3关于当前依法行政工作的思考

第页关于当前依法行政工作的思考一、依法行政内容及其建立的必要性依法行政包含了行政管理的全过程和全面内容，依法行政的基本内容也就是国家行政管理的基本内容。其

一、依法行政的主体是行政机关及其公务员。行政机关的性质、任务、职权、组成、活动方式以及成立、变更和撤销。由行政机关组织法和行政机关编制法规定。公务员的录用、任命、晋升、奖惩、待遇等由公务员法规定。行政机关组织法和公务员法统称为行政组织法。行政机关公务员的产生以及活动，必有依据行政组织法，这是依法行政的重要内容。不能把行政主体本身的依法行政排除在外，否则依法行政将推动基础。其

二、行政机关及其公务员行使行政，即行政机关的行政行为，必有严格遵循依法行政的原则。行政行为是行政机关及其公务员与公民、法人或其他组织发生的各种关系的行为，它是通过具体的公务员个人而实施的。它是依法行政的基本内容。其三，行政机关及其公务员在行使行政权力时，必有依据法定程序。行政程序伴随行政活动的全过程和一切方面，没有无程序的行政行为。程序有时会决定着行政行为最终结果的决定性，维护着行政相对人的合法权益。因此，行政程序法，是依法行政的重要组成部分。其四，行政机关及其公务员在行使行政权力时须实施有效的监督。我国是人民民主专政的国家，一切国家机关（权力机关、行政机关、以及待命司法级的审判、检察机关）都是为人民谋利益，为人民服务的，国家对行政机关及其公务员的工作和作风，是否符合社会主义民主和法制，是否符合国家和人民的利益，实行自上而下和自下而上的广泛监督，提高行政效能。行政监督搞好了，行政机关的行政行为若有所领头，也可以得到及时的纠正和救济。本身行政监督的体制、标准、形式及程序，都是依法行政的体现，同样也须遵循依法行政的。其五，行政诉讼法、国家赔偿法等法律制度，是依法行政的司法保障。一方面：有效地了一些“行政纷争”，使牌被管理的弱者地位的公民、法人或者其他组织可以平等地与行政机关对簿公堂，行政机关错了的，纠正错误，并可以因错误的具体行政行为而造成财产损失的，而得到国家赔偿；公民、法人或其他组织没有道理的，经过诉讼讲清楚，从而使大量的行政矛盾通过诉讼而得到解决，必要时行政行为也将得到司法强制。另一方面：行政诉讼、国家赔偿也是司法对行政的。行政诉讼制度、国家赔偿制度的存在，本身就对行政机关存在一种外在压力，具有制约作用。如果行政机关不依法行政，将有可能被公民、法人或其他组织诉诸法律，可能承担的风险和相应的责任，从而半无产阶级啊责任意识，行政执法水平得到一定程度的提高。依法行政制度的确立，对于旬我国缺乏法制传统的国家，具有划时代的意义。第

一、依法行政是实现我国“依法治国”目标的核心与关键。依法治国能否取得成效，主要取决于依法行政依法治国要求各国家机关都要严格依法行使职权，依法处理国家事务治理国家。而国家机关中对经济和社会发展影响最大，与公民关系密切联系，机构最多，人数最众的是行政机关。那么行政机关能否依法办事，依法行政，对公民的榜样作用也是最强的。从实践上看，依法治国的主体是人民，但其重点和难点却在于行政机关。国家所颁发的法律、法规，多数都须行政机关去执行。因此，实现依法设计图，就必有坚持依法行政。第

二、保证行政管理为人民服务的目标。人民通过权力机关制定法律，表达意志，行政机关依法行政，将保证行政管理遵循为人民服务的目标，使行政管理不致偏离航道。但我们也看到，行政管理范围的宽阔和行政工作人员的众多，法律同时也赋予行政机关在行使职权时以较大的自由裁量权，而国家公务人员又习惯于按个人的意志行事，情绪化操作较为普遍，做出背离为人民服务宗旨的行为，甚至侵犯公民的合法权益的事也时常出现，要从根本上解决这些问题，只有信徒严格贯彻依法行政的原则。第三，能够促进行政管理的统一性、连续性和稳定性。依法治国的最重要的特点是这一国家一切活动的统一性、连续性和稳定性，这同时也是依法行政缎带行政管理带来的保障。依法行政能够保证行政管理的统一，有了统一性，才能有公平和公正。社会的不公平、不公正是产生社会不满甚至不稳定的重要因素。连续性和稳定性，同样也是社会稳定的重要条件。市场经济之所以是法治经济，就是法治所带来的统一性和连续性，要保持行政管理的统一性、连续性和稳定性，也只有信徒依法行政。第四，有得提高行政效率。依法行政要求行政机关在汗毛规定的范围内决策，依照法律规定热潮，以保证行政管理符合国家和人民的要求，避免不公、错误和违法，减少纠纷和矛盾。同时，按法律规定的程序办事，遵守法定的规则，都将大大提高行政效率，不能简单地将行政效率与依法行政对立起来。

二、当前依法行政工作存在的不足方面行政

砐其公务员在行政执法过程中，由于受国家法律体系的不完备，规章制度的不完善，人员业务素质的参差不齐，以及大的环境中拜金主义、享乐主义的影响，有法不依，执法不严，违法不究，越权处罚，无权处罚，以罚代弄等现象时有发生，乱罚款、乱设卡，乱摊派成为尖锐的社会问题，人民群众反映强烈。具体表现为：一是法律体系不完备。我国目前正处于社会主义初级阶段，法律体系不完备，突出地表现在，原则规定多，具体措施少；褓规范多，程序规范少；法律、法规之间衔接不好或有抵触。法律体系不成熟，使得行政机关在行政职权时，粗看早已“有法可依”，但细究仍无章可循。此外，我园的法律、法规有80%是行政部门起草的，有时行政机关过多地行使应当属于人大的立法权，有的部门在起草法律法规草案的过程中，从狭隘的部门保护出发，不适当地强化本部门的利益和权力，争审批权、收费级、发证权和处罚权等，在立法工作中存在着较为严重的部门保护主义、地方保护主义。制定、颁布的法律、法规之间缺乏协调和统一，甚至出现相互矛盾和冲突的现象；也出现有些法律、法规规定过于简单，过于笼统，过于抽象，过于原则，难以操作。二是执法主体的不合格。我们知道，行政机关具有行政执法权都是由法律、法规赋予的或者是法律、法规授权的，也必有在法律、法规规定的权限内实施行政行为，而不能赶赴职权实施行政行为。有些行政机关实施了不应由该行政机关实施的行为；有些是下级行政机关非法行使了上级行政机关的职权；有些部门之间相互赶赴职权；有些是不同行政区域的行政机关之间赶赴职权；也有的表现为行政机关之间对行政管理事务的相互推诿、相互扯皮。最终导致了执法现象的混乱。三是行政执法的目的不明确。行政机关实施行政行为，目的是为了保障国家事务的正常管理，社会秩序牌有序状态，并表现为一种法律秩序，是法治所追求的基本价值。构成人类理想的要素和社会活动的基本目标。然而有些行政机关，尤其是有特权的行政执法机关，其执法的目的是一味追求经济利益。正所谓：“违反行政法规，给予罚款”。以罚代刑。至于因违反行政管理法规而造成的负面影响，甚至仍然存在的违法行为，却无人予以。长期以往，势必导致行政特权的利益化，经济利益的部门化，经济利益的个人化。最终导致～现象产生，梭鱼交易。于是，每年年底前，各行政部门的行政处罚之一的罚款率超寻常，也就不足为怪了，取其名曰：

为了未完成指标。殊不知他们的特权是法律赋予的赋予他们这些特权的真正目的，不同性质不在于此，甚至连行政处罚中“罚款”的真正含义也被他们搞错了。四是执人员执法素质和热潮能力参差不齐。执法人员的职业素质是指执法人员依法办事的一钏综合的潜在能力，是执法人员正确理解和认识法律，并对有关问题做出恰当判断和合法处置的能力。这既是对行政执法人员的专业知识和能力的要求，也是对执法人员思想修养和职业道德的要求。目前我国行政执法队伍的妨法素质、执法能力还比较差，群众对一部分执法人员缺乏职业道德，甚至滥用职权、敲诈勒索，徇私枉法的批评、意见常见报端，因执法人员的专业知识欠缺，业务能力较低而使处置事务的情况更是时有发生。当然造成这种情形与整个社会环境中社会成员文化水平较低，民主意识欠缺，法制观念淡薄以及我国行政执法人员的考试、选拔、淘汰制度不严格、不完善分不开的。五是重结果、轻程序。正如前面所述，行政程序伴随着行政活动的全过程和一切方面，没有无程序的行政行为，而有些行政机关在行政执法过程中，往往注意对行政法规行为的处罚结果，而忽视了在处罚过程中的程序性规定。要知道，程序的合法不但能有效地维护人诸多正常的合法权益。有些行政执法人员又经常地受一些环境、心情、好恶等因素的影响，执法过程中的随意性，个人情绪化操作。因此加强《行政程序法》的制定和实施，规范、约束行政机关的行政执法活动，将起到积极的作用。

三、完善依法行政制度的有效途径对行政机关提出依法行政要求，是时代发的结果，民心所向，如何提高我国依法行政程度，克服前进道路中的消极因素。第一，加强立法，提高立法质量，完善法律体系。实现依法治国，坚持依法行政，道德要求的是必须是有法可依。因此要不断加强行政法律、法规和规章的立法工作，充分发挥人大权力机关的职能任凭。对那些过时的、相互间存在相冲突、相抵触的法律、法规进行修改和清理。在行政程序方面，规范行政为达到行政目的而必有经历步骤、采用方式、以及实现这些步骤和方式的时间和顺序，制定和完善行政程序法，从而完善行政法律体系，保障行政机关依法行政。在加强行政法律、法规立法的同时，讲究立法质量，在立法工作中认真总结以往立法和执法的实践经验，根据社会需要研究和制定切实可行的立法规划、集思广益、充分酝酿，在保证立法质量的前提下尽可能满足行政机关在行政管理过程中对立法数量的要求，以推进我国社会主义法制建设和行政机关依法行政的需求。第

二、树立职权法定原则，行政机关的职权。在我国主要是指中央政府、地方各级政府及其所属部门的职权，必须由法律规定。行政机关必须在法律规定的职权范围内活动，非经法律授权，不可能具有并行使某项行政职权。凡法律没有授予的，行政机关就不得为之，法律禁止的当然更不得为之，否则就是超越职权。在内部，超越职权就是行政机关横向超越了某行政机关的职权或纵向超越了上下级行政机关之间的职权。在外部，超越职权就会侵犯公民的合法利益。职权法定，越权无效，是依法行政的主要原则之一。第

三、树立法律至上（或法律权威）原则。国家法律在一个社会中居于至高无上的地位，享有崇高的威望，得到普遍的遵守和广泛的认同。自觉地遵守法律，自觉地维～律的尊严，这不仅包括全体社会公民、更应得到所有行政人员的模范遵守。国家法律、行政法规能够得到实施，是由行政机关的行政执法人员组织实施的，其实施的好坏、影响力的大小，也取决于执法人员的业务素

第二篇：关于当前依法行政工作的思考所谓行政管理，是一种以国家为主体的管理活动，是在特定的社会制度中，特定性质的国家机构依据其宪法、法律、法规，运用国家权力对国家事务进行管理，以建立有得统治阶级的社会关系和社会秩序。而依法行政，就是国家行政机关待命行政权力，管理公共事务必须由法律授权，在法律规定的职权范围内，依照宪法、法律、法规的规定进行管理活动。提出依法行政要求，

是控社会法治国家所普通奉行的准则，是历史发展到一阶段的产物，是政治、经济、法制建设发展的结果。十一届三中全会以后，我国进入改革开放的新时期，伴随着改革开放发展起来的我国经济民主的政治民主，为行政管理必须依法待命行政权力奠定了基础。小平同志提出：“一手抓经济，一手抓法制。”使得我国社会主义法制建设得到迅速发展。1995年，江泽民提出了依法治国设计图，加强法制建设，坚持依法治国，依法行政已忧为我国政治经济形势发展的历史要求，同时也为我国确立依法治国、依法行政的原则提供了现实的可能性。

一、依法行政内容及其建立的必要性依法行政包含了行政管理的全过程和全面内容，依法行政的基本内容也就是国家行政管理的基本内容。其

一、依法行政的主体是行政机关及其公务员。行政机关的性质、任务、职权、组成、活动方式以及成立、变更和撤销。由行政机关组织法和行政机关编制法规定。公务员的录用、任命、晋升、奖惩、待遇等由公务员法规定。行政机关组织法和公务员法统称为行政组织法。行政机关公务员的产生以及活动，必有依据行政组织法，这是依法行政的重要内容。不能把行政主体本身的依法行政排除在外，否则依法行政将推动基础。其

二、行政机关及其公务员行使行政，即行政机关的行政行为，必有严格遵循依法行政的原则。行政行为是行政机关及其公务员与公民、法人或其他组织发生的各种关系的行为，它是通过具体的公务员个人而实施的。它是依法行政的基本内容。其三，行政机关及其公务员在行使行政权力时，必有依据法定程序。行政程序伴随行政活动的全过程和一切方面，没有无程序的行政行为。程序有时会决定着行政行为最终结果的决定性，维护着行政相对人的合法权益。因此，行政程序法，是依法行政的重要组成部分。其四，行政机关及其公务员在行使行政权力时须实施有效的监督。我国是人民民主专政的国家，一切国家机关（权力机关、行政机关、以及待命司法级的审判、检察机关）都是为人民谋利益，为人民服务的，国家对行政机关及其公务员的工作和作风，是否符合社会主义民主和法制，是否符合国家和人民的利益，实行自上而下和自下而上的广泛监督，提高行政效能。行政监督搞好了，行政机关的行政行为若有所领头，也可以得到及时的纠正和救济。本身行政监督的体制、标准、形式及程序，都是依法行政的体现，同样也须遵循依法行政的。其五，行政诉讼法、国家赔偿法等法律制度，是依法行政的司法保障。一方面：有效地了一些“行政纷争”，使牌被管理的弱者地位的公民、法人或者其他组织可以平等地与行政机关对簿公堂，行政机关错了的，纠正错误，并可以因错误的具体行政行为而造成财产损失的，而得到国家赔偿；公民、法人或其他组织没有道理的，经过诉讼讲清楚，从而使大量的行政矛盾通过诉讼而得到解决，必要时行政行为也将得到司法强制。另一方面：行政诉讼、国家赔偿也是司法对行政的。行政诉讼制度、国家赔偿制度的存在，本身就对行政机关存在一种外在压力，具有制约作用。如果行政机关不依法行政，将有可能被公民、法人或其他组织诉诸法律，可能承担的风险和相应的责任，从而半无产阶级啊责任意识，行政执法水平得到一定程度的提高。依法行政制度的确立，对于旬我国缺乏法制传统的国家，具有划时代的意义。第

一、依法行政是实现我国“依法治国”目标的核心与关键。依法治国能否取得成效，主要取决于依法行政依法治国要求各国家机关都要严格依法行使职权，依法处理国家事务治理国家。而国家机关中对经济和社会发展影响最大，与公民关系密切联系，机构最多，人数最众的是行政机关。那么行政机关能否依法办事，依法行政，对公民的榜样作用也是最强的。从实践上看，依法治国的主体是人民，但其重点和难点却在于行政机关。国家所颁发的法律、法规，多数都须行政机关去执行。因此，实现依法设计图，就必有坚持依法行政。第

二、保证行政管理为人民服务的目标。人民通过权力机关制定法律，表达意志，行政机关依法行政，将保证行政管理遵循为人民服务的目标，使行政管理不致偏离航道。但我们也看到，行政管理范围的宽阔和行政工作人员的众多，法律同时也赋予行政机关在行使职权时以较大的自由裁量权，而国家公务人员又习惯于按个人的意志行事，情绪化操作较为普遍，做出背离为人民服务宗旨的行为，甚至侵犯公民的合法权益的事也时常出现，要从根本上解决这些问题，只有信徒严格贯彻依法行政的原则。第三，能够促进行政管理的统一性、连续性和稳定性。依法治国的最重要的特点是这一国家一切活动的统一性、连续性和稳定性，这同时也是

依法行政缎带行政管理带来的保障。依法行政能够保证行政管理的统一，有了统一性，才能有公平和公正。社会的不公平、不公正是产生社会不满甚至不稳定的重要因素。连续性和稳定性，同样也是社会稳定的重要条件。市场经济之所以是法治经济，就是法治所带来的统一性和连续性，要保持行政管理的统一性、连续性和稳定性，也只有信徒依法行政。第四，有得提高行政效

率。依法行政要求行政机关在汗毛规定的范围内决策，依照法律规定热潮，以保证行政管理符合国家和人民的要求，避免不公、错误和违法，减少纠纷和矛盾。同时，按法律规定的程序办事，遵守法定的规则，都将大大提高行政效率，不能简单地将行政效率与依法行政对立起来。

二、当前依法行政工作存在的不足方面行政砐其公务员在行政执法过程中，由于受国家法律体系的不完备，规章制度的不完善，人员业务素质的参差不齐，以及大的环境中拜金主义、享乐主义的影响，有法不依，执法不严，违法不究，越权处罚，无权处罚，以罚代弄等现象时有发生，乱罚款、乱设卡，乱摊派成为尖锐的社会问题，人民群众反映强烈。具体表现为：一是法律体系不完备。我国目前正处于社会主义初级阶段，法律体系不完备，突出地表现在，原则规定多，具体措施少；褓规范多，程序规范少；法律、法规之间衔接不好或有抵触。法律体系不成熟，使得行政机关在行政职权时，粗看早已“有法可依”，但细究仍无章可循。此外，我园的法律、法规有80是行政部门起草的，有时行政机关过多地行使应当属于人大的立法权，有的部门在起草法律法规草案的过程中，从狭隘的部门保护出发，不适当地强化本部门的利益和权力，争审批权、收费级、发证权和处罚权等，在立法工作中存在着较为严重的部门保护主义、地方保护主义。制定、颁布的法律、法规之间缺乏协调和统一，甚至出现相互矛盾和冲突的现象；也出现有些法律、法规规定过于简单，过于笼统，过于抽象，过于原则，难以操作。二是执法主体的不合格。我们知道，行政机关具有行政执法权都是由法律、法规赋予的或者是法律、法规授权的，也必有在法律、法规规定的权限内实施行政行为，而不能赶赴职权实施行政行为。有些行政机关实施了不应由该行政机关实施的行为；有些是下级行政机关非法行使了上级行政机关的职权；有些部门之间相互赶赴职权；有些是不同行政区域的行政机关之间赶赴职权；也有的表现为行政机关之间对行政管理事务的相互推诿、相互扯皮。最终导致了执法现象的混乱。三是行政执法的目的不明确。行政机关实施行政行为，目的是为了保障国家事务的正常管理，社会秩序牌有序状态，并表现为一种法律秩序，是法治所追求的基本价值。构成人类理想的要素和社会活动的基本目标。然而有些行政机关，尤其是有特权的行政执法机关，其执法的目的是一味追求经济利益。正所谓：“违反行政法规，给予罚款”。以罚代刑。至于因违反行政管理法规而造成的负面影响，甚至仍然存在的违法行为，却无人予以。长期以往，势必导致行政特权的利益化，经济利益的部门化，经济利益的个人化。最终导致腐败现象产生，梭鱼交易。于是，每年年底前，各行政部门的行政处罚之一的罚款率超寻常，也就不足为怪了，取其名曰：

为了未完成指标。殊不知他们的特权是法律赋予的赋予他们这些特权的真正目的，不同性质不在于此，甚至连行政处罚中“罚款”的真正含义也被他们搞错了。四是执人员执法素质和热潮能力参差不齐。执法人员的职业素质是指执法人员依法办事的一钏综合的潜在能力，是执法人员正确理解和认识法律，并对有关问题做出恰当判断和合法处置的能力。这既是对行政执法人员的专业知识和能力的要求，也是对执法人员思想修养和职业道德的要求。目前我国行政执法队伍的妨法素质、执法能力还比较差，群众对一部分执法人员缺乏职业道德，甚至滥用职权、敲诈勒索，徇私枉法的批评、意见常见报端，因执法人员的专业知识欠缺，业务能力较低而使处置事务的情况更是时有发生。当然造成这种情形与整个社会环境中社会成员文化水平较低，民主意识欠缺，法制观念淡薄以及我国行政执法人员的考试、选拔、淘汰制度不严格、不完善分不开的。五是重结果、轻程序。正如前面所述，行政程序伴随着行政活动的全过程和一切方面，没有无程序的行政行为，而有些行政机关在行政执法过程中，往往注意对行政法规行为的处罚结果，而忽视了在处罚过程中的程序性规定。要知道，程序的合法不但能有效地维护人诸多正常的合法权益。有些行政执法人员又经常地受一些环境、心情、好恶等因素的影响，执法过程中的随意性，个人情绪化操作。因此加强《行政程序法》的制定和实施，规范、约束行政机关的行政执法活动，将起到积极的作用。

三、完善依法行政制度的有效途径对行政机关提出依法行政要求，是时代发的结果，民心所向，如何提高我国依法行政程度，克服前进道路中的消极因素。第一，加强立法，提高立法质量，完善法律体系。实现依法治国，坚持依法行政，道德要求的是必须是有法可依。因此要不断加强行政法律、法规和规章的立法工作，充分发挥人大权力机关的职能任凭。对那些过时的、相互间存在相冲突、相抵触的法律、法规进行修改和清理。在行政程序方面，规范行政为达到行政目的而必有经历步骤、采用方式、以及实现这些步骤和方式的时间和顺序，制定和完善行政程序法，从而完善行政法律体系，保障行政机关依法行政。在加强行政法律、法规立法的同时，讲究立法质量，在立法工作中认真总结以往立法和执法的实践经验，根据社会需要研究和制定切实可行的立法规划、集思广益、充分酝酿，在保证立法质量的前提下尽可能满足行政机关在行政管理过程中对立法数量的要求，以推进我国社会主义法制建设和行政机关依法行政的需求。第

二、树立职权法定原则，行政机关的职权。在我国主要是指中央政府、地方各级政府及其所属部门的职权，必须由法律规定。行政机关必须在法律规定的职权范围内活动，非经法律授权，不可能具有并行使某项行政职权。凡法律没有授予的，行政机关就不得为之，法律禁止的当然更不得为之，否则就是超越职权。在内部，超越职权就是行政机关横向超越了某行政机关的职权或纵向超越了上下级行政机关之间的职权。在外部，超越职权就会侵犯公民的合法利益。职权法定，越权无效，是依法行政的主要原则之一。第

三、树立法律至上（或法律权威）原则。国家法律在一个社会中居于至高无上的地位，享有崇高的威望，得到普遍的遵守和广泛的认同。自觉地遵守法律，自觉地维护法律的尊严，这不仅包括全体社会公民、更应得到所有行政人员的模范遵守。国家法律、行政法规能够得到实施，是由行政机关的行政执法人员组织实施的，其实施的好坏、影响力的大小，也取决于执法人员的业务素质、个人意志的影响。当然势力法律的绝对权威并不排斥个人主观能动性和积极作用，但它要求个人的意志必须为社会所接受，必须转化为社会的公共意志，要通过法定的程序以及合理的、合法的行政执法过程来实现自己的意志和主张。严格按照法律、法规的规定、程序，从事行政管理、行政执法工作。第

四、树立职权与职责相统一原则。（1）行政机关的职权是宪法、法律、行政法规所授予的管理经济和管理社会的权力。即职权法定，它又与公民的权利不同，公民的权利可以行使，也可以放弃。但行政机关的职权不仅行使，而且是必须行使，不能放弃。也就是说，法律授予行政机关的职权，也就是赋予了行政机关的义务和责任，行政机关必须尽一切力量去完成。放弃职权，不依法行使职权，就是不履行义务，就是失职。因此，依法行政应该包含着行政机关依法必须行政的涵义。同时也应建立职权与责任相统一的原则。作为行政机关执行公务，应该是吃“皇粮”、办“公差”，国家的权力的行使不能以赢利为目的，依法收取的税款和费用应全部纳入财政。建立行政处罚的裁执分离制度，实行收支两条线制度，对实现生活中存在着所谓“自费行政”，靠权力吃“杂粮”，权钱挂钩的现象要坚决予以杜绝，从而减轻人民的负担和防止行政机关腐败现象的发生。建立和完善错案追究制、错案赔偿制。让那些不依法行政的行政执法人员受到应有的惩罚，从而保障和促进其依法行政，担负起应有的职权、责任。第

五、完善依法行政的法律监督机制。完善依法行政的法律监督机制，是实现依法行政的根本保障。具体表现为：

1、加强和完善权力机关对行政机关的监督，在立法方面、法律监督方面，充分发挥权力机关的应有的作用。

2、加强和完善司法机关对行政机关的监督，充分行使审判权、检察权、依法审查、督促行政机关所做出的具体行政行为的合法性、有效性。完善行政诉讼、国家赔偿等法律制度。

3、加强和完善行政机关内部、上下级之间的监督，建立和完善报告工作制度、执法检查制度、审查批准制度、备案检查制度、考核奖惩制度。充分发挥行政监察机关、审计机关的作用，实行行政监察和财务审计。

4、加强和完善人民群众和社会各界对行政机关的监督，实行政务公开制，公开执法内容，公开执法程序。总之，应当建立起多层次、多渠道、全方位、行之有效的民主监督机制，以确保国家行政机关依法行政，最终达到依法治国之目的。

第三篇：关于当前依法行政工作的思考所谓行政管理，是一种以国家为主体的管理活动，是在特定的社会制度中，特定性质的国家机构依据其宪法、法律、法规，运用国家权力对国家事务进行管理，以建立有得统治阶级的社会关系和社会秩序。而依法行政，就是国家行政机关待命行政权力，管理公共事务必须由法律授权，在法律规定的职权范围内，依照宪法、法律、法规的规定进行管理活动。提出依法行政要求，是控社会法治国家所普通奉行的准则，是历史发展到一阶段的产物，是政治、经济、法制建设发展的结果。十一届三中全会以后，我国进入改革开放的新时期，伴随着改革开放发展起来的我国经济民主的政治民主，为行政管理必须依法待命行政权力奠定了基础。小平同志提出：“一手抓经济，一手抓法制。”使得我国社会主义法制建设得到迅速发展。1995年，江泽民提出了依法治国设计图，加强法制建设，坚持依法治国，依法行政已忧为我国政治经济形势发展的历史要求，同时也为我国确立依法治国、依法行政的原则提供了现实的可能性。

一、依法行政内容及其建立的必要性

依法行政包含了行政管理的全过程和全面内容，依法行政的基本内容也就是国家行政管理的基本内容。

其

一、依法行政的主体是行政机关及其公务员。行政机关的性质、任务、职权、组成、活动方式以及成立、变更和撤销。由行政机关组织法和行政机关编制法规定。公务员的录用、任命、晋升、奖惩、待遇等由公务员法规定。行政机关组织法和公务员法统称为行政组织法。行政机关公务员的产生以及活动，必有依据行政组织法，这是依法行政的重要内容。不能把行政主体本身的依法行政排除在外，否则依法行政将推动基础。

其

二、行政机关及其公务员行使行政，即行政机关的行政行为，必有严格遵循依法行政的原则。行政行为是行政机关及其公务员与公民、法人或其他组织发生的各种关系的行为，它是通过具体的公务员个人而实施的。它是依法行政的基本内容。

其三，行政机关及其公务员在行使行政权力时，必有依据法定程序。行政程序伴随行政活动的全过程和一切方面，没有无程序的行政行为。程序有时会决定着行政行为最终结果的决定性，维护着行政相对人的合法权益。因此，行政程序法，是依法行政的重要组成部分。

其四，行政机关及其公务员在行使行政权力时须实施有效的监督。我国是人民民主专政的国家，一切国家机关（权力机关、行政机关、以及待命司法级的审判、检察机关）都是为人民谋利益，为人民服务的，国家对行政机关及其公务员的工作和作风，是否符合社会主义民主和法制，是否符合国家和人民的利益，实行自上而下和自下而上的广泛监督，提高行政效能。行政监督搞好了，行政机关的行政行为若有所领头，也可以得到及时的纠正和救济。本身行政监督的体制、标准、形式及程序，都是依法行政的体现，同样也须遵循依法行政的。

其五，行政诉讼法、国家赔偿法等法律制度，是依法行政的司法保障。一方面：有效地了一些“行政纷争”，使牌被管理的弱者地位的公民、法人或者其他组织可以平等地与行政机关对簿公堂，行政机关错了的，纠正错误，并可以因错误的具体行政行为而造成财产损失的，而得到国家赔偿；公民、法人或其他组织没有道理的，经过诉讼讲清楚，从而使大量的行政矛盾通过诉讼而得到解决，必要时行政行为也将得到司法强制。另一方面：行政诉讼、国家赔偿也是司法对行政的。行政诉讼制度、国家赔偿制度的存在，本身就对行政机关存在一种外在压力，具有制约作用。如果行政机关不依法行政，将有可能被公民、法人或其他组织诉诸法律，可能承担的风险和相应的责任，从而半无产阶级啊责任意识，行政执法水平得到一定程度的提高。

依法行政制度的确立，对于旬我国缺乏法制传统的国家，具有划时代的意义。

第一、依法行政是实现我国“依法治国”目标的核心与关键。

依法治国能否取得成效，主要取决于依法行政依法治国要求各国家机关都要严格依法行使职权，依法处理国家事务治理国家。而国家机关中对经济和社会发展影响最大，与公民关系密切联系，机构最多，人数最众的是行政机关。那么行政机关能否依法办事，依法行政，对公民的榜样作用也是最强的。从实践上看，依法治国的主体是人民，但其重点和难

第四篇：关于当前依法行政工作的思考所谓行政管理，是一种以国家为主体的管理活动，是在特定的社会制度中，特定性质的国家机构依据其宪法、法律、法规，运用国家权力对国家事务进行管理，以建立有得统治阶级的社会关系和社会秩序。而依法行政，就是国家行政机关待命行政权力，管理公共事务必须由法律授权，在法律规定的职权范围内，依照宪法、法律、法规的规定进行管理活动。提出依法行政要求，是控社会法治国家所普通奉行的准则，是历史发展到一阶段的产物，是政治、经济、法制建设发展的结果。十一届三中全会以后，我国进入改革开放的新时期，伴随着改革开放发展起来的我国经济民主的政治民主，为行政管理必须依法待命行政权力奠定了基础。小平同志提出：“一手抓经济，一手抓法制。”使得我国社会主义法制建设得到迅速发展。1995年，江泽民提出了依法治国设计图，加强法制建设，坚持依法治国，依法行政已忧为我国政治经济形势发展的历史要求，同时也为我国确立依法治国、依法行政的原则提供了现实的可能性。

一、依法行政内容及其建立的必要性依法行政包含了行政管理的全过程和全面内容，依法行政的基本内容也就是国家行政管理的基本内容。其

一、依法行政的主体是行政机关及其公务员。行政机关的性质、任务、职权、组成、活动方式以及成立、变更和撤销。由行政机关组织法和行政机关编制法规定。公务员的录用、任命、晋升、奖惩、待遇等由公务员法规定。行政机关组织法和公务员法统称为行政组织法。行政机关公务员的产生以及活动，必有依据行政组织法，这是依法行政的重要内容。不能把行政主体本身的依法行政排除在外，否则依法行政将推动基础。其

二、行政机关及其公务员行使行政，即行政机关的行政行为，必有严格遵循依法行政的原则。行政行为是行政机关及其公务员与公民、法人或其他组织发生的各种关系的行为，它是通过具体的公务员个人而实施的。它是依法行政的基本内容。其三，行政机关及其公务员在行使行政权力时，必有依据法定程序。行政程序伴随行政活动的全过程和一切方面，没有无程序的行政行为。程序有时会决定着行政行为最终结果的决定性，维护着行政相对人的合法权益。因此，行政程序法，是依法行政的重要组成部分。其四，行政机关及其公务员在行使行政权力时须实施有效的监督。我国是人民民主专政的国家，一切国家机关（权力机关、行政机关、以及待命司法级的审判、检察机关）都是为人民谋利益，为人民服务的，国家对行政机关及其公务员的工作和作风，是否符合社会主义民主和法制，是否符合国家和人民的利益，实行自上而下和自下而上的广泛监督，提高行政效能。行政监督搞好了，行政机关的行政行为若有所领头，也可以得到及时的纠正和救济。本身行政监督的体制、标准、形式及程序，都是依法行政的体现，同样也须遵循依法行政的。其五，行政诉讼法、国家赔偿法等法律制度，是依法行政的司法保障。一方面：有效地了一些“行政纷争”，使牌被管理的弱者地位的公民、法人或者其他组织可以平等地与行政机关对簿公堂，行政机关错了的，纠正错误，并可以因错误的具体行政行为而造成财产损失的，而得到国家赔偿；公民、法人或其他组织没有道理的，经过诉讼讲清楚，从而使大量的行政矛盾通过诉讼而得到解决，必要时行政行为也将得到司法强制。另一方面：行政诉讼、国家赔偿也是司法对行政的。行政诉讼制度、国家赔偿制度的存在，本身就对行政机关存在一种外在压力，具有制约作用。如果行政机关不依法行政，将有可能被公民、法人或其他组织诉诸法律，可能承担的风险和相应的责任，从而半无产阶级啊责任意识，行政执法水平得到一定程度的提高。依法行政制度的确立，对于旬我国缺乏法制传统的国家，具有划时代的意义。第

一、依法行政是实现我国“依法治国”目标的核心与关键。依法治国能否取得成效，主要取决于依法行政依法治国要求各国家机关都要严格依法行使职权，依法处理国家事务治理国家。而国家机关中对经济和社会发展影响最大，与公民关系密切联系，机构最多，人数最众的是行政机关。那么行政机关能否依法办事，依法行政，对公民的榜样作用也是最强的。从实践上看，依法治国的主体是人民，但其重点和难点却在于行政机关。国家所颁发的法律、法规，多数都须行政机关去执行。因此，实现依法设计图，就必有坚持依法行政。第

二、保证行政管理为人民服务的目标。人民通过权力机关制定法律，表达意志，行政机关依法行政，将保证行政管理遵循为人民服务的目标，使行政管理不致偏离航道。但我们也看到，行政管理范围的宽阔和行政工作人员的众多，法律同时也赋予行政机关在行使职权时以较大的自由裁量权，而国家公务人员又习惯于按个人的意志行事，情绪化操作较为普遍，做出背离为人民服务宗旨的行为，甚至侵犯公民的合法权益的事也时常出现，要从根本上解决这些问题，只有信徒严格贯彻依法行政的原则。第三，能够促进行政管理的统一性、连续性和稳定性。依法治国的最重要的特点是这一国家一切活动的统一性、连续性和稳定性，这同时也是依法行政缎带行政管理带来的保障。依法行政能够保证行政管理的统一，有了统一性，才能有公平和公正。社会的不公平、不公正是产生社会不满甚至不稳定的重要因素。连续性和稳定性，同样也是社会稳定的重要条件。市场经济之所以是法治经济，

第五篇。当前依法行政与群众工作认识思考省政府法制办是省政府在法制工作方面的参谋、助手和顾问，负责贯彻执行国务院关于《全面推进依法行政纲要》（国发［2004］10号、以下简称《纲要》）的综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作；常年担负着地方政府立法、政府法制协调、行政复议应诉业务，处理有关群众利益的涉法事项等工作。根据立党为公、执政为民，依法行政，建设社会主义法治国

家的理念，着眼于党群关系发展的大局，从政府行政管理与人民群众关系的实际情况出发，我们着重分析和研究了依法行政与群众工作之间的新情况、新问题以及对策和建议，仅供参考。

一、对新形势下依法行政与群众工作的认识

高度重视并认真做好群众工作，是我们党和政府的政治优势和优良传统，也是我们党和政府一贯坚持的方针政策。但“时移而备变”，当我们在一个以政府为主导的社会，实施建设法治国家的历史进程中，政府与群众工作必然面临着许多新的问题和任务。

（一）群众工作出现的新情况

目前，我国正处于改革发展的关键时期，呈现了“经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化”的四个特点。这一时期，既是经济社会发展的战略机遇期，也是社会矛盾的多发期。从依法行政方面分析，呈现出以下特点：

1、从社会层面看，我国已进入改革发展的关键时期，解决好因公权力引发的行政争议，已经成为社会和谐稳定的重中之重。我国大量的行政管理法规主要由基层行政机关具体实施，行政争议主要发生在县、乡两级政府和市（地）、县两级政府部门，约占行政复议案件总数的78％。以2006年度的行政复议案件统计分析，被申请人是县级政府部门的4641件，占56.2%；县级政府1240件，占15%；市级政府部门1133件，占13.7%。说明复议案件的受理主要集中在市、县两级政府，加强市县政府行政复议工作迫在眉睫，为此，国务院法制办于今年8月底在郑州召开全国市县政府行政复议工作座谈会。

2、许多矛盾纠纷已经并将继续以行政争议的形式反映出来，行政争议呈现增多的趋势。特别是群体性行政争议较为突出，占行政争议的比例增大；涉及城市建设、资源环境、劳动和社会保障等方面的行政争议大量增加，从我省去年行政复议案件类型分析，列前四位的分别是：公安类、土地类、劳动类和城建类。其中公安类案件收到申请2902件，占35.1%；土地类案件2247件，占27.2%；劳动类案件520件，占6.3%；城建类案件554件，占6.7%。说明这些执法部门的行为仍是行政复议工作的重点。

3、从总体上看，行政争议呈现增多的趋势反映了社会利益格局日益多元化和复杂化，反映了群众依法维权的意识不断提高，也反映了行政执法中存在的一些问题和行政争议解决机制尚不健全。同时，涉及受教育权、劳动权、选举权等复杂的行政争议不断出现；一些行政争议政治敏感性强，敌对势力和一些别有用心的人企图通过插手行政争议达到其政治目的。能否有效预防和妥善解决行政争议，关系到群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定，关系到巩固党的执政地位。

党的十六大以来，我们党提出了贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会等一系列重要战略思想，经济社会发展进入新阶段。去年9月，根据党中央、国务院领导同志的指示，中办、国办下发了《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》（中办发［2006］27号），同年10月，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，第一次将“完善行政复议制度”写入党的全会决定中，进一步提高了行政复议工作在构建和谐社会中的重要地位和作用。去年12月，国务院在重庆专门召开了全国行政复议工作座谈会，国务委员兼国务院秘书长华建敏同志出席会议并作了重要讲话，对进一步做好新形势下的行政复议工作作了全面部署。在这种情况下，今年5月，国务院第177次常务会议通过了《行政复议法实施条例》，在总结行政复议实践经验的基础上，进一步完善了行政复议的各项基本制度。

4、行政复议是把解决利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道的重要制度，是有效解决行政争议、化解矛盾的法定机制。行政复议工作是政府工作的重要组成部分，认真做好行政复议工作，是新时期全面推进依法行政的一项重要内容。对此，国务院法制办主任曹康泰提出：一是要始终把行政复议作为化解社会矛盾、促进社会和谐的基本方式。行政复议制度依靠公开、公正、公平的机制，用法律手段消除因行政争议引发的不和谐因素，尽可能避免老百姓与政府对簿公堂，充分体现了和谐社会“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的精神实质和基本内涵，对于促进和谐社会建设具有重要意义。

二是要始终把行政复议作为维护人民群众合法权益的基本途径。

人民群众依法向行政机关反映其诉求，

监督政府行政行为，维护自身的合法权益，这是人民的基本权利，关键是我们如何对待人民群众的不同意见。通过行政复议方式来及时听取这种不同意见、有效消解这种不同意见，完全符合立党宗旨。

三是要始终把行政复议作为建设法治政府的基本内容。行政复议作为由人民群众启动的规范化的监督制约机制，有利于经常性地监督行政机关按照法定权限和法定程

序行使权力、促进严格执法、公正执法、文明执法；有利于促进行政机关及其工作人员不断树立合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本理念，提高依法行政的能力和水平；有利于及时发现行政管理方面的普遍性问题，促使行政机关总结共性经验和规律，通过个案达到立法后评估的效果，推动相关法律制度的完善，提高制度建设的质量和水平。同时，解决个别行政争议的过程，也是对全社会进行法制宣传教育的过程，有利于增强包括行政机关和行政管理相对人在内的全社会的法制意识，营造行政机关依法行政的良好基础和社会氛围。

四是要始终把行政复议作为促进政府自身建设的基本手段。履行

好人民政府和人民公仆的神圣职责，必须坚持不懈地加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。1999年《行政复议法》的实施，为行政机关依法解决行政争议确立了坚定基础，是一次重要的战略性选择。《行政复议法》实施以来，全国每年解决近8万件行政争议，**省每年解决近8千件行政争议，为稳定社会作出了重要贡献。

（二）维护群众利益对依法行政提出新要求

1、无论是按照我们党的立党宗旨，还是根据我国宪法的规定，我们的政府都是人民的政府，政府的权力来自于人民，人民才是一切权力的主人。维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。

党与人民群众的关系，党对人民群众的工作，大多体现在政府的行政管理活动中，因此，依法行政与群众工作密切相关。这就要求政府要维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益，保护人民群众的合法权益。做好群众工作有赖于行政机关依法行政，并向着建设法治政府、责任政府、服务型政府的目标不懈努力。

2、政府工作千头万绪，关系方方面面，影响千家万户，一举一

动都涉及人民群众的利益。人民群众对行政行为有不同意见，本身是一件很正常的事；人民群众依法向行政机关反映其诉求，监督政府行政行为，维护自身的合法权益，更是人民的基本权利。建敏同志在全国行政复议工作座谈会上要求，“各级行政机关都必须不断修正工作中的失误，纠正工作中的错误，不断提高人民群众的满意度”。

3、依法、及时、便捷地解决行政争议是现阶段人民群众的一个

普遍要求和期盼。胡锦涛总书记6月25日在中央党校的讲话中指出：“我们要清醒认识当今世界和当代中国发展的大势，全面把握我国发展的新要求和人民群众的新期盼”。行政复议作为解决行政争议的重要制度和法定渠道，集中了诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制几个方面的内容，核心就是保护人民群众的合法权益，人民群众对依法行政和行政复议制度建设寄予厚望。

我省近年来每年办理的行政复议案件虽然有8000多件，高居全国之首，但行政复议渠道不畅通的情况仍然存在，甚至有些地区和部门还比较严重；据去年行政诉讼应诉案件统计，我省行政诉讼案件上升，共有6620件，比2005年的4875件上升35.8％；其中经行政复议后提起行政诉讼应诉的案件1492件，未经行政复议提起行政诉讼应诉案件5128件，行政诉讼案件中的77.5%在起诉前未经过行政复议。二是行政复议的办案质量有待提高。从全省每年办结的行政复议案件的情况来看，对具体行政行为作出撤销或者变更处理的年均占到25％左右。即便如此，行政复议仍然存在着该撤销的未撤销，该变更的未变更，该确认违法的未确认违法的情况。

二、依法行政工作中存在的问题及成因

（一）依法行政工作中存在的问题

《纲要》在分析全面推进依法行政的重要性和紧迫性中指出：与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在以下差距：一是行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不适应，依法行政面临诸多体制性障碍；二是制度建设反映客观规律不够，难以全面、有效解决实际问题；三是行政决策程序和机制不够完善；四是有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈；五是对行政行为的监督机制不够健全，一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或者纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济；如，依法本可以通过行政复议解决的争议，有相当一部分游离于法定渠道之外；通过提起行政诉讼进入法定渠道的案件中，有70％多没有经过行政复议。六是一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高。这些问题在一定程度上损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了经济社会的全面发展。

在省政府目标办领导下，按照省政府的统一部署，2006年11月至2007年1月，省政府法制办对18个省辖市政府和54个省直行政执法部门完成2006年度行政执法责任目标的情况进行了考评。考评涉及规范性文件的备案率及合法率、行政执法情况、执行行政复议法情况、行政相对人的评议、新闻媒体披露事项五个方面。经统计，考评中发现不同程度的违法和不当问题1690个。其中，规范性文件存在的问题1266个（有件不备的1224个，存在问题不予公布的36个，存在问题较突出被要求纠正且已纠正的5个，要求纠正而未纠正的1个）；行政执法存在的问题316个；执行行政复议法存在的问题100个；新闻媒体披露的问题8个。

（二）存在问题的成因

上述问题存在的原因非常复杂，可以从不同角度分析。从我国是一个政府主导型社会的国情出发，以政府与人民群众的关系为视角，上述问题存在的原因主要是：

1、政府职能转变尚未到位。行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制尚未形成。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制尚未建立。

2、科学化、民主化、规范化的行政决策机制尚未形成，人民群众的要求、意愿还不能及时得到反映，行政管理尚未做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。

3、仍需着力建设高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制，确保社会矛盾得到有效防范和化解。

4、行政监督制度和机制尚未完善，政府的层级监督和专门监督尚需加强，行政监督效能尚需提高。

5、行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念还需进一步提高，努力营造尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围不够；依法行政的能力，尚达不到善于运用法律手段管理经济、文化、社会事务和依法妥善处理社会矛盾的水平。

6、行政复议机构和队伍建设不适应工作的需要。按照《行政复议法》的规定，法制机构即为行政复议机构。目前我省的现状为：18个省辖市政府法制机构中仅有10个为正县级并设有专门的行政复议应诉科，从事行政复议应诉工作的人员共40人；县、区政府大部分都有法制机构并与政府办合署办公，既从事政府法制工作，又从事行政复议工作，平均每县不足2人，大多数法制机构负责人由政府办一名副主任兼任，有的还是领导秘书兼任。因此，大量现存的行政争议未能依法受理，已经受理的办案质量也存在一些问题，不能保证及时结案，有效化解争议，案结事了，依法行政和行政复议制度的社会公信力，未能完全被人民群众认可。

三、对策和建议

认真贯彻实施《纲要》，坚持全面推进依法行政，关系到人民群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定，关系到巩固党的执政地位的大局。根据党中央、国务院的工作部署和有关法律法规，结合**的实际情况，确保各级行政机关通过依法行政做好群众工作，维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益。我们建议各级党委和政府应当采取以下措施和协调抓好有关的工作：

（一）坚持依法行政，从源头上预防和减少行政争议

预防和减少行政争议的关键在于各级行政机关坚持依法行政，规范行政决策和行政执法行为，切实维护好人民群众的合法权益。

1、推进依法、科学、民主决策，规范行政决策程序，创新民主决策形式，扩大群众的参与度。防止因决策不当损害群众利益，引发行政争议。一是对涉及人民群众切身利益的重大事项，除情况紧急外，在作出行政决策前必须经过公开征求意见、专家论证和合法性审查环节，对不合法的决策方案要及时修订、完善。二是除依法应当保密的事项外，要尽可能公开行政决策事项、依据和结果。三是在重大决策实施前，要对可能出现的行政争议作出分析评估，提前做好应对准备。四是对超越法定权限，违反法定程序的决策行为，要坚决予以制止。五是对严重损害国家利益、公共利益和公民合法权益的决策行为，要及时纠正并依法追究决策者的责任。六是严格执行规范性文件备案制度，杜绝抽象行政行为违法现象。

要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实行决策权和决策责任相统一。

2、加强对领导干部和行政执法人员的行政执法培训，建立干部定期法律培训的制度，充分利用各级党校、行政学院和大专院校等资源开展培训工作。强化领导干部和行政执法人员“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿”的意识，提高各级行政机关依法行政的能力和水平。

3、规范行政执法行为，确保严格执法、公