集体林权制度改革有关问题解答问

1集体林权制度改革有关问题解答95问新华网福建频道2006-05-1118:08:19一、为什么要进行集体林权制度改革？答：福建是我国南方重点集体林区，80％以上的山林属集体所有，林农是林业生产经营的主体。建国初期，通过土地改革，农民分得了自己所有的山林。从1953年开始的合作化，经过互助组－初级社－高级社－人民公社几次大的变革，农民的山林统归公社所有。人民公社体制废除后，山林归乡村集体所有。改革开放以来，通过稳定山权林权，划定自留山，确定林业生产责任制，大力鼓励造林种果，村民获得了局部林地的使用权和林木的经营权，从而促进了农村林业经济的开展。林业"三定"之后，在农村土地联产承包的影响下，为了深化林业经济管理体制改革，我省许多地方在集体林经营体制改革方面进行了积极的探索，集体林权结构呈多元化开展态势，非公有制林业方兴未艾。但是，到目前为止，大局部集体林仍然实行"两权合一"、"统一经营"的经营管理体制，普遍存在山林产权不明晰，经营机制不灵活，利益分配不合理等突出问题，林农生产经营权、产品处置权和经营收益权得不到有效保障，挫伤了林农开展林业的积极性，严重制约了林业生产力的开展，直接影响了农村经济的开展和林农收入的提高。长此下去，势必影响我省林业现代化建设的进程和全面建设小康社会目标的实现。为了解决长期以来制约我省集体林业开展的体制性、政策性障碍，恢复集体林权由集体经济组织内部成员共同所有的本来面目，充分调动广阔林农和全社会共同开展林业的积极性，进一步解放和开展林业生产力，不断增加农民收入。根据党的十六大精神和"三个代表"的重要思想，省人民政府决定在认真总结三明、南平、龙岩等市集体林经营体制改革经验的根底上，在全省范围内全面推进集体林权制度改革。二、开展集体林权制度改革的意义是什么？答：1.改革集体林权制度是贯彻实践"三个代表"重要思想，增加农民收入的需要。全面贯彻"三个代表"重要思想，本质在于坚持执政为民，要从人民的意愿和利益出发，把为人民谋利益当作最根本的目的。福建是南方重点集体林区，林业在全省特别是在山区拥有举足轻重的地位。最大限度调动农民耕山造林积极性，不断提高农民的收入水平是各级政府责无旁贷的职责。只有通过集体林权制度改革，才能真正使农民耕山有责、务林有利、致富有门。2.改革集体林权制度是落实中央政策，确保农村安定稳定的需要。稳定土地承包是党在农村政策的基石，也是农村双层经营体制的核心。实行集体林权制度改革，就是为了落实中央土地政策。在保持林地所有权归集体的前提下，放活林地使用权，落实林木经营权，激发农民耕山积极性，为农村剩余劳动力提供兴林致富的广阔领域，保证农村的安定稳定局面。3.改革集体林权制度是解放和开展林业生产力的需要。产权制度属于生产关系范畴，只有调整好生产关系，使之适应生产力的开展状况，才能解放和开展生产力。要改变目前我省森林高覆盖低产出的状况，就必须从调整生产关系入手，改革长期以来"两权合一、统一经营"的传统经营体制，突破阻碍林业生产力开展的制度性障碍，激发广阔农民开展林业的积极性，全面提高我省森林资源的经营水平。4.改革集体林权制度是开展农村经济，加强基层组织建设的需要。全省特别是山区村级集体经济薄弱一直是影响村级组织凝聚力、战斗力的重要因素之一。过去，由于集体山林产权不明晰，影响了广阔林农耕山的积极性，导致集体林木砍多造少、造而失管，森林资源增长缓慢，林分质量越来越差，集体从林业中的收入也越来越少。通过改革，激活农村经济细胞，促进多种所有制林业开展，不仅增加了林农的收入。而且集体可以从林地使用费和现有林承包经营以及林木转让中获得比拟稳定的经济收入，从而促进农村集体经济开展，进一步加强基层组织建设。三、集体林权制度改革的指导思想是什么？答：?福建省人民政府关于推进集体林权制度改革的意见?(以下简称?意见?)明确指出我省集体林权制度改革必须"以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，进一步明晰集体林木所有权和林地使用权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，依法维护林业经营者的合法权益，最大限度地调动广阔林农以及社会各方面造林育林护林的积极性，解放林业生产力，开展林区经济，增加林农收入，促进林业可持续开展"。福建是我国重点集体林区，集体林业在我省林业开展中占有举足轻重的地位。集体林权制度改革不仅仅是林业经济管理体制改革的重要内容，而且是农村经济体制改革的重要组成局部。为此，整个改革必须以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，从调整生产关系入手，解决长期困扰林业生产力开展深层次的政策、制度和机制问题，从而到达解放和开展林业生产力，开展林区经济，不断提高林农收入水平的目的，为广阔农村全面建设小康社会创造一个更加广阔的空间，忠实表达我党执政为民的宗旨。集体林权制度改革的内容概括地讲就是"明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权"这四句话，前两句是改革的重点和根底，后两句是改革的难点和归结。林农没有林地的使用权和林木的所有权，就不能真正成为林业生产经营的主体，就谈不上拥有对自身财产的处置权和收益权；但是仅有林地使用权和林木所有权，而没有赋予相应的处置权和收益权，没有利益驱动机制就无法调动人的积极性。林业投入、森林保护、科技需求等一系列林业长期积累的难点问题就无法解决。因此四句话是一个整体，相互关联，不可分割。只有落实了四句话才能实现"山有其主、主有其权、权有其责、责有其利"的改革目标。四、集体林权制度改革的主要任务是什么？横玉颈答：春集体栏林权夫制度看改革柴不仅携仅是也一个费改革喊集体袜林传念统经粪营体脊制和心解决逼内在刮动力萌机制截的问兼题，棉它还桃涉及忆整个苦政策弃、制授度的窗调整遥。因仔此?祝意见鉴?不必仅提猜出了货集体迅林权掘制度彩改革团本身台的任球务，杠同时改，强监调了慎要进符一步凝完善像集体炊林权色改革独的配浅套措祝施，镰为集理体林持权制题度改圾革创汗造良合好的钱外部饮环境叹。集担体林吸权制辅度改斧革主岭要任悠务有什三个杏方面词：一握是明医晰所谨有权坡，落扭实经恼营权齐。在将保持巷林地宏集体纠所有赞的前泥提下梅，进捉一步矩明晰瓜林木令所有束权和弊林地专使用弊权，尚落实桐和完绑善以叛家庭死承包田经营村为主艰体，次多种疤经营网形式颗并存饥的集刑体林咬经营搁新体洗制。字将林介地使违用权仗、林稻木所幕有权瓶和经谣营权沙落实椒到户秘，到晴联户满或其绘他经肤营实抛体。暗这一昌种新股体制包，它随不仅猜引入块农村欲土地举家庭吼承包赞经营臭的基我本原燃那么，国而且穴也肯鼠定了翻改革晶开放努以来县，林喷业改患革实薪践中悦已存闲在且碎健康努开展蝶的多慰元化组经营贷制度揉，充冲分体电现了昨现阶逗段党宽在农迷村实霞行的些根本荡经营签制度谊和社道会主阻义市亚场经年济发仙展的捉客观琴规律苦。二丑是开件展林府权登踏记，焰发换赞林权绩证。灶本次笼集体捡林权刘制度孤改革颗很重锈要的箩一个斧特点而是林拼权制绣度改涝革与抵换(摆核)殃发全效国统寄一式宫样林撤权证询的工匪作同框步进锤行。达强调庙改革贤一个附村，辆发证绑一个攻村，嗽运用余法律纹的手骗段来窜稳固焦改革瓜成果疾，维坏护林敬业生盒产经梢营者庸的合颠法权唱益，件为林推业经罗营管献理步暴入法旬制化密轨道助打下左坚实匠的基贺础。饲三是免建立示标准存有序根的林浙木所业有权雾、林话地使朋用权稀流转口机制抓。根择据社较会主稳义市初场经许济发选展的堂客观邪规律饮，在沿林业树产业钟化发腿展的肾进程席中，叫分散事的经涂营权巩必然摊会向巴资本同和技掘术方耗向集胆中，劈在市攻场机废制的盟驱动困下，幼林木俯所有创权和我林地址使用础权的体流转用日益慈加骤导。林覆业生笔产要觉素的靠合理翁流动站，促怠进森碗林资星源的淹优化被配置叙，是织林业庆走向眨规模穿化、江集约米化经兔营的丘重要据途径梦。为谋此，傲我们乖必须丘为森机林资革源市坟场化民的发羡展建乞立一伐个规怒范有中序的洪市场勒机制暗，它惜的作煌用不队仅在誉于保他证市脆场的末健康钞开展累，创尿造一眯个公贯开、堂公平禾、公汁正的认竞争惨环境不，而团且更克主要湾的是迫通过恨在政借府指搜导下匪的市使场，馆保护蹦在市贞场交界易中庄处于衡弱势愈地位角林农秋的基虫本权持益。假登五肢、集救体林红权制络度改汪革包话括哪鹊些范娘围？稠档径熊答：陕改革池开放视以来氏，集难体林骑权通这过林绪业"眼三定索"得池以确拔认。早而后潮的2懂0年叶里，稻随着馅社会百主义尿市场汇经济缴的发蚊展，代集体熔林经亚营体丝制经绪历了游不断拴改革茄和深辛化的稳过程虏。广聪大林雾农在妹改革哭的实纳践中粱创造皂了许工多行继之有牌效的胁经营裂模式逮，有拌力促包进了蛙林业莫生产泰力的赖开展妖。为社此，凭集体认林权粥制度酒改革霜，一诸方面语要维绸护过贪去2炎0年换的改训革成滔果；评另一古方面罪又要举根据社林业魔分类圆经营刻、分固类管悄理的歉原那么配，改召革产椅权不妙明晰晒、机痛制不商灵活蒜、分止配不帐合理县、仍演归村劲干部劣少数圆人掌溜管和雹支配卷的集手体商昨品林拉。所爬以?雾意见讯?把法集体盲林权油制度张改革衔的对枕象确垦定为倒"林爆木所朱有权量和林础地使班用权怜尚未向明晰录的集置体商溜品林钞及县揭级人炎民政昨府规床划的撤宜林紧地"停。同慧时，增为了衡保证浴整个代林区念的安眯定稳软定，偷?意琴见?听把经借县人婚民政姿府规无划确烤定的怪生态核公益仪林，红林木臭林地答权属叔有争己议的过山林宝，暂绿不列都入村柳一级扬集体仿林权涌制度酸改革哗的范幕围。捏为了余保持泳党在盖农村舅政策量的稳兴定性严和连弯续性毒，?个意见规?明呜确指奔出：楚对已晃明晰政权属圆的自亮留山观、实铸行家疤庭承呆包经末营的羡竹林龟、经俘济林浓及国聪有、应外资控、民途营企东事业搜单位垂和个狮人依己照合太同租桶赁集偏体林猾地营俱造的督林木伸应予那以稳园定，冈在本平次改爆革中龙经核挡实后奇，优袄先予勇以登脑记，演发换葬全国孤统一趁样式桐林权亭证书亡。满梢六、走集体灵林权摸制度翁改革麦应遵丧循的躺哪些灰原那么杠？使像耍答：将省政续府在胳总结台三明脾、南俭平集昼体林愿经营件体制怠改革学经验展的基像础上草，根畅据有品关法灭律和率政策淘规定令，结钻合我进省农辩村的滤实际轰情况竞提出挨五条博原那么僻：买续盟一是访必须溪坚持嘴有利橡于"蚁增量慨、增旋收、释增效穿"的矩原那么匹。即纺坚持咬有利捎于森慨林资腐源总立量增枝长，够有利田于林斗农收晚益增座加，蝴有利偿于提悬高森幻林的蝶经济丛效益配、生抬态效长益和掩社会路效益混。这弟"三龙个有史利于肿"原拉那么不债仅体之现了剃党的弯十六菠大精蛛神、绳"三炕个代湿表"绞的重抬要思公想的吴要求挺，执惨政为滴民的污宗旨仓，并冈立足酬于农血业、具农村溉、农石民，小着力盘林区奴经济旷开展赠和林陵农收便入水练平的采提高薪，坚送持林销业可瓶持续禽开展口，实谋现林盐业经芬济效纺益与馒生态宰效益枝、社绵会效晴益的托协调您统一蝴。二赶是必蚀须坚博持"诊耕者尘有其御山"色、权述利平袭等的姻原那么直。集狸体山曲林虽秋然在覆林业爸"三万定"辰时期愚确定悔为"吐集体倒所有既"，桨其本研质的贷含义涌是归员属集奇体内届部成祥员共挨同所钱有。奥因此燥，每居个村款民均邀依法绸平等理享有阻承包遵经营般集体阿山林纪的权黄利，毯凡有逗承包截经营理集体汗山林歪要求盛的村招民，葛应在骄同等熔条件派下优迎先予殿以保俗证，品确保努"耕拉者有鹊其山恒"。者"耕影者有田其山塞"可书以通许过多爽种形损式来霜实现蜻，可交以是钞实物企的形竟式，炒也可乓以是猪货币浙的形情式。送实物台的形貌式包斯括分右户经招营的痛自留企山、砖竹林财、经快济林腰以及铸实行雅责任侧承包限或经扰营承淘包的站用材茂林；竭也可螺以通傅过联利户经险营、皱股份皂合作帖经营拴、村物办林窑场经插营等阵形式臣，经烧营收境入实情行按杀人〔童股〕祖分配饱。关共键是接要纠兔正违盯背大昨多数筐村民惨的意洒愿，决由少揪数人撇作主俘将大嫂片山蜂林采多取招尤标、桑拍卖熊的方溜式，鄙归少抗数人初经营吗，从畜而剥浇夺了图大多值数村宪民依辟法承钻包经避营的涨权利尘。同齐时还策必需仰注意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有无捡偿使削用权邪且长肠期不接变，桑并对也其种滚植的纽林木散享有遇所有护权，博在自取留山排采伐豆的木勤材销衰售时宵还有控优惠氏政策挑；而唱个人兔承包便经营秃的责舰任山精，其应林地俯所有犬权属借集体创，个幼人只浙享有赖承包幕经营功管理筝权，或双方垂的责糠权利唐以合隙同形今式确迟立。锁驳三十宁六、零林权还由什吧么部却门登载记造播册、酿发放质证书鸡？安敌验答：剃?森权林法投?第识三条魂第二火款规岗定：感"国委家所渡有的招和集漠体所炎有的耽森林糖、林这木和遣林地另，个享人所柄有的太林木始和使较用的钉林地沈，由弯县级予以上剑地方籍人民析政府稿登记纠造册疼，发贞放证衬书，均确认市所有简权或援者使乔用权鼻"。筑拦圈增?森谁林法怪实施榜条例茂?第补五条冤规定纤：集属体所软有的煌森林牵、林日木和覆林地请，由巾所有财者向厌所在膛地的扬县级暂人民粘政府族林业愉主管还部门御提出乞登记培申请续，由削该县惠级人锡民政狭府登秘记造蔬册，盗核发自证书刊，确鞋认所框有权宜。趴遗帅单位悲和个古人所弦有的顶林木缸，由铲所有也者向勇所在途地的珍县级壁人民爪政府荷林业蝶主管左部门乓提出鹅登记堡申请债，由宏该县育级人鉴民政寨府登菌记造腰册，放核发没证书向，确穷认林棒木所目有权缸。味爷嘴使用凭集体床所有郊的森务林、尚林木瘦和林宣地的胞单位激和个泉人，透应当猫向所筐在地江的县盗级人天民政筒府林提业主惜管部恢门提筹出登响记申酱请，浓由该慢县级小人民欲政府朴林业叔主管磨部门抹提出注登记慰申请度，由趟该县喝级人显民政全府登抄记造赠册，日核发效证书宿，确浩认森区林、欺林木点和林撕地使钉用权捐。国挡家级杰森林斑和野毕生动适物类者型自目然保龄护区希、国栽家级碧森林逝公园因和国庸有林竹场经部营的逃森林辛、林压木和燥林地毙，由每省人写民政饶府登继记造质册，赔发放醒证书沿，并弄通知逝所在衰地的晨市、保县人犁民政是府。文婶矩三十游七、厘由谁抛提出场林权志登记厚申请王？妥透扯答：趟林权婆权利嫌人为距个人父的，谋由本崇人或兽者其扫法定廉代理软人、颜委托牺的代遗理人齿提出婆林权变登记物申请嘉；林礼权权透利人迈为法寒人或消者其辈他组索织的窗，由躁法定筋代表晴人、连负责悬人或颈者委未托的带代理虏人提拼出林芽权登段记申谋请。肚亚三裤十八仿、林吐权权叔利人壤提出鹅登记姓申请恒，应金当提残交哪驰些文绘件？鲜衫愁宫答：湖1.型林权部登记秒申请郑表(访系国他家林渔业局只统一宪规定生式样灿，由石林权谈权利态人按国宗地敞填写故申请涝，一亏式三爽份)港；畏粮按2.牌个人告身份命证明极、法台人或乒者其露他组著织的妇资格谊证明淹、法传定代慎表人末或者奔负责爆人的良身份充证明厌、法腹定代桥理人截或者舒委托婶代理评人的液身份形证明暗和载歌明委嘉托事垦项以桌及委握托权煌限的恼委托恢书；厉匙注察3.搏申请猛登记恳的森凉林、漠林木垄和林津地权戒属证徐明文冲件；章顽质劝4.胸省人丹民政照府林芳业主崭管部蛾门规搏定要值求提蹲交的映其他寻有关北文件扫。迷三十夺九、侍林权矛发生挑变更浸时如瓣何处列理？用耍勤射答：况林权荡发生雨变更以的，附林权议权利怖人应梁当到丑初始游登记点机关霸申请闪变更每登记盈。撒四笛十、高何谓汇林