刘泽刚人权法律制度第六章人身自由与安全权课件

第六章人身自由与

安全权

刘泽刚宪法教研室医学隔离对人身自由构成限制吗？这种限制合乎人权法吗？《中华人民共和国传染病防治法》第三十九条

医疗机构发现甲类传染病时，应当及时采取下列措施：（一）对病人、病原携带者，予以隔离治疗，隔离期限根据医学检查结果确定；（二）对疑似病人，确诊前在指定场所单独隔离治疗；（三）对医疗机构内的病人、病原携带者、疑似病人的密切接触者，在指定场所进行医学观察和采取其他必要的预防措施。拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安机关协助医疗机构采取强制隔离治疗措施。医疗机构发现乙类或者丙类传染病病人，应当根据病情采取必要的治疗和控制传播措施。医疗机构对本单位内被传染病病原体污染的场所、物品以及医疗废物，必须依照法律、法规的规定实施消毒和无害化处置。卫生部5月1日对上海、北京、广东等地卫生行政部门的要求是“立即对AM098航班上的所有乘客按照密切接触者进行隔离和为期7天的医学观察”；5月2日，《卫生部办公厅关于进一步加强甲型H1N1流感密切接触者所在地区防控工作的通知》要求“各地卫生部门要与当地政府有关部门密切配合，采取一切必要措施，确保甲型H1N1流感密切接触者全部追查到位，并对其实施有效隔离和医学观察”；5月3日，卫生部通报称，“4月30日墨西哥航空公司AM098航班上所有乘客去向均已查明，停留国内的乘客都已找到，并在各地实行就地隔离和医学观察”。第三条本法规定的传染病分为甲类、乙类和丙类。甲类传染病是指：鼠疫、霍乱。乙类传染病是指：传染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血热、狂犬病、流行性乙型脑炎、登革热、炭疽、细菌性和阿米巴性痢疾、肺结核、伤寒和副伤寒、流行性脑脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生儿破伤风、猩红热、布鲁氏菌病、淋病、梅毒、钩端螺旋体病、血吸虫病、疟疾。丙类传染病是指：流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、急性出血性结膜炎、麻风病、流行性和地方性斑疹伤寒、黑热病、包虫病、丝虫病，除霍乱、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻病。上述规定以外的其他传染病，根据其暴发、流行情况和危害程度，需要列入乙类、丙类传染病的，由国务院卫生行政部门决定并予以公布。中华人民共和国卫生部公告

2009年第8号经国务院批准，现公告如下：一、将甲型H1N1流感（原称人感染猪流感）纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施。二、将甲型H1N1流感（原称人感染猪流感）纳入《中华人民共和国国境卫生检疫法》规定的检疫传染病管理。特此公告。二〇〇九年四月三十日“医学观察”和“医学隔离”是不同的两个程序。依据《中华人民共和国传染病防治法》，对“传染病病人”和“疑似传染病病人”的密切接触者，要在指定场所进行医学观察或采取其他预防措施。密切接触者的主要管理措施包括:登记并进行7天医学观察；尽量减少外出活动；疾控机构负责对密切接触者进行随访，每日测量体温和健康询问，做好登记。密切接触者的医学观察实行属地管理，由当地卫生行政部门组织实施，可居家医学观察，也可集中医学观察。医学观察开始前，专业人员应口头或书面告知被观察对象相关传染病的临床特点、传播途径等相关防治知识，负责医学观察的单位联系人、联系方式等。本章主要内容第一节概述法条、性质与含义第二节人身自由与安全权的内容八个方面第三节我国对人身自由与安全权的保护现状、具体规定解析第一节概述

一、法条（一）《公民权利和政治权利国际公约》第九条一、人人有权享有人身自由和安全。任何人不得加以任意逮捕或拘禁。除非依照法律所确定的根据和程序，任何人不得被剥夺自由。

注意：适用范围！二、任何被逮捕的人，在被逮捕时应被告知逮捕他的理由，并应被迅速告知对他提出的任何指控。三、任何因刑事指控被逮捕或拘禁的人，应被迅速带见审判官或其他经法律授权行使司法权力的官员，并有权在合理的时间内受审判或被释放。等候审判的人受监禁不应作为一般规则，但可规定释放时应保证在司法程序的任何其他阶段出席审判，并在必要时报到听候执行判决。四、任何因逮捕或拘禁被剥夺自由的人，有资格向法庭提起诉讼，以便法庭能不拖延地决定拘禁他是否合法以及如果拘禁不合法时命令予以释放。五、任何遭受非法逮捕或拘禁的受害者，有得到赔偿的权利。除第2款第二部分和3款，其余部分适用范围广泛，并不限于刑事程序。

（二）《欧洲人权公约》

第5条自由和安全的权利1.人人享有自由和人身安全的权利。不得剥夺任何人的自由，除非依照法律规定在下列情况下：（1）由具有管辖权的法院作出有罪判决对某人予以合法拘留；

（2）由于不遵守法院合法的命令或者为了保证履行法律所规定的任何义务而对某人予以合法逮捕或者拘留；（3）如果有理由足以怀疑某人实施了犯罪行为或者如果合理地认为有必要防止某人犯罪或者是在某人犯罪后防止其脱逃，为了将其送交有关的法律当局而对其实施的合法的逮捕或者拘留；（4）基于实行教育性监督的目的而根据合法命令拘留一个未成年人或者为了将其送交有关的法律当局而对其予以合法的拘留；（5）基于防止传染病蔓延的目的而对某人予以合法的拘留以及对精神失常者、酗酒者或者是吸毒者或者流氓予以合法的拘留；

（6）为防止某人未经许可进入国境或者为押送出境或者是引渡而对某人采取行动并予以合法的逮捕或者拘留。

2.应当以被逮捕的任何人所了解的语言立即通知他被逮捕的理由以及被指控的罪名。3.依照本条第1款第3项的规定而被逮捕或者拘留的任何人，应当立即送交法官或者是其他经法律授权行使司法权的官员，并应当在合理的时间内进行审理或者在审理前予以释放。释放应当以担保出庭候审为条件。

4.因被逮捕或者拘留而被剥夺自由的任何人应当有权运用司法程序，法院应当依照司法程序对他被拘留的合法性作出决定，如果拘留是不合法的，则应当命令将其释放。5.由于违反本条规定而被逮捕或者拘留的任何人应当具有可以得到执行的受赔偿的权利。

（三）国内法

《美国宪法修正案》第4条规定:“人民有保护其身体、住所、文件和财产的权利,不受无理拘捕、搜查与扣押。此为不可侵犯的权利。”

二、人身自由与安全权的含义（一）人身自由权的性质和含义

1.性质人身自由不是一种绝对的权利。

国际人权公约和区域性人权公约对这一权利保障上只能扮演程序性保障的角色，防止以任意和不合法的方式剥夺人的自由。

2.含义《公约》所表达的人身自由（righttopersonalliberty）的含义是很狭窄的。它不同于一般概念上的人的自由（humanfreedom）。只涉及“人身移动的自由”。它包含了那些在刑事诉讼程序中以及其他措施中干涉人的自由的所有形式，如：使用强制的措施在羁押场所关押犯罪嫌疑人、被告人或在监狱关押已经被判监禁刑者。

（二）人身安全权的性质和含义

首先是指直接反对私人对人身完整性干涉的安全要求。

安全权具有独立性，并与自由权具有平等的作用。

欧洲人权机构在其处理申诉的实践中,将人身自由与安全有机地联系在一起。1990年7月12日，人权事务委员会在德尔加多·帕埃兹诉哥伦比亚案（Delgadov.Cloumbia）中确立了人身安全权的独立性。申诉人是哥伦比亚一位宗教和伦理学教师，在本国针对教会长官和教育当局提出控诉后。受到死亡威胁。其一位同事被无法确认的杀手枪杀，自己也受到攻击。后离开哥伦比亚在法国取得政治庇护。委员会认为哥伦比亚没有采取或没有能够采取合适的措施以保证德尔加多先生的人身安全的权利。因此违反了第9条第1款。“尽管在公约中对于人身安全权利的规定只在第9条中发现，但没有证据表明它旨在把安全权利的概念仅仅限于正式剥夺只有的情况。”（三）几个概念的澄清

剥夺自由与逮捕或拘禁同义。除了逮捕或拘禁，人权事务委员会不承认其他形式的剥夺自由。问题：“医学隔离”在人权法上应该如何定性？逮捕指剥夺人身自由的行为。它一般涵盖该人被带到一个主管当局前的这段时间。如涉及监禁和审前拘禁的情况。拘禁是指剥夺自由这一状态。这种状态可能出自逮捕（监禁或审前拘禁）、定罪（囚禁）、绑架或其他行为。“强制戒酒”在人权法上应当如何定性？注意：中国法中的“逮捕”相当于西方国家所认为的“审前羁押”（pre-trialdetention）。而中国法的“拘留”相当于西方国家的“逮捕”（arrest）。

第二节人身自由与安全权的内容

一、反对非法逮捕和羁押的权利“合法性原则”或“禁止非法羁押原则”。何谓法律？参照上一章的相关内容。只有当逮捕和拘禁是“依照法律所确定的根据和根据”时，才是人权法许可的。法律一词应当理解为一般的或抽象的议会立法（或相当于普通法的不成文规范）。没有法律依据的行政法规是不合格的。法律也必须规定应当遵守的程序。如果逮捕或拘禁某人在国内法中并没有明确确定的依据，或与法律规定相悖，就违反了合法性原则。二、反对任意逮捕和羁押的权利

“任意”（arbitrary）比“非法”（unlawful）有更加广泛的含义。

“任意”不等于“违背法律”，应当被广泛地解释为包括了明显不适当、不公正、缺乏预见性等因素。

“任意”应该从两个方面加以解释：一方面，法律本身不能够是任意的。

另一方面：法律不能够被执行机关任意地实施。

三、被告知（或通知）理由的权利

《公约》第9条第2款有关被通知理由的权利只涉及逮捕（在中国称拘留），而并不包括审前的羁押。被通知理由的权利包含两个部分：一是在某人被逮捕的时候被通知理由；

另一个是及时通知对该人的起诉。要求：1.时间要求。逮捕的原因应当“在逮捕时”被告知。当犯罪嫌疑人已经被逮捕时，“应及时通知对他的指控”。2.内容要求。逮捕的详细的事实和法律的依据。3.方式要求。应当用被逮捕人所理解的语言告知。

四、被迅速带见法官或其他司法官员的权利

此项权利旨在使司法权在很早的阶段就对逮捕和羁押进行审查。

何谓“及时”？

何谓“由法律授权的行使司法权的其他官员”？特别需要注意：检察官所行使的权力不属于严格意义上的司法权。

五、被释放等候审判的权利

审前羁押（拘禁）不应作为一般规则，而应当作为例外。

审前羁押的原因：保证被告人出席审判，防止干扰证人和破坏其他证据，或再犯他罪等。

只考虑犯罪的严重程度和继续侦查的需要而延长审前羁押是不正当的。

2009年5月11日台北地方法院合议庭裁定，陈水扁涉及重罪，并有逃亡、串供及湮灭证据之虞，羁押原因和必要性仍然存在，裁定自五月二十六日起，再延押两个月。六、在合理的时间内接受审判或被释放的权利

这个权利同被释放等待审判的权利不同。即使有合理、恰当的理由继续实施审前羁押，但是如果审判不能在合理的时间内开始，被告也应当被释放。

关键问题：何谓“合理的时间”？七、对非法逮捕和羁押提出申诉权

该权利不仅仅涉及刑事诉讼程序中被逮捕或羁押的人，而是包括所有情形下的被羁押者。这个权利被认为是抵御非法逮捕和羁押的重要保障。不同于在逮捕或羁押后被迅速带见法官的权利，后者主要是行政机关的责任。对非法逮捕和羁押提出异议的权利是被羁押者的权利，而不是行政或司法机关的义务。法院应在“不拖延”的情况下针对羁押是否合法的申诉作出决定。一些国家将这一程序设置为紧急程序，即使在通常法院不开庭的情形下也应当处理这样的案件。八、赔偿权

这一权利的实施依赖于国内赔偿制度。它属于缔约国国家的责任。第三节中国对人身自由与安全权的保护

一、现状评价(一)宪法性规定欠缺。

(二)刑事司法与国际准则尚存差距。(三)行政行为限制和剥夺公民自由的情况仍然存在。

二、具体规定解析（一）合法性原则宪法规定了用强制措施剥夺人自由的一般原则。刑事诉讼法第61条规定了拘留的条件。刑事诉讼法也规定了逮捕的条件和程序。

《宪法》第三十七条中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。在我国，刑事拘留只需要公安机关自行批准，不是由法院签发拘留证。

逮捕证是由检察院批准和签发的，而不是由法院审查、批准签发的。

在主体、期限方面还有很大差距。但法律还是清楚地规定了相应程序和措施。

（二）禁止任意和非法的逮捕和羁押

1.拘留期限。

三天是国际上通行的最长期限。在中国一般为10日，特殊情况下为14日；对流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，拘留后羁押时间可长达37日。

2.实践中非法延长拘留或羁押期限的情形仍然比较常见。

（三）被告知理由的权利

中国刑事诉讼法规定，公安人员在实施拘留时应出示拘留证。拘留的理由应该签注在拘留证上，但是很简短，通常只是犯罪嫌疑的罪名。除了自诉，正式的起诉要在侦查终结之后，案件移交到检察机关，由检察机关做出决定。因此不可能在拘留的时候通知对犯罪嫌疑人的控告。

×××公安局拘留证

．．．第．．．字．．．号．．．．．．第．．．字．．．号．．．

此联附卷此联交看守所×××公安局拘留证（存根）字[]号案件名称：__________案件编号：__________犯罪嫌疑人：____________男女_____岁住

址：__________单位及职业：________拘留原因：__________批

准

人：__________批准时间：__________执

行

人：__________办案单位：__________填发时间：__________填

发

人：__________×××公安局拘留证字[]号

根据《中华人民共和国刑事诉讼法

》第六十一条之规定，兹决定由我局侦查人员______，对犯罪嫌疑人______，（

性别：______年龄：______住址：______），执行拘留，送______看守所羁押。局长（印）（公安局印）

年

月

日

本证书已于______年___月___日___时向我宣布被拘留人本证副本已收到，被拘留人______已有我所收押。接受民警（看守所印）年

月

日×××公安局拘留证（副本）字[]号根据《中华人民共和国刑事诉讼法

》第___条规定，兹决定由我局侦查人员______，对犯罪嫌疑人______，（

性别：______年龄：______住址：______），执行拘留，送______看守所羁押。（公安局印）

____年____月____日

注：拘留原因

：____________

执行拘留时间：____年____月____日

（四）被及时带见法官或司法官员的权利

强制措施都没有涉及司法的审查和监督。在刑事诉讼法中，只规定公安人员和检察机关应当在实施拘留和逮捕后24小时内对犯罪嫌疑人进行讯问。如果他们发现拘留或逮捕不正确，应该及时撤销或变更为其他措施。内部控制措施，而非外部控制措施。

效果不佳。（五）被释放等待审判的权利

刑事诉讼法规定了两个替代逮捕（审前羁押）的措施：一是取保候审。另一个措施是监视居住。在实践中，取保候审和监视居住并不像逮捕使用的那么广泛。

不能说审前羁押