河南省十一五旅游产业发展战略研究

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的同步联动发展，促进旅游服务业、旅游商贸业等产业与旅游景区(点)建设的关联配套，形成完整的旅游产业链条，构建完善的旅游综合产业体系。市场效益战略积极挖掘文化民俗和自然生态旅游资源的潜力，以市场为基础，以效益为导向，开发高附加值旅游产品，逐步实现旅游产品的升级，完成由单一的观光功能向观光、休闲、度假、疗养、娱乐等多样化功能过渡，形成观光体验游、休闲度假游、娱乐健身游相互辉映的旅游产品结构。开发以始祖寻根之旅、文化娱乐之旅、历史体验之旅、名人寻踪之旅、民俗感受之旅、地貌奇观之旅、生态度假之旅、宗教朝拜之旅、红色革命之旅以及针对青年学生的科普修学、传统教育旅游等为主的主题旅游产品，加快旅游产品升级步伐，优化旅游产品结构，扩大旅游收入来源，提高旅游产业效益。（五）战略布局河南省旅游产业发展的总体布局为“一带一圈三区”：一带：黄河沿岸旅游带一圈：中原城市群旅游圈三区：伏牛山旅游区、太行山旅游区、桐柏—大别山旅游区突出文化旅游鲜明特色，构划世界精品游线，彰显黄河沿岸旅游带；整合优势旅游资源，实现旅游与经济互动，打造中原城市群旅游圈；着重整体连片开发，优化自然山水资源组合，拓展伏牛山旅游区；融合自然与文化要素，丰富充实旅游产品，提升太行山旅游区；美化自然生态环境，营造休闲度假胜地，优化桐柏－大别山旅游区。三、旅游主导产业发展战略（一）大力发展文化旅游产业精深开发龙头景区，塑造文化旅游名品我省的旅游必须要打好文化这张牌，抓好龙头景区的二次开发和深度开发，进一步提升品位和档次，彰显文化和历史，塑造具有世界意义的河南五大文化旅游王牌：洛阳龙门世界文化遗产、是郑州少林寺景区、开封宋都古城、安阳殷墟遗址、炎黄始祖文化广场，使其成为弘扬中华民族优秀文化的龙头品牌。积极开发特色景区，深化文化旅游内涵文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，旅游业对弘扬和发掘传统文化具有重要意义，因此，一些开发潜力巨大的文化特色景区组成了我省文化旅游业发展的第二个层面，承载着对文化内涵的深化和升华功能。重点将观星台、河南博物院、老子故里、嵩阳书院、黄帝故里、云梦山鬼谷洞、白马寺、关林、南阳卧龙岗景区、大伾山也作为文化旅游产业发展的主要产品，逐渐成为河南旅游的特色景区和精品景区。加快开发潜在景区，丰富文化旅游线路我省的人文旅游资源灿若繁星，有着广阔的发展前景。目前绝大部分的文物古迹都处于待开发状态，选择开发价值和意义较大的景区(点)进行高品位包装推介，对丰富文化旅游产品种类和文化旅游线路有着重要的辅助作用。包括应天书院、郑韩故城、商丘古城、中国文字博物馆、黄河民俗文化主题公园（二）积极发展自然生态旅游产业重点突破，推出世界级自然旅游拳头产品河南作为内容丰富的自然景区(点)资源大省，尤以奇异的构造地貌、独特的地质遗迹为地质界和旅游界所瞩目。其中云台山世界地质公园、嵩山世界地质公园，宝天曼世界人与自然保护圈、西峡恐龙蛋化石群是具有国际影响的优势自然旅游资源，可以以此为基础，采取重点突破战略，倾力打造世界级的自然旅游拳头产品。连线连片，建设北中国自然生态旅游基地伏牛山雄伟壮丽、宽大高峻，太行山巍峨挺拔、气魄宏伟，均是中国北方地区不可多得的自然生态佳境。整合区内旅游景区(点)，构造旅游交通网络，建构连线成片开发格局，将伏牛山旅游区和太行山旅游区打造成为北中国自然生态旅游基地。以点带面，构筑豫鄂皖自然休闲度假胜地桐柏－大别山的秀美绚丽、风光旖旎，山脉纵横，峰峦叠嶂，生态优越，但是整个区域的发展一直没有找准的突破口，龙头景区和精品景区尚未形成。采取以点带面策略，将鸡公山作为名牌景区和精品景区进行培育，继续扩大其影响力和知名度，从而带动整个桐柏－大别山区的旅游发展，以旅游促发展，以发展促效益，构筑豫鄂皖自然休闲度假胜地。（三）重视发展社会旅游产业社会旅游产业是河南旅游产业的重要组成部分，依托分布于河南各地的社会旅游资源如节事会展、民风民俗、革命胜迹、生态农业、现代工业、康体保健游、竞技体育游等，开发社会旅游产品，作为辅助性产品穿插于文化旅游产品和自然旅游产品之中，一方面有利于丰富旅游产品内涵，烘托旅游大氛围；另一方面有利于旅游景区资源的整合开发，提升市场竞争力。四、旅游服务业发展战略（一）突出特色，发展旅游餐饮业我省旅游餐饮业的发展应挖掘传统风味，弘扬传统的餐饮制作工艺，形成河南特色餐饮系列。树立品牌意识，打造餐饮名店，合理布置旅游餐饮设施，并配套休憩和娱乐功能，将美食品尝和技艺观赏结合起来，全面实现旅游餐饮的经营特色化、类型多样化和产品系列化。饭店基础设施建设与餐饮品种开发并重；适当发展高档餐饮设施，重点加强中、低档餐饮设施建设；完善景区餐饮设施，以解决“景区就餐难”的问题。（二）注重品位，发展娱乐文化业以表现地方传统文化为原则，加强对现有文化娱乐场所的管理，重点完善旅游酒店、旅游城市尤其是旅游景区的基础文娱设施，形成参与性强、品位高、类型齐全、管理规范、文化档次高、服务体系完善的旅游文化娱乐接待体系。具体要点在于：旅游景区和宾馆饭店要配套发展娱乐文化设施，丰富旅游娱乐项目和活动内容，营造浓厚的旅游文化氛围；现有景区应尽快引入各类文艺表演、杂技表演，丰富游客的夜间生活：重视地方戏剧和民间杂技表演场所的建设，并兴建游乐性主题公园与游乐场，强化旅游娱乐设施的参与性和文化性。（三）优化结构，发展旅游住宿业以适应市场需求为导向，重点改造现有酒店，合理控制酒店总量、结构和布局，在全省范围内形成高中低档结合、酒店类型齐全、区域布局合理的旅游酒店接待网络。适当发展高档旅游宾馆，大力发展中低档宾馆，重点扶持家庭旅馆；旅游宾馆酒店的布局应适当集中、合理分散，以主要旅游集散地和旅游城市为重点，形成以各个城市市区为节点、以各景区为补充、层次结构完整、布局合理的旅游酒店网络体系；宾馆酒店的类型与功能应体现多样化与专业性相结合的原则，兴建多样化的专业性酒店，突出特色经营；在运作机制上要加快产权制度改革，组成酒店企业集团，推行旅游酒店资本运营战略，建立全省酒店业营销体系，引进国内外先进管理技术，尽快建立起自己的CRS系统，全面提升宾馆酒店经营管理水平；宾馆酒店的建筑风格应注重与自然景观、人文景观内涵相协调，各旅游区酒店的外观风貌应符合当地的地脉文脉特点。（四）强化效率，发展旅游运输业旅游运输业的进一步发展应以客源市场的发展前景为依据，构建方便快捷高效的旅游交通体系，为游客提供安全、便捷、舒适的交通服务，使游客能够进得来、出得去、散得开，同时增加交通运输业收入。提升景区间连接道路的质量，增辟部分景区间旅游交通线路，提高景区的可进入性；旅游、航空部门相互合作，扩大经营地区性的包机业务；铁路客运在提速基础上多增加夕发朝至列车车次，并着力改善列车的设施和服务；鼓励成立汽车租赁公司，适应散客自助驾车旅游消费需要；建设旅游公交系统，设计旅游巴士专线；提高旅游专用车辆的档次，鼓励发展大型豪华载客汽车；完善路政管理、保障运输安全，加强车辆管理和人员培训，使司乘人员的服务规范化、优质化；通过旅游电子商务实现民航、铁路、航运、公路交通票务和网络预订系统。（五）提高质量，发展旅行社业我省旅行社业的发展必须以建立现代企业制度为目标，以市场需求为导向，在量上持续增长，在质上不断提高，优化省内旅行社的结构，按照大型旅行社集团化、中型旅行社专业化、小型旅行社通过代理形成网络化发展模式，形成综合型旅行社、专业旅行社、散客服务中心等各具特色的旅行社体系。五、旅游商品生产与营销战略（一）以全新理念进行商品设计、包装，提升河南旅游商品形象要确立突出文化特色、地方特色，兼顾艺术性、实用性的开发理念，以旅游者需求为中心，开发新型旅游商品，对旅游商品进行系统的设计包装，彻底改变目前河南省多数旅游商品设计雷同、形象模糊的状况。要按照实用和实惠的原则，大力设计开发款式新颖、包装精美，使用、食用方便，具有较好内在质量、带有浓郁地方特色的系列旅游用品、食品和具有地方特色的其它旅游商品。（二）突出地方文化特色，开发系列旅游商品根据我省的地域文化背景、旅游产品特色和商品资源优势，按照“构思新颖、工艺精湛、特色鲜明、品种齐全”的要求，遵循特色性、理念性、文化性、精美性、实用性、方便性的原则，开发系列旅游商品：一是弘扬传统工艺；二是充分挖掘旅游景点的文化内涵，开发反映景区景点特色的系列旅游商品；三是充分发挥河南气候适宜，具有种植牡丹、菊花等多种名花的传统优势，运用现代生物基因技术，发展易于携带保存、能反季节开放的名花卉系列；四是利用河南农副产品资源丰富的优势，积极开发土特产品，形成河南名特优土珍产品系列；五是根据普通观光旅游和各类体育旅游、探险旅游的不同特点，积极发展旅游装备商品系列，旅游食品饮料系列；六是适应人民群众日益增加的对文化旅游产品的需求，大力发展具有地方特色的戏曲、书法、美术等地方艺术精品系列。（三）建设旅游商品生产基地，培育旅游商品生产大型企业要依托重点旅游商品生产企业进一步拓展范围，扩大规模，运用工业化形式组织新型旅游商品的生产。结合旅游市场的培育，建设一批具有全国知名度的区域性旅游商品生产基地，扩大河南旅游商品在全国的影响力和市场份额。（四）合理布局销售网点，建立旅游商品营销体系按照集中与分散相结合的原则，优化销售网点布局，分别在郑州、开封、洛阳等主要旅游城市设置旅游商品购物区、购物街；在重点旅游城镇建设旅游购物街或专业性旅游商品市场；在主要景区景点规划建设旅游商品销售区，形成覆盖全省的旅游商品销售网络。鼓励国家、集体、个体、外资等投资主体以多种形式参与旅游商品营销；建立多渠道的旅游商品营销体系，适时建设物资配送中心，采取先进的技术方法，科学的管理手段，减少旅游商品的流通环节，降低流通费用。利用各种媒介进行旅游商品的促销。六、旅游产业发展的对策和措施（一）加快旅游产业管理体制改革，构造充满活力的市场化运行机制必须进一步理顺管理体制，实行政企分开，强化管理职能，成立旅游产业发展协调委员会，加强政府对旅游企业的宏观指导作用，强化政策导向，通过统一规划、行业管理来规范旅游企业的运作。国有旅游经济成分要实行战略性转移，尽早从宾馆酒店、旅行社、餐饮、汽车客运等经营性领域退出，转变经营机制，侧重于旅游基础设施建设和风景文物旅游资源的保护性开发。开放旅游市场，消除市场分割，建立市场化的旅游要素配置机制。深化旅游投融资体制改革，充分发挥市场的基础性作用，坚持投资方式多元化，资金来源多渠道，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，采取国家、地方、部门、集体、个人、内资、外资一起上的方针，积极尝试纵向接力式、横向联合式、多角化经营式、切块招商式、产业项目改造式、政府引导式等多元化的投资方式。（二）加大开放联合力度，奋力开拓国内外市场旅游业的发展要立足于市场拓展，必须加强产品推介营销，不断开拓新的市场，提升河南旅游的知名度，“让河南走向世界，让世界了解河南”。要改变各自为政、零敲碎打的格局，突出宣传河南旅游的整体形象和各地的特色，形成合力。制定年度／季度／节庆营销计划，继续扩大“河南风”的影响力；充分利用各种现代化、形象化的宣传促销形宣传重点景区；发展旅游电子商务，组织旅行社、宾馆酒店、景区等联合对外促销，并积极与我国驻外机构、民航、外办、经贸等部门合作，开拓海外市场。加强与周边省区的旅游合作，积极参加“北方旅游交易会”，共组旅游线路，共享资源，共享市场，整合优势，实现双赢和多赢。旅游企业要加强与外地尤其是主要客源地旅游企业的联合，通过合作经营的方式提高地方旅游效益。（三）加快基础设施建设步伐，优化旅游大环境旅游交通的建设重在完善我省陆空立体交通网络体系，完善的空中交通运输网，加快高速铁路客运专线建设，提高河南省铁路十字大动脉客运容量，完成省内高速公路网与周边省市高速公路网的衔接，同时加强铁路和公路客运的联系。在城市机场、火