流浪狗保护浅析述文档

流浪狗的保护论文《关于流浪狗的保护及其产生问题的应对措施——（具体实地数据来源于怀化）》……………13摘要、引言及流浪狗当前生存现状…………………13流浪狗对社会的影响…………………15流浪狗产生的原因……………………16中外法律比较…………19调查报告结果…………22城市农村具体推荐解决办法…………22解决的意义……………23对未来的期望…………24调查报告问卷…………25意见校评审委员会预审意见粘贴处………27校评审委员会终审意见粘贴处………28

说明：1．必须由申报者本人填写；2．本部分中的管理部门签章视为对申报者所填内容的确认。作品全称关于流浪狗的保护及其产生问题的应对措施作品所属领域（C、D）A哲学B经济C社会D法律E教育F管理作品撰写的目的：①流浪狗自从生下来后就开始流浪或者从失宠以后开始流浪，过着居无定所，朝不保夕，老鼠过街人人喊打的生活；同样为地球上的生命，同样为社会中的一员，为何一个天堂，一个阿鼻地狱。本人希望借此呼吁全社会关爱流浪狗，关注这个成天于处饥饿状态、无家可归只得四处流浪并且时时可能会受到来自各方面的生命威胁的弱势生命群体。②流浪狗的四处流动给行人带来了潜在性的生命财产威胁，加之其流荡的过程中由于长期的流荡神经系统容易出现“幻觉现象”，容易突发性的袭击行人而且本身可能过关爱流浪狗这一公益性行动来达到犬病，细菌感染等；保护人民的生命财产安全；③希望通过关爱流浪狗这携带大量的病毒及极具传染性的疾病，本人希望通有效遏制相关的传染病的传播，如狂作品撰写一行动，激起全民对动物的保护热情，对生命的尊重，同时也唤醒某些道的目的和德败坏虐待动物之徒；最后达到人与动物一家，人与动物和谐共处的和谐基本思路社会，相应程度上支持可持续发展；④中国作为一个现代高速发展的国家，在国际上的地位越来越重要，但直至如今也没有一部专门用来保障动物权利福利的法律法规；同时也希望通过这个平台呼吁相关部门加快立法执法力度，建立起相关切实可行符合实际的动物保护、安置、福利法律法规，尽快结束流浪动物噩梦般的生涯；⑤同时还有一个私人性的目的就是本人十分钟爱小狗，希望从此以后，狗狗也可以真正的过上舒适的生活，一样的快乐，一样的无忧。作品撰写基本思路：首先，通过走访实地（重要街道路口）及跟踪一些流浪狗、问卷调查，探寻流浪狗生存现状及可能带来的问题；其次，通过走访怀化实地调查，再结合全国一些在这方面问题比较突出的城市探明流浪狗产生的原因；再次，坐观当今社会对流浪狗的“嬉笑怒骂”；最后，通1

过比较东西方在此方面的政策与法律法规及结合中国的具体实际，探究《中国动物保护法》可行度及解决办法，阐述解决意义、表达期望。科学性作品本身立意的科学性：流浪狗问题几乎从野狗被驯化起就开始出现，历经几十万年，治理措施虽然层出不穷，各国之间更是天差地别，发达国家的动物福利政策在某些程度甚至要强于某些落后地区的人类，如美国就专设狗公园供市民遛狗；英国，狗儿叫声大，罚款特别高，罚金甚至高达5000英镑等。但是相对于那些落后国家及发展中国家来说，要制定好如此完善的法律法规显然不太现实，即使建立起来也难以有实行的物质基础，况且有些部门的执法力度也不够。中国更是如此，作为一个正在飞速发展的发展中国家，各方面飞速发展的同时，问题也随之被拉大显现出来。就大城市而言，养宠物狗日益成为一种排遣无聊时光的工具更有甚者已经成为一种玩偶一种身份象征，像雪纳瑞，贵宾犬等。然而有些人的居无定所，四处移民，而狗狗不便携带，往往就成为一个“弃儿”。大城市如此，内陆边缘城市也不容乐观。加之，流浪狗的繁殖能力极强，所以马上就导致成灾。但单靠政府、社会方面显然不足，而且相关的法律法规尚且不完善，动物作品的科学性、先进性及独特之处福利机构少之甚少，管理方面也缺乏大量相应的人才，有些人的素质又十分低下，虐待动物的时间时有发生，像有关报道就报道过一个屠杀6000条流浪狗的集中营！而且现阶段中国的《动物保护法》迟迟处于修订于征求意见阶段。鉴于此，本作品从关乎民生出发，立意方面抓住了社会关上热点问题，关注民生，关注流浪动物，更重要的是此类问题在中国尚未得到很好的解决，而且相关方面的研究也很是欠缺，即使有涉及也是描述一下现状，羡慕一下外国，“吼完之后就走”的怪现象。作品研究方法的科学性：首先，本着从实际出发的马克思主义观点，本人及团队人员采取撒网式的方法对怀化市四周郊区重点隐匿流浪狗的地方进行地毯式的搜索，探究它们的生活习性、生存之道，再走访当地的群众，探究流浪狗对周边居民的生活的影响，做好数据统计、数据建模、摘录谈话记录、摄影等工作；然后，走访怀化市相关部门，了解地方部门对于此类问题的一般解决方案，2

并做好访谈的笔记；最后，登陆相关网站，查阅相关流浪狗之类的文章评论，到图书馆翻阅相关书籍，整理团队的调查结果，再在导师的指引下进一步强化综合分析补漏，确保作品的数据来源的可靠性，研究方法的科学性。先进性及独特之处：本作品的先进性与独特性就在于，抓住了最贴近群众且对群众生活起着很大影响的问题，而且采取了“点——面——点——面”的科学的研究方法，制定了详细的调查计划与工作内容。相对于其他对于此问题研究的课题来，说本作品不是抱着一种“怨天尤人，义愤填膺”激愤的态度来观察事物，进而对社会对政府抱怨不止而又不有所作为的态度，而是本着从如何解决此问题的态度来进行调查研究，综合分析产生此种问题的根源，比较国内外对于流浪动物的政策，重点调查研究当代中国在此方面的法律法规及相关的文件，了解基层的实施方案及所取得的成效，进而发掘解决此类问题的最佳途径与方案。而且就当前迟迟未得通过的而又刻不容缓的《动物保护法》进行特定的阐述。另外，本作品采取的研究方法也是从理论联系实际出发，综合了数据分析，图文并茂的研究方法（如上所述），这也是本作品先进性与独特性的一大表现。作品的实际应用价值和现实指导意义：I、本作品关于对比国内外对于流浪动物的法律法规及社会应对措施，中国立法及地方执行管理机构可以照章执行，例如其中的加大对遗弃动物的行为的处罚，加强对动物的监管，动物上牌制，动物节育措施；有的则可以稍微改进一下应用到地方上来。再就是也可以进一步探究《中国动物保护法》实行的难度及解决办法。还有民间的一些保护动物的做法，例如建立一些公益性的动物收容所，给流浪动物一个温暖舒适的家，中国民众也可以学习一下。各界所采取的作品的实际应用价值和现实指导意义II、其次就是通过深入了解流浪狗一天的生活，让人们看到这群生活在底层的弱势生命群体正过着什么样的生活，激发民众保护关爱流浪动物的热情，同时也给社会上一堂真正意义上的课，希望能净化社会风气，更好的促进社会的和谐发展。III、通过对流浪狗这一事件的整治，改善一下公共环境，公共秩序，例3

如可以缓解道路上交通拥挤的现象，保护孩子们的身心安全，进而宣传一场爱护公共环境，保护绿地，珍爱生命，远离病毒的身心健康爱卫大行动。另外，借此也提醒民众，重视狂犬病，（狂犬病一旦发病，无法治愈，死亡率几乎是100%。）重视自己的生命安全。作品摘要如下：首先，阐述流浪狗生存现状及对人们生活的影响：㈠流浪狗在城市内部及四周流荡，在垃圾堆里寻觅食物，随地大小便等，极大的毁坏了城市的形象，不但自身生活艰辛，同时也破坏了城市的环境。对于吸引外资，移民等都不利。㈡流浪狗在流荡的同时，因为长期的神经系统的刺激会突发性的袭击人类，给人们的生命及财产造成极大的威胁。㈢流浪狗由于长期得不到人们的看护，再加上成天以垃圾堆里的污秽细菌感染性病物为食，居住在阴暗潮湿的下水沟或者桥洞里……极易成为作品摘要毒等的寄宿源；狂犬病更是一大无形的杀手，其潜伏期可长达十年，死亡率更是高达百分之百，几乎无药可医。这些，都时时刻刻在威胁着人们的生命健康。㈣流浪狗作为城市的一种长期流荡的角色，有时会成为某些世界观迥异人群的标榜，对社会安定、社会和谐发展都极为不利，特别是青少年的成长极为不利。㈤流浪狗问题长期得不到有效地解决，容易引起民众的恐慌及不满，易引发对政府的信任危机，从这个层面上来讲，流浪狗的存在更是在一定程度上影响国家的安定团结和民族凝聚力及向心力的发展。……（省略若干，详见论文）其次，流浪狗产生的原因（从简）：⒈主人喜新厌旧，无故的丢弃。⒉饲养人因移民或者长期性的旅游及出差，无人照看，便将其遗弃。⒊所饲养的狗狗第一次有意或者无意的咬了人，主人为了省却以后的麻烦，将其遗弃。⒋突然间失去饲养兴趣，将其丢弃。⒌节育措施不好，所饲养的狗狗生了小狗狗，因数量太多，将其中某4

些遗弃。⒍不慎走失。……（省略若干，详见论文）再次，来看一下当代中国社会上出现的一些对待流浪狗的行为：一、南方都市报曾报道过一只流浪犬不慎落水，求生不能反而被几名赶来的保安活活间接的淹死。二、有些地方为了杜绝流浪狗，竟然灭绝人性的建立起屠杀流浪狗的集中营（详见论文），其手段比当年纳粹集中营有过之而无不及，同是生命，相煎何急！三、京华日报曾报道，朝阳区垡头翠城馨园小区138号楼后院出刚生不久的4条小狗，在午休时间被居民用土活埋，并在土内灌注了大量敌敌畏。四条幼小无辜的生命甚至还没来得及享受一下阳光就被深埋洞穴。仅仅是因为怕影响孩子高考！！！在有些人的面前，生命竟如此的低贱！！！……（省略若干，详见论文）再次，对比国内外对待动物的政策及法律法规：相关法律法规实行挂牌制度，严格规定每年必须注射狂犬疫英国苗；另外狗伤人及不清理粪便都将重罚，叫声太大也会被罚款，罚金甚至高达五千英镑。日本进入领养者家庭的狗，都是经过绝育的。没有经过宠物学校培训的狗是不能领养的。进入家庭的狗在宠物学校已经学会了按时饮食、按时大小便。宠物犬必须在规定的时间上街遛，否则会遭到警察罚款。日本中国中国目前暂时缺乏一部专门针对流浪狗统一性的全国性法律文件，首部《动物保护法》也尚在酝酿之中，要通过也有不少的困难,而且其中的内容也备受争议；只有少数个别地方制定的地方性管理文件。对待流浪狗问题，权责也不是很明晰，有时是城管，有时则是公安机关，管理尚欠规范和统一。……（省略若干，详见论文）5

最后，综上可以看出中国在某些方面确实存在不足，有待加强及改进的地方有：I、立法方面，应该加强加快相关的法律条文的建设，更为详细更为系统的来，比如说加大对遗弃动物，虐待动物的惩罚力度，另外，实行节育措施，挂牌制度等。从立法的角度来保护流浪动物和解决流浪狗的问题。II、行政执法方面，政府应该加强行政执法力度，对于那些屡教不改，胡乱遗弃动物，虐待动物的人坚决给予最严厉的惩罚，绝不手软！III、社会方面，社会上应该形成一种爱护动物，尊重生命的风尚，倡导一场全民的思想提升运动，积极宣传，净化社会风气。IV、个人方面，个人应该养成一种责任感，尊重生命，爱护动物。遇到遗弃、虐待动物的事件坚决制止等。……（省略若干，详见论文）作品在何时、何地、何种机构举行的会议或报刊上发表登载、所获奖励及评定结果暂无6

请提供①、《台湾地区各县市家犬及流浪犬数目调查》国立台湾大学兽医学系，张仁川硕士论文。对于理解、审查、②、英国现行的《动物保护法》、1951年的《宠物动物法》、德国《动物评价所申保护法》、《犬只饲养法》、瑞典2002年修订的《动物福利法》、正在征报作品，求意见的《中国动物保护法》、《深圳市养犬管理条例》具有参考③、巴西流浪狗入住“上帝之城”—《中外文摘》—2010年第19期价值的现④、宠物动物的监管：中国与欧盟的比较；动物福利法争议声中难破题—有对比数中国法学网据及作品⑤、关注城市流浪狗问题——2008.01.25——青年志愿讲坛中资料来源的检索⑥、另外，还浏览了大量的有关虐待动物的电子报纸和宠物网站，如泽泽目录宠物养殖中心，狗天下网站等，加上还有本人的问卷调查等。□√走访□√问卷□√现场采访□人员介绍□√个别交谈□√亲临实践调查方式□会议□√图片、照片□√书报刊物□√统计报表□√影视资料□√文件□集体组织□√自发□其它省（市）县（区）乡（镇）村（街）单主要调查位单位及调位查数量邮编姓名电话调查单个人次（注：本人主要采用网上调查）管理部门年月日签章7

C.当前国内外同类课题研究水平概述说明：1.申报者可根据作品类别和情况填写；2.填写此栏有助于评审。国外方面：民间学术性的资料暂缺，下面主要从政府及其民间团体的具体应对办法来阐述：以美国为例，政府方面，从立法的角度，美国国会通过的《联邦动物保护法》外，美国几乎每个州、甚至小到每个城镇对养犬都有相应的法律和细则规定。即使是在居民生活小区，小区也有一些自己的“乡规民约”；民间方面，美国动物保护团体繁，多主要二大团体为人道协会（HumaneSociety）及动物防虐协会（AmericanSocietyforthePreventionofCrueltytoAnimals），这些民间组织有充足的资金及人力来有效的保护动物，防止动物虐待事件的发生。其他发达国家在动物保护这一领域更是不遗余力，投入的人力及物力更是数不胜数。国内方面：台湾国立大学兽医学系张仁川先生曾经在自己的硕士论文中也有所阐述；另外，广州深圳相关的政府也曾出台了一系列的措施来解决流浪狗问题。国内的第一部《动物保护法》也正在酝酿之中，但是其中引起的争议不是一点两点，就立法的背景来讲，中国现在确实需要一部这样一部专门保护动物的法律，但是，纵观其中的法律条文，有不少却是对西方的照搬照抄，完全没有考虑到中国的国情。“动物福利是一个误区。如果我们完全按照‘动物保护法’（建议稿）来执行，恐怕大多数中国人都要违法了。”天涯网友“那天下雨”说，可以去农村看看，大多数狗甚至连个棚子都没有，都住在草堆里。中国有自己的文化传统和饮食习惯，盲目地要求中国的动物保护立法与西方接轨，是不现实的。由此可见一般。另外，民间方面，我国虽然各地都建立起了动物收容所，但是，可以随便走访一个看看，基本上都处于爆满的状态，更重要的是，民间的组织缺乏支持，仅仅依靠自身的力量是完全不可能解决如此庞大的问题的。有学者指出：当前，动物保护法确是迫在眉睫，但是盲目的照搬照抄，只会让法律的尊严扫地，当前更重要的任务是建立一部切合中国实际的《动物保护法》而不是一味的照搬照抄。8

F．参赛作品打印处关于流浪狗的保护及其产生问题的应对措施摘要：流浪狗在当代社会生活中，几乎随处可见，它们生活艰辛的程度，不可想象，垃圾，阴暗等就是它们的代名词；而且它们的存在也对人们的生活产生了极大地影响，轻则扰乱社会治安，重则危及生命。但纵观当今世界，西方等发达国家都制定了一系列动物保护政策，而中国作为一个经济高速发展的世界大国，直至如今，《动物保护法》还迟迟处于争议之中，而且其中问题不少也不小，而流浪狗问题的解决不但关乎民生，更是政府办事能力的一种体现，也是体现中国作为一个负责任的大国对生命的尊重，对人民的关怀。本论文着重探究个中原由，结合当今社会实际情况，欲提出一点关于解决此问题的拙见。关键词：流浪狗、动物保护法、动物福利引言:你是不是特别钟爱于小狗？当街头那些无助的眼神看着你时，你会无动于衷吗？你又是否听过，某些地方为了彻底杜绝狗患，采取建立“灭狗集中营”，专门屠杀流浪狗？“上天有好生之德”，或许你不是一个佛教徒，但同是生命，同为宇宙之物，恻隐之心，人皆有之，相煎何急？生存的代价，难道一定是生命的相搏？是，是有很多的人关注；是，是出台了很多措施；是，是在制定法律；是，是有很多学者在呼吁。但是，我亲爱的人们，你们都看到了吗？街上那蹲着的是什么？那排水沟了躺着的是什么？那凄惨的声音，你，我的朋友，你听到了吗？一、流浪狗生存现状：（一）人狗生活之对比篇现在的你在干嘛呢？是坐在柔软的沙发上惬意的喝着咖啡？还是在徜徉在林荫小道上和恋人盈盈私语？亦或是躺在软软的沙滩上，习习海风轻轻地拂来？可是你可曾知道，在某个阴暗的角落里，一双绿幽幽的眼睛正无助的望着过来过往的行人，他们不会说话，他们也9

不会求救，他们甚至不会乞讨。饿了，只能一个下着毛毛细雨的天气里，四周都是白蒙蒙的一片，路上的行人都急匆匆的从这的娇妻正在盼望着他们回去；或许她们的孩子正在家里等待着妈妈的归来；或许他们正想着家里那香喷喷的饭菜……路旁，一辆长里面窸窸窣窣的声音偶尔传来，一个灰白的物体（因为实在找不到相关匹配的颜色词汇来形容，姑且这样形容吧）在蠕动，不禁的想去探个究竟。这时，两个灰白色的耳朵竖了起来，定睛望去，原来是一只流浪狗。车子的周围，零零散散的散落了许多垃圾，阿姨的劳动。这么冷的天，还下着点毛毛细雨，似乎是为了增添点浪漫的情调。它不停的翻动着，用它那尖瘦的鼻子，和那似一张白纸一样的身子，全身心的在蠕动着，孜孜不倦。身子底下，一层皮毛显得格外的松弛，拉耸着好像直接从某个地方披来的一件不是自身的外物。再细看，原来是一排乳头直直的垂吊在下面，一位勤劳的母亲，儿女们的温饱，生命的依靠。一声尖叫传来，把所有的景物都快速的往后缩放，包括时间。紧接着伴随着咒骂声，更加凄惨的叫声传来，那位敬业的老爷爷扛起了一把扫帚，求救声久久回音不断！他们就是今天的主角——“可爱又可怜”的流浪狗！同生在一片蓝天下；同样是茫茫宇宙中的一个生命；同样是我们这个地球上的一员。让我们来看看他们到底过着什么样的生活。流浪狗一般的主食是以垃圾堆里的残渣为食，且大多已经变质，并且携带大量的细菌及病毒；所饮用的除了泔水也大多是浸过洗洁剂或是某个臭水沟里的污浊不堪的污水，这点尤以城市的流浪狗为主。而且他们时常要提防者来自各方面的威胁，这些大多都是致命的威胁，像车压、冰冻、人打、疾病瘟疫等数不胜数。其中以人为的为主同时也是最大的威胁。（二）流浪狗之社会遭遇篇

京华日报曾报道，朝阳区垡头翠城馨园小区138号楼后院刚出生在午休时间被居民用土注了大量敌敌畏。四条至还没来得及享受一下天日的洞穴。仅仅是因考！这还只是冰上一角，鲜，残忍之外更有残忍。诚然，不能让同情心主宰一切，人们似乎特别注意这一点，以至于还没到同情心的份上，仅仅是临界点上，或许还未过，人们就习惯似地迫不及待的露出他们那矛盾的一面。同情是有限度的，这是他们残忍的借口。这些仅仅只是冰山一角，九牛一毛。当局部性的东西都变得这么凸显时，其潜在的本质及其余的大部就可想而知了。而受施者在这样的情况下，就遭受了双重的“地狱”待遇。在实施者来，这也是必然的结果，更何况那是一群敢怒不能言的“异类”，当然这是从人类的一方面来说的。流浪狗过的生活是一个常人所不能理解，也是永远不可能理解的。因为你没有体验过，你也不屑去体验，更重要的是你有足够的物质基础来挥霍你属于人的光阴与金钱。或许你会说，一只畜生！何必那么认真！不理解还乱加侮辱，那是无知；无知者还不知悔改，反而变本加厉，那是无畏；无畏者继续轮回其中，怡然自得，那是无耻。流浪狗问题的出现，不但是作为一个生灵最基本的尊重未得到实现，更且是这个社会漠视生命，泯灭同情心的开启往往比终点的不是那得现存的影么结果往往比前者来响却不是这样，在起响往往有更长的路可间去发展和壮大自的起点。有时候，起点结束来得可怕，可怕的响，如果是现存的，那得迅猛些，但潜在的影点的路程中，潜在的影走。因此它有足够的时己，而终点的终结，那么就意味着一切的终结，现存的也好，潜在的也罢，都已经是历史了。中国不也是有句老话吗！“万事开头难”，开了头，剩下的似乎就有足够的底气去干剩余的事了。正是所谓的“小时偷针，大来偷金”的类比式吧。我曾经“有幸”亲眼看到一个农民仅仅是因为他自己心情不好就

用脚将一只狗活活的踩死，而且对阻止的人说出一句这样的话“我的狗，我想怎么样就怎么样，你动动试试，下一个踩得就是你！！！”流浪狗问题的出现，不仅是作为流浪狗的悲哀，更是人类的悲哀，这个社会的悲哀！二、流浪狗所带来的社会影响：（一）流浪狗之影响篇不过也确实应该看到，流浪狗确实给我们带来了大量的问题：其一，流浪狗的四处流荡，严重影响了城市的市容坏境，不利于人们生活坏境的改善，同时对吸引外资和人才也极为不利，在一定程度上甚至影响到了城市经济的发展。其二，流浪狗由于长期流浪的缘故，本身容易产生视觉或者脑海神经的幻觉现象，极富威胁与攻击性。另外，由于长期的得不到清洁及又在恶劣的坏境中生存，极易成为多种细菌和病毒的寄宿主。例如其中狂犬病就是其中一种，狂犬病在当今医学界可谓是无药可医，一旦染上，死亡率百分之百。因之可见，流浪狗还给人们的生命财产甚至都造成了严重的威胁。其三，流浪狗作为城市的一种长期流荡的角色，有时会成为某些世界观迥异人群的标榜，对社会安定、社会和谐发展都极为不利，特别是青少年的成长极为不利。其四，流浪狗问题长期的存在，长期的得不到有效地解决，必然会引起群众的不满与恐慌，从而由此引起对相关部门的不满，进而可能引起对政府的信任危机。在国际上也必然会造成很恶劣的印象。（二）原因结果之“轮回”篇由上可见，流浪狗确确实实也给人们带来了很多响，严重的甚至威胁到了人们的生命健康。这事有的人就义正言辞的借此为理由，假借群众的抱怨之声，对流浪狗采取非常规的手段进行非常规处理。很多的不利影而且，更有甚者的就是，假借一个问题的一点负面影响施加更大的强力来平息由此产生的负面影响。但这样不但解决不了什么，反而带来了更加消极的负面影响，大概这就是所谓了“多元不利方程式”，但答案是一个无穷解。有时候，确实容易忽视原因，人们习惯于此，尤其是中国那些教育程度不高的民众。当然在结果的影响远远超过原因时，这是一般能成为事件的一般条件，不可否认。流浪狗产生的问题掩盖了他们产生的原因，甚至于在当时应对的情况下，甚至可以忽略不计，只有在研究深一层次上才变得如此凸显。而在当代中国，这方面的问题却迟迟得不到有效地解决，不但立法方面，《中国动物保护法》迟迟处于“出炉”状态，而且其他地方12

性的法规也杂乱无章，权责不是很明晰，更谈不上什么综合性，针对性了；有些地方干脆就是一个窟窿，在这方面。而伴随着流浪狗的数量不断的增多，上述的影响进一步扩大，到最后必定会引发社会动乱等更严重不可预想的事件，“闲时不烧香，急来抱佛脚”的人自古以来最后就只有一个结果。综上可以看出，流浪狗问题解决确实是刻不容缓！重中之重了！三、流浪狗产生的原因：同样，流浪狗问题现今之所以变得这么的严重，而现且在并不是实地解决。看且原因：第一，饲养者喜新厌旧，无故的丢弃。第二，因移民或者长期性的旅游及出差，无人照看而又没有亲戚朋友可帮忙照管，便将其遗弃。第三，狗狗第一次有意或者无意的咬了人，主人为了省却以后的麻烦，将其遗弃。第四，有些饲养者纯粹是跟时髦，当市场风向一变或者潮流影响，失去饲养当前品种的兴趣，便将其丢弃，另寻他欢。第五，节育措施不好，所饲养的狗狗生了小狗狗，因数量太多，将其中某些遗弃。第六，而有些狗狗则是在散步或者从事其他的事情时狗狗自行走开而丢失或者是饲养者不小心的遗失。另外，从本人的问卷调查显示，人为的丢弃动物是经常有的事情，而大且多是故意为之，其中尤以狗生育过多这一理由为最多，另外则分别是：因咬人或喜新厌旧的主动遗弃、人为地不慎丢失等！由此可见，除了小部分的自然原因之外，几乎都有人类的参与，间接直接地。人免不了有审美疲劳，有时候对朝夕相处的人亦如此，更何况是一只狗，这可以理解。但是，面对在你最孤独的时候，抱一只温暖的小狗在怀里，他可以温暖你的身心，甚至你可以完全不必要担心，他不会像他人一样，会不耐烦于你的唠唠叨叨，你可以不顾自己的形象，肆无忌惮的嚎嚎大哭，他都会默默的陪伴你。有时甚至还会随声附和你一两声，仿佛真是一个知心朋友。人们常说要常怀感恩之心。有时候，一个陌生人的一点小小的施舍竟然要强过朝夕相伴的朋友每天的安慰，地球上最为灵性的人类居然也会分不清主次，马克思的教导。离13

千倍，万倍，也许成了历史的东就西再也找不回来了,历史性的东西除了见证历史剩下的就是玩物了。这样的人，对于社会，对于人类都是一种绝对的害虫。也会承受不了的东，西一开始就不该贸然的接受，对己对人都是一种好的结果。如果贸然的遗失，而恰好满足了自己心中潜在的意识，这种人的罪孽往往比凶手更为可恨！如果尽了全力去追逐寻找的东，西得不到结果，那就只能用宿命论的观点来解释了。中国向来就自称是泱泱大国，不过也确实是如此，假如只从空间与空间所能容纳的东来西讲。当然本人本没有毫无半点诋毁自己的国家的意思。当就某一个历史时期来讲，在和世界的关系来讲，某些方面这样的狂惮不羁的自称，虽然不会像满清时期一样遭受列强的炮火，在这样的和平年代，不过却会贻笑大方。虽然如此，不过有些时候，对于有些人，却是宁愿站着死也不愿跪着活。大概就是如此吧。在现代化的今天，不可否认，中国的飞速发展是不可置疑的同时也是每个中国人所引以为豪的。全面的拉伸必然会暴露细微的裂缝，这是必然的。即使是一张像素再高的照片，经过无限的扩大，那么噪点最终都会一一的显示出来的，就像是一条漫长的阵线，当战时需要时，战线进一步拉长，就必然会出现缺口。当代的中国，虽然速，但在某些方面的裂缝却是惊人。在动物保护方面就是如此，中国迄今为止，较为完善一点的动物法就是《野生动物保护法》还有的就是一些动物疫情之类的应急性法律，而且这与动物无关，或者说这与

动物保护无关。相反，一旦查出疫情，等待的只有死亡，而且是尸骨无存。而西方发达国家和部分其他发达国家在这方面就做得好多了相比与中国来说，由下表可以看出来：四、中外动物保护类法律法规比较：（注：表一）相关法律法规实行挂牌制度，严格规定每年必须注射狂犬疫苗；另外狗伤人及不清理粪便都将重罚，叫声太大也会被罚款，罚金甚至高达五千英镑。英国日本日本进入领养者家庭的狗，都是经过绝育的。没有经过宠物学校培训的狗是不能领养的。进入家庭的狗在宠物学校已经学会了按时饮食、按时大小便。宠物犬必须在规定的时间上街遛，否则会遭到警察罚款。除了美国国会通过的《联邦动物保护法》外，美国几乎每个州、甚至小到每个城镇对养犬都有相应的法律和美国细则规定。因此在美国，每个养犬者，从开始养犬直至养犬的整个过程，都要认真研读涉犬方面的联邦法律、州法和地方法规，了解养犬者的责任和义务。动物保护法第二章：动物饲养第二条规定：任何饲养或照管动物者必须根据其品种及需求相适应的进行喂饲，照料及合理安顿；不允许对其天性所需的活动过多德国限制，以致其痛苦或遭受本可避免的伤害；必须掌握适用于该动物的饲养，照料及合理安顿的相关知识及技能。中国目前暂时缺乏一部专门针对流浪狗统一性的全国性法律文件。首部《动物保护法》也尚在酝酿之中，中国要通过也有不少的困难,而且其中的内容也备受争议；只有少数个别地方制定的地方性管理文件。对待流浪狗问题，权责也不是很明晰。15

（一）中外流浪动物保护法之差距及法律实施难度篇从上表不难看出，仅仅冰山一角的比较，中国在这方面就差一大截。当然有时候，习惯性片面的思维常常比那些规则性全面的思维有时更得人心，在有些方面这种思维就得到了最为充分的体现。于是乎，中国的《动物保护法》也就相应的出炉了，但历经几载，却始终得不到通过，迟迟处于修改及征求意见的阶段。其中的条例不乏是对西方等发达国家的“借鉴”，有些更是理想主义状态的蓝图。例如，其中的第三十五条（动物的医疗救助）动物患病、受伤或者生命垂危时，应当得到毫不延迟的必要医疗救助。动物的疾病或者伤害非常严重，救助无希望或者救助会使动物遭受难以忍受的痛苦的，可以请执业兽医或者经过专门培训的民警人道处死。这些如果在东部发达地区的城市，倒不是什么大问题，有足够的人力物力来实施，况且东部地区相对来说，人们的素质水平也较之高点；但如果把这个问题放到大西南或者那些边缘的城市山区。从人的角度来讲，他们甚至还不知道什么叫法律（毫不夸张），甚至还不理解为什么动物都要保护；从财力来讲，有些贫穷地区的人甚至连自己家人生了一点病都舍不得去就医，生怕花了在富人看是一笔小钱而在他们看来那也许就是他们一年的零用钱。养一些动物本来就是为了增加收入，大一点或者值钱一点的不说，如果那只动物本身的价值都没超过医药费的额度又或者说挽救的价值在动物成为商品的价值之下而又高于成本，那么饲养的劳力物力都发诸一江春水向东而去了。在有钱人看来或许不值一提，但在特定的时期特定的人家有时却会成为致命的打击。人们的思想意识这是问题其一，如果要一个人服从你的管制，不单单只能指望于肉体上的服帖，更重要的是精神上绝对的服从，只有精神上的服从才是真正的服从，如果意识里把你当做敌人一样来抵触，那么无论外表对你多么的服服帖帖，潜在性的危机始终会有到来的一天，恰恰只是时间的问题。就好比如一个王朝的统治集团，假如身边的人都是在肉体上服从你的人，那么王朝就岌岌可危了，一旦王朝衰落，抛却可能篡位不说，一旦王朝真正驾崩，江山易主，那么那群人也会跟着易主，那时候他们的面目才会真正显露出来。诚然，这两件事不能相提并论，但却是确实是一个不可不提及的问题。如果人们潜意识里不理解这部法律，甚至表现在外在行动上，这也难怪，有谁愿意在自己饥肠辘辘的情况下，把本该属于自己的东西只是由于某些外在的压迫而按照一定的“莫须有”的规范来食用或者拱手相让，显然不可能。其二：当一个人要做一件事时，或者你要指示（或许这样形容并不合适，姑且这样形容）某人按照你的意志行事，这就必然会存在利益的冲突，即使没有冲突，隐形的价值遗失还是会导致矛盾的激化，轻者影响行事效率，16

重者，整个事情被迫完全推翻。最起码的条件，你得有足够的理由让自己或者他人去做一件事，就这件事来说，当然这是从有能力方面来说的，倘若在能力之外，或者会损害自己的切身利益又或者损害的比得到的多得多，而且没什么实用性的价值，当然这是从那些“实用性”的人来说的，那么谁也不会去做或者维护。就动物保护及福利法来说，当一个山区的农民连自己的温饱问题甚至都没有解决，哪来的余力去解决狗的“衣食住行”。正如法律中所规定“必须给狗或者猫搭建一个窝或者棚”。其三：动《物保护法》第八十一条规定（犬、猫只留检、收容、救助场所）禁止养犬、猫人遗弃所养犬、猫。养犬、猫人应当妥善处置下列犬、猫只。无法自行处置的，应当将犬、猫只送到犬、猫只留检、收容、救助场所，犬、猫只留检、收容、救助场所不得拒绝接收:（一）放弃饲养的犬、猫只；（二）超过规定数量的犬、猫只；（三）因不符合条件，公安机关不予办理养犬、猫登记或者养犬、猫登记续期手续的犬、猫只。这样硬性的规定，恐怕遵守的人寥寥无几。而且在禁止不了个人的行为下，又禁止宠物收容机构这样做，如果在能力的允许下，或许这一禁制令还可能可以得到实行，即使是强制性的实行。但，纵观全中国上下，流浪动物这么多，而且数以妙计的速度增长着，收容机构早就“狗”满为患了。从物力方面来讲这也是不切实际的，更何况还不包括有些人为性的潜规则在里面作祟。单从以上三个方面来讲就可以看出，中国的动物保护法是“西化”了的，而且是理想化了的，或者说是局部化了，以局部地区的问题解决方案映射全局，这样显然是行不通的，如果硬要实行下去，也只会是犯法的人比守法的人多，执行的人比不执行的人多，法律的尊严都将会扫地！更有甚者可能会引起民众对政府的不满。综上，不切合中国实际的动物保护法确实在中国行不通，就像当年的资本主义在中国行不通一样，中《国动物保护法》迟迟没有被通过也就不足为奇了。同样，中国不但在立法方面欠缺很大，更重要的是民间的力量也并不强大，很多的动物收容机构要不是“狗”满为患，要么就是资金周转困难，显然，政府没有足够的重视。诚然，经济建设确实是重中之重，但是民生问题乃是社稷的根本，不能以一般问题视之；再者就是有些民众的麻木不然，比起前两者，这一方

面尤为重要，同样与西方比起来也是欠缺的最为严重的，特别是中国农村的民众，当然这并不是歧视，只是就事论事。鲁迅先生曾就因为看到旧中国这一点而甘愿弃医从文的，可见其重要性。五、调查报告结果：（注：表二）120%100%80%60%40%20%0%ABCD123455_15_25_35_467(注：调查问卷附于论文后，其中多项选择未列入其中，仅以文字说明。其中数据来源70%来源于农村，30%来源于乡镇城市，共计调查人数为100人整)从调查结果可知：第一，农村人相对于城市人来说，对动物的保护意识比较浅薄，甚至于可以说是零，仅仅抱有一些先天性的怜悯；第二，相比于农村来说，城镇的流浪狗的数量明显比农村多，且多得多；第三，就狗的作用来讲，农村狗用来看家的比较多，其次为食用；而城镇的商业性较强；第四，调查显示，从心理上来说，大多数的人都希望流浪狗能生活的好些；第五，就解决办法来讲，人们更倾向于注射芯片，节育，建立完善收容机构。对法律性的东西在农村还比较陌生，而且也缺乏实施的条件。这其中也出现了一个怪现象，就是城市的流浪狗居然比农村的要多，虽然在人的素质及物力财力公共管理来讲城市要占绝对优势。从这些可以看出，流浪狗的问题，主要以城市及其郊区农村为主，但应该从差别中对待、差别中解决！六、城市、农村分别建议采取的措施：（一）城市建议采取的措施18

城市方面可采取的措施有：I、立法方面，应该加强加快相关的法律条文的建设，更为详细更为系统的来，比如说加大对遗弃动物，虐待动物的惩罚力度，另外，实行节育措施，挂牌制度等。从立法的角度来保护流浪动物和解决流浪狗的问题。II、行政执法方面，政府应该加强行政执法力度，对于那些屡教不改，胡乱遗弃动物，虐待动物的人坚决给予最严厉的惩罚，绝不手软！III、社会方面，社会上应该形成一种爱护动物，尊重生命的风尚，倡导一场全民的思想提升运动，积极宣传，净化社会风气。IV、个人方面，个人应该成养一种责任感，尊重生命，爱护动物。遇到遗弃、虐待动物的事件坚决制止等。V、另外，还可以积极发挥流浪狗属于狗类的天性特长，如：可以集中某些有天分的流浪狗进行专门的训练，将其应用到某些搜救活动中去，一方面不但可以大大的减小流浪狗所带来的社会等一系列的问题，在另一个纵深的梯度解决了流浪狗问题；另一方面也可有利于搜救工作的快速进行，毕竟时间就是生命！此外还可以在马戏团等表演性的组织中将它们进行特殊的训练，不但可以收入可观的经济效益而且在一定程度上也缓解了流浪狗所带来的问题，虽然束缚和强行改变了动物的天性但毕竟保存了尊重了生命！在生命面前，任何虚无性的东西都显得苍白（当然这纯粹是一家之言）。还有就是可以引进那些高端的动物管理方法，如植入芯片，全天候的跟踪等，加大对民间组织的支持力度，奖励那些保护动物及敢于同虐待动物的人作斗争的人等。（二）农村建议采取的措施解决流浪狗问题确实刻不容缓，但又不能“一刀切”，农村和城市应该分别予以对待：城市方面，特别是比较发达的城市完全可以借鉴西方的动物保护法中的措施，如上面所述；而对于农村则首先第一步应该是大力宣传保护动物的必要性及重要性，扭转人们的意识观19

念，这才是公民守法部门执法保障的第一步；其次，政府应大力奖励或援助那些依法办事，保护动物，甚至不惜牺牲自己的切身利益的人，这样，那些贫穷的人们才有可能真正拥护法律，同时也更加的信任政府支持政府，他们也不会因为保护得了动物，饿着了自己；抑制了动物，病了自己的尴尬局面；再次，在农村某些方面不应该完全按照理想的法律来治理，因为中国农村广大且多，且贫困的人数亦不在少数。应该充分发挥地方政府的自主性，个别地方个别对待；最后，政府可以统一呼吁人民对家中的那些可能产生类似问题的动物实行绝育措施，这一条一定要保证，这样在源头上才能真正减少流浪狗动物的高速繁殖。这样农村和城市区别开来对待，兼顾了各个地区的实际情况，不但保证了各地区的流浪问题得到妥善公平的解决，而且为以后全国大范围的实施《中华人民共和国动物保护法》奠定了坚实的基础，这是从法律方面解决流浪狗苟的意义之一。七、解决流浪狗问题的意义：另外，解决好流浪狗问题还有以下意义：I、有利于净化自然环境和社会风气，保护绿地面积，净化城市环境；给人民真正的上一堂有真正意义的实训课，增加对政府的信任。这对加强民族团结，加强民族凝聚力和向心力起到很好的作用，对进一步促进民族团结和社会安定和谐发展，都起着重要的作用。II、流浪狗问题的解决，不但向外界彰显了中国不但在经济发展的同时，兼顾了各方面的利益与可能出现的问题，同时也向世界证明了中国有能力建设好自己的美好家园，有能力解决每一个西方国家解决过的问题。III、同时，通过这一事件的解决，人民会在实践中，体会到流浪狗生活的艰辛，处于最底层的无奈，不但有利于以后各层人民共同和谐相处，更重要的是人民学会了怎样尊重生命，爱护生命！或许，那一天已经不远了，流浪动物这一词汇也彻