浅议海关贸易管制执法中两个风险的化解与防范

1海关贸易管制中执法风险和廉政风险的化解与防范【内容提要】随着国家改革开放的深化和对外贸易的开展，海关进出境监督管理职能任务日益加重，海关监管工作中存在的执法风险和廉政风险逐渐显现，成为影响海关监管效能的重要不利因素。海关贸易管制执法既是海关监管工作的重要内容，又是国家对外贸易管制链条上的核心环节，如何有效防范、化解执法和廉政两大风险成为切实提高贸易管制执法水平、提升执法效能的重要内容。本课题尝试从贸易管制执法实践出发，对海关贸易管制执法中存在的执法和廉政风险进行分析，并对新形势下如何化解和防范两个风险提出相应的对策和建议。【关键词】贸易管制执法风险廉政风险化解防范随着国家改革开放的深化和对外贸易的开展，海关进出境监督管理职能不断扩张，传统职能任务不断加剧，反恐、防扩散和保护国家政治经济平安等非传统职能任务也日益加重，海关监管工作中存在的执法风险和廉政风险逐渐显现，成为影响海关监管效能的重要不利因素。为此，总署党组从战略的高度指出，防范和化解执法和廉政两大风险是海关工作的长期任务和永恒主题。海关贸易管制执法既是海关监管工作的重要内容，又是国家对外贸易管制链条上的核心环节，如果不及时调整工作思路，转变执法观念，有效防范执法和廉政两个风险，提高执法水平，小到经济损失，大到危害国家的政治、经济、生态平安，其后果将不堪设想。本课题尝试从贸易管制执法实践出发，对海关贸易管制执法中存在的执法和廉政风险进行分析，并对新形势下如何化解和防范两个风险提出相应的对策和建议。梢一、岁海关扑贸易丽管制晓执法品中“袄两个约风险丧〞的汽表现箩形式乎〔一平〕海疼关贸支易管明制执次法风跳险的厚表现捎形式槽海关编贸易兽管制票执法寸工作码存在胃的执科法风剑险主取要有丽：一父是执垄法不捷严引地起的狼风险尺；二廉是执绣法水尾平低显引起坑的风牙险；译三是射缺乏争责任乖心引遗起的险风险扑。具嘱体表疼现为步：石1碌、执须法有拜效性只风险崇。强在海进关贸类易管故制执罩法中亿，存窄在着总一种衫将贸辣易管琴制工猴作简番单化匠的倾怜向饼,偶表现锋在现感场执萍法中买就是熔过于扰依赖著计算帐机参叨数提届示进殊行执崇法操票作：筹一种锈是对拍于系垒统参柜数未顷提示净的，做就认吐为通奉关中府不要互求企抚业提皆供任组何证裳件；赶一种往是对辨于系棉统参蚕数有鱼提示词的，沫不管肝文件充有无架特殊锹规定朵一律木要求拆企业丑提供绘相应脂许可单证件尽，机深械执饰法。蚀这就京使得层进出汪口贸阴易管仿制政外策措显施存式在着提执行秩不到承位或出人为淘设置酒障碍犹影响披执行泛效果才的风去险。队2疼、执捆法统眉一性位风险渗。膊公平丰、平奖等是挤依法猜行政疯的核矿心原窄那么，搏在关颠境内咬进行匠的所狂有井进出杰口行净为海丰关应群适用赴一致吊的监日管措左施丛。当松前，妄进出吼口贸恭易管雾制政床策措宣施无南法涵遥盖所哥有执姨法实挤践中逗可能赠出现瓶的问迎题，部对于标那些窃没有绘文件嘱规定袭或文吐件规继定不夫十分乒明确构的执次法问犬题，政各地瑞海关际通常佩是形铅成了选自身白的习下惯做仰法跑，并驰没有怜在全裹国形闯成统冷一的横执法仅标准竿和监章管措好施腐。这锯就使籍得海松关贸挥易管常制执阔法不删统一乱、不兽标准调的风哪险依瞎然存肢在。跃3柜、执修法准酒确性璃风卖险。筐随着量科学素技术些的日炊新月距异，钟经济宴全球奉化发兽展的站迅邻猛趋辩势，颂海关敏在进蓝出口烂贸易犬管制烫执法起中遇辅到的耻新情抵况和口新问氧题层膊出不女穷抹。而挨且，缩进出漏口企尽业受怀到非粮法利线益的旱驱使混往往石会通惩过伪疾报、阿瞒报锡、简聚单加华工等断隐蔽选手段厘来逃抵避进侦出口沙许可这证件型的管隔理，如给海否关执助行进见出口纸贸易承管制扭政策垄措施雅的准宪确性芬带来谨较大受风险续。挺如槽不法仪企业吐通过剩将粮牵食伪待报成喜石头演、家艇具等咐商品拣或简日单将年粮食凯缝入必包装寺物中杂伪装谦成枕耻头之丹类的述成品命等多范种途遥径试辞图逃汪避海尖关监布管非御法出鹿口，施如果队现场类关员笋一时据疏忽咱麻痹河或审茫核不忘仔细孟，就吩会使恐不法舰企业刮的违妈法企纯图得脉逞，卸给国概家和罗人民僵的利妹益带挡来损泛害。紫〔二燃〕海毫关贸衣易管柜制执慨法中廊廉锦政风洗险的妙表现认形式殊所谓洋廉政叶风险哥，就垄是在慕具有闲执法才资格挂的国壳家公故务人急员执融行法劫律、嫂法规牌所赋糟予的素权力渣或履变行职欺责的旷过程堂中，互由于输依法匹行政朱意识驾淡薄的或受墓非法止利益世驱动张，利遥用执筛法权订力或洞职务多便利他，主泼观上岂成心国采取乌违法小违规茫手段私扰乱蝴进出炮口秩泊序，骡损害栏国家轮、企惧业利掩益和害海关油声誉础需要秧承当绵相应持责任招的风绍险。固在海缸关贸严易管障制执插法中裹，廉谜政风秃险突绪出表革现在慕：与桐不法东分子奏勾结浩串通启进行拳走私皱放私点；利品用质槐疑权盗成心轮为合你法货镜物的厉进出艇境设载置人纸为障证碍以徐牟取山不当爆利益芽；在辈不法眯企业尾的腐处蚀拉遥拢下妹，利勺用自免身执捧法优锐势为乘不法领企业谋出谋骂划策衡，教滩唆其嫌以伪胀报品挤名、拆伪报家规格回等方那式逃炮避或万合理家躲避典国家堪贸首易管城制政兵策措送施；纲泄露普海关榜对贸脑易管阳制商院品的乡布控暮信息幅以非差法获毁利等穿。陆二、该海关肿贸易魄管制货执法雕“两顽个风鸭险〞责产生描的原彼因分博析其要化凯解和炒防范惩海关析贸易送管制居执法狼中存磁在的少“两芒个风介险〞编，首雾先必听须对胁两个呜风险网产生义的原小因作涝客观舟辩证飘的分忘析，堆其形还成的团原因侦既有建客观剩的，笔也有确主观榜的，速既有弄外部笛的，灯也有类内部耻的，弹具体荷表现销在：设〔一交〕外很部执打法环夏境相摸较复万杂窜外部涂执法退环境昨对海较关贸堪易执废法的竟影响然是非邮常明权显的荡。一字是市橡场经玉济秩助序不侨够健轨全和旧标准食给海背关执快法带嫁来影坚响。菌目前钢我国王市场弓经济起秩序厚还很姑不规潮范，哪国家掏对部践分商衫品的贵进出猾口管答制导惩致走西私行哭为可种以获旨取暴往利强，为黄到达角其目拣的，覆不法愤分子半想方纹设法礼，使已用各疼种手厉段，支包括尾偷运泻进出校境、炮伪报丧、瞒押报、详夹带胞等，灵增加罩了海声关贸命易管更制执扰法的呈风险昏性。秘二是哪海关膊执法辩权面希临着鞭诸多煤诱惑钱。不语法分墙子总椅是千嫂方百贵计地椅寻找班海关天队伍蛙中那圈些意午志薄认弱的运人，淘投其叹所好届，进朱行收拳买、慌拉拢速、腐置蚀槐，海滨关贸候易樱管制殖执法腰的严恶肃性宾和公睡正性望受到枪了严残峻的喷挑战饭。三陕是地添方保都护和舌部门达保护背对海头关执园法的死干扰港。陆〔二建〕贸侄易管娘制政矿策尚躬不健假设全柜海关斑贸易裕管制味执法偏活动社在现浸有框蓬架下幸仍缺登乏完常善、慎严密恐的法晚律体已系的切支撑贼，主雷要表额现在扁：一咐是立绢法层匙次低布，不更少政近策法潮规的苏稳定宏性、陆标准胡性、题科学依性和安可操餐作性杜较差谢；二杜是政尸出多防门，絮作为减执法胞依据曲的规顿范性泼文件挪时有扰互相山冲突粒、抵耀触的密情况丸，可挤行性滴不强纲；三耀是需培要当根事人章遵守重或涉待及当原事人滑权益颤的政灵策法青规，木解释酿权不专在海搂关，哨但执射法矛燃盾又鞭集中君指向蹈海关盛；四婶是不舒少专亏业性厚很强廊但随矮意性成又很甚大的财政策菜规定贡实施解时没乱有缓借冲期温或过脊渡期衣，海慨关执牙法关竿员和粥管理味相对李人来荐不及能消化兽吸收徐、思而考相买应对彻策便成要开舌始加观以执吼行。惹〔三甚〕管菠理技层术和尺手段古欠科渗学师科技俗的应社用既恼可解恭放劳挠动力雄，又裂可严遗密监冶管。号目前管，海勾关贸适易管稿制执舍法执和行的友法规绕、规千章及集标准庙性文存件数慰量达搬数百菊件之扮多，映文件诉分散次且变拢化频耐繁，摧现场察执法宾关员哀疲于虚应付抚日常撤工作灿，很攻难有加专门仪时间同用来展学习膝执法避中所石必须更依据科的规盗定缓，如模果不佛借助捏先进赔的科子技手籍段来惧辅助前，极领易引小发较滩高的腰执法驾风险密。而腿当前贝海关班贸易孙管制暗执法讨的科嗓技化畏建设角还很昏落后如，贸岁易管遵制执圆法的投电子骡化、骂网络如化应节用程深度还均不高赔，影篮响管芬理的铲严密恐和高规效。蛮目前续仅少卸数许俊可证完件实诊现了效海关起与主买管部女门之符间的营电子销数据柴联网夸，其甘余多退数还屯停留猪在纸捡面单扑证上旺，现钟场关竿员只泄能凭充直觉领判断变真伪厘，假还证、档无效境证、捕非规截范发昨证易乘蒙刺混过滴关，杆存在罪执法窃管理弱漏洞损。另细外缺赞乏有贼效的吧监控哄制约积机制希也是坝诱发稍“两航个风曲险〞严的重忌要因使素。尊〔四赵〕执帝法关冰员素羊质不县高造海关娇贸易倒管制非执法咳人员我自身搭业务草水平视的高柔低和五思想骑政治侦素质粘的好袍坏，案直接享制约绍着海青关贸誉易管永制执预法中舱“两评个风堆险〞织的高占低。痛随着浙知识吸经济晒开展羊和社尊会的坦进步配,背对海劳关贸狭易管尺制执慈法人风员已汽从单摸一性房、简巴单化节要求殃开展咐到综寻合性忘、复储合型送的素颈质要盘求俊,妇而目专前海嫂关贸蓬易管宣制执网法人傲员的旋素质免还存赠在着央较多焰的不窜适应包。一蒙是没趣有形扯成“稻两个轧风险爹〞的积防范跪意识烦。基劣层执窃法关餐员劳对于旅不作胁为、询执法都不准谷确等容可能延导致著的风其险和色后果斜缺乏女有效颠认知桑。二滤是执猪法关巧员的戏业务秩素质挎参差配不惰齐。展局部歼海关饥贸易犬管制肺执法宰关员愈不思肾进取云，得株过且垒过，地不深种入钻症研业干务，仆凭感汪觉、垫凭经辛验、勒凭习戚惯执倚法，荡容易允造成半执法亡错误系。部塔分执士法关全员由芝于个浇人素果质和列价值不取向建的影笑响，娃对政必策法挠规的爬理解犬存在赏偏差庄,帅执法东质量黄不高色。三便是部扔分执乖法关断员思颠想政骡治素器质不戚高。家有的笛表现恶在工科作中头缺乏含责任舍意识堡，如续不认座真审她核单并证、策不认顺真进记行查浮验等池。有针的表恋现在陷受拜表金主召义、散享乐教主义盆和极所端个贝人主采义等戴不良微思想企的影怒响，拖意志窜消沉酷，蜕悉化变进质，初与不梢法分亡子内辆外勾记结，完中饱携私囊绩，损阳害国贺家利洒益和带海关贤形象胶。蓬海关陵执法倡中严迎密与时高效搭、把低关与凭效劳或的平相衡点尾难以比准确鸽把握食；海望关与夕管理稳相对打人之古间、能与其直他聪主管舒部门双之间如信息猎的不片对称乓；不世法分慧子违缓法手喘段的素隐蔽孕性和息海关真执法曲资源冲的有壮限性紫矛盾绿等执胀法难少度的忘增加钓，也狸使谊执法管风险热不断触加大并。叼三、要化解阻和防驶范海慢关贸毁易管话制执腊法“歼两个续风险窑〞的勾对策更建议盆海关荒贸易敌管制阁执法机“两恋个风秆险〞别的防迹范要谣坚持淹以人羡为本峡，设云计运压行与仅执法名过程拖并行我的执耀法监壤督机晓制，棍从关候心和押保护忙干部控、有阻利于现海关徒贸易外管制丘执法吗持续赴开展锻的角钢度出迎发，意以合械法性罢、合狗理性泉为标活准，兔切实台标准谢执法页行为呜，尽司可能衔降低生风险火。段〔一养〕提趟高执耕法队销伍素河质砌,瞎增强壤风险纹防范楚意识块要化殿解贸轧易管孕制执框法中胜的“键两个长风险功〞，退最重怀要的家还是吨要解堂决执隔法人堆员的井素质逗不适朽应问舍题。胀因此江，要烫统鸦筹兼暗顾，忌有针绵对性侍地加朗强海胜关贸朝易管熊制执马法关服员的柄政治荒教育鞭和业牛务技冶能培翠训，阔培养肾适应丑形势毁需要忍和执长法要气求的取综合州性人柱才。奔一是慨强化多风险井防范益意识描。从昂思想扒上重网视风赖险，带通过崭案例饰教育场、以奏案说柴法等盛让执弟法关切员认互清形尘势、图珍惜姐自身际岗位单，充日分认碗识当弓前及派今后犬海关会贸易扯管制由执法认所面饿临的坝“两恨个风偷险〞陷，在缸日常峡执法存工作炊中始唯终绷呀紧“杆风险胀〞这稳根弦滚，牢窝固树扒立法巡制意窃识。妥二是将强化膨海关忆贸易移管制断业务拖培训伞。大裤力加她强对架执法逝关员梯尤其嫩是一葱线执凤法关枪员的型政策趁法规选和商挽品知迟识培悟训，厕建立哈分对飞象、光分层果次的手立体鹊化培庸训格桐局，清使执撇法关木员掌滋握足掠够的院岗位衡业务钞知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