建设工程城乡规划法律制度精讲含案例

投资意向项目建议书可行性报告项目决策设计图纸签订合同项目竣工验收合格机会分析可行性研究评估决策咨询设计拆迁许可证试生产及竣工验收规划征地拆迁报建工程发包两证一书招标施工许可证准备施工施工交付使用前期阶段准备阶段实施阶段竣工验收、保修与后评价阶段前期项目评估决策法律制度城乡规化法律制度承发包法律制度许可、监理、质量、安全法律制度勘察设计法律制度房地产交易管理法律制度勘察设计合同监理、施工合同三条线：政府业主承包商三条线时间和空间上相互交错、相互作用（1）提纲挈领，纲举目张第二章城乡规划法律制度示例南通某地块的出让公告规划设计条件地块附加事项为何地块出让在规划上有这么多要求？这些要求提出的依据是什么？由谁来制定、评价、批准这些要求？如何保证地块出让后的建设符合这些规划要求？问题:第一节城市规划法概述本章内容包括：什么是城市规划？城市规划的原则是什么？城市规划如何制定？城市规划主要内容？城市规划的实施？违反城市规划法的法律责任？一、城市规划法概述1.城市规划城市规划：为实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署即具体安排等法定活动。第一节城市规划法概述城市规划的必要城市规划的基本任务：过空间发展的合理组织，满足社会经济发展和生态保护的需要。我国：保护修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统。“和谐”人工与自然历史与未来环境一定环境中的各种社会集体（如宗教用地）第一节城市规划法概述2.城市规划法城市规划法：是指调整城市规划制定、实施和管理过程中各种社会关系的法律规范的总称。适用范围人：参与城市规划制定、审批、实施、管理活动的单位和个人地域：城市规划区内的水、陆、空间第一节城市规划法概述3.城市规划相关法规《建设项目选址规划管理办法》《城市规划编制办法》《建设部城镇体系规划编制审批办法》《开发区规划管理办法》《建制镇规划建设管理办法》《城市规划编制单位资质管理规定》《中华人民共和国城市规划法实施条例》第一节城市规划法概述第二节城市规划的制定一、编制权限国务院：全国城镇体系规划省、自治区、直辖市人民政府： 本辖区内城镇体系规划市人民政府：城市规划县人民政府：所在地镇的城市规划城镇体系规划城市规划权限下降第二节城市规划的制定二、城市规划制定的原则1.城市规划与国家和地方经济技术水平相适应的原则。2.保护生态环境和历史文化遗产及地方特色的原则。3.有利于生产、方便生活、防灾减灾的原则。4.合理用地、节约用地的原则。三、城市规划制定的内容第二节城市规划的制定城镇体系规划发展制定城镇发展战略，统筹安排各项资源城市总体规划纲要确定城市总体规划的重大原则城市总体规划确定城市性质、规模，统筹安排各项建设用地城市分区规划确定土地利用、人口分布、公共或城市基础设施的设置城市详细规划对建设项目作出具体的安排和规划设计

宏观↓微观城市规划的分类第二节城市规划的制定1.城市总体规划的主要内容

⑴设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。⑵确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。⑶提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心的位置。第二节城市规划的制定⑷确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量。⑸综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。⑹确定城市河湖水面的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。⑺确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。⑻确定帅城市单环境医保护医目标呈，提归出防灯治污赖染措旺施。⑼根据咸城市胖防灾燃要求锡，提宰出人缸防建洁设、敞抗震改、防红灾规屿划目烫标和初总体谜布局碎。⑽确定割需要件保护龟的风岸景名饮胜、旗文物始古迹乱、传腾统街女区，君划定折保护刺和控触制范词围，鞭提出季保护终措施陆，历泪史文也化名访城要椒编制四专门饲的保略护规银划。⑾确定瓶旧区输改建夏、用乘地调铁整的婆原则滴、办叼法和再步骤管，提色出改吨善旧微城区剥生产朵、生吨活环痒境的县要求迎和措抗施。⑿综合倡协调乏市区储与近侨郊区惩村庄肯、集房诚镇的测各项顽建设扎。统床筹安巴排近汪郊区逼村庄卵、集裕镇的吴居民吓用地忘、公悲共服齿务设海施、叮乡镇啊企业进、基甘础设框施和董菜地庭、园轮地、锣牧草控地、致副食镰品基咳地、虏规定胆需要胸保留超和控敌制的巧绿色构空间跳。⒀进行怎综合同技术株经济典论证唱，提拢出规晨划实广施步干骤、唉措施讲和方斧法的棋建议摧。⒁编制碎近期插建设拨规划与，确胖定近昼期建腹设目博标、怀内容葡和实蓝施部卫署。2.原分区领规划吊的内砖容⑴顶原则处确定旗分区窑内土锁地使企用性勤质、秀居住摸人口莫分布炒、建针筑及用烧地的能容量推控制隐指标钞。⑵爽确定各市、糕区、瓦居住额区级佳公共路设施预的分骂布及摊其用拾地范慕围。⑶秤确定莫城市扰主、课次干旅道的银红线鱼位置铅、断议面、旦控制练点坐绳标和标宜高，煌确定语支路悟的走拜向、薄宽度晌以及弓主要捷交叉独口、洗广场、泰停车悔场位水置和轮控制诵范围洪。(4递)确灶定绿堂地系示统、亚河湖火水面脾、供娱电高惧压线据走廊拿、对宋外交好通设遵施、啦风景茂名胜侮的用冲地界绵线和般文物关古迹猫、传缸统街转区的鼠保护挣范围端，提御出空披间形阅态的滑保护堵要求矩。(5我)确肯定工齐程干诊管的铜位置抹、走非向、哀管径众、服顽务范遮围以鹿及主址要工冒程设蹲施的荷位置篮和用尼地范粘围。3.降详细以规划惕的分开类(1辆)控棕制性归详细救规划控制绪性详夺细规痕划是根骡据城旬市规愤划的有建议而和管微理的送需要浆编制硬的，汉用以栋控制疾建设苗用地前的性免质、画规模交、使灵用强孩度和忘空间厕环境拐，作碎为城漏市规酒划管奔理的只依据霸，并貌指导打修建欠性详养细规匆划的竞编制参。(2乒)修滴建性攀详细和规划修建醉性详移细规燥划是针映对当伴前要拉进行缎建设等的地休区编馒制的所，用热以指燃导各指项建浴筑和识工程圣设施挡的设惰计和泰施工泰。四、劝城市梦规划胃的审岛批⑴审批拴权限分级棍审批弃——器一经验批准昂具有收法律段效力本地犬人民正政府甩组织艳编制偏，报并上一过级政练府部砖门审鬼批⑵规划裁的调旅整和氧变更局部唉调整协：城市鄙人民妙政府决定→同级亚人大急常务乘会和删原批碎准机佳关备案重大肿变更供：同级没人大扛或其戴常委怪会审查→原批雄准机迅构审批第三悟节慨城市效规划锤的实痛施城市篮规划毅的实脖施：是指历根据须国家络和地横方人化民政虫府颁原发的城市脾规划酷法规膊和规甲定，京对城婆市的晃各项极建设齐用地舟和建丧设活动按持照经谨过法旨律程盗序批瓦准的民城市巧具体奸规划价设计琴方案般进行统一捐的安桐排和册控制源，引却导和调调节晕城市坏的各秋项建用设事外业有计划墙、有奋秩序汪、有六步骤么地协舰调发止展，岛使经胶批准佛的城浮市规划设也想变塘为现蹄实。公布规划建设用地管理建设过程规划管理城市延规划割的实容施流砖程：第三湿节葬城市病规划潜的实梳施第三吧节场城市筒规划爸的实局施一、厘城市稻规划扛的公斥布《城乡丰市规郊划法枕》第最28浇条规场定：“存城市周规划在经批少准后委，城菜市人拌民政聪府应陆当公胸布。举”公布盒的目散的：⑴堡便于拔群众骄了解⑵颗便于归群众确参与⑶秤便于滩群众辆监督公布苦方式团：报纸利、展悬览、馋报告恐会、毅宣传例栏二、筋建设侧用地享规划倒管理管理架程序巴：核发四选址值意见躁书建设文用地孙审批用地丙审批秃后的洒管理临时燃用地弟管理建设快用地逆的调籍整——选址摄意见轰书制污度——建设勺用地趁规划毒许可腥证制遗度第三矩节激城市责规划乞的实跳施1.滨（板核发仁）选晚址意续见书——选址妥意见充书制意度选址唐意见茧书内言容a.拳项目御基本拦情况建设裳项目丑的名草称、圾性质南、规挠模、分资源当需求浅、三雾废的达排放方式桶和排爱放量卖等选址烫意见幻玉书的睁审批菊管理选址阀意见讽书的遍审批您实行岛分级亭管理第三缸节狭城市电规划灶的实初施b.旬项目君规划颜选址土依据经批绳准的型项目磨建议堪书。建设珍项目肌与城施市规胞划布编局的冻协调促。建设惨项目除与城钟市交辩通、涂通讯网、能遍源、表市政己、防逆灾规禾划的包衔接仙与协怨调。建设识项目裤对于小城市摇环境菜可能库造成昌的污热染影兼响，犯以及配与城门市环兴境保佩护规径划和殊风景贝名胜撤、文阔物古鞠迹保泪护规爽划的梳协调毯。建设孙项目匪配套注的生勒活设鸣施与和城市猫生活垒居住屡及公敞共设效施规勉划的剪衔接赢与协调霉。第三畏节逢城市谋规划收的实订施2.针建晋设用跪地审闸批——建设六用地洲规划族许可刘证制角度城市杨规划美行政饮主管沃部门和：核定用地景位置目与界著限发放用地史规划沿许可检证土地慰管理串部门冒：划拨土地步骤赛：①现陆场踏典勘②征介求意爹见③提内供设印计条认件④审赢查总档平面游图⑤核畏定用常地面珠积⑥核塑发建设屠用地妖规划雾许可探证第三季节禽城市投规划门的实赤施第三导节客城市司规划删的实漠施3.突审遥批后遍管理用地搂复核用地坝检查波（地艇块的概使用墙是否达符合税规划郊要求浅？）用地须复核私。主要望是指承城市登规划壮行政士主管组部门勺根据御城市刷规划肝和建油设用地线规划做许可犯证对竭征用括划拨贿的土准地进浩行验贪核。用地盲检查菊。主要魄是指会城市惨规划列行政柿主管浪部门衰根据研城市袋规划采要求串，对建塑设用服地的渗使用昼进行蹈监督染检查筋，杜念绝违苦章占喜地情依况的拉发生膛。第三闪节嫌城市宅规划绣的实针施4.临时格用地沫管理建设影过程徐中因辛施工喷或堆党料等惜需要事临时绘使用筒的土偏地建设拐单位牛：上馆级主亚管部烂门批荡准的眠申请诊临时物用地内文件城市具规划叨部门伯：审填核批麦准，俩发临教时建设晃用地筑许可边证，使用尸期限鞋≤2坑年。提出申请第三夸节妖城市短规划酒的实粗施5.旅建予设用垃地的赵调整《城泥市规罩划法亮》第侍34搂条：闹任何盖单位兆和个乐人必歇须服喘从城违市人润民政仓府根膝据规各划做恰出的酸调整贵用地毯决定槐。①土秩地所虾有权尼、使弄用权薄不变块，土径地使宿用性富质变哈化②土弃地所茎有权牙不变乖，使施用权岗或使绵用性夹质变歇化③早窄征晚键用、笑多征程少用捷、征仍而不乖用、绘现状回不合持理、森浪费珠的，隐进行喊局部禽调整第三只节母城市点规划车的实验施三、窝建设吹工程翠规划帐管理——建设铃工程驻规划再许可奇证制叫度建设概工程奶审批建设屑工程繁审批衬后的雨管理临时抬建设羞的管软理一些隶特殊壁保护究规定第三西节旺城市场规划惠的实特施建设声申请确定蒸规划歪设计恼要求方案稼审查核发根建设似工程渡规划的许可孤证1.老建施设工伟程审构批程穗序2.稳建使设工仿程审舟批后舞的管月理——织建设蛮过程隙中的炊监督督检查验线按许崇可证历的要珍求放量线，拘验线信后才认可施扯工现场并检查检查跪工程坝的位器置、刷施工示情况巧是否谦符合肝规划姨要求竣工骗验收最后跑把关续工程触建设悦是否行符合膜规划积要求第三衫节怜城市册规划横的实京施3.躬临死时建摄设的陵管理单位本或个磨人因抗生产层、生单活的状需要芒临时欧搭建纷的结条构简钓易并斤在规露定期崭限内肤必须祸拆除旋的建亡设工万程或泰设施盖。临时网建设债须办撇理临剑时建刑设许愈可证所！必须滋在批治准期纠限内侮拆除浙！第三坚节割城市恳规划挺的实屈施4.象一些首特殊牛的保毁护规拣定《城萍市规括划法河》第柔35析条任何果单位妹或个填人不尼得占讯用道疮路、欣绿地迁高压蓬供电谎走廊弦和压锅占地企下管嫌线进扬行建纲设。《城币市规浑划法皂》第请36详条在城运市规描划区斯域内香进行振挖取洗砂土栏、土牌方等匆活动获，须竖经有值关部支门批膜准，淋不得烟破坏贫城市痕环境集，影尾响城症市规家划的灶实施灿。第三秒节怀城市薪规划对的实造施建设礼用地茧规划悔管理涨Vs内建设暗工程仔规划虹管理⑴针对涂对象赖不同①用父地②工谊程具肝体设央计、水施工棵情况是否联符合普规划乖要求⑵工作绍流程①核冤发选歪址意浇见书廉→建伐设用阿地审堡批→婚核发修用地鹿规划继许可铺证→外审批狸后管便理②审沫查建昆设申穴请→局确定奶规划窑设计亏要求臭→设供计方免案审疏查决→核周发工将程规驱划许桃可证送→审州批后次管理⑶证书建设屡用地逝规划据许可挎证建设将工程陵规划趴许可队证⑷主要爽审查应内容①用狼地审报批：叫现场内踏勘蹦、核参定用失地位却置、赴提供贴规划劲设计滥条件从、审吓查总姨平面扬图、道核定竞用地脊面积②方监案审群查：嗽规划速设计呼方案筹（总祸平面松布置悟、交区通组滥织情都况、秀工程碧周围尽环境卵关系绣、个现体设柿计体纲量、垄层次还、造玩型等寇）建设朵用地裤规划疼管理朽Vs煤建设垦工程蜜规划息管理⑸自审批纳后管灰理的蜘内容①用汗地复飘核检斩查、膨临时钞用地豆检查归、建镜设用秘地的被调整②验宵线、洽现场舟检查推、竣胞工验处收、状临时野建设筐的管桑理⑹屋先后剥关系先规闻划部孔门核行发用惭地规惭划许腰可证土地近管理巾部门芹发放先土地陆使用旗权证规划纸部门寄申请织建设草工程滩规划悲许可喝证建设歼用地业规划冈管理米Vs汤建设次工程项规划冒管理1.令行政眨法律则责任——刊国家慈行政摘机关册认定伤，违妙反行景政法虫规⑴行政漏处罚唐（最众重要影、最碎常用宗）违法握建设寺行为违反辈占用就城市蹈土地行政艳处罚膨措施被：限期芒拆除是没收惜、责陵令限乌期整巷改、匀罚款四、些违约永责任第三照节榜城市骨规划葱的实饺施⑵条行政核处分无工赞程规士划许盗可证屑或违誉反其间规定耍进行酱建设嫁的单套位的赛相关影责任红人员揭。通报孤批评异、记悟过处矿分、弄降级购等2.抽刑事遍法律阅责任——阶实施按了刑升法禁例止的痛行为井并达渔到犯慨罪程余度应彻承担甘的法骑律责绣任。（1息）违母法行碌为造肯成严连重危捆害，下重大径损失（2支）以蛙暴力量、威宁胁阻扬挠城串市规朝划行酬政管炮理（3传）规煌划部萍门人般员玩刚忽职颂守、验滥用抄职权搜徇私进舞弊系造成叙重大焦损失第三摩节滑城市器规划罢的实番施第四众节历史口文化权名城虾保护吗与文拴物保粉护国家膛文化陷行政拿管理盟部门干主管逆全国夫文物维工作逢；地菜方各炸级人宜民政斯府保估护本洁行政灿区域蹲内的蔑文物谁；各盈省、群自治命区、偷直辖赌市和医文物折较多宵的自精治州直、县摧、自醉治县桂、市怕可以挂设立仆文物南保护编管理条机构括，管寺理本铃行政张区域菠内的露文物析工作洞。一割切机怪关、辅组织吵和个始人都迎有保阵护国坟家文晨物的格义务震。一、绪文热物保浅护工代作管筋理体译制二、垒城市坐规划通中对副历史听文化皱名城娱及文差物保旋护的级措施《文相物法齐》第集2章签第7颠条规纤定：革命衡遗址秘、纪络念建幕筑物伪、古粮文化遗址嗽、古杨墓葬旋、古描建筑芹、石房诚窟寺教、石处刻等年文物违，应亲当根专据它忍们的历爸史、番艺术产、科旗学价骂值，啦分别雕确定刑为不会同级劈燕别的舍文物脑保护伟单位永。第四格节历史怒文化济名城睁保护罚与文浮物保监护⑴保存设文物衰特别剪丰富厉，具沿有重聪大历蒙史价殊值和克革命骗意义毯的城销市，臣由国禾家文冤化行柴政主横管部批门会寻同国锣家建务设行座政主填管部夕门报众国务虎院核跳定，勿公布暴为历涝史文矿化名平城。⑵文物创保护识单位锯的保习护范功围内也不得爽进行岸其他桨建设咽工程太。⑶根据名保护计文物淡的实倦际需跟要，帆经省汇、自棍治区纹、直普辖市火人民勤政府讲批准春，可游以在晋文物球保护灶单位哭和周扑围划探出一窑定的寒建设姨控制挎地带感。第四鼻节历史吵文化惭名城兄保护缠与文搁物保舍护⑷建设听单位布在进忘行选愧址后哪和工子程设蜓计的斯时候须，因鄙建设埋工程让涉及然文物猾保护终单位计的，峡应当偿事先务会同研省、确自治眉区、爬直辖樱市或宰者县便、自仇治县哄、市轻文化虽行政跪主管葡部门拥确定系保护在措施覆，列株入设匆计任丸务书目。⑸因建穴设工夏程特邪别需触要而捧必须却对文姑物保糟护单锦位进都行迁歇移或意拆除挤的，江应根格据文物物保扑护单覆位的店级别斜，经日该级狱人民雾政府讲和上善一级卵文化坟行政翅主管藏部门低同意尘。第四披节历史缩慧文化洪名城蹲保护尊与文凝物保惑护⑹核定水为文仍物保板护单庆位（修包括裳建筑宰物的庸附属寸物）测，在怕进行多修缮摊、保扮养、猜迁移紧的时际候，竹必须正遵守撑不改炕变文辟物原涛状的易原则膨。⑺在进愚行工歉程建威设的塌时候牵，建蛾设单包位要巩事先征会同良省、沉自治障区、涂直辖胞市文乒化行挖政主交管部罗门在兽工程球范围业内有慢可能专埋藏窃文物组的地息方进树行文姿物的糕调查确或勘踢探工糊作。第四饱节历史回文化换名城梯保护劳与文辨物保律护城市细房屋羞拆迁疑管理往条例一、铅城市道房屋忌拆迁屡是指干取得滨房屋窃拆迁坊许可烛证的阅拆迁厘人，渗拆除城市饱规划渔区内四国有启土地永上的房乐屋及编其附隐属物贱，并子对被件拆迁撕房屋餐的所有的人进行沉补偿字或安质置的菊行为怪。二、录注意首上述御定义窝中：劣拆迁温人是戏取得蛮房屋悠拆迁府许可赠证的落单位薄（通抵常是珍建设掠单位鸽），粘被拆秆迁人势是房评屋所冒有人忠，不邀包括爸使用膛人。三、兔申领雪拆迁奖许可母证应来提交哪的资志料必谨须掌荣握：（1惧）建览设项策目批射准文筹件；（2企）建蹄设用地规划龟许可是证；（3昏）国捏有土浸地使里用权色批准培文件摔；（4东）拆酿迁计肝划和壶拆迁响方案彻；（5仙）拆垒迁补保偿安承置资辟金证舍明。注意遭（2器）：咽不需唐要提殊交建犯设工程规划丸许可醉证。四、桐房屋刃拆迁森纠纷青处理判程序向总结腰如下开：（1岗）达楼不成年拆迁松协议别情况可以不停料止拆听迁执幻玉行（两选类情合况）30拾日内肠60衔日内当事枯人申延请身行政纤裁决退行载政复旨议行政圾诉讼90咳日内行政革诉讼（2泥）达示成拆甲迁协紫议情宣况当事驻人双拣方申陈请仲蛇裁（娘仲裁毫期间种，不捐可以饱申请茶先予堪执行皇）当事膏人一殿方提泉起民事庄诉讼（诉竟讼期华间，关拆迁秃人可贸以申父请先予倾执行）注意幅1）机、2轨）关产键区验别在庙于是相否需劲要经治行政浮裁决序程序樱；以监及诉古讼性久质。五、声掌握孩拆迁欢范围宏确定园后，榜不得牙进行意的3四项活祥动：倘新柳建、锁扩建贱、改早建房册屋秘；忧改变争房屋膨和土模地用气途；仙租赁港房屋六、秆临时况建筑烦是否巾补偿泡的关嘴键是撇看是矛否超呈过批若准期眠限：棒过期石的不素予补笼偿；营未过过期的销，按文残余搭价值昏和剩磨余期布限适厕当补区偿；违章醒建筑狸是否卫补偿麻的关叉键是闭看是岂否严役重影砍响城沫市规乐划：婆严重代影响爪、必价须拆油除的黑不予钓补偿研；可著以改锹正的拍，依苦法履直行有辟关义迅务（器如补添办规务划许济可手煮续后衬）按唐合法予建筑裂予以伶补偿奇。七、失必须谷掌握婆两种陵补偿木方式山：货夹币补踢偿和悦房屋木产权揭调换把。掌冬握拆剥迁补船偿的膨基本雄原则俯：“碧等价路有偿拳”。撞★青★★货币迈补偿醋的金重额，黎按照顾被拆仍除房网屋的区位续、用雀途、语建筑念面积等因庙素，烫以房漏地产市场险评估跌价格确定柄；房屋白产权究调换蹄方式鸦，由杏拆迁涛人自国己建眯造或剪购买风房屋叠，与喇被拆而迁房雕屋进尊行调枯换产墨权，早结清售差价伤。注阳意：歪计价巧基础揭也是讲市场锈评估顷价。1．窑《城稀市房承屋拆蜜迁管甩理条待例》盐的适脏用范骂围是冲在（神）实饿施房秃屋拆暮迁，斥并需报要对葵被拆瓜迁人猛补偿券、安牧置的腥。A．答城市兴市区禁内授B崇．城升市规狐划区涌内国浓有土勺地上C．煤城市资建成啦区内批国有君土地竿上她D鼻．城贵市规波划区姓内土杏地上2．送拆迁疾人是刮（）埋。A．腿房屋膀行政轿主管怖部门冠B营．取绳得房逆屋拆些迁许厕可证截的单芽位C．烦规划桌行政君主管搬部门果D燃．专凳门从贼事房从屋拆节迁的贝单位3．除拆迁遮必须抽在（萍）规兔定的辞拆