社会福利中心项目可行性研究报告书

XX市社会福利中心可行性研究报告PAGEPAGE80广州宏达工程顾问有限公司XX市社会福利中心可行性研究报告编制单位：广州宏达工程顾问有限公司编制时间：二OO九年六月目录第一章总论 11.1项目背景 11.1.1项目名称 11.1.2承办单位 11.1.3可行性研究报告编制依据 11.1.4项目提出过程与理由 21.2项目建设概况 21.2.1拟建地点 21.2.2建设规模与目标 31.2.3项目投入总资金及来源 31.2.4主要技术经济指标 31.3研究结论 6第二章项目建设背景及必要性分析 72.1项目建设背景 72.1.1我国社会福利事业发展现状 72.1.2国家、民政部十分重视民政公共事业 82.1.3XX市政府推进城乡社会福利事业建设 92.1.4建设和谐XX 102.2项目必要性分析 112.2.1XX市社会福利事业发展现状 112.2.2项目建设是解决XX市老年人养老问题，进一步发展XX市社会福利事业的需要 122.2.3项目建设是妥善解决XX市孤儿和弃婴残童安置工作，落实民政部、省民政厅实施“蓝天计划”的需要 132.2.4建设社会福利中心能解决当前和今后一段时间XX市的社会福利困难 13第三章需求分析与建设规模 153.1需求分析 153.1.1XX市社会经济发展状况 153.1.2广东省社会福利事业状况 163.1.3XX市社会福利机构发展状况 173.2建设规模 18第四章场址选择 194.1场址所在位置现状 194.1.1建设地点 194.1.2土地权属和占地面积 194.1.3土地利用情况 194.2建设条件 194.2.1地形地貌 194.2.2区位与交通 204.2.3气象 214.2.4水文 214.2.5施工条件 21第五章建设方案 225.1项目的功能定位 225.2项目建设规模 225.3项目规划设计方案 235.3.1规划设计原则 235.3.2规划方案指标 245.3.3项目建筑组成 245.4建筑设计 255.4.1建筑设计依据 255.4.2建筑设计原则 265.4.3安全设计 265.4.4建筑层数 275.4.5建筑有关标准要求 275.4.6室外环境绿化 305.4.7有关指标 305.5结构设计 305.5.1结构设计依据 305.5.2主要结构选型 315.5.3结构抗震设计 315.5.4结构设计有关指标 315.6给排水、消防工程设计 315.6.1给排水、消防设计依据 315.6.2给水系统主要设计 325.6.3排水系统主要设计 325.6.4消防系统主要设计 325.7电气系统设计 325.7.1电气设计依据 325.7.2供配电设计 335.7.3照明设计 335.7.4防雷设计 335.7.5弱电系统设计 33第六章项目节能、节水 356.1节能标准 356.1.1相关法律法规、规划标准 356.1.2相关产业政策标准 356.1.3合理用能方面的标准 366.1.4建筑类相关标准及规范 366.2主要消耗能源 376.2.1能耗种类及数量 376.2.2能源供应 376.3节能节水措施及效果分析 386.3.1照明系统 386.3.2配电系统 386.3.3机电设备 396.3.4能源计量仪表的配置 396.3.5加强能源管理，提高利用率 396.4节水措施 406.4.1节水措施 406.4.2节水新技术 416.5节能效果和经济效益的分析论证 416.5.1节能效果 416.5.2经济效益 41第七章环境影响评价 427.1建设项目环境现状 427.2项目主要污染源和污染物分析 427.3项目对生态环境的影响分析 437.3.1施工期环境影响分析 437.3.2经营期环境影响分析 447.4生态环境影响的防治措施 447.4.1施工期期的防治措施 447.4.2经营期的防治措施 467.5生态环境影响评价 477.5.1影响结论 477.5.2影响评价 48第八章劳动安全、卫生与消防 498.1安全设施 498.1.1设置安全监控系统、和保安值班中心 498.1.2对重点时段、重点部位进行强化监控管理。 498.2卫生设施 498.2.1公共区域设立垃圾收集处 508.2.2公共场所设施人性化卫生设施 508.2.3为中心内人员提供医疗保健指导和紧急抢救方便 508.2.4为中心人员提供符合安全要求的饮食和饮水 508.3消防 508.3.1站内建筑物及站内场地的消防设计应按照《GBJ16-2001》执行。 508.3.2对重点部位要进行加强防范 518.3.3建筑物和构筑物除满足消防要求外，还需满足国家其他现行规范的要求。 51第九章项目实施进度计划 529.1项目建设工期 529.2项目建设实施计划 529.2招投标 549.3.1项目招标的主要依据 549.3.2招标的范围 549.3.3项目招标的组织形式 549.3.4项目招标的方式 549.3.5项目招标的具体实施 54第十章建设运营管理 5710.1建设期组织机构设置 5710.1.1组织机构设置 5710.1.2组织职能设计 5810.2运营管理机制 5910.2.1本项目运营管理机制 5910.2.2人员配置 60第十一章投资估算与资金筹措 6111.1投资估算 6111.1.1估算范围 6111.1.2估算说明 6111.1.3估算依据 6111.1.4取费说明 6211.1.5建筑工程其它费用 6311.1.6投资估算 6311.2资金使用与筹措 64第十二章经济评价 7112.1评价说明 7112.2成本支出 7112.3运营收入 7112.3.1床位收入 7112.3.2其他收入 7212.4财务评价指标 7212.5财务评价结论 73第十三章社会效益评价 7413.1社会效益分析 7413.2对社会影响分析 7513.3项目互适性分析 7613.4评价结论 76第十四章研究结论及建议 7714.1推荐方案描述 7714.2结论及建议 77

附图（1）项目区位图（2）项目用地红线图（3）项目总平面规划图附件（1）国办发[2000]19号《国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化意见的通知》（2）粤民福[2000]2号《关于扶持我省社会福利事业发展的通知》（3）粤民福[2007]11号《关于印发广东省“儿童福利机构建设蓝天计划”实施方案的通知》（4）粤民福[2007]37号《转发民政部、国家发展改革委关于印发〈“十一五”儿童福利机构建设规划〉和〈儿童福利机构设施建设指导意见（试行）〉的通知》（5）X府函[2009]71号《关于同意划拨市社会福利中心建设用地的批复》（6）X市发改社[2009]96号《关于XX市社会福利中心建设项目建议书的批复》（7）2009年3月10日《市政府工作会议纪要》（第7期）；（8）X市规函[2009]22号《关于X民函[2009]7号文的复函》第一章总论1.1项目背景1.1.1项目名称XX市社会福利中心建设项目。1.1.2承办单位XX市民政局。1.1.3可行性研究报告编制依据（1）国办发[2000]19号《国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化意见的通知》（2）粤民福[2000]2号《关于扶持我省社会福利事业发展的通知》（3）粤民福[2007]11号《关于印发广东省“儿童福利机构建设蓝天计划”实施方案的通知》（4）粤民福[2007]37号《转发民政部、国家发展改革委关于印发〈“十一五”儿童福利机构建设规划〉和〈儿童福利机构设施建设指导意见（试行）〉的通知》（5）X府函[2009]71号《关于同意划拨市社会福利中心建设用地的批复》（6）X市发改社[2009]96号《关于XX市社会福利中心建设项目建议书的批复》（7）2009年3月10日《市政府工作会议纪要》（第7期）；（8）X市规函[2009]22号《关于X民函[2009]7号文的复函》（9）《XX市“十一五”规划发展纲要》；（10）民政部部长李学举在全国民政工作会议的工作报告；（11）中咨公司《投资项目可行性研究报告编制指南》（12）委托单位提供的资料1.1.4项目提出过程与理由为适应XX市当前人口老龄化发展趋势的需要，改善孤残儿童成长环境，进一步发展XX市社会福利事业，满足老年人、孤残儿童日益增长的精神文化的需求，加大对养老抚孤服务机构、设施的建设力度，扩大养老抚孤服务项目和服务范围，完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，逐步完善适合中国国情的孤残儿童福利服务体系。根据2009年3月10日《市政府工作会议纪要》（第7期）精神，XX市民政局计划按照集休养、养护、医疗、康复、特殊教育、娱乐为一体的多功能、社会化、开放式综合性福利院的要求择地新建XX市社会福利中心。2009年3月，XX市民政局完成了XX市社会福利中心项目建议书的编制工作。并于2009年4月，委托广州宏达工程顾问有限公司负责编制本项目的可行性研究报告，进一步论证项目的可行性。1.2项目建设概况1.2.1拟建地点XX市社会福利中心选址位于XX市东山区营前村（原为市财政局财务集训基地用地，约51.08亩）。1.2.2建设规模与目标建设规模为1000床，总建筑面积为38501㎡。主要建设居住楼、办公楼、养老楼（颐养楼）、幸福楼、后勤辅助楼、老年会所、医疗康复中心及相关配套设施。项目拟分二期进行建设，首期规模400床，二期600床。首期主要服务于城乡孤寡、孤残儿童等需由政府供养的“三无人员”（无法定抚养人、无劳动能力、无生活来源），建设居住楼、办公楼、康复中心、辅助楼等，配套行政办公生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健、特殊教育等多项服务设施、建筑面积约为15620㎡。二期主要服务于对外开展自费养老业务，建设养老楼（颐养楼）、老年会所等，养老楼设置床位600张，配套生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施，建筑面积为22881㎡。1.2.3项目投入总资金及来源本项目总投资约8245.1万元，资金来源为部分企业自筹、社会募捐、省市政府拨款。其中首期投资为3733.6万元，二期投资为4507.1万元。1.2.4主要技术经济指标主要技术经济指标见表1-1。序号指标单位指标值备注1用地面积平方米34049.82总建筑面积平方米385013计容积率建筑面积平方米380914架空建筑面积平方米4105居住建筑总面积平方米27438其中居家养老平方米21318儿童养育楼平方米2528幸福楼平方米35296公共建筑总面积平方米10653其中康复中心平方米3200后勤辅助楼平方米3500办公楼平方米2453老年会所平方米15007建筑密度%238绿地率%509容积率1.1310停车位个5011设编总床位个1000其中儿童总床位个200老人总床位个800其中孤老个200居家养老个60012总投资万元8245.113单位功能投资元/平方米214014年成本支出万元1867.215单位功能运营成本元/平方米50116年运营收入万元115217年财政补贴万元744首期运营成本首期技术经济指标表见表1-2表1-2首期技术经济指标表序号指标单位指标值备注1用地面积平方米192092总建筑面积平方米156203计容积率建筑面积平方米152104架空建筑面积平方米4105建筑基地面积平方米37846居住建筑总面积平方米6057其中儿童养育楼平方米2528幸福楼平方米35297公共建筑总面积平方米9153其中康复中心平方米3200后勤辅助楼平方米3500办公楼平方米24538建筑密度%209绿地率%45.210容积率0.8111设编总床位个400其中儿童养育楼个200幸福楼个20012总投资万元3733.613单位功能投资元/平方米239014年成本支出万元74415单位功能运营成本元/平方米51816年运营收入万元0年财政补贴万元7441.3研究结论随着XX市社会经济的不断发展，社会福利事业要求越来越高，在现有社会福利机构不能满足需求的情况，建设XX市社会福利中心成为必然。项目的建设符合XX市社会发展需求；项目选址是合理的；建设规模能够满足当前和今后十到二十年的社会福利事业需求；首期建设资金得到了落实，二期建设资金也将逐步落实；在政府财政的大力支持下，项目的公益性质将会发挥重大作用。总之，项目是可行的，也是必要的。

第二章项目建设背景及必要性分析2.1项目建设背景2.1.1我国社会福利事业发展现状建国之初，我国的社会福利和社会救济结合在一起，统称救济福利事业，主要任务是解决旧社会遗留下来的大量流离失所、无依无靠、饥寒交迫的鳏寡孤独残疾者的收容安置。20世纪50年代后期，社会福利事业与社会救济分流发展，逐步形成了以“三无”老人、孤残儿童、残疾人、精神病患者为主要对象的社会福利体系。在“文革”期间，社会福利事业发展遭到严重挫折。改革开放以来，随着经济发展和社会进步，社会福利事业获得了较快的发展，以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利事业发展格局初步形成，在保障社会特殊群体的基本生活权益、维护社会公平正义、促进社会和谐等方面发挥了重要的作用。一是积极应对人口老龄化，通过提高孤老供养标准、加强老年福利服务设施建设、推进养老服务社会化、开展居家养老服务等措施，改善了老年人福利待遇。二是通过完善救助、社区康复、福利企业集中安置残疾职工等多种方式，切实保障残疾人合法权益。社会福利企业中残疾职工达到63.7万人。三是初步实现了孤儿救助从养教向关注全面健康发展的重大制度性转变，57万多名孤儿得到了更多的实惠和帮助。四是不断扩大福利彩票发行。发行福利彩票是动员社会资源和力量、促进社会福利事业发展的有效形式，对于推动社会福利事业的发展起到了至关重要的作用。福利彩票从1987年面市到2005年，全国共销售福利彩票1600多亿元，筹集福利彩票公益金500亿元，为福利事业发展的提供了有力支撑。目前，全国各类社会福利机构发展到4.3万个，收养人数128万人，显著改善了老年人、残疾人、孤儿的生活福利服务。但是从总体上看，社会福利事业的发展还不能满足日益增长的社会需求。当前，我国社会福利事业发展存在的主要问题：一是社会福利法律法规尚不健全。现有社会福利政策法规不够系统，一些政策规定和规章制度在实践中难以操作。尚未在全国范围内出台“国有民营”和“民办公助”的相关政策，民间社会福利机构（即公益性的民办非企业单位）发展缓慢。二是社会福利总量供给不足、结构布局不够合理。国家已经制定的优惠政策得不到很好落实，财政支持力度不大。社会福利机构数量严重不足，设施设备陈旧落后。社会福利服务设施的利用率不高，服务形式、收费标准、服务水平等与人民群众的需求相比还有很大的差距。广大老年人、残疾人员需要的就近就便、支持居家养老的福利服务比较匮乏。三是社区福利服务十分薄弱。虽然社区服务设施不少，但受管理体制和财政投入等因素的影响，社区提供的福利服务项目却很少。四是社会福利服务队伍整体素质不高。现有的服务队伍专业水平较低，专门技术人员、专业社会工作者和管理人员严重缺乏。2.1.2国家、民政部十分重视民政公共事业2008年底，全国民政工作会议在广州闭幕。民政部部长李学举出席会议并作工作报告，对2009年民政工作作出部署。李学举指出，民政公共服务设施建设是政府公共服务设施建设的重要组成部分，也是事关群众利益的民生工程，各地要抓住机遇，在拉动内需、扩大投资中提升民政公共服务设施建设水平，在提升民政公共服务设施建设水平中促进民政事业发展，争取纳入一批，抓紧建设一批，编制论证一批。要重点争取把社会福利院、儿童福利院、精神病人福利院、敬老院等社会福利类项目；把全国重点烈士纪念建筑物、优抚医院、光荣院、军供站等优抚类项目；地方各级减灾中心、灾害应急指挥中心等救灾减灾类项目；以及救助站、殡仪馆和城乡社区服务中心（站）、社区信息服务平台等其他公共服务类项目建设，纳入政府扩大内需的项目规划，使民政公共服务设施不断完善，布局趋于合理，综合保障能力不断增强。2.1.3XX市政府推进城乡社会福利事业建设根据XX市委领导指示精神，未来3年民政部门要加强落实以下工作措施：1.推进儿童福利设施建设，消除儿童福利机构空白点。至2010年，市要建设一所专为老年人、残疾人、孤儿和弃婴提供养护、托管、医疗、康复、咨询、辅导、教育、临终关怀等各种福利服务于一体的综合性多功能福利机构。至2008年底前，所有未设立儿童福利机构的县（市、区）要建设或在福利院内设立儿童部；各建制县（市、区）要单独设立或在救助站内分设流浪未成年救助保护中心。2.加大“星光老年之家”建设进度，确保到2009年“星光老年之家”覆盖全市所有社区。重点在城市和县城规划建设一批规模较大、档次较高、服务较好的“星光老年之家”，并对人口密集的中心乡镇敬老院进行改造、扩建和完善功能，使其成为集“五保”供养、社会老人托养和周围农村老人活动的“三位一体”的社会福利服务中心。2008年底前，榕城区、东山区全面完成计划建设项目和重新调整的建设项目；其他各县（市、区）要完成计划建设项目中的县城镇及中心乡镇建设项目。其余项目争取在2009年内全部完成。同时，继续推进养老服务社会化，完善以居家为基础，社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系。3.加大扶持力度，促进民办福利机构的发展。在积极争取各级财政加大对福利事业发展投入，解决好公办福利机构供养的“三无”人员生活补贴费用问题的基础上，建立和完善民办福利机构的评估和监督机构，大力发展民办福利机构，落实和完善民办福利机构的优惠政策和鼓励措施，促进民办福利机构的发展，形成国有福利机构为主体，民办福利机构为补充的福利机构建设格局。4.整合资源，促进共同发展。把推进城乡社会福利机构建设与推行社区建设和发展老龄事业紧密结合起来，通过兴办综合性社会福利机构和社会福利服务中心，继续实施“星光计划”，有力地促进城市社区的基础设施建设；把建立健全社区老年人群众组织，开展丰富多彩的为老服务活动和老年人自娱自乐活动作为重要内容来抓，推动社区老龄事业发展。5.大胆探索，创新管理和运营机制。一是按照“政企分离、政事分离”的原则，街道、社会居委会要尽可能地将“星光老年之家”交由社区中建立的老年人自己的群众性组织或服务性社团去管理。二是要坚持社会福利社会化的发展方向，推进“星光老年之家”等社会福利机构走公办民营和民办公助之路。三是要在实践中善于借鉴，更要因地制宜，寻找适合当地情况的管理运营模式。6.加强领导，形成合力。要站在为整个老年人和其他弱势群体社会福利事业全局的高度，切实加强领导，争取地方党政领导的重视，协调各有关部门，争取社会力量的支持，形成合力，推进我市城乡福利机构建设的进一步发展，造福老年人、残疾人、孤儿和弃婴，真正实现老有所养、幼有所爱、孤有所托、残有所助、病有所医。2.1.4建设和谐XX《XX市“十一五”规划发展纲要》要求，建设和谐XX应坚持以人为本，提高就业和社会保障水平，健全公共服务体系，加强民主法制建设，维护社会公平与正义，促进社会和谐发展。健全就业和社会保障体系实行积极的就业政策，扩大就业渠道，努力创造更多就业机会。不断优化农民进城务工经商的政策环境和体制环境，逐步实行教育、医疗、社会保障等基本公共服务与户籍脱钩，与纳税和缴纳社会保险费对接的制度。加强技能型劳动力培训，提高劳动力素质，解决就业结构性矛盾。“十一五”期间，新就业的劳动者参加培训率达到90%以上，城镇登记失业率控制在3%以内。健全多层次社会保障体系。完善社会保险制度，以非公有制企业从业人员为重点，逐步将流动劳动力、失地农民和灵活就业人员纳入社会保险覆盖范围，扩大社会保险覆盖面。全面落实城乡最低生活保障和五保供养制度，实现应保尽保。大力发展社会福利、社会救济、社会互助事业，不断完善优抚安置政策。巩固殡葬改革成果，确保火化率达到100%.2、加强卫生、体育和人口工作健全公共卫生体系。以公共卫生和农村卫生为重点，切实抓好疾病预防控制工作，完善新型农村合作医疗制度，进一步推进城镇医疗卫生体制改革，加强卫生队伍建设，建立健全突发公共卫生事件应急处理机制和疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系，加强对艾滋病、结核病等重大疾病的防治工作，提高公共卫生应急处理能力和人民群众健康水平。支持薄弱地区农村卫生设施建设，完善农村卫生服务网络。加强妇幼保健工作，切实保障妇女、儿童的合法权益。加强中医药工作，扶持中医药企业发展，建设中医药大市。开展卫生村镇创建活动，改善农村卫生环境。2.2项目必要性分析2.2.1XX市社会福利事业发展现状全市共有各类社会福利机构87个，床位2620张，收养1918人；已建成投入使用的“星光老年之家”115个。存在问题：大多数福利院、敬老院规模小、功能单一（以收养孤寡老人为主），可提供的社会福利内容非常有限，远远不能适应群众的社会福利服务要求，与省有关“各地级市、县（市、区）、街道、乡镇至少拥有一所综合性社会福利机构或社会福利服务中心”等要求差距仍较大；“社区老年福利服务星光计划”水平偏低，配套不完善，服务功能较少。2.2.2项目建设是解决XX市老年人养老问题，进一步发展XX市社会福利事业的需要按照联合国的标准，60岁以上的人口超过10%就进入老龄化社会，而我国早在2000年就进入了老龄化国家。“十一五”期间，我国60岁及以上老年人口持续增长，到2010年将达到1.74亿，约占总人口的12.78％，其中，80岁以上高龄老年人将达到2132万，占老年人口总数的12.25％。2026年老年人口将超过3亿，2041年将达到4亿，与“十一五”时期相比老年人口增长速度明显加快，高龄化显著；目前我国的劳动力抚养比为41%，其中老年人的抚养比为16.23%。预计，到2025年以后我国的劳动力抚养比将超过50%。老龄问题加剧，社会养老负担加重，养老保障问题突出，社区照料服务需求迅速增加，老龄问题的社会压力日益增大，对我国政治、经济、社会都将产生深刻影响。最新统计数据显示，XX市全市老年人口愈68万，市区的老龄人口近7.5万。由此可见，XX市区的养老问题比较突出。《中国老龄事业发展“十一五”规划》提出如下目标：进一步营造敬老、养老、助老和代际和谐的良好社会氛围，为实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐”的目标创造更为有利的社会条件。在社会福利方面立足发展补缺型的老年社会福利事业，兼顾发展面向全体社会公众的普惠型的老年福利事业，以满足“三无”老人、低保老人、残疾老人、高龄老人和空巢老人的生活照料需求为出发点，在鼓励家庭成员为老年人提供服务的同时，加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的老年人社会福利服务体系。2.2.3项目建设是妥善解决XX市孤儿和弃婴残童安置工作，落实民政部、省民政厅实施“蓝天计划”的需要为推动儿童福利事业的发展，民政部决定在“十一五”期间实施“儿童福利机构蓝天计划”，资助地级以上城市新建、扩建和改建一批儿童福利机构。为实施“蓝天计划”，从2006年起，民政部每年从部本级福利彩票公益资金中拿出2亿元予以资助，地方民政部门留成的福利彩票公益资金应当将“蓝天计划”作为重点资助项目。广东省民政厅决定在“十一五”期间实施“儿童福利机构建设蓝天计划”，资助地级以上城市新建、改建和扩建一批儿童福利机构。从06年起，力争用5年时间在全国地级以上城市建立起集养护、教育、康复与一体的儿童福利机构。XX市社会福利中心作为XX市区的福利机构，将重点解决孤残儿童的福利问题，是XX市政府解决儿童安置工作的一项重大举措。2.2.4建设社会福利中心能解决当前和今后一段时间XX市的社会福利困难目前，XX市社会福利机构仅有XX市社会福利院，建筑面积1200平方米，床位数30张，管理人员10人，远远不能满足XX市福利事业发展的要求，并且与国家民政部提出的每千名老人拥有床位数14.5张和文明城市每千名老人拥有床位数20张的要求相距甚远。同时，我市作为著名侨乡，在床位总量设置上应充分考虑港澳台籍以及海外潮籍侨胞叶落归根、回乡安度晚年的实际，还应考虑接收安置市区的部分孤寡老人和离退单身老人、年老的劳动模范、年老的战斗英雄的情况。综合考虑以上因素，XX市社会福利中心床位数设置应达到1000床。综上所述，市社会福利中心建设项目是市政府为民办实事的项目之一，是政府的一项民心工程、德政工程，是社会文明进步的表现；是经济社会和谐发展的需要；是福利趋势发展的需要。

第三章需求分析与建设规模3.1需求分析3.1.1XX市社会经济发展状况从2008年的统计数据看：2008年全市GDP（生产总值）725.03亿元，比上年（下同）增长16.0%；人均GDP12679元，增长14.9%。第一产业增加值93.31亿元，增长4.8%；第二产业增加值406.06亿元，增长20.9%；第三产业增加值225.66亿元，增长12.0%。三次产业结构演变为12.9:56.0:31.1。年末全市户籍总人口641.24万人，比年初增加6.46万人。年末常住人口573.73万人，其中，城镇人口260.24万人，占总人口的45.36%；农村人口313.49万人，占总人口的54.64%。全年出生人口9.17万人，人口出生率为11.33‰；死亡人口3.19万人，人口死亡率为5.06‰；自然增长率为6.28‰，出生人口性别比为106。全市农民人均纯收入4926元，增长8.0%。城镇居民人均可支配收入11757元，增长9.4%；城镇居民人均消费支出9803元，增长8.2%。城市居民家庭恩格尔系数为46.42%。全年城镇单位在岗职工工资总额34.98亿元，城镇单位在岗职工年平均工资17126元，增长13.9%。年末全市共有各类社会福利机构87个，床位2620张，收养1918人。城镇各种社区服务设施250个，其中社区服务中心52个，全年服务2.34万人次。全年发放最低生活保障资金10415.62万元，比上年增长44.3%，救助低保户4.71万户，计12.42万人；发放救灾款物1150.49万元，救济了15.38万人次。3.1.2广东省社会福利事业状况广东省作为经济大省，十分重视社会福利事业，各地纷纷加大力度建设社会福利机构。为借鉴其他城市的福利中心建设经验，在省民政厅的协助下，XX民政局组织规划设计部门和主要业务部门对以下几个社会福利中心开展了参观调研。（1）南海社会福利中心南海区社会福利中心是区内唯一的综合性省二级社会福利机构。占地面积333000平方米，现有建筑面积23000平方米，床位700张。中心按国家二级福利机构的标准规划，结合亮丽高雅的园林度假村公寓设计，环境清幽，空气清新。中心文体娱乐设施齐全，方便老人、孩子及其家属、亲友开展丰富多彩的文娱康乐活动。中心配备精干而亲切的中、高级职称的医护人员，具有丰富经验的厨师及营养师，为入住人员提供星级水准的贴心服务，是老年人休闲、娱乐、安享晚年的理想选择。（2）三水社会福利中心三水社会福利中心于2001年择址新建，按国家一级福利院标准建造，总投资3000万元，工程历时三年。中心现占地面积35亩，建筑面积21000平方米，设置床位500床，其中老人床位400床，婴儿床位100床。为了避免重复建设，整合原三水市福利院、西南敬老院、、迳口敬老院，全面提高区级福利机构的服务水平。福利中心环境优雅，绿化率为48%；房间宽敞明亮，人均居住面积达30平方米；配套设施齐备，设有医疗门诊室、健身室、门球场、篮球场、卡拉OK室等；每幢楼都设置了电梯、电视室、娱乐室、小区音响等，老人房间还设有应急呼叫系统。中心集老人托养、老人康复、老人娱乐、残疾人康复、儿童福利院、光荣院、特教学校、临终关怀8大职能于一体，全面满足入住人员的不同需要。（3）广州市老人院广州市老人院是广州市民政局属下的福利事业单位，成立于1965年7月。全院占地面积80565平方米，建筑面积29000平方米，现有床位900张（其中病床457张）。主要接收广州市社会上孤寡老人入住安度晚年，同时也接收企、事业单位离退休人员等老人入院养老。广州市老人院郭华萍在广州市钟落潭上水，与从化市太平镇交界，在广从公路旁，离市中心约35公里。院内建有别墅式二层养老楼14栋，平房8栋，康乐楼、慈云康复大楼和痴呆老人综合服务大楼（慈慧楼）各一栋。院内环境幽雅，绿树成荫，空气清新，鸟语花香，更有俏丽多姿的凉亭、雕塑、喷水池点缀其间，是老年人颐养天年的好地方。院内有较完善的生活服务保障设施和较现代化的医疗康复设备，配有高、中级医护专业技术人员。住院老人按身体健康状况和生活自理能力分住不同的区域养老。从调研情况可以看出，南海、三水、广州等区、市在规划市级福利院时，起点高、气魄大、前瞻性强，注重以人为本和管理运行效率，各市区办福利院除了突出养老功能外，还具备了生态休闲、康复娱乐、健康护理、技能培训等功能，院内不仅配套有医疗康复、图书阅览、书画室、音乐室、舞蹈室、商场、电教室、多功能厅、健身房等设施、有的室外还配有网球场、门球场等运动场所。对服务的消费层次有预先考虑，在服务内容和实施设备上按高、中、低的档次作出合理的安排。并且还注重院内美化绿化，注重人与自然的和谐。3.1.3XX市社会福利机构发展状况近年来，在各级党委和政府的重视下，XX市福利事业取得了一定的发展，但仍滞后于经济和社会发展水平，与XX加快实现现代化步伐、全面建设小康社会、构建和谐XX的要求和群众的需求不相适应。XX市区现有社会福利机构仅有XX市福利院。XX市福利院位于东山区X丰公路山东围村市民政综合楼二楼，建筑使用面积1200平方米，床位数30张，管理人员10人，主要承担着接收安置“三无”孤寡老人、孤儿和弃婴。榕城区、东山区、XX经济开发试验区尚未设立福利院。XX市福利院由于其规模小，现有场地没有发展空间，因此，未能具备综合性社会福利院的条件和功能，可提供的社会福利服务内容非常极限，标准和起点也较低，远远不能适应群众的社会福利服务需求。3.2建设规模结合XX市社会经济发展状况，以改善XX市区社会福利机构为出发点，本项目拟建规模为1000床，总建筑面积为38501㎡。主要建设居住楼、办公楼、养老楼（颐养楼）、养育楼、后勤辅助楼、老人会所、医疗康复中心及相关配套设施。项目拟分二期进行建设，首期规模400床，二期600床。首期工程：主要服务于城乡孤寡、孤残儿童等需由政府供养的“三无人员”（无法定抚养人、无劳动能力、无生活来源）建设居住楼、办公楼、康复中心、辅助楼等，配套行政办公生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施、建筑面积约为15620㎡。二期工程：主要服务于对外开展自费养老业务。建设养老楼（颐养楼）、老年会所等，养老楼设置床位600张，配套生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施，总建筑面积为22881㎡。

第四章场址选择4.1场址所在位置现状4.1.1建设地点XX市社会福利中心选址位于XX市东山区营前村（原为市财政局财务集训基地用地，约51.08亩）。4.1.2土地权属和占地面积本项目选址用地51.08亩，原规划为XX市财政局财务集训基地用地。根据《XX市政府工作会议纪要》（第七期）指示精神，该片土地由市国土资源局负责收回并划拨给市民政局，作为市财政对福利中心的投入，专用于福利中心建设。4.1.3土地利用情况该项目选址于东山区黄岐山以南、营前村西侧地段，占地面积51.08亩，地类为独立工矿用地（204），符合当地土地利用总体规划；在XX市区规划建设用地规模控制图中的规划建设用地范围内，符合土地管理利用的有关要求。为了节约集约用地和环境保护的需要，在工程规划设计方面，做好本项目的用地总体规划，提高土地利用率，保护好周边环境的生态平衡。4.2建设条件4.2.1地形地貌福利中心规划用地范围内属于丘陵地带，用地大致呈不规则菱形，南北长约207米，东西宽约242米。整个福利中心地形较为简单，用地均为平地，地势呈南低北高，高程为20.1—30.7米，高程差为10.6米。村镇道路从用地南部边缘穿过，围绕规划用地向北通往黄岐山风景区。用地内部多为牧草和养殖地，但因村镇发展等多种原因已多年不用，用地现状基本已成荒地；东北部4971m2为已平整用地，地势较周边高2—3米，其上有三座单层的混凝土临时建设。4.2.2区位与交通XX市社会福利中心新选址位于XX市东山区营前村（原为市财政局培训中心用地，约51.08亩）。用地临近XX新城中心，东邻营前村村庄建设用地，南邻新城商业街，其西部为低矮丘陵，北部为黄岐山森林公园，西北部紧靠在建的黄岐山中学。规划社会福利中心距206国道约700米，距XX市人民政府约2000米，距老市区约10分钟车程。近期规划有两条支路从用地周边穿过，南部东西向道路宽16米，东部南北向道路宽10米。用地选址紧临新城区，交通进出方便，噪声污染较小，环境优美安静。XX市社会福利中心处于黄岐山森林公园南麓。黄岐山位于XX市区北4公里，市区晓翠路一直延伸到公园大门前，榕江北河从山下缓缓流过，主峰海拔293.1米，总面积1180公顷。黄岐山是XX历史文化名城的一个象征，自古以“黄歧晚翠”列为XX八景之一。山上有九庵十八岩，山颠有歧山塔，山中有月容墓、侣云寺、卧云洞等名胜古迹，有“海滨邹鲁”摩崖石刻等二十余处。还有珍稀罕见的的古槐、风景秀丽的水库和岭南佳果。是一处以山、石、林、水和名胜古迹为特点的自然风景区。包括3个主要景区和8个主要景点。著名八景是：宝塔远眺、石室访泉、古亭春色、侣云钟声、栖凤卧云、竺岗晚翠、上界晨光、百鸟朝凤。登上黄岐山，俯瞰榕江，如彩练萦绕，远眺平畴，尽收眼底，看红日西沉，百鸟归巢，余辉返照，景色动人，更显“黄岐夕翠”之美，一派南国风光，使人流连忘返。可以说XX市社会福利中心拥有一方融山、石、林、水及名胜古迹于一体、极具地方特色的自然风景资源。4.2.3气象XX属亚热带季风性湿润气候，日照充足，雨量充沛，终年无雪少霜。年平均气温21．4C，平均降水量1723毫米。夏秋间常受强热带风暴袭击，有时因季风活动反常或寒潮侵袭，会出现冬春干旱或早春低温阴雨天气。4.2.4水文XX市位于广东省东南部，地跨东经115°36ˊ至116°37ˊ39"，北纬22°53ˊ至23°46ˊ27"。北靠兴梅，南濒南海，东邻汕头、潮州，西接汕尾。陆地面积5240．5平方公里。大陆海岸线长82公里，沿海岛屿30多个；内陆江河主要有榕江、龙江和练江三大水系。全市河流总长1097.5公里，年均径流量62亿立方米。水力理论蕴藏量44．87万千瓦，其中可开发装机16.22万千瓦，约占理论蕴藏量的36．2％。4.2.5施工条件该项目东邻在建岐山中学，东侧规划有道路，目前已通路通车，水电、电信、有线电视等基础设施只需办理接入手续即可开通。场地已基本完成平整。

第五章建设方案5.1项目的功能定位拟建XX市社会福利中心新选址位于XX市东山区营前村，功能定位是为XX市区老年人提供托老、养老、休养、康复、文化娱乐等相关服务，适应老龄化越来越多的趋势，提供老年人康复训练场所的功能；同时提供孤残儿童、弃婴（弃童）的养护、医疗、康复、教育、托管等相关服务；以适应老龄化越来越多的趋势，发展和改善XX市老年人、儿童福利事业质量，其建设主要满足五大功能：（1）是为XX市老年人、儿童福利事业，文明城市建设完善功能；（2）是提供托老、养老老年人的生活起居功能；（3）是提供老年人文化娱乐功能；（4）是提供老年人专项服务的功能；（5）提供孤残儿童、弃婴（弃童）的养护、医疗、康复、教育、托管功能。5.2项目建设规模根据XX市老年人人口数量现状，综合民政部提出的每千老年人拥有床位数14.5床和文明城市每千老人拥有床位数20床的标准要求，按照规划一步到位，分期实施的原则，XX市社会福利中心项目总用地为51.08亩（34049.8平方米），拟建项目建设规模为1000床，总建筑面积约为38501㎡。主要建设居住楼、办公楼、养老楼（颐养楼）、后勤辅助楼、老人会所、医疗康复中心、养育楼及相关配套设施。项目拟分二期进行建设，首期规模400床，二期600床。5.3项目规划设计方案5.3.1规划设计原则本项目规划设计应在以下原则和要求下进行：1、应满足《XX市城市规划管理规定》和《XX市城市总体规划》（在编）的要求，满足老年人建筑的有关政策、法规、规划设计指标的要求，并且做到一次规划、分期建设的原则。2、满足《老年人社会福利机构基本规范》的功能设置要求。从老年学、社会学、心理学、美学和医学等新角度来研究和设计老年人的住区环境，在规划设计上为老年人提供恰当的生活条件，满足老年人在生理、心理和社会方面的种种特殊需要，以充实他们的生活内容，提高生活质量。3、满足《儿童社会福利机构基本规范》的功能设置要求。从儿童心理学、生理学、营养学等方面研究落实儿童的生长环境，要在规划设计上为儿童的生活需要提供足够的条件，满足儿童在生理、心理和社会方面的需要，给儿童一片蓝天。4、功能分区和交通组织实行人车分流，出入交通便捷，管理方便，按照内外静动分开原则，并符合消防安全通道要求，满足《城市道路和建筑物无障碍设计规范》JGJ50-2001的规定。5、建筑单体功能设置上要有超前性，办公、居住、娱乐、康复、医疗保健、后勤服务等功能区相互衔接，并能满足分期建设投入使用的要求。6、应充分利用地形、楼房间距和其他空地进行绿化，有利于绿化美化环境，形成舒适的生活居住环境，满足入住人员公共交往和室外文体活动的要求。7、设计应执行现行相应的建设标准、技术规范和政策规定。8、对建筑造型、装饰、建筑室内外空间和色彩等作综合性处理以符合入住人员心理和生理特点。5.3.2规划方案指标1、建筑密度：23%2、绿地率：50%3、容积率：1.085.3.3项目建筑组成1、首期工程：主要服务于城乡孤寡、孤残儿童等需由政府供养的“三无人员”（无法定抚养人、无劳动能力、无生活来源）建设居住楼、办公楼、康复中心、辅助楼等，配套行政办公生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健、特殊教育等多项服务设施、建筑面积约为15620㎡，投资约3700万元（含土建及内部装修）。表5-1首期建设指标表序号指标单位指标值备注1用地面积平方米192092总建筑面积平方米156203计容积率建筑面积平方米152104架空建筑面积平方米4105居住建筑总面积平方米6057其中儿童养育楼平方米2528幸福楼平方米35296公共建筑总面积平方米9153其中康复中心平方米3200后勤辅助楼平方米3500办公楼平方米24537建筑密度%208绿地率%45.29容积率0.812、二期工程：主要服务于对外开展自费养老业务。建设养老楼（颐养楼）、老年会所等，养老楼设置床位600张，配套生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施，总建筑面积为22881㎡，投资约4500万元。5.4建筑设计5.4.1建筑设计依据◆《民用建筑设计通则》GB50352-2005；◆《老年人建筑设计规范》GB/T50340-2003；◆《建筑设计防火规范》GB50016-2006；◆《高层民用建筑设计防火规范》GB50045-2001；◆《夏热冬暖地区建筑节能设计标准》JGJ75-2003；◆《公共建筑节能设计标准》GB501895-2005；◆《建筑采光设计标准》GBT50033-2001；◆《城市道路和建筑物无障碍设计规范》JGJ50-2001；◆《民用建筑隔声设计标准》GBJ118-88；◆《民用建筑热工设计规范》GB50176-93；◆《民用建筑节能设计标准》JGJ26-95；◆《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分）◆《老年人社会福利机构基本规范》(MZ008-2001)◆《残疾人社会福利机构基本规范》(MZ009-2001)◆《儿童社会福利机构基本规范》(MZ010-2001)5.4.2建筑设计原则建筑设计应体现以人为本，人本关怀的原则。方案实施上要考虑到老人的起日常事务、个人爱好习惯、社会接触及文娱体育等方面，以体现他们早年生活方式的连续性，最重要的目标就是尽可能长时间维持其独立生活能力。从生理学角度研究发现，人进入老年后，身体机能退化，功能降低。这些都决定了老人相对而言身体较虚弱，行动迟缓，体力下降，这就要求老人的住宅设计应从方便和经济角度出发，占地宜小，室内空间紧凑，使老人平时的生活自理和日常活动的困难最少而且省力，应使防火设计能保证最大安全。老人一般都喜欢宁静，因此外界的环境及室内的环境也应高度宁静。而从建筑心理学出发，老人一般都较敏感，心理承受能力相对较差，容易产生孤独感和被抛弃的消极心理，因此建筑室内布置应宽敞明亮、居住舒适，建筑造型应富有生活气息。5.4.3安全设计从空间（消除室内高差）、装置（设置扶手、地面防滑）、设备（紧急通报系统、安全电热源）、管理员或护理人员等方面对应老人日常生活中的安全性，做到紧急时刻可立即采取措施。从环境行为心理学的角度出发，考虑大多数老年人常年形成的居住习惯，提供传统形式的室内空间。从建筑人类工程学的观点出发，在家具、卫生器具的尺度方面符合老年人的身体标准。5.4.4建筑层数老年人建筑四层及四层以上应设电梯。由于潮汕地区人多地少，加上基地良好的地质条件，从集约建设、方便日后管理运行及充分利用有利的地质条件，节约成本等综合考虑，建筑层数宜为多层或小高层；5.4.5建筑有关标准要求出入口：老年人居住建筑出入口，宜采取阳面开门。出入口内外应留有不小于1.50m×1.50m的轮椅回旋面积。老年人居住建筑出入口造型设计，应标志鲜明，易于辨认。老年人建筑出入口前平台与地面高差不宜大于1.40m，并应采取缓坡台阶和坡道过渡。缓坡台阶踏步踢面高度不宜大于120mm，踏面宽度不宜小于380mm，坡道坡度不宜大于1/12。台阶与坡道两侧应设栏杆扶手。过厅、走道：老年人居住建筑过厅应具备轮椅、担架回旋条件，并应符合下列要求：户室内门厅部位应具备设置更衣、换鞋用橱柜和椅凳的空间。户室内面对走道的门与门、门与邻墙之间的距离，不应小于0.50m，应保证轮椅回旋和门扇开启空间。户室内通过式走道宽不应小于1.20m。老年人公共建筑，通过式走道净宽不宜小于1.80m。老年人出入经由的过厅、走道、房间不得设门槛，地面不宜有高差。通过式走道两侧墙面0.90m和0.65m高处宜设横向扶手，扶手离墙表面间距40mm；走道两侧墙面下部应设0.35m高的护墙板。楼梯：老年人居住建筑和老年人公共建筑，应设符合老年体能心态特征的缓坡楼梯。其楼梯净宽不得小于1.20m，不得采用扇形踏步，不得在平台区内设踏步。缓坡楼梯踏步踏面宽度，居住建筑不应小于300mm，公共建筑不应大于130mm。踏面前缘宜设高度不大于3mm的异色防滑警示条，踏面前缘前凸不宜大于10mm。不设电梯的三层以及三层以下老年人建筑宜兼设坡道，坡道净宽不宜小于150m，坡道长度不宜大于12.0m，坡度不宜大于1/2。坡道设计应符合现行行业标准《城市道路和建筑物设计规范》JGJ50-2001的有关规定。并符合下列要求：坡道转弯时应设休息平台，休息平台净深度不小于1.50m。在坡道的起点及终点，应留有深度不小于1.50mm的轮椅缓冲地带。坡道侧面凌空时，