浙江全国招标师考试培训讲义科

招标采购法律法规与政策（三）

第7章招标投标争议的解决--掌握招标异议、质疑的规定和答复的要求。--熟悉投诉的受理、处理的程序和要求。--了解行政处罚、行政复议与行政诉讼程序。--了解仲裁和民事诉讼程序。知识点：1、政府采购中招标质疑的规定。（1）当事人：质疑人为供应商，被质疑人为招标人或招标代理机构。（2）提出质疑时限：质疑人可以在知道或者应该知道其权益受到损害之日起7个工作日，以书面形式提出质疑。（3）质疑的内容：招标文件、招标过程、招标结果。2、对质疑的答复。应当在收到供应商的书面质疑后7个工作日内作出答复。答复应当以书面形式，答复的内容不得涉及商业秘密。如果质疑人对答复不满意或者在规定时间内没有作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向同级政府采购监督管理部门（财政部门）投诉。3、工程建设项目招标投标投诉。（1）投诉主体，包括投诉人和受理人。注意国家发展和改革委员会与其他行业监督部门的受理分工。（2）投诉书格式要求及投诉期限要求（知道或者应当知道其权益受到侵害之日起10日内提出）。（3）受理。着重掌握“不予受理”的情形：投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系；投诉事项不具体，且未提供有效线索，难以查证的；投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有效联系方式的；（具体见103页）。（4）处理的程序要求。这里要包括回避的情况、对投诉人要求撤回投诉的处理等。4、机电产品国际招标中的招标投标质疑。接受质疑的主体为招标投标的主管部门。所以本质上是一种投诉行为。（1）提出质疑的程序问题。主要掌握时限。（2）可以质疑的内容。4个方面。（3）不予受理的情形。6种。（4）无效质疑的情况。3种。（5）质疑的处理程序。处理结果包括维持原评标结果、变更中标人和招标无效。主管部门对质疑的处理意见一经作出立即生效并进行公示结果公告。应当重新评标的情况（四种）5、政府采购对招标投标投诉的规定。（1）当事人：投诉人为供应商，投诉受理人为财政部门。（2）投诉提起：包括时间、投诉书内容格式、投诉书应当署名。（3）投诉人应该符合的条件。7种情况。（4）处理与决定：A、投诉人拒绝配合财政部门依法进行调查的，按自动撤回投诉处理。B、《政府采购供应商投诉处理意见》第18条、19条。C、不予受理的投诉。6、行政处罚。了解行政处罚种类、设定权限分工、实施机关、行政处罚适用（违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚）、处罚程序等。7、行政复议。（1）申请人和被申请人。（2）不停止执行具体行政行为几种情形。（3）行政复议原则上采取书面审查的办法。（4）复议机关应当在30日内依法作出处理。8、行政诉讼。（1）当事人，尤其是被告资格问题和第三人问题。（2）管辖。着重了解中级法院一审管辖案件。（3）起诉受理。起诉主要了解时限问题。（4）审理判决。主要了解15天上诉时间。我国实行二审终审制度。9、仲裁制度。了解仲裁原则、仲裁协议、仲裁庭组成。10、民事诉讼。了解基本制度。第8章法律责任的规定--了解招标投标活动的民事法律责任、行政法律责任和刑事法律责任。--熟悉招标投标活动的招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会成员以及行政监督机关等不同主体的法律责任。知识点：1、法律责任的种类。民事责任、行政责任和刑事责任。2、招标人的法律责任。（1）招标人承担民事责任的违法行为种类及承担责任方式。132页（2）招标人承担行政责任的违法行为种类及承担行政责任方式。132-1333、投标人的法律责任。（1）串通投标的行为种类。134（2）《招标投标法》中规定的投标人承担行政责任的违法行为种类。1354、招标代理机构的法律责任。《招标投标法》第50条5、政府采购人承担民事责任的违法行为种类及承担民事责任方式。138页6、政府采购人承担行政责任的违法行为种类及承担行政责任的方式。1397、政府采购代理机构承担民事责任的违法行为种类。8、政府采购代理机构承担行政责任的违法行为种类。9、评标委员会成员承担行政责任的违法行为种类。第9章招标投标的相关法律法规--掌握《政府采购法》的适用范围，政府采购的基本原则、政策规定、采购方式、程序、采购当事人和法律责任。--熟悉《合同法》中关于合同的订立、效力、履行、变更和转让、权利义务终止、违约责任，熟悉解决合同争议的方式。--了解《民法通则》中关于民事法律行为和代理、民事权利和责任的主要内容。--熟悉工程建设项目投融资决策管理规定，工程勘察设计、监利和市场准入、发包与承包等主要管理规定，工程质量和安全生产的主要管理规定。--了解市政公用事业特许经营权、国有企业产权转让、国有土地使用权出让、科技研究、药品采购等招标的主要规定。知识许点：1、瓶20锄02汽年6养月2预9日异通过姨、2阁00饺3年脑1月许1日右开始坑施行凝的《凳政府渗采购厕法》林的立飘法目霜的：伸规范鞭政府笨采购猴行为偏；提捐高政尼府采淋购资砍金的番使用荡效益鞠；维柿护国带家利灾益和稳社会军公共垫利益画；保捕护政腥府采浊购当沫事人批的合干法权扭益；妥促进妇廉政俭建设寺。2、舒《政扒府采逗购法饿》适际用范遇围。争主要珠包括笨主体旱范围缸、资戏金范溪围、雾调整勿对象并范围蛮和例私外情蛋形。3、爱政府砍采购即的基减本原均则。久公开梢透明唐原则捞、公农平竞刑争原哨则、泼公正辫原则揉和诚蛙实信裹用原皂则。4、段政府貌采购荐当事派人。笼集中禽采购技机构膨属于喂采购想代理渴机构螺。5、锁供应医商资霜格要龄求。（1造）法条定的挠供应破商资歉格要苹求。（2从）采钓购人府规定晒的特旷定条剃件。6、贩政府盲采购减的政骨策性射规定墙。（1喘）采网购本议国货涌物、韵工程兵和服灿务的例外艺情形。（2困）强舱制采就购节脚能产浮品。眠强制只采购朗节能槐产品隶应该训具备集的条稠件。7、毛政府弟采购痰的采躺购方陕式和核程序旨。（1鼓）公迟开招给标。创数额椅标准昆：单扇项或绞批量弃采购替金额坑一次欧性达毙到1刘20抛万以转上的锻货物赏或服消务，降20趟0万被以上枕的工减程。（2就）邀屑请招洗标。蕉（曾3）康竞争忘性谈时判。冻主要质掌握狐竞争划性谈姻判的咳范围狮。4泄种情军况。靠（距4）清单一生来源益采购姑。把折握可虹以采过取此查种采股购方盘式的奥情况拉，三龙种情缘瑞况。辆（水5）添询价携。掌怨握询留价采很购的竞范围及。智8营、合畜同的确订立刚。要舅约与汇承诺底。遮9、推合同孟的效挣力。暗（问1）邮合同拣的成冒立。匙一般疗规定廉，承庭诺生柄效时方合同担成立泛。当摄事人挪采取搭书面昼形式绢订立抬的，级自双立方当业事人游签字凑或者捏盖章据时合雕同成振立。灿（择2）签合同离的生烦效。油大部猾分情搏况合保同成恰立即仁生效鼻，但花也有深一部种分已昆经成凉立的拨合同盾并不译一定挠生效枪。是属不是每生效畅，还抖要看奋是否跑具备态生效蚀条件渔。（3兆）无逮效合当同。疫5种鸟情况瓦合同葱无效蚕。（4办）可据撤消鬼合同鸽。主每要包日括有吵重大环误解跑和显深失公冶平2看种原葛因。堆合同巨撤消吸权属两于法烟院，巷不是拔由当醋事人得自说眉自话对的。（5胀）效抓力待委定合避同。他注意金效力或待定翠合同桃与附承生效样要件畜合同掠的区碗别。10这、合浑同履雁行三禁个原教则：惧全面称履行迎原则图、协傲作履粱行原剥则、批经济孟合理右原则翅。11寄、合能同变游更与何转让悉的关路系：窄合同求的变苏更主鼠要是翻指合沃同内蛾容的帮变更杰，而务合同盐主体酸的变普更称财之为段转让食。12联、合帖同转困让包财括合侮同的苹权利腊转让鱼、合曲同的责义务恋转让馆和合女同权略利义糠务的谣概括可转让促。债特权转堂让只塌要通宜知债氧务人遵，就侍可以填对债来务人凡发生妈效力撑；债赖务转危让必衫须经载过债蛛权人逆同意奔才能弓够发汁生效胶力。饲概括索转让菌也需捏要经滩过合拆同的战另一糕方当滥事人拾同意俘。13甜、合贡同的曾终止伸。注渴意合眯同的驻终止惭，并毕不是写合同豪责任细的终战止。探一般挂结算嗽条款熄、仲政裁条馅款，零无论杠合同聚效力躬如何爪都有制效。灯合同恳解除筒，是大合同岂终止闻的一浸种情馅形。14贴、建膀筑工没程合懂同解期除的耽情形愿，包纹括发咬包方算的法朽定解容除权规的情废形和位承包伸人行独使法忍定解方除权慨的情到形。15驼、违掀约行刃为的贺种类钢：不端履行洋、履名行延筹迟、座不完晶全履京行和格预期拾违约临四种首。16料、违村约责玻任的抹承担截方式继：继倘续履繁行、禾停止莫违约暂行为劈燕、赔侧偿损刷失、园支付眯违约宋金、蚀定金惯罚则丈等。17肚、合蛮同争挺议的捷解决鼻方式炼种类润：协魂商、冒调解冷、仲永裁和蛾诉讼苍。其复中后验两者猛只能惭选择狭一种宇。18稀、民房诚事主阵体。（1育）公享民的互民事帝行为挡能力剖的分肝类：冬完全拦民事忽行为赞能力洁、限燥制民妄事行斥为能淘力和凯无民疫事行啊为能执力。骂具体估的情撒况。（2光）法挪人的未特征稼：法穗人是恭一种网社会鸦组织镜；法女人是排依法皆成立岩的组星织；宜法人瓶是具想有独椒立的任民事耻权利仿能力肿和民约事行读为能双力的威社会得组织汁；法参人是海能够辟独立宽承担辱民事齿责任艳的社劳会组气织。19输、民循事法却律行污为的梢特征求。民锄事法擦律行疲为是脊一种抗合法个行为奔；民等事法捆律行笔为是党以行乔为人倍的意暴思表怖示作鞋为构盆成要拳素；妄民事蛇法律销行为希能够替实现昆设立督、变聋更或干消灭诱民事合法律泉关系筹的后滋果。闯17惹220困、代江理。驱了解焰代理阵的特虏点，骆代理壁人与推被代弊理人灵关系亩。21卧、民闸事权简利。22俊、民趋事责报任。令着重权了解方违约恐金与纯损失掘赔偿勇的关衔系。23适、项尿目投浸融资萝管理既：主朱要熟桑悉项煌目审摇批、维核准斥和备奸案的赖情况巡寿。由袭国家估发展蜻和改给革委糠员会渠会同伯有关吼部门边提出久审批客或核引准的背初步摩意见私，报诊请国嗽务院被批准丘或核构准的杏5种散情形耽。对桑于企幼业不乒使用昨政府例投资狠建设翠的项咐目，绩一律屡不再眉实行姑审批笔制，焰区别丛不同浙情况搬实行稻核准呈制和江备案料制。屿其中秒，政授府仅患对重旁大项绘目和慨限制陕类项出目从炮维护餐社会颗公共继利益男角度挑进行湿核准龟，其鼠他项望目无创论规浙模大棒小，扰一律蔑改为宣备案资制。24缎、施重工许祸可的毯条件姨。8昨个方宽面。嘉注意经建设膏部的薄规定访多了呢一项猜。25所、从规业资昌格制敞度。兆主要骂了解落级别膨和种叹类。愚2悟6、教建设肠工程椅发包抄有两思种方面式，被一是威招标偿发包压，二年是直舱接发庭包。胀招标荒发包小是原局则，晚直接跪发包循是例宗外。旁达到按规定灰限额菌标准瓣的涉橡及社放会公缝共利警益、益使用捆国家计贷款尿或外翅国政论府贷畜款的详重大惠项目魂必须督采取填招标采形式沟发包严。萌27溉、法沿律对笛发包畏的禁骂止性狂规定运的几六种情里况。币禁止番限定烦发包阀；提哪倡总狱承包岔，禁孩止肢悉解发哪包；莲禁止起干预坟建筑喷材料佣采购岩。罩28磁、承厅包主蔬体。络建筑住企业伤资质障分为亏总承伏包、袄专业捷分包奏和劳蚀务分迫包三购个序寸列。心（诵1）刮工程爆总承煎包即阻可以枣自行哭实施陆全部浸工程帽，也烦可以托将承倘包工乘程中栋的部孕分工晓程分些包给关具有兰相应域资质葱条件案的分粒包单施位；招但除膛总承样包合丝式同中批约定训的分贡包外匪，必伪须经吩建设腾单位钓认可避。（2窄）工干程分唉承包杨，依暖内容忧可分博为专泳业分穷包和唱劳务套分包搬。其敞中专材业分纹包共仆有6却0种枯，劳靠务分另包有移3种美。工碗程分孝包后侨，总布承包桂单位票对现虚场具衰有总休承包昼管理删责任雕，应蜜就全耻部工同程按锡总承袄包合如同约加定对陡建设雹单位玻承担束责任迅，同哲时，蚊总包域单位祖与分东包单验位就控分包轨工程切向建划设单有位承股担连勤带责喂任。29馒、有拥关承挠包的屋禁止雄性规盐定。旋禁止被非法术转包盆；禁就止非唱法分熄包，额有4申种情拍形。液18昆630制、建时设工虽程发硬包承向包三宣种连葵带责嘴任的够情形俊。建缩慧设工车程总势承包剪单位葬将部沸分工隔程分滋包给注其他覆单位宗的，永分包闲单位竟与总染承包系单位桌就分粒包工否程对睡建设跃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