、居民区附近和人身伤害事故多发地段的铁路线路安全保护区边界设置。标桩在铁路线路两侧规定距离设置时，应与线路另一侧标桩相错埋设。（2）设计开行时速120公里以上列车的铁路应当实行全封闭管理。铁路建设单位或者铁路运输企业应当按照国务院铁路行业监督管理部门的规定在铁路用地范围内设置封闭设施和警示标志。（3）禁止在铁路线路安全保护区内烧荒、放养牲畜、种植影响铁路线路安全和行车瞭望的树木等植物。禁止向铁路线路安全保护区排污、倾倒垃圾以及其他危害铁路安全的物质。（4）在铁路线路安全保护区内建造建筑物、构筑物等设施，取土、挖砂、挖沟、采空作业或者堆放、悬挂物品，应当征得铁路运输企业同意并签订安全协议，遵守保证铁路安全的国家标准、行业标准和施工安全规范，采取措施防止影响铁路运输安全。铁路运输企业应当派员对施工现场实行安全监督。（5）在铁路线路安全保护区及其邻近区域建造或者设置的建筑物、构筑物、设备等，不得进入国家规定的铁路建筑限界。客运专线铁路建筑限界如图1-1-2所示。信号机、高架候车室结构柱和接触网、跨线桥、天桥、电力照明、雨棚等杆柱的建筑限界（正线不适用）。①站台建筑限界（侧线站台为1750mm；正线站台，无列车通过或列车通过速度不大于80km/h时为1750mm，列车通过速度大于80km/h时为1800mm）。②站内反方向运行矮型出站信号机的限界为1800mm。各种建（构）筑物的基本限界，也适用于桥梁和隧道。y为接触网结构高度。图1-1-2客运专线铁路建筑限界（6）在铁路线路两侧从事采矿、采石或者爆破作业，应当遵守有关采矿和民用爆破的法律法规，符合国家标准、行业标准和铁路安全保护要求。在铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶、铁路桥梁外侧起向外各1000米范围内，以及在铁路隧道上方中心线两侧各1000米范围内，确需从事露天采矿、采石或者爆破作业的，应当与铁路运输企业协商一致，依照有关法律法规的规定报县级以上地方人民政府有关部门批准，采取安全防护措施后方可进行。（7）高速铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向外各200米范围内禁止抽取地下水。高速铁路线路经过的区域属于地面沉降区域，抽取地下水危及高速铁路安全的，应当设置地下水禁止开采区或者限制开采区，具体范围由铁路监督管理机构会同县级以上地方人民政府水行政主管部门提出方案，报省、自治区、直辖市人民政府批准并公告。（8）在电气化铁路附近从事排放粉尘、烟尘及腐蚀性气体的生产活动，超过国家规定的排放标准，危及铁路运输安全的，由县级以上地方人民政府有关部门依法责令整改，消除安全隐患。（9）禁止在铁路桥梁跨越处河道上下游的下列范围内采砂、淘金：跨河桥长500米以上的铁路桥梁，河道上游500米，下游3000米；跨河桥长100米以上不足500米的铁路桥梁，河道上游500米，下游2000米；跨河桥长不足100米的铁路桥梁，河道上游500米，下游1000米。县级以上地方人民政府水行政主管部门、国土资源主管部门应当按照各自职责划定禁采区域、设置禁采标志，制止非法采砂、淘金行为。采砂标如图1-1-3所示。图1-1-3采砂标（10）下穿铁路桥梁、涵洞的道路应当按照国家标准设置车辆通过限高、限宽标志和限高防护架。城市道路的限高、限宽标志由当地人民政府指定的部门设置并维护，公路的限高、限宽标志由公路管理部门设置并维护。限高防护架在铁路桥梁、涵洞、道路建设时设置，由铁路运输企业负责维护。机动车通过下穿铁路桥梁、涵洞的道路，应当遵守限高、限宽规定。下穿铁路涵洞的管理单位负责涵洞的日常管理、维护，防止淤塞、积水。铁路线路安全保护区内的道路和铁路线路路堑上的道路、跨越铁路线路的道路桥梁，应当按照国家有关规定设置防止车辆以及其他物体进入、坠入铁路线路的安全防护设施和警示标志，并由道路管理部门或者道路经营企业维护、管理。（11）在铁路桥梁、隧道的两端；铁路信号、通信光（电）缆的埋设、铺设地点；电气化铁路接触网、自动闭塞供电线路和电力贯通线路等电力设施附近易发生危险的地点铁路运输企业应当按照国家标准、行业标准设置设严禁进入标（如图1-1-4所示）。图1-1-4严禁进入标（12）禁止实施危害电气化铁路设施的行为：向电气化铁路接触网抛掷物品；在铁路电力线路导线两侧各500米的范围内升放风筝、气球等低空飘浮物体；攀登铁路电力线路杆塔或者在杆塔上架设、安装其他设施设备；在铁路电力线路杆塔、拉线周围20米范围内取土、打桩、钻探或者倾倒有害化学物品；触碰电气化铁路接触网。4.铁路运营安全（1）在法定假日和传统节日等铁路运输高峰期或者恶劣气象条件下，铁路运输企业应当采取必要的安全应急管理措施，加强铁路运输安全检查，确保运输安全。铁路运输企业应当在列车、车站等场所公告旅客、列车工作人员以及其他进站人员遵守的安全管理规定。（2）公安机关应当按照职责分工，维护车站、列车等铁路场所和铁路沿线的治安秩序。（3）铁路运输企业应当按照国务院铁路行业监督管理部门的规定实施火车票实名购买、查验制度。实施火车票实名购买、查验制度的，旅客应当凭有效身份证件购票乘车；对车票所记载身份信息与所持身份证件或者真实身份不符的持票人，铁路运输企业有权拒绝其进站乘车。铁路运输企业应当采取有效措施为旅客实名购票、乘车提供便利，并加强对旅客身份信息的保护。铁路运输企业工作人员不得窃取、泄露旅客身份信息。（4）铁路运输企业应当依照法律、行政法规和国务院铁路行业监督管理部门的规定，对旅客及其随身携带、托运的行李物品进行安全检查。从事安全检查的工作人员应当佩戴安全检查标志，依法履行安全检查职责，并有权拒绝不接受安全检查的旅客进站乘车和托运行李物品。（5）旅客应当接受并配合铁路运输企业在车站、列车实施的安全检查，不得违法携带、夹带管制器具，不得违法携带、托运烟花爆竹、枪支弹药等危险物品或者其他违禁物品。禁止或者限制携带的物品种类及其数量由国务院铁路行业监督管理部门会同公安机关规定，并在车站、列车等场所公布。（6）禁止使用无线电台（站）以及其他仪器、装置干扰铁路运营指挥调度无线电频率的正常使用。铁路运营指挥调度无线电频率受到干扰的，铁路运输企业应当立即采取排查措施并报告无线电管理机构、铁路监管部门；无线电管理机构、铁路监管部门应当依法排除干扰。（7）禁止实施危害铁路安全的行为：非法拦截列车、阻断铁路运输；扰乱铁路运输指挥调度机构以及车站、列车的正常秩序；在铁路线路上放置、遗弃障碍物；击打列车；擅自移动铁路线路上的机车车辆，或者擅自开启列车车门、违规操纵列车紧急制动设备；拆盗、损毁或者擅自移动铁路设施设备、机车车辆配件、标桩、防护设施和安全标志；在铁路线路上行走、坐卧或者在未设道口、人行过道的铁路线路上通过；擅自进入铁路线路封闭区域或者在未设置行人通道的铁路桥梁、隧道通行；钻车、扒车、跳车；从列车上抛扔杂物；在动车组列车上吸烟或者在其他列车的禁烟区域吸烟；强行登乘或者以拒绝下车等方式强占列车；冲击、堵塞、占用进出站通道或者候车区、站台。(二)《铁路技术管理规程》（简称《技规》《技规》是我国铁路技术管理的基本法规和安全管理的基本依据，其中规定了铁路各部门、各单位从事运输生产时必须遵循的基本原则、工作方法、作业程序和相互关系，确定了铁路技术设备的基本要求和标准，明确了铁路工作人员的主要职责和必须具备的基本条件。各铁路局应根据管内技术设备、作业方法等具体情况，按《技规》的总体要求制定相应的实施细则，如《行规》、《站细》等，作为《技规》的补充。1.救援设备在指定地点设事故救援列车、电线路修复车、接触网抢修车，配备应急通信设备，并处于整备待发状态，其工具备品应保持齐全整洁，作用良好。根据运输生产需要，应在无救援列车的二等以上车站成立事故救援队，配备简易起复设备和工具。应急救援指挥中心应建设应急平台，配备相应的应急指挥设施和通信等设备，确保事故现场的图像、话音及数据在规定的时限内传送至应急救援指挥中心。动车组应配备铁鞋（止轮器），以防止无动力停留时溜逸。在应急状态下，为方便动车组上的旅客换乘或疏散，需使用紧急用渡板、应急梯，故需随车配备。（1）救援列车救援列车是在铁路线路上发生列车脱轨、颠覆和线路水害、塌方等事故时，用以排除线路故障物、起复机车车辆的专用列车。（2）电线路修复车电线路修复车是为了修复自然灾害或其他原因造成的信号、通信电线路损坏而装备的有工具、器材的专用车辆，可编入救援列车开往事故现,场、（3）接触网检修车接触网检修车是为了修复电气化铁路接触网断线、电杆及铁塔倒伏、瓷瓶破损等情况而特设的专用车。（4）铁鞋（止轮器）制动①动车组在车站或区间无动力停留时，停放制动功能正常的动车组在坡度为20‰以下的区间停留时，采用停放制动防溜；在坡度为20‰及以上的区间停留时，须使用铁鞋进行防溜。不具备停放制动功能或停放制动功能出现失效等异常情况的动车组在坡道停放时，使用铁鞋进行防溜；平直道停放时，使用止轮器进行防溜。②动车组施加最大常用制动或紧急制动停稳后，方可设置铁鞋或止轮器。进行防溜撤除前，须确认动车组处于制动施加状态。③铁鞋设置时，鞋尖须朝上坡方向并紧贴车轮踏面，鞋底与钢轨平行，避开安装扫石器和撒砂装置的轴侧，设置状态参如图1-1-5所示。停放制动功能正常的动车组铁鞋设置完毕后，须施加停放制动并直接缓解常用制动或紧急制动，使车轮压实铁鞋；不具备停放制动功能或停放制动功能异常的动车组铁鞋设置完毕后，须采用阶段间歇缓解方式，逐级缓解常用或紧急制动（每级制动间隔3～5s），使车轮压实铁鞋。（5）过渡车钩和专用风管使用机车救援动车组时，需使用过渡车钩和专用风管，因此动车组还应配备过渡车钩和专用风管。过渡车钩是在救援和回送时，起连挂机车和动车组作用的部件。在构造上，要求过渡车钩的一侧能连接到动车组前端车钩上，另一侧能与机车连挂。过渡车钩实物如图1-1-6所示。机车的制动橡胶软管(列车管)与被救援动车组过渡车钩上的制动橡胶软管对应连接如图1-1-7所示。2.灾害防护（1）自然灾害及异物侵限监测系统铁路应根据沿线的风速、降雨量、降雪量、地震动峰值加速度、地质条件以及线路环境、设计速度等情况，建立相应的自然灾害及异物侵限监测系统，对风雨雪、地震灾害和异物侵限等实时监测报警或预警。对于常年大风区段，根据需要设置防风设施。自然灾害及异物侵限监测系统现场监测设备、基站、区间中继站、无人值守变配电所和紧急疏散通道按规定设置防护设施。（2）防洪工作铁路局应根据历年降雨、洪水规律和当年的气候趋势预测，发布防洪命令，制定防洪预案，汛期前进行防洪检查处理，完成防洪工程和预抢工程，储备足够的抢险材料及机具，组织抢修队伍并进行演练，发动沿线群众建立路地联防机制。加强雨中和雨后的设备检查，严格执行汛期安全行车措施，强化降雨量和洪水位警戒制度、防洪重点处所监护制度。对于防洪重点处所，有条件的应安装自动报警装置。对水流量大、河床不稳定的桥梁，要设置必要的监测装置，建立观测制度，掌握桥梁水文及河床变化情况，及时采取预防和整治措施。汛前，须将防洪重点处所抄送相邻相关铁路局。一旦发生灾害，积极组织抢修，尽快修复，争取不中断行车或减少中断行车时间。设备修复后，须达到规定标准。加强对电子电气设备的雷电防护及电磁兼容防护工作，逐步建立雷电预警系统，减少或防止雷电等自然灾害对设备的影响。应采用综合接地系统。贯通地线的接地电阻不大于1Ω。（3）防寒工作对防寒工作，应提前做好准备。铁路局要抓好以下工作：1．对有关人员进行防寒过冬培训，并按规定做好防寒劳动防护用品的配备和发放工作；2．对铁路技术设备进行防寒过冬检查、整修，并根据需要做好包扎管路等工作；3．做好易冻设备、物资的防冻解冻工作；4．储备足够的防寒过冬材料、燃料和工具，检修好除冰雪机具和防雪设备，组织好除冰雪队伍。（4）防暑工作在需要进行防暑工作的调度室、行车人员值班室、较大车站的生产车间、作业人员间休室等重要生产房屋，应设有降温设备。露天作业场所根据需要设置凉棚。在炎热季节应有足够的防暑用品和药物，并应有供职工饮用的清凉饮料。在暑季前，应对防暑降温设备进行检查、整修。3.行车安全监测设备铁路行车安全监测设备是保障铁路运输安全的重要技术设备，应具备监测、记录、报警、存取功能，保持其作用良好、准确可靠，并定期进行计量校准。铁路行车安全监测设备主要包括：机车车辆的车载监测设备；机车车辆的地面监测设备；轨道、通信、信号、牵引供电、电力等固定设备的移动检测设备；线路、桥梁、隧道、通信、信号、牵引供电、电力等固定设备的在线自动监测设备；自然灾害及异物侵限监测系统；列车安全防护预警系统及施工防护设备。铁路行车安全监测设备应实现信息共享，为运输组织、行车指挥、设备检修、救援及事故分析等提供信息。四、劳动安全管理劳动安全管理是安全生产的重要组成部分，研究和构建劳动安全风险防控体系强化管理基础、拓宽安全风险控制能力，可以最大限度地减少或消除安全风险，实现生产安全的目的。铁路企业全面推行安全风险管理工作是贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针的具体实践。（一）劳动安全管理工作制度劳动安全管理工作要按照“领导负责、系统负责、专业负责、岗位负责”的原则明确各职能部门、安全机构、车间、班组劳动安全管理职责，建立、健全逐级负责的基本工作制度。1.会议制度（1）安全分析会站段每月至少召开一次安委会（安全分析会）。会议议题为听取各部门有关劳动安全工作汇报，分析劳动安全工作现状，研判和解决劳动安全方面的倾向性问题，落实责任部门和责任人，抓好问题整改；对劳动安全重点工作进行具体部署和安排，对重大事项做出决策；结合下月重点工作，针对人、机、料、法、环等因素，突出劳动安全风险源的研判分析，采取措施超前防范事故隐患。车间、班组每月（旬）召开安全预测分析会。分析劳动安全现状和自控型班组建设情况，查找倾向性人身安全隐患和特种设备事故隐患问题，防微杜渐有针对性地制定管理控制措施，结合下月（旬）工作重点，对劳动安全风险源进行研判分析，提出劳动安全重点卡控项点。2．劳动安全专题工作会议定期总结分析劳动安全工作，对车间、班组、个人好的经验做法，组织交流推广和表彰奖励。根据劳动安全工作整体态势，适时召开专题会议，研究部署劳动安全专项活动或吸取重大人身安全事故教训措施，确保劳动安全管理工作有序可控。3．班前预想会班组班前会必须认真进行安全预想，要结合天气情况、作业环境变化情况、人员情况、设备情况等，有针对性地开展安全预想，切实提高人身安全的自保意识。班前预想会做到“四必须”，即：班前会必须进行人身安全预想，作业前必须布置人身安全注意事项，室外作业必须指定安全防护员，两人及以上室外作业人员必须做到同去同归。4．班后总结会班组作业结束后必须召开班后总结会，总结工作中劳动安全制度落实情况，对劳动安全问题进行分析，总结工作经验和教训。（二）事故及重点隐患问题分析制度1．事故分析对发生的人身伤害事故和特种设备事故，站段、车间要依据《生产安全事故报告和调查处理条例》《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》《特种设备安全监察条例》等有关规定，按照“四不放过”（原因不清、责任者和群众没有受到教育、没有制定有效措施、责任者未得到处理不放过）的原则进行分析处理，在分析的基础上制定整改措施，专人负责措施的落实，形成“闭环”管理。2．重点隐患问题分析发生或发现重点隐患问题后，按照逐级负责的原则，由站段或车间在第一时间内组织有关人员进行交班分析，必要时，由上级机关组织专题分析。（1）重点隐患问题分析会由主管站段长（安（技）科长、车间主任）负责组织，责任者及相关人员参加，比照铁路交通事故分析的内容进行。（2）重点隐患问题分析会会议记录比照《铁路交通事故分析会议记录本》格式制作，专题记录，一事一档。（3）重点隐患问题分析要坚持“四不放过”原则，做到有记载、有原因、有措施、有处理结果。制定的整改措施要指定专人负责落实，保证整改效果。（4）站段、车间要对重点隐患问题实行专档管理，下发专题通报，便于相关人员及时吸取教训、超前预警防范。（三）人身安全措施1．上岗前人身安全措施（1）所有从业人员（含民工、劳务工、临时工）每半年必须经单位、车间、班组三级专门安全教育培训，并经考试合格后，方准上岗。（2）新上岗、转岗、调岗和提改职人员必须进行单位、车间、班组三级安全教育培训，并经逐级考试合格后，方准上岗。学徒工、实习人员参加作业前，必须签订师徒合同，严格落实人身安全互控措施，严禁师徒分离，否则不得单独顶岗作业。（3）从业人员上岗前必须充分休息好，严禁班前、班中饮酒。严禁脱岗、串岗、私自替班或换班。对视听不良、行动不便的人员，严禁单人作业和使用重点工、机具及担任防护员等工作。（4）生产作业班组于班前，必须结合天气情况、作业处所、环境条件的变化和工作重点任务，对人身安全关键进行周密的安全预想，并制定有效的联防措施，在作业过程中抓好落实。（5）对从业人员上线路作业的上下工、交接班行走的安全路线做出具体规定，并做到同去同归。2．作业中人身安全措施（1）从业人员上线作业时必须精力集中、严守两纪，认真执行安全检查确认制度和呼唤应答制度，不准打闹、玩笑、阅读书报、接打手机和做与本岗位无关的事情。（2）横越线路时，必须执行“一站、二看、三通过”制度，并注意机车、车辆动态及脚下有无障碍物等。严禁钻车、跳车和抢越线路，遇天气不良时，更应注意来往的机车、车辆。（3）横越有机车、车辆停留的线路时，必须先确认机车、车辆暂不移动，然后在距该机车、车辆10m以外绕行。穿越车辆空档时，首先确认车辆暂无移动后，再从两车组之间空档处迅速穿越。穿越两车组间空档的间距不得小于10m，并要注意脚下有无障碍物及邻线机车、车辆动态。严禁在运行中的机车车辆前面抢越线路。（4）遇必须横越列车时，严禁钻车，应先确认列车暂不移动，从车门处、通过台或由车钩上越过，要抓紧蹬稳，不要踢开提钩杆或踢闭折角塞门，并注意邻线有无机车、车辆运行。（5）严禁在钢轨上、轨枕头、车底下、道心、车端部、站台边站立、坐卧、避风、避雨、避雪或乘凉。3.客运作业人身安全措施（1）旅客列车乘务员作业时，要严格执行“停开、动关锁、四门瞭望”的制度。禁止在运行中打开车门和向车外清扫垃圾、杂物等。餐车侧门、列车前后端门应设护栏，并保持牢固完整。（2）旅客列车上水员在作业时不得侵入邻线。邻线有列车通过时，禁止在通过侧上水作业。上水员跨越股道时，禁止钻车。（3）车站客运人员（含雇用的临时工、保洁工）清扫线路垃圾时，必须设置专人进行防护。（4）客运列车乘务人员出乘、到达，遇必须横越线路时，应设安全防护人员。（5）行包牵引拖车及其他厂内机动车辆等通过站内平过道或道口时，必须设专人防护，采取一度停车措施，及时安全稳妥地通过。未设防护时不准通过平过道或道口。（6）允许进入车站站台作业的各种机动车辆及行包拖车、邮政拖车（含售货手推车），必须停放在站台安全线以内，顺向停放，并做好制动防溜措施。（四）铁路电气化作业安全铁路电气化区段供电设备带有高压电，作业人员直接或间接与之接触，极易发生人身伤害事故。了解和掌握电气化铁路劳动安全的基础知识和安全风险防控规范，才能确保作业人员在设备高压带电、高空维修作业、列车高速运行下的人身安全。1.为保证人身安全，除牵引供电专业人员按规定作业外，任何人员及所携带的物件、作业工器具等须与牵引供电设备高压带电部分保持2m以上的距离，与回流线、架空地线、保护线保持1m以上距离，距离不足时，牵引供电设备须停电。2.电气化铁路区段，具有升降、伸缩、移动平台等功能的机械设备进行施工、装卸等作业时，作业范围与牵引供电设备高压带电部分须保持2m以上的距离，与回流线、架空地线、保护线保持1m以上距离，距离不足时，牵引供电设备须停电。3.在距牵引供电设备高压带电部分2m以外，与回流线、架空地线、保护线1m以外，临近铁路营业线作业时，牵引供电设备可不停电，但须按照铁路营业线施工安全管理有关规定执行。4.机车、动车及各种车辆上方的接触网设备未停电并办理安全防护措施前，禁止任何人员攀登到车顶或车辆装载的货物上。5.电气化区段上水、保洁、施工等作业，不得将水管向供电线路方向喷射，站车保洁不得采用向车体上部喷水方式洗刷车体。6.牵引供电设备故障时，与牵引供电设备相连接的支柱、接地引下线、综合接地线等可能出现高电压，未采取安全措施前，禁止与其接触，并保持安全距离。7.发现牵引供电设备断线及其部件损坏，或发现牵引供电设备上挂有线头、绳索、塑料布或脱落搭接等异物，均不得与之接触，应立即通知附近车站，在牵引供电设备检修人员到达未采取措施以前，任何人员均应距已断线索或异物处所10m以外。8.牵引供电设备支柱及各部接地线损坏，回流吸上线与钢轨或扼流变连接脱落时，禁止非专业人员与之接触。9.距牵引供电设备支柱及牵引供电设备带电部分5m范围以内具备接入综合接地条件的金属结构应纳入综合接地系统；不能接入综合接地系统的金属结构须装设接地装置，接地电阻一般不大于10Ω。10.站内和行人较多的地段，牵引供电设备支柱在距轨面2.5m高处均要设白底黑字“高压危险”并有红色闪电符号的警示标志。禁止借助接触网支柱搭脚手架，必须借助接触网支柱登高时，必须有供电专业人员现场监护。11.天桥、跨线桥靠近或跨越牵引供电设备的地方，须设置防护栅网，栅网由所附属结构的产权或工程建设单位负责安设。防护栅网安设“高压危险”标志，警示标志由供电设备管理单位制作安装。12.电气化铁路区段车站风雨棚、跨线桥、隧道等构建物应安装牢固，状态良好，不得脱落。距牵引供电设备2m范围内不得出现漏水、悬挂冰凌等现象。附挂在跨线桥、渠上的管路，以及通讯、照明等线缆，须设专门固定设施，且安装可靠，不得脱落。13.电力线路、光电缆、管路等跨越电气化铁路施工时，须在接触网停电并做好安全防护措施后进行。五、高速铁路突发事件应急预案为适应高速铁路应急救援的特点，满足高速铁路应急救援需要，进一步增强应对高速铁路突发事件的能力，实施规范、科学、准确、迅速的应急处置，有效防范自然灾害、铁路交通事故等突发事件对高速铁路行车安全、运输秩序的影响，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失，铁路总公司特制定了《高速铁路突发事件应急预案》。预案适用于我国境内已投入运输的时速200公里及以上高速铁路发生交通事故、自然灾害、相关设备故障等突发事件的应急处置。按照以人为本、安全第一、预防为主，统一领导、集中指挥、归口负责、分级管理，分工协作、快速反应、紧急处置的原则，不断提高对高速铁路突发事件的应急处置能力，有利于保证高速铁路运行安全有序。（一）应急机构及职责1．组织指挥体系（1）铁路总公司组织机构铁路总公司成立高速铁路突发事件应急领导小组。应急领导小组由铁路总公司分管副部长任组长，总调度长、安全总监任副组长，成员由办公厅，安监、财务、计划、建设、劳卫司，运输局（营运、调度、机务、车辆、供电、工务、电务部），铁路总工会、政治部宣传部，公安局等相关司局负责人组成。应急领导小组下设办公室。办公室设在运输局调度部（应急救援指挥中心）。（2）铁路局组织机构铁路局成立高速铁路突发事件应急领导小组。应急领导小组由铁路局分管副局长任组长，成员由局办公室，安监室，运输、客运、货运、机务、供电、工务、电务、车辆、财务、物资、建设、计划、劳卫处，调度所，工会、宣传部，公安局等部门负责人组成。应急领导小组下设办公室。办公室设在调度所（应急救援指挥中心）。站段有关组织机构由铁路局具体规定。2．应急机构职责（1）铁路总公司应急领导小组负责领导、协调高速铁路突发事件应急处置工作。其主要职责：①决定启动或终止本级预案。②组织、指导有关铁路局进行突发事件的应急处置。③负责与有关部委、地方人民政府相关事务的协调工作。④决定向国务院有关部门报告和请求支援。⑤有关事项的决策。（2）铁路总公司应急领导小组办公室负责信息传递、协调组织等工作，其主要职责：①负责日常工作和应急领导小组交办事项。②收集掌握高速铁路突发事件的信息并及时通报；落实应急领导小组有关应急处置的指示、命令。（3）铁路总公司应急领导小组成员单位职责：办公厅：负责向国务院请示汇报，传达应急领导小组的指示；负责与国务院有关部门的协调、联系。计划司：负责协调指导应急项目（设备）审批和投资计划安排。财务司：负责指导和协调资金保障工作。劳卫司：负责协调并指导铁路局进行医疗救护、卫生防疫工作。建设司：负责协调、联系工程抢险施工队伍，参与抢险组织工作。安监司：负责组织或配合铁路交通事故调查处理工作。运输局调度部：负责高速铁路突发事件应急处置、救援抢险的指挥、协调工作；制定运输组织调整方案，及时发布调度命令，督促铁路局实施运输调整方案。运输局营运部：负责指导铁路局制定疏散旅客和救护伤员、收集、整理旅客携带品，站车客运组织等工作方案。运输局机务部：负责指导铁路局机务部门进行应急处置措施、突发事件的应急救援。运输局车辆部：负责指导铁路局车辆部门进行设备故障的抢修和应急处置。运输局供电部：负责指导铁路局供电部门进行设备故障的抢修和应急处置。运输局工务部：负责指导铁路局工务部门进行设备故障的抢修和应急处置。运输局电务部：负责指导铁路局电务部门进行设备故障的抢修和应急处置；负责组织铁路总公司与铁路局、事故现场的应急通信。公安局：负责指导相关铁路公安局维护事故现场治安秩序和协助事故调查取证工作。政治部宣传部：负责指导铁路局做好突发事件处置中的新闻报道和舆论引导工作，并做好相关组织、协调工作。铁路总工会：参与事故调查，负责指导、协调相关铁路局做好事故中职工劳动保护等维护职工合法权益的相关工作。（4）铁路局、站段应急领导小组成员单位职责：铁路局层面在铁路局高速铁路突发事件应急预案中规定。站段层面在站段高速铁路突发事件应急预案中规定。（二）预防预警铁路有关单位和部门要根据高铁沿线线桥设备、地质地形、气象水文等条件，确定可能发生的灾害类型，加强危险源的监控，对可能引发事故的重要信息应及时报告。各铁路局要加强与地方水利、气象、地震、国土资源等相关部门的联系，建立应急联络机制，做好防灾工作。遇灾害性不良天气，相关铁路局要及时发布预警信息。（三）应急响应1．应急响应标准应急响应分为特别重大、重大、较大、一般四级（即Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级）。发生突发事件时，由相应部门启动应急预案，作出相应级别的应急响应。（1）Ⅰ级应急响应标准出现以下情况之一，启动Ⅰ级应急响应：①造成30人以上死亡或者100人以上重伤；②铁路直接经济损失1亿元以上；③中断铁路行车48小时以上；④其他需要启动Ⅰ级应急响应的事件。（2）Ⅱ级应急响应标准出现以下情况之一，启动Ⅱ级应急响应：①造成10人以上30人以下死亡或者50人以上100人以下重伤；②铁路直接经济损失5000万元以上1亿元以下；③中断铁路行车12小时以上48小时以下。④其他需要启动Ⅱ级应急响应的事件。（3）Ⅲ级应急响应标准出现以下情况之一，启动Ⅲ级应急响应：①造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤；②铁路直接经济损失1000万元以上5000万元以下；③中断铁路行车6小时以上12小时以下。④其他需要启动Ⅲ级应急响应的事件。（4）Ⅳ级应急响应标准因突发事件造成以下条件之一者，启动Ⅳ级应急响应：①造成3人以下死亡，或者10人以下重伤；②铁路直接经济损失1000万元以下；③中断铁路行车1小时以上6小时以下。④其他需要启动Ⅳ级应急响应的事件。（5）应急响应的启动方式应急响应的启动按照启动级别，由铁路总公司（铁路局）高速铁路突发事件应急领导小组以《铁路总公司（铁路局）关于启动高速铁路突发事件X级应急响应的命令》的形式宣布，命令内容应包括灾害基本情况、响应级别、响应单位及相关要求等。2．应急响应行动接到高速铁路突发事件信息后，事发地铁路局应急领导小组要立即派员赶赴现场，组织指挥有关人员进行处置。在采取处置措施的同时，事发地有关单位要对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估，及时向铁路局报告。应急领导小组根据突发事件影响程度，启动相应级别的应急预案。遇铁路交通事故、自然灾害、设备故障等突发事件时，立即启动相关应急预案，及时开展应急救援处置。（1）Ⅰ级应急响应Ⅰ级应急响应由铁路总公司报请国务院，由国务院或国务院授权铁路总公司启动。铁路总公司及以下各级相关单位同时启动相应级别的应急响应。铁路总公司迅速启动应急救援指挥，开展铁路应急救援工作，并参加国务院应急领导小组办公室的应急工作。铁路总公司应急响应：①在国务院的领导下，全面负责高速铁路的应急工作。②执行国务院的有关指示，贯彻落实国务院的各项决议、要求和任务。③实施紧急救援工作，确定紧急救援的区域、项目和规模，部署各部门的应急措施，根据国务院的要求和铁路事故灾害情况，紧急调集救援抢险队伍、设备和器材，研究部署救援抢险方案。视铁路事故灾害情况，可向国务院报告请求支援。④迅速派出工作组赶赴事故灾害现场，加强救援抢险的组织领导，协助、督促和指导现场开展救援抢险工作，及时掌握事故灾害地区铁路救援抢险的主要工作和进展情况。⑤及时协调、解决救援抢险运输和救援抢险工作中出现的各种问题。认真落实铁路突发事件新闻报道应急办法，正确引导舆论。铁路局应急响应：发生铁路特别重大突发事件后，事发地铁路局的应急响应，应在铁路总公司和省级人民政府的领导下，按本级铁路特别重大事故灾害应急处置方案执行。（2）Ⅱ级应急响应Ⅱ级应急响由铁路总公司负责启动，铁路局及以下各级相关单位启动相应级别的应急响应。事发地铁路局应立即启动事故灾害指挥，采取事故灾害应急行动。铁路总公司应急响应：①铁路总公司根据事故灾害情况和发展趋势迅速作出救援抢险部署，向国务院报告事故灾害情况，落实国务院救援抢险的指示。②根据救援抢险部署，组成救援抢险工作组，迅速赴事故灾害地区开展工作。③根据事发地铁路局的请求，迅速确定对灾害地区进行紧急支援的部门、单位、设备及有关救援安排。铁路局应急响应：①铁路局应急领导小组启动应急预案，实施对管内应急工作的统一领导。②铁路局应急领导小组须迅速了解事故灾害及救援抢险情况，研究部署救援抢险工作，确定铁路运输事故灾害范围和应急规模,将事故灾害情况及时报告铁路总公司和所在地人民政府，视事故灾害情况请求支援。③事发地铁路局各部门和单位要迅速就位，各级专业救援抢险队伍集结待命，紧急集中运输车辆、救援抢险机械设备、工具器材、物资、材料、通信工具和其它备品进入紧急待命状态，做好支援救援抢险和应急运输的一切准备。④铁路局各业务部门依据各自职责和应急领导小组要求，组织制定应急救援抢险措施和方案，迅速开展各项应急工作。⑤次生灾害防御。对易发生次生事故灾害（火灾、爆炸、污染）的地点和设施，有关部门、站段、工区要采取紧急处置措施，及时疏散有关人员，加强监视、控制，防止灾害扩展。（3）Ⅲ级和Ⅳ级应急响应Ⅲ、Ⅳ级应急响应由铁路局负责启动，应急响应级别、响应程序、内容及形式在铁路局应急预案中规定。各有关单位、部门按应急预案的要求，积极进行紧急处置，并及时将有关情况向铁路局报告。3．信息报送当高速铁路发生突发事件时，有关人员应迅速采取安全防护措施并立即报告铁路局调度所（应急救援指挥中心）。值班主任接到报告后，应立即报告本部门负责人、总调度长、铁路局应急办、铁路总公司列车调度员、铁路总公司应急救援指挥中心，构成铁路交通事故的，要立即填写“安监报-1”并报当地铁路安全监管办公室安全监察值班人员，当地铁路安全监管办公室安全监察值班人员要立即填写“安监报-3"，并向铁路总公司安全监察司值班人员报告；由铁路局应急办报告铁路局有关领导，根据情况报告铁路总公司办公厅应急办并及时通知铁路局应急领导小组其他成员。铁路总公司列车调度员接到高速铁路突发事件报告后，应立即向值班处长报告；值班处长、安全监察司值班人员接到报告后，按规定分别向本部门负责人、铁路总公司办公厅应急办报告，由应急办值班人员向部领导报告。部应急救援指挥中心通知相关部门负责人。4．指挥和协调突发事件发生后，应急领导小组根据具体情况，按照分级响应的原则决定启动相应预案，并组织突发事件应急处置。铁路总公司、相关铁路局负责管辖范围内高速铁路突发事件应急协调指挥工作，有关部门根据职责分工负责协调相关工作。涉及跨局指挥时，事发地铁路局负责现场指挥工作，并制定救援抢修方案，交调度指挥权所属铁路局应急救援指挥中心组织实施。铁路总公司、铁路局应急领导小组成员未到达现场之前，有关站段组织救援力量实施救援行动，全力控制态势，防止影响扩大。5．应急处置应急领导小组根据实际需要调动应急队伍，集结相关设备、物资、药品等，落实处置措施。6．救护和医疗事发地铁路局迅速联系地方医疗机构、急救中心、卫生行政部门，配合协调医疗部门开展紧急医疗救护和现场卫生防疫处置工作。7．应急人员的安全防护现场应急救援人员的自身安全防护，必须按设备设施操作规程和标准执行。8．社会力量的动员与参与事件发生后，根据现场具体情况，由应急领导小组商请地方人民政府启动相应的社会力量，参与应急处置。9．信息发布突发事件的信息发布由应急领导小组成立的新闻领导组及办公室归口管理，确定新闻发言人，按照国家有关突发事件新闻发布的原则、内容、规范性格式，审查、确定发布时机和方式，向社会和媒体通报有关情况。铁路总公司政治部宣传部统筹协调新闻发布工作。事发地铁路局宣传部负责现场信息收集、媒体协调等工作。10．应急结束按“谁启动、谁结束”的原则，当现场应急救援工作结束后，由相应的应急领导小组宣布应急结束。（四）后期处置1．善后处置事发地铁路局应急领导小组负责组织清理现场、救助伤员、遗体处理、旅客携带品收集整理、补偿抚恤、保险理赔、法律支持等善后处置工作。2．调查和总结根据突发事件的等级，由相应的应急领导小组组织对突发事件的性质、原因、责任和处置进行调查、总结，并提出防范和改进措施，形成书面报告报上级有关部门。（五）保障措施1．资料保障为满足故障抢修工作的需要，铁路局管理部门、调度部门及有关站段（含客运专线基础设施维修、动车基地，动车所等）应根据实际建立健全技术资料；根据有关规定配备故障抢修机具、材料，建立管理制度和台帐，每年定期检查。指定人员负责抢修料具的管理，确保状态良好。相关资料包括：①技术资料：高速铁路管内设备示意图、线桥隧等设备图表；高铁沿线道路交通路线图（标明高铁紧急疏散通道、声屏障安全门、作业门等位置）；协议储备挖掘机、推土机等大型抢险机械及劳力表；故障抢修机具、设备、器材、材料储备明细表；应急通信电路组网示意图；各车站（含基站）位置公里标、行驶里程与到达时间表；管内各车站（含基站）应急传输通道端口位置配线图、应急通信电话号码资源分配表等。②联系电话表：高速铁路应急抢修联系电话表（包括GMS-R手持终端）；相关设备产品集成商、生产厂商及客专（高铁）公司的联系电话表。③应急值守表：高速铁路应急抢修组织机构表，铁路局、站段、车间值班人员表，重要地段的看守电话号码表等。④高铁沿线道路交通路线图、长大隧道内的应急通信组网示意图应通报经由该线路的所有列车客运乘务担当局，并交担当客运段。2．通信保障当高速铁路运输遭受各种自然灾害、设备故障、铁路交通事故等突发事件时，为快速实施抢险救援，确保通信指挥畅通，必须立即启动突发事件应急通信，在现场与各级救援指挥中心之间建立语音、图像、数据等通信联系，为事故现场的救援指挥提供通信手段。3．交通运输保障启动应急预案期间，根据需要，现场救援指挥部商请交通管理部门实行必要的交通管制，保障应急处置期间的交通运输。事发地铁路局按管理权限调动管辖范围内的交通工具，任何单位和个人必须积极配合。应急处置、抢险救援人员，可搭乘动车组、轨道车赶赴现场。4．治安保障启动预案期间，公安部门负责对现场的安全警戒，维护现场秩序，提供治安保障。5．医疗卫生保障劳卫部门负责组织协调医疗卫生保障工作。应急抢修救援时，积极与地方卫生部门协调，根据现场的需要，及时协调有关医疗专家和医疗卫生小分队进入现场，实施对伤病员的救护。6．物资保障铁路运输企业要按规定备足必需的应急抢险路料及备用器材、设施，专人负责，定期检查。7．资金保障铁路交通事故应急救援费用、善后处理费用和损失赔偿费用由事故责任单位承担，事故责任单位无力承担的，由地方政府和铁路总公司、铁路安全生产监督管理办公室按管理权限协调解决。根据国家有关精神向财政部门申请应急处置工作经费补助。（六）监督检查铁路总公司、铁路局应急领导小组对预案实施的全过程进行检查督促，确保应急措施到位。铁路局、站段应根据应急预案的要求，定期检查本部门应急人员、设施、装备等资源的落实情况。（七）培训和演练1．培训按照分级管理的原则，铁路总公司、铁路局、站段要组织应急管理、应急救援人员进行岗前培训、专业培训，提高处置高速铁路突发事件的技能。根据需要，可开展国内外的工作交流，充分学习和借鉴国内外的先进成熟经验。2．演练各铁路局、站段要结合实际，定期开展演练，提高处置高速铁路突发事件的实战能力。【任务实施】根据以上相关知识，由老师组织学生分组讨论高速铁路安全管理的因素及相关作业安全保障措施，各小组派代表进行总结汇报，小组互评，教师点评。提高学生运用理论知识解决实际问题的能力。项目一高速铁路运输安全管理任务1高速铁路运输安全管理任务2高速铁路运输安全保障体系

高铁乘务安全管理与应急处理【能力目标】能够按照高速铁路运输安全的保障要求，认知高速铁路安全防护保障、高速铁路设备养护维修及状态监测保障、高速铁路运营管理安全保障等，养成良好的安全习惯。【知识目标】掌握高速铁路安全防护保障，了解高速铁路设备养护维修及状态监测保障，主要安全保障技术和安全保障系统。任务2高速铁路运输安全保障体系【相关知识】中国高速铁路形成了满足各种运营条件的动车组系列产品，包括穿越高寒和冻土地区冬夏最高温差高达80℃的哈大高铁、热带地区的海南环岛高铁、大面积湿陷性黄土地区的郑西高铁、穿越高原、戈壁沙漠、大风区的兰新高铁。“复兴号”中国标准动车组实现350km/h运营，并提供无线Wi-Fi覆盖、不间断充电插座、多模式车厢照明、无障碍设施等更加人性化的旅客服务。建成全面覆盖高速铁路行车安全和基础设施的数十种检测监测系统，运用大数据方法，评估分析高铁设备设施的运用、维护、检修信息，掌握服役状态和性能变化规律，为修程修制优化、故障预测、故障处置等提供技术支撑；坚持安全发展的理念，坚守发展决不能以牺牲安全为代价的红线，把“万无一失”的理念贯穿高铁安全管理全过程，推动实施高铁“强基达标、提质增效”工程，强化人防、物防、技防“三位一体”的安全保障能力，确保了高铁和旅客安全。预计到2020年，中国以高铁为骨架的快速客运网，运营里程将达到5万公里以上，基本覆盖80%的50万以上人口城市。一、高速铁路安全防护保障高速铁路在设计阶段即采用全封闭、全立交方案，线路两侧设置防护栅栏封闭，桥涵设置限高防护架及合理的人畜通道，公铁并行路段设置防护桩，上跨铁路桥设置防抛网。各条高铁线路还安装有风速、雨量、雪深、地震等自然灾害及异物侵限监测系统，实现了高铁灾害安全防护。推进高铁车站、列车视频监控建设，逐步实现高铁沿线重点部位监控全覆盖。（一）高速铁路防护栅栏防护栅栏是铁路沿线的重要设备，它对保障铁路行车安全、人身安全、保护铁路沿线行车设备起到了十分重要的作用。高速铁路防护栅栏是铁路行车安全的重要防护设施，应纳入铁路