实行“两违”网格化防控工作制度的实施方案

实行“两违”网格化防控

工作制度的实施方案为加快推进全镇违法占地、违法建设（以下简称“两违”）综合治理工作，有效遏制违法占地、违法建设屡禁不止的现象，落实抓早抓小，建立快速响应机制，巩固“两违”专项整治成果，夯实“两违”防控工作责任，确保达到镇域“两违”零增长目标，根据《安溪县实行“两违”网格化防控工作制度的实施方案》（安治违（2022）3号）文件精神制定本实施方案。一、指导思想以习近平总书记重要指示精神为根本遵循，深刻认识耕地保护的极端重要性，切实增强政治责任感和工作使命感，落实最严格的耕地保护制度，加强全镇土地管理工作，合理利用土地和切实保护耕地，牢牢守住耕地红线。坚持控新治旧，加强监管，严格审批，保障农民合理建房需求。坚持问题导向，坚决遏制“两违”行为，积极稳妥，有力、有序、有效推进“网格化”防控工作。二、职责分工根据《安溪县实行“两违”网格化防控工作制度的实施方案》（安治违（2022）3号）文件精神，乡镇政府是巡（二）本实施方案自文件下发之日起试行，有效期三年。查、制止的责任主体和实施主体，落实网格化巡查制度，及时抄告县资源局、农业农村局、住建局、城管局、林业局、水利局等县直职能部门，会同相关职能部门，依照法定程序，对“两违”行为予以制止、查处，形成强化基层监管、合力源头防控的工作格局。（一）明确责任主体镇两违办、国土资源所、农业农村办、村镇办、综合执法队、林业站、水利站等相关部门根据各自职能共同开展“两违”治理防控工作。各村建立健全辖区内“两违”网格化巡查制度，开展巡查工作，实行按月“零报告”制度，对巡查发现的非法占地、违法建设、未办理工程消防设计审查及未取得施工许可擅自施工等行为及时制止，并及时抄告镇综合执法队、两违办，再由镇政府抄告县两违办和相关部门。根据违建情况及法定职能，镇政府配合县两违办和县相关部门或自行组织对辖区内“两违”建筑和其他设施予以拆除，做好相应的复耕复绿工作。农业农村办对辖区内农村宅基地和村民住宅建设管理工作负总责，牵头协调国土资源所、村镇办、综合执法队、林业站、水利站等部门具体组织落实村庄规划编制、农村宅基地和村民住宅建设审批、村民住宅建设质量安全和建筑风貌监管、制止和查处违法违规建房等工作。（二）建立网格治理体系.镇党委、政府组建工作专班，配强工作力量。由镇党政主要领导担任镇级总网格长，分管领导担任副总网格长，统筹推进全镇“两违”网格化防控管理工作，每季度对辖区各级网格长、网格员的责任落实、“两违”日常管理情况进行督导检查，定期分析辖区“两违”形势。各村挂钩领导担任第一网格长，驻村干部、镇执法队负责队员担任第一副网格长，每季度对辖区各级网格员责任落实、“两违”日常管理情况进行督导检查，定期分析辖区“两违”形势，协调督促落实“两违”有关问题的发现、报告、处置、销号，实现闭环管理。.村作为“两违”防控管理工作直接责任人，由村党组织书记担任村网格长。由村干部（含“两委”成员、聘用干部、村务工作者等）担任微网格长，负责全村各个区域的“两违”综合治理工作，原则上实行“一人一格”精细化管理；在村范围内，相邻微网格或相熟悉情况的网格长互为内外网格长。每周对“两违”行为进行巡查。3•各村小组长、各角落干部担任专（兼）职网格员，村每个微网格综合考虑各项因素，根据实际配备兼职网格员。实行角落包干，每日对“两违”行为进行巡查，遇到“两违”应立即制止，并第一时间将情况及时向驻村领导反馈、报告；驻村领导在24小时内以书面形式向乡镇主要领导报告。建立党政一把手负总责，分管领导统筹协调，其他班子成员各司其职的管理机制，层层明确工作职责，坚持属地管理和责任到人的原则，落实巡查、监督责任。接到“两违”报告后要按照职责分工，立即责令制止建设，并组织持证执法人员做好现场勘察笔录、现场拍照、调查取证等执法留痕工作，组织力量及时到现场拆除违法建筑物并恢复原状。镇综合执法队人员加强日常巡查，尤其是正在违建的区域要坚持每日不少于一次的持续巡查跟踪，直至消除违法状态。三、防控机制各村要明确各区域责任人，做到分工明确、责任到人，立足早发现、早制止、早报告，强化源头防控、源头治理，实现新增“两违”零增长的目标。（一）日常巡查工作机制各村作为巡查、上报“两违”的责任主体，要严格执行日常巡查制度，网格员每日对负责的网格单元进行全方位巡查，对已审批建设跟踪巡查，防止发生超面积、超层数、移位建设等“两违”行为，发现“两违”后应立即上报，确保达到全天候、全覆盖、全过程管控，特别是要避免节假日、夜间等薄弱时段漏巡、漏管。（二）推送抄告工作机制.信息推送。国土资源所、农业农村办、村镇办、综合执法队、林业站、水利站等部门要第一时间将涉及“两违”的违法线索（包括日常检查、卫片图斑、信访投诉、群众举报、上级交办等）推送至所属村，确保信息及时共享、线索及时移交。各村要及时将“两违”日常巡查处置信息上报“网格”管理系统，做到发现一宗上报一宗。镇两违办牵头比对各村“网格”管理系统的信息推送情况，比对结果纳入各村“两违”防控工作责任绩效考评内容，并作为责任追究的依据。.抄告互通。各相关部门巡查人员，一旦发现疑似新增“两违”行为，应当立即核实相关手续，及时将其抄告给相关职能部门，进行联动制止。对已取得相关许可的，应在3个工作日内报告相关许可部门履行批后监管职责；对未取得相关许可的，应当立即责令当事人停止违法行为，在24小时内将违建基本信息主送镇政府并抄送给镇两违办。由各村对拆除项目的复垦工作进行跟踪、督查，并在“两违”行为完全消除后，将整改落实情况反馈给镇两违办。（三）快速查处工作机制.对查实的新增“两违”，应当立即向当事人下达《限期整改通知书》（附件2）,启动“即查即拆”程序，10个工作日内整改到位，并将处置情况报镇政府。.属于新增“两违”必须依法查处、整改到位。.在查处“两违”过程中，同时查处提供建筑材料方和施工方的责任，联合有关职能部门，综合应用限制办理许可、不动产登记和不予供水、供电及停产、停运等措施，强化新增“两违”的制止、查处。（四）核查销号工作机制各村“两违”整改销号必须严格按照核销流程填写《虎邱镇“两违”案件整改核销表》（附件2）,各级责任人签字确认逐级上报至镇两违办。对属于新增“两违”的，依据下列标准核销结案：.对已开挖基础的应回填至恢复原貌；.对违法占地基础施工的应对基础实施摧毁式拆除；.对主体施工的应全部实施主体结构摧毁式拆除；4,对违法加层的应将所有加层予以全部拆除，恢复至加层前的原貌；.对其他违法建设设施的应全部拆除；.对符合补充、完善手续的依法完善相关合法手续。（五）限时整改工作机制镇政府制定“两违”整改拆除预案，做到苗头制止及时、违建拆除迅速、限时整改彻底。对在10个工作日内未整改、拆除到位的，由镇政府发出预问责通知，预问责通知发出5个工作日后还整改不到位的，启动问责程序，追究相关人员责任。对不按规定落实配合工作、推诿，造成不良影响、严重后果的，启动问责程序，追究相关人员责任。（六）奖惩考核工作机制镇政府对各村“两违”整治工作的制度、防控工作的落实情况定期、不定期督促指导；并将“两违”整治工作落实情况作为各村年度绩效考核的重要内容。（七）定期协调工作机制实行镇“两违”综合治理工作例会制度，根据工作需要，不定期召开工作例会，例会由镇政府组织召开，梳理研究“两违”治理相关问题，提出处理意见，督促整改落实，并及时对各村“两违”巡查工作、队员履职情况进行通报。（八）报建审批工作机制各村要指定专人负责群众审批手续的办理工作，要定期在村务公开栏公开审批情况；镇政府采取一站式收件审核，定期集中审批等办法，提高工作时效。（九）凭证施工工作机制镇农业农村办和综合执法队实行施工现场联合放样、界定建设位置、明确建设范围，防止擅自移位和超审批规模建设，尤其是农村村民住宅建设要落实“四到场”制度,即农村宅基地申请审核到场、批准后丈量批房到场、施工关键节点巡查到场、村民住宅竣工验收到场；实行凭证施工监管制度，统一制作施工牌照分发到建设户，在施工现场设置公示牌，公示相关信息，保证施工期间接受全程跟踪监管。（十）投诉办理工作机制我镇设立举报投诉电话（23422018）,各村均要向社会公布举报投诉电话，按照工作流程，做好投诉的登记、传递、处理和反馈工作。四、问责处理（一）问责规定.对各村、各相关部门涉及责任的相关领导、相关人员的问责处理按照各相关规定给予相应处理，非党员的村干部按《村民委员会组织法》规定处理。.对各党组织及党员和机关、事业单位、国有企业及其工作人员，有下列情形之一的，移送有关部门，视情节按相关规定予以党纪政务处理：（1）直接实施或参与违法占地、违法建设的；（2）不按规定主动拆除违法建筑的；（3）为违法占地、违法建设提供虚假材料、出具虚假证明的；（4）出现迟报、瞒报、漏报的;（5）镇“两违”办在上报的材料和实地抽查中发现弄虚作假的；（6）不依法执行行政处罚决定的；（7）纵容、庇护亲友及他人进行违法占地、违法建设的；（8）煽动群众、亲友直接干扰、妨碍、抗拒执法部门依法执行公务的；（9）为他人说情、干扰制止违法占地、违法建设的。（二）问责程序镇两违办根据“两违”问责规定，将问题线索及时上报镇“两违”综合治理专项行动领导小组，并视情移送镇纪委监委等有