浅析高速公路双重预防机制的构建

浅析高速公路双重预防机制的构建

摘要：构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（简称双重预防机制）是遏制重特大事故的重要举措，目前已在各个行业进行了有效的应用。本文提出高速公路运营公司构建安全双重预防机制的构建思路和过程，从而指导企业全面开展此项工作。关键词：危险有害因素；风险等级；双重预防1概述高速公路运行过程中包括路产管护巡查作业、交通事故处置作业、清排障作业、起重作业、内部车辆驾驶作业、维修作业、上路巡查、桥梁维修、道路养护、边坡、边沟等路基专项处治、道路绿化、道路清洁、灾害抢险、通信系统维修保养作业、监控系统维修保养作业、机电系统日常维修保养作业、加油作业、卸油作业等主要工作，以及配套的经营作业、厨房炊事作业、维修作业等。高速公路运行作业项目繁多，一旦操作中出现错误，可能与高速公路中的运行车辆发生时间、空间上的交叉，即导致重大安全事故。双重预防机制是从安全风险辨识入手，以风险管控为手段，通过隐患排查的方式，找出风险控制过程中可能出现的缺陷，把隐患消灭在事故发生之前，因此，高速公路企业构建双重预防机制体系十分重要。在构建双重预防机制过程中，应特别注重将安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系有机融合，充分发挥双重预防机制的作用，即通过强化安全风险辨识和分级管控，从源头上避免和消除事故隐患，进而降低事故发生的可能性；通过隐患排查，针对反复多次出现的同类型隐患，分析其规律特点，相应查找风险辨识的遗漏与缺失，查找风险管控措施的薄弱环节，进而完善风险分级管控制度；强化重大隐患的治理，切实落实治理主体和责任，防范重大隐患演变为重大事故。2双重预防机制的构建双重预防机制的主要工作流程：确定风险辨识范围和内容→危险有害因素辨识→风险评价与分级→制定风险管控措施→隐患排查→风险告知与培训→建立风险管控档案→风险信息的更新。2.1策划与启动首先，高速公路运营公司成立了双控体系建设工作领导小组。组长应由公司总经理，副组长应分管安全副总担任，成员包括安全环保部、相关职能部门负责人；其次，双控体系建设工作领导小组制定双控体系建设工作实施方案。方案应明确工作目标、职责分工、工作内容、质量要求等内容；第三，编制企业双控体系建设的指导性文件。指导性文件应满足相关要求，内容包含风险辨识的方法、风险控制原则，隐患排查的频次及内容等；最后，动员培训。培训内容应包括：双控体系建设的相关政策文件、技术标准、企业双控体系建设的指导性文件、风险辨识与风险评估的方法、风险控制原则及措施、隐患排查内容、隐患治理等。2.2体系的建立2.2.1安全风险辨识范围及方法根据高速公路运营公司涉及的建筑物、设施设备、作业场所进行现场核实，明确建筑物名称及对应岗位/地点/部门；设备设施名称及对应岗位/地点/部门；作业活动名称、内容及对应岗位/地点/部门，列出建构筑物清单、设备设施清单、作业活动清单，见表1、表2、表3。

6............表2设备设施清单（表3作业活动清单

2.2.2安全风险辨识流程将表3中的作业活动分解为若干个相连的工作步骤；明确每个工作步骤中的人员作业内容，涉及的设施设备，活动场所，参照《生产过程危险和有害因素分类与代码》、《企业职工伤亡事故分类》确定，从而对每个作业步骤伴随的危险有害因素进行辨识分析（见例表4），辨识每个设备设施和构建筑物存在的危险有害因素（见例表5、例表6）。表4作业活动危险有害因素辨识清单

表5设备设施有害因素辨识清单

表6建构筑物有害因素辨识清单

2.2.3安全风险评定等级依据《公路水路行业安全生产风险辨识评估管控基本规范（试行）》对安全风险分析辨识，利用风险矩阵法进行风险等级确定，核算确认对应的一级风险（重大风险）、二级风险（较大风险）、三级风险（一般风险）、四级风险（低风险）的作业活动、建构筑物、设备设施，从而确定最大程度和可能影响的最大范围。2.2.4制定风险管控措施依据安全风险评定的结果，根据高速公路运营公司安全管理情况，补充相应的工程技术措施、管理措施。各项措施列出清单，明确负责人、整改计划、整改期限等，同时实施安全风险告示及相关的培训，确保安全风险始终处于受控范围内。2.2.5隐患排查治理体系1．制定隐患排查清单在前期安全风险分级管控的基础上，将安全风险控制措施与国家法律法规、标准融合后，编制隐患排查清单，形成公司级隐患排查表、管理处级隐患排查表、站级隐患排查表、岗位级隐患排查表。2．开展隐患排查岗位人员对设备、作业过程进行检查；站长对岗位人员的活动、设备设施进行检查；各公路管理处负责人对各站设备、人员管理等进行检查；公司级排查、专业级检查由公司安全管理部门组织并进行全面、专业、系统的排查，对排查出的隐患应进行建档管理，隐患整改要实现闭环管理。3高速公路双重预防机制建立的建议1．领导重视。领导重视是关键，协调解决好人员配备、安全投入、隐患排查整改落实等问题，以维持双重预防机制领导机构的有效运行。2．落实持续改进方面的措施。各基层单位要在技术骨干人员中积极培养更多“明白人”，应每年进行1次岗位安全风险评价，在法律法规或其他相关要求发生变化时应及时开展风险评价。根据风险评价结果，结合实际情况确定不同的排查级别和频次，风险评价所列出的管控措施应排查到位。

3．引入第三方技术服务指导。充分运用第三方技术服务机构专业优势，在充分调研交流基础上，不断提升公司员工技术能力，进一步强化双重预防机制建设技术支撑工作。参考文献：[1]安全评价在我国山区高速公路运营期的应用研究[J].邬洪波