重点流域水污染防治十一五规划编制细则

重点流域水污染防治“十一五”规划

编制技术细则

国家环境保护总局环境规划院

2005年3月

目录

1.总则......................................错误！未定义书签。

1.1指导思想....................................................1

1.2基本原则....................................................1

1.3规划范围....................................................2

1.4基本思路....................................................2

1.5方案设计与实施评估.........................................3

1.6主要转变...................................................4

2.“十五”计划评估.................................................4

2.1技术路线...................................................4

2.2“十五”规划实施评估.......................................5

2.2.1污染治理项目建设及资金落实情况........................5

2.2.2总量削减情况评估.......................................7

2.2.3水质状况分析...........................................8

2.3流域水环境问题分析.........................................9

2.3.1项目建设及投资问题分析................................9

2.3.2污染物排放量控制问题分析..............................9

2.3.3水体水质改善方面存在的问题............................9

2.4“十五”计划评估结论........................................10

3.“十…五”规划分区.............................................10

3.1规划分区简述..............................................10

3.2“十五”计划中的分区.......................................11

3.3“十一五”规划分区初步设想.................................12

4.排污量预测.....................................................12

4.1技术方法及流程.............................................12

4.1.1技术方法..............................................12

4.1.2技术流程..............................................16

4.2预测步骤..................................................19

4.2.1几点假定.............................................19

1

4.2.2规划基准年相关指标分析.................................19

4.2.3规划目标年污水排放量预测................................22

4.2.4污染物排放量预测.........................................26

4.3预测增长限值.................................................27

5.水污染物总量控制目标确定...........................................28

5.1水污染物总量控制工作回顾......................................28

5.2技术路线及流程图..............................................29

5.2.1技术路线.................................................29

5.2.2技术路线图...............................................31

5.3总量控制目标确定步骤..........................................34

5.3.1总量控制目标确定的前期准备.............................34

5.3.2有剩余容量区域的总量控制目标...........................35

5.3.3无剩余容量区域的总量控制目标...........................35

6.水污染物总量分配...............................................38

6.1流域总量分配............................................39

6.2区域总量分配...............................................44

7.规划方案分析.......................................................49

7.1技术路线........................................................49

7.2分析内容........................................................51

8.“十一五”规划评估体系的建立.......................................52

8.1建立“H^一五”规划中期评估制度。.......................53

8.2建立污染源监测和水质监测体系............................54

8.3推行排污许可证制度......................................54

8.4逐步调整规划政策保障措施................................54

8.5提出环境保护科学研究新方向..............................55

附件1：重点流域水污染防治“十一五”规划编制技术大纲................56

附件2TMDLs计划的背景、发展进程及组成框架.........................80

附件3：重点流域“十一五”规划编制参考信息...........................92

2

1.总则

1.1指导思想

坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加大经济结构

调整力度，注重用改革的办法解决制约环境保护的体制、机制问题，用系统科学

的方法综合治理水环境，重视发挥市场机制作用，善于运用经济、法律等多种手

段，确保实现各阶段治污目标，促进经济社会协调发展，把以人为本真正落到实

处。

以改善流域水环境质量和维护水生态平衡为目的，突出饮用水源地保护和跨

省界断面水质保护，根据各地社会经济发展的需要和水污染防治的实际需要，提

出水污染防治措施，制定水污染物总量控制方案，确定合理的水污染治理投资。

通过对重点流域水体的水文和水质监测，建立规划实施与水体水质变化之间的输

入响应关系。建立规划的中期评估制度，适时调整规划内容以适应客观条件的变

化，确保规划目标的合理性和可达性；地方政府作为规划实施主体，要加大治理

工作力度，确保规划的实施。

1.2基本原则

1、规划编制的全过程必须体现求真务实的原则。排污基数核定必须符合当

地的实际情况，规划目标年排污量预测必须科学合理，规划各项指标的确定（包

括投资指标、污染物削减指标、污染物总量控制指标、水质目标）必须具有可操

作性，同时必须对当地水环境质量起到改善作用。

2、以人为本的原则。必须将与人民群众身体健康和生活质量密切相关的问

题作为规划的重点，规划的重中之重为城乡居民饮水安全的保障。饮用水源地的

水质保护，在突发污染事故时的应急处理，以及备用水源地的启用需统筹规划、

合理安排。

3、突出重点的原则。在优先保护饮用水源地安全的前提下，应结合各地的

实际情况，确定应重点解决的水环境问题，每个城市应至少改善一条污染重、影

响大的重要河流，使治污效益最大化，并便于规划考核。

4、协调发展的原则。为充分体现流域与区域相结合、水质改善与水资源调

控相结合的水污染防治思路，要求主要跨界水体水质达到功能要求，保证流域的

上下游地区协调发展。

1

5、建立政府主导、市场推进的水污染防治新机制的原则。各级政府要切实

履行职责，按照规划要求组织实施相应的水污染防治项目，全面加强环境监督管

理工作，并对当地的水环境质量负责。完善城市污水处理收费制度，运用市场机

制，拓宽资金筹集渠道，保证环保设施正常运行。

1.3规划范围

重点流域“十一五”水污染防治规划的范围比“十五”有较大增加，在“三

河、三湖”、三峡库区及其上游、南水北调东线的基础上，增加了黄河流域、松

花江流域、珠江流域三个流域共11个专项规划（全国地下水污染防治规划同时

启动）。这11个专项规划，流域面积占约全国39%;人口约占全国63%;GDP

约占全国66%;水资源量约占全国的48%,废水量约占全国的76%。重点流域

水污染得到有效控制，全国的水环境质量将得到明显改善。

表1重点流域基本属性表

废水量

流域名流域面积人口GDP水资源量C0D排放氨氮排放

（亿

称（平方公里）（亿）（亿元）（亿吨）量（万吨）量（万吨）

吨）

海河32004112211967437056.9158.415.6

淮河33000916500703191641.2105.812.4

辽河3141465373447349823.358.36.65

太湖368953598819217731.649.1513

滇池29202201065.52.44.41.09

巢湖134868774444.93.77.42.37

黄河79504410700484270725.6111.215.84

松花江55600056693903149216.366.19.3

珠江577814975613193472387211.828.6

三峡库

区及其790000153835300431447.3145.650

上游

南水北

与海河、淮河、黄河流域范围交叉

调东线

合计3736355802875715813207.4335.3918.15154.85

比例39%63%66%48%76%68%84%

注：表格中数据来源于多个资料，大多为2000年数据，部分数据由其他年度推算，仅

供各流域内部参考。

1.4基本思路

“十一五”重点流域规划编制的基本思路是：实现有限目标，建立综合指标,

2

完善总量控制。

“十一五”水污染防治的有限目标包括总量目标和水质目标。总量控制目标

有包括总量与削减量两项目标，在合理确定流域总量基数的基础上，制定总量目

标，一方面衔接现有管理政策，一方面能对区域水污染状况进行总体评价，仍然

是必要的；在流域与区域削减能力分析后确定总量削减目标，便于规划实施的监

督与考核。水质目标包括集中饮用水源保护目标、省界水质目标、城市重点河段

水质目标，在生态良好、水质保持良好的区域可提出水质保持目标。

“十一五”水污染防治的综合指标包括治理指标和绩效指标。治理指标有城

镇污水处理率（城镇生活污水处理率）、工业废水处理达标率等，反映流域与区

域工业与生活污水的基本处理水平。绩效指标有区域绩效指标和行业绩效指标，

区域绩效指标是指区域单位GDP废水排放量、单位GDPCOD排放量等环境与经济

社会的综合指标，以及区域行业绩效水平单位万元产值COD排放量等反映行业治

理水平的综合指标.

完善总量控制制度，即科学合理地从上而下的分配与考核总量，自下而上的

可操作的水质改善总量控制方案，落实“总量、质量、项目、投资”四位一体的规

划实施思路。流域总量分配，主要依据基于修正的总量基数，按照GDP、人口、

水资源量和环境容量分布公平性的基尼系数法进行合理分配，避免以往一刀切总

量分配带来的弊端；基于地市控制单元的总量控制方案，是要求各个要求各地市

根据重点河段水环境质量改善目标，按照“质量、总量、项目、投资”四位一体的

指导思想，确定重点河段控制单元的治理目标和项目投资方案，方案经审核后实

施。

1.5方案设计与实施评估

规划方案设计遵循以下基本原则：

1、分析达到各项指标的污染治理治理需求；

2、测算流域、区域污染治理的总体资金与打捆项目需求；

3、有必要的区域，提出水资源保障的要求；

4、重点治污工程以建设部门污水治理、垃圾处理设施建设规划为准，建议

衔接后分析；

5、工业污染治理重点提出行业环境引导政策与要求。

3

6、国家规划总报告仅提出打捆项目与投资需求，分报告可列出部分重点项

目（已经有较好前期工作基础）。

规划实施的初步设想：

•2006年，国务院批复重点流域总体规划；

•每年年底对本年度工作进展进行总体分析并制定下一年度的实施计划；凡

需国家配套资金的项目要制定单元实施方案，并由总局组织审核后方可实

施；

•每年总局公布重点流域重点河段治理进展；

•2008年进行06~07年实施情况的中期评估。

•2010年进行总体评估。

L6主要转变

国家重点流域“十一五”水污染防治规划，要在“九五”、“十五”规划的基

础上，力争实现以下四个方面的转变：

1、全面落实科学发展观的指导思想，在《规划》中建立经济、社会、水污

染控制综合指标体系，体现构建和谐社会的环保思路，实现水环境专项指标向综

合指标管理的转变。

2、继续发挥总量控制在流域水环境管理中的重要作用，切实强化改善水环

境质量的基础控制单元的总量控制方案，实现流域的目标总量与控制单元的容量

总量相结合的总量控制方案。

3、突出《规划》实施的动态调整和全过程评估，建立年度计划与评估制度，

《规划》进展社会公示制度，充分调动各方积极性并引入公众监督，促进《规划》

的实施，实现《规划》编制与实施整体化。

4、《规划》方案侧重于流域区域宏观环境需求分析、环境强制性和引导性政

策的设计，依据《水污染防治法》，突出地方政府在区域污染治理过程中的责任

和任务，逐步实现《规划》由具体项目管理向区域综合治理方案管理的转变。

2.“十五”计划评估

2.1技术路线

为编制好全国重点流域“十一五”水污染防治规划，应从分析各流域的“十

4

五”规划实施情况及存在的问题出发，对每个流域提出有针对的流域“十一五”

水污染治理规划。

对重点流域“十五”计划实施效果的评估，均应以各流域计划中确定的控制

单元为单位，结合新建工业项目和生活源污水、污染物增加情况，对各控制单元

“十五”期间的治理项目建设、污染物削减、总量控制指标、水质指标的完成情

况进行分析。在考虑水文条件变化的情况下，分析各控制断面水质，如水文数据

难以获取，则以地市为单位，分析“十五”期间的水资源量变化情况，定性判断

地表水资源量的变化趋势，分析不同年份之间的水质监测数据是否具有可比性。

如稀释水量得不到保障，则断面水质仅做参考，不作为评估计划目标实现与否的

依据。技术路线图如下图所示：

重点流域“十五”规划实施评估

.

质

一

量

目

题

变

削

总

减

化

结

得到制定“十一五”规划的

*基础支持

2.2“十五”规划实施评估

2.2.1污染治理项目建设及资金落实情况

通过调查各重点流域“十五”期间水污染治理资金投入（新建项目的水污染

治理投入应单列）情况，污染治理项目建设进展情况，治理项目的污染物削减情

况等，分析单位治理投资的污染物削减量，得到本区域的资金投入与污染物削减

的对应关系。为有效分析和得出各流域的治理投资和治理效果，需要对流域污水

设施建设情况、运行情况、工业污染源治理情况以及其他对水质产生影响的污染

5

源控制情况进行分析评估，找出存在的问题，为“十一五”提供规划方案的基础

支持。

1）污水处理设施评估

会同建设部门，定量分析我国重点流域城市污水处理厂的建设情况、管网配

套和污水收集情况、污水处理费收取情况，污水实际处理情况等。需针对每个控

制单元进行污水处理厂及管网及情况进行统计。污水处理厂进展，选择已建成、

在建、前期准备、拟建4种情况填写；污水处理厂属性，填写“十五”计划项

目，或者其他；投资情况填写已投资的额度，如尚未投资建设填写“无”。对于

已建成的污水处理厂，实际处理能力指在现有条件下，污水处理厂的实际日处理

污水量（取均值）。

同时填写本控制单元所在城市现有排水管道长度、现有排水管道密度（可由

城镇建设统计年报获得），污水收集率填写进入城镇排水管网的生活污水占实际

生活污水产生量的比例，拟建排水管道长度、排水管道建设进展和投资情况均针

对某一城镇污水处理厂的配套管网填写。

污水处理费污水处理厂投资情况设计处理能力实际处理能力

控制单元进展属性

（元/吨）名称计划实际（万吨/日）（万吨/日）

控制排水管道长排水管道密度污水收集污水处理拟建排水排水管网投资情况

单元度（km）（km/km2）率（%）厂名称管道长度建设进展计戈I]实际

2）工业治理情况评估

填写工业治理情况表。该表中，工业点源仅包括规划内所涉及的点源，投资

额填写已投资的资金额度，如尚未投资建设填写“无”。工程概况需详细填写工

程的工艺技术和建设情况（建设情况填写在建、未建或者已建成）。削减污染物

量填写工程所削减的污染物量，仅针对已投入运行的工程。此外，应分析规划之

外工业企业的水污染治理情况，并汇总投资及污染物削减量。

控制单元工业企业名称投资额（万元）工程概况污染物削减量（吨/年）

6

控制单元工业企业名称投资额（万元）工程概况污染物削减量（吨/年）

计划实际COD氨氮

3）其他项目进展评估

对计划中未列的工业污染源的治理情况进行统计分析，汇总投资和污染物削

减情况，需填写2004年实际情况和2005年预测情况。

对计划中的其他治理项目，如区域综合治理、生态农业示范、打井、环境保

护自身能力建设等项目的实施情况进行汇总，需填写2004年实际情况和2005

年预测情况。项目进展，选择已建成、在建、前期准备、拟建4种情况填写；效

益分析填写已完成的项目能解决的问题等（如打井项目，可解决多少人的饮水）。

控制单元项目名称投资额项目进展效益分析

2.2.2总量削减情况评估

“十五”期间，我国的工业产值以及城镇化发展水平均有了显著提高，需分

析因工业产值增加以及城镇化率的提高带来的排污基数的变化，应注意对工业和

生活给水和排水之间的平衡分析，确保“十五”计划评估的科学性和准确性。

调查重点流域“十五”期间工业项目新增情况、新增企业污水处理达标情况

以及污水处理设施是否已通过环保部门验收等，分析“十五”期间工业废水及污

染物增加量（并请注明环统数据是否已包括以上部分）。

调查重点流域“十五”期间城镇人口变化（包括自然增长和机械增长），城

镇生活用水量的变化（包括人均生活综合用水指标的变化、服务业用水的变化

等），分析“十五”期间城镇生活用水量的变化趋势，确定“十五”期间新增城

镇生活用水量、污水量及污染物量。

根据各地市“十五”期间废水及污染物的增加情况以及污染治理工程项目实

施对污染物的削减情况，分析各重点流域“十五”末的各控制单元实际废水和污

染物排放情况。主要污染指标选择COD和氨氮，湖泊水库流域增加磷指标。

7

分别填写2004和2005年的数据，各项数据中，应考虑新增量以及治理项

目实施后实现的削减量。

废污水量（万吨）C0D（吨）氨氮（吨）

控制单元

生活工业生活工业生活工业

分别填写2004和2005年的数据，控制单元内因新建工业项目以及人口增加

而增加的废水及污染物量（工业项目填写治理后的量，生活污染不考虑治理）。

废污水量（万吨）COD（吨）氨氮（吨）

控制单元

生活工业生活工业生活工业

2.2.3水质状况分析

调查获取“十五”期间各流域主要河流（干流及一级支流）水文站点的水文

数据，以及各区域的降雨量数据，分析“十五”期间水资源变化趋势。

按照《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）以及“十五”计划对水体水质

目标的要求，采用单因子评价法，对重点流域“十五”计划中确定的监测断面分

枯、平、丰三个水期进行水质评价，给出各断面水质是否达标的结论。对于不达

标的断面，需注明超标因子及超标倍数。（饮用水源地控制断面及跨省界水质断

面需注明。）

各控制断面的水质评价以国家地表水环境质量标准（GB3838-2002）规定的

24项污染因子和5项集中式生活饮用水地表水源地补充项目均作为规划水质指

标加以控制、考核。对控制断面水质采取单因子评价，将超标因子与超标值列于

表中。如一个超标断面有超过1个超标因子，不同因子分别列出。饮用水源地控

制断面及跨省界水质断面需注明。流量数据尽可能收集，如无法得到，可不填写。

使用功能及流量水质评价结

控制单元控制断面水期超标因子超标倍数

水质目标（m7s）果（类别）

枯水期

8

使用功能及流量水质评价结

控制单元控制断面水期超标因子超标倍数

水质目标(m7s)果（类别）

平水期

丰水期

2.3流域水环境问题分析

做出总体结论，以控制单元为基本单元，分析“十五”计划的各项指标是否

完成，并从以下几方面进行进一步分析：

2.3.1项目建设及投资问题分析

（1）汇总各控制单元“十五”计划应完成的水污染治理项目数量、应完成

的污染治理投资，实际完成的治理项目数量、实际完成的污染治理投资，分析污

染治理项目及治理投资是否全部完成；如未完成，分析与“十五”计划的差距以

及未能按时完成的原因。

（2）分析已投入运行的工业废水治理设施和城镇生活污水处理设施实现正

常运转的比例，分析未能实现正常运转原因（如污水处理厂的配套管网问题、污

水处理费用的保障问题等），所有分析均应有具体数据作为依据。

2.3.2污染物排放量控制问题分析

（1）分析列入重点流域“十五”计划中且已建成的污水治理设施能削减的

污染物量（城镇生活污水处理厂必须用实际处理水量计算）。

（2）分析“十五”期间新增工业、生活废水量和污染物量，分析新建工业

项目的污水处理达标情况。

（3）分析“十五”末污染物实际排放量，以及城镇生活污水处理率，是否

实现“十五”计划目标。

2.3.3水体水质改善方面存在的问题

（1）分析“十五”计划中确定的各控制断面水质是否达到计划目标要求，

分析重点为城镇集中式饮用水源地控制断面和跨省界断面。

（2）从流量（无水文监测数据者可通过降雨量变化趋势折算）、流态、上游

来水、排污口位置、排污量等要素的变化情况，分析控制断面水质变化（达标或

9

不达标，改善或恶化）的原因。

（3）从技术经济可行性方面，分析各控制断面水质达标是否存在制约性因

素。

2.4“十五”计划评估结论

通过对“十五”计划实施情况的调查及水环境问题分析，对影响“十五”计

划按期完成的制约性因素作出总结，评估结论重点放在：

1、计划目标是否制定过高，超过当地的社会经济承受能力；

2、各级政府是否在综合决策过程中对水污染治理考虑不足，造成治污资金

不能到位；

3、排污收费制是否度未能落实，造成城镇污水处理厂的建设、运营缺乏资

金保障；

4、是否缺乏足够的监管能力及强有力的监管手段造成工业企业不能稳定达

标排放及城镇污水处理厂不能正常运行。

3.“十一五”规划分区

3.1规划分区简述

规划分区是编制流域水污染防治规划的重要内容，其作用是针对不同的区域

的水环境问题，提出有针对性地规划措施和监管方案。我国现在的分区体系包括

两类：一是出于行政管理需要划定的行政分区，为省（自治区、直辖市）、市（地

区、州、盟）、县（区、旗）、镇（乡）、村的五级分区体系。这种分区体系与行

政职能直接挂钩，是区域社会经济发展和行政管理的载体；二是出于水资源保护

及开发利用进行的水资源分区，为技术分区，由水资源一级区、水资源二级区、

水资源三级区构成，并在水资源三级区下划分一级水功能区和二级水功能区。

水污染防治规划从流域层面分析水环境问题，提出水环境保护目标，方案措

施和责任分工则落实到各级行政区，因此，规划分区必须同时具有流域性和区域

性特点。由于我国尚没有流域水污染防治规划分区体系的技术要求，以往的流域

规划分区带有很大的随机性。如淮河、海河、辽河、南水北调东线等流域，均按

照规划区、控制区、控制单元构建规划分区体系，但又有所不同。淮河流域按照

地域特征分为7个规划区，海河流域以海河的一级支流为基础，划分为9个规划

I0

区，三峡规划根据对库区的影响程度划分为3个规划区，南水北调东线规划根据

不同的保护目标划分为3个规划区。

不同流域的水系构成特点不同，水环境问题不同，地理位置及社会经济情况

存在差异，因此“十一五”规划中，不宜对流域的分区体系作出统一规定，但应

确定统一的分区原则，以此对原有的规划分区进行调整和完善。

3.2“十五”计划中的分区

1、海河流域

海河流域按照水体特征，划分为9个规划区，分别为：滦河及冀东沿海规划

区、北三河及永定新河规划区、永定河规划区、大清河规划区、子牙河规划区、

漳卫南运河规划区、徒骇马颊河规划区、海河干流规划区、黑龙港运东规划区；

按照自然汇流特征及行政区划状况，对应敏感水域水质保护目标，划分为39个

控制区；按水环境特征和城镇排水口分布及地市级行政区界共划分为139个水污

染控制单元。

2、淮河流域

淮河流域划按照上下游走向，分为7个规划区，分别为淮河上游河南规划区、

淮河中游安徽规划区、淮河中游河南规划区、淮河流域洪泽湖规划区、淮河流域

南四湖规划区、淮河流域沂沐河规划区、淮河下游规划区；规划区下划分为111

个控制单元。

3、辽河流域

辽河流域划分为2个规划区，分别为辽河规划区和大辽河规划区；规划区下

划分为21个控制单元。

4、太湖流域

太湖流域以行政区为单位划分为2个规划区，分别为江苏省规划区、浙江

省规划区，规划区下划分了7个控制区、23个控制单元。

5、巢湖流域

巢湖流域分为重点污染控制区（西半湖北区、东半湖湖口区）和一般污染控

制区（西半湖南区、东半湖南区）。

6、滇池流域

“十五”期间未进行规划分区。

II

7、黄河流域

黄河流域按照行政区划分为8个规划区，分别为：青海规划区、甘肃规划区、

宁夏规划区、内蒙古规划区、山西规划区、陕西规划区、河南规划区、山东规划

区。针对不同的水环境问题，划分41个控制区，86个控制单元。

8、松花江流域

松花江流域按照水系特征划分为4个规划区，分别为：嫩江规划区、第二松

花江规划区、牡丹江规划区、松花江干流规划区；按照水系汇流特征和行政区划，

划分为11个控制区，33个控制单元。

3.3“十一五”规划分区初步设想

建议太湖流域分为三个规划区：江苏规划区、浙江规划区、上海规划区。

巢湖流域“十一五”规划应对区域进行进一步划分，对不同区域的特征进行

分析。

滇池流域建议对草海和外海区分进行治理，划分两个规划区。

4.排污量预测

4.1技术方法及流程

4.1.1技术方法

污染物排放量预测分为两部分，分别为废水排放量预测和污染物排放量预

测。值得说明的是：在污染物排放量预测的过程中，不考虑“十一五”期间区域

经济、环境等规划中的设计具体污染治理工程对排放量的削减作用，即仅就现有

的污染治理设施（包括工业治理设施和集中式污水处理设施）的治理情况进行预

测。新建治理项目的水污染量削减，在总量控制方案制定时考虑。

在预测过程中，引入“弹性系数”的概念，即考虑节水力度、经济发展速度

变化，城镇化进程的迟缓等因素对废水及污染物排放量的影响，形成预测的“基

本方案”和“强化方案”。

12

1废水排放量预测

废水排放量预测包括两部分：工业废水排放量预测和城市生活污水排放量预

测（农村生活污水属非点源范畴，不作为规划重点）。

工业废水排放量指经过工业企业厂区所有排放口排放到企业外部的全部废

水总量，其中包括自工业企业排放到自然水体的水量和自工业企业排放到污水处

理厂的水量两部分1;包括外排的生产废水和厂区生活污水，也包括外排的直接

冷却水和矿区的超过排放标准的有毒有害的矿井地下水；不包括外排的间接冷却

水。如间接冷却水与其他废水混排，则计入废水之列。

城市生活污水指某城市（镇）除工业废水外，所有排放污水的总和，包括居

民生活污水、企事业单位生活污水、公共设施排水、餐饮服务业废污水和景观用

途排水等，其中也包括自各种排放源排放到自然水体的水量和自排放源排放到污

水处理厂的水量两部分。

工业和城市生活废水排放量预测的方法有两种，一是基于规划基准年废水排

放量进行的预测，二是基于规划目标年需水量进行的预测。两种预测方法同时采

用，将预测结果进行对比分析，得出最终的废水排放量预测成果。

在预测结束后，还要考虑污水处理厂的中水回用工程对废水排放量的削减，

作为城市的废污水排放量合计值。

2污染物排放量预测

在废水排放量预测完成后，进行污染物排放量预测，分工业污染物排放量、

城市（镇）生活污染物排放量、污水处理厂削减量预测三部分进行。

工业污染物排放量预测，需要考虑工业结构调整、工业企业达标排放政策的

深化、采用节水措施、废水治理投资的增加对废水浓度变化的影响，以及水体使

用功能对废水浓度的要求等。

城市（镇）生活污染物排放量预测，需要考虑生活水平提高对污水浓度的影

响。

污水处理厂建设将降低城市污水浓度，减少污染物排放量。这部分削减既包

括入污水厂的生活污水削减，也包括工业废水排入污水厂的削减量。汇总城市的

।废水排放量与废水产生量之间的差别在于：工业企业通过污染治理和清洁生产，可以将部

分废水回用至生产阶段，使排放量小于产生量。因此，如通过物料衡算进行计算排放量，必

须考虑回用水部分。

13

污染物排放量时，需要考虑污水处理厂的污染物削减量2。

将上述三部分的预测结果汇总，得到规划目标年污染物排放量预测方案。

3.预测结果的校验（类比分析）

完成废水及污染物排放初步预测后，可通过类比分析法对预测结果进行校

验。其主要思路是：通过对我国经济发展情况、产业结构、水环境治理力度等分

析，将城市（地级市）进行分类，对同类城市提出相似的经济、产业、治理等预

测系数，并根据预测后与之相似的城市的发展情况，预测其废污水排放量和污染

物排放量。

现举例对该方法进行说明：

按照国务院发展研究中心的最新研究成果，“十一五”区域发展将以八大经

济区，取代以往东中西部划分法，使政策制定更符合经济发展的要求。

这八大经济区域是：南部沿海地区广东、福建、海南，东部沿海地区上海、

江苏、浙江，北部沿海地区山东、河北、北京、天津，东北地区辽宁、吉林、黑

龙江，长江中游地区湖南、湖北、江西、安徽，黄河中游地区陕西、河南、山西、

内蒙古，西南地区广西、云南、贵州、四川、重庆，西北地区甘肃、青海、宁夏、

西藏、新疆。

将各城市按GDP、人口、工业GDP比重、环境保护投入占GDP的比例等进

行分类，分为约20类城市，再根据8大经济区域划分情况，将同类城市在同一

经济区进行类比。

以北部沿海地区为例，可将其分为以下几类3：

1）超大型城市

北京、天津、济南。这三个城市的人均GDP基本接近，可以列为一类。其

中北京市较为特殊，人U最高、财政收入远高于其他两城市，在类比时可以与上

海、广州等其他区域城市进行类比，甚至可以引入国外某些类同城市的数据。但

这三个城市的经济类型仍有相似之处，如第三产业发达等特点。

2）特大型城市

石家庄、唐山、甘B郸、青岛、淄博。这五个城市的经济指标见下表：

2污水处理厂的处理情况指现有（2004年）污水处理厂的建设和处理情况，不考虑拟建和

扩建的污水处理设施。

3以下分类引用数据来自2002年城市统计年鉴。

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城市名称市辖区人均GDP（元）人均财政收入占人均产值的比率

石家庄255085.37%

唐山186634.25%

邯郸148286.84%

青岛2857711.31%

淄博239884.35%

其中，石家庄和青岛基本可分为一类，但青岛市的财政收入较高，可在环境

保护中投入较多的资金；唐山、邯郸、淄博三市可分为一类。

3）大城市

秦皇岛、保定、张家口、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、临沂。这

卜个城市的经济指标见下表:

城市名称市辖区人均GDP（元）人均财政收入占人均产值的比率

秦皇岛298615.19%

保定181566.79%

张家口164164.99%

枣庄84415.57%

东营552803.35%

烟台232285.84%

潍坊177505.70%

济宁1198710.72%

泰安127595.37%

临沂119904.68%

这类城市中，东营市的经济类型较为特殊，难以与其他城市归为一类（可与

大庆、克拉玛依等城市进行类比）；烟台、秦皇岛两市类型较为相似（沿海城市）,

经济水平相当；张家口、潍坊、保定三市经济水平相当；枣庄、济宁、临沂、泰

安经济水平相当。

4）中等城市

邢台、承德、沧州、廊坊、衡水、威海、日照、莱芜、德州、聊城、滨州、

荷泽。这十二个城市的经济指标见下表：

城市名称市辖区人均GDP（元）人均财政收入占人均产值的比率

邢台1547.638.32%

承德1912.886.41%

沧州1787.2515.53%

廊坊1606.256.84%

衡水1818.385.88%

威海4378.885.56%

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日照1493.754.49%

莱芜1433.384.47%

德州1725.506.68%

聊城785.]310.72%

滨州1556.755.31%

荷泽464.138.64%

这类城市中，威海、沧州、聊城、荷泽较为特殊，从经济水平上与其他城市

有所差别，其他城市基本类同，可直接分为一类。

综合以上城市的分类，可以看出，大部分城市可以找到相似的类比城市。经

过规划期的建设和发展之后，可以预测到各城市均将在人口、经济、资源利用等

方面有所变化。假设城市A规划年的经济、人口预测值与城市B的现状值类似,

就可以通过A的污染物排放预测值与B的现状值之间差异分析A的污染物排放

预测情况是否合理。

使用类比法进行预测主要目的是为预测结果做出对比性分析，将根据本区域

的发展情况做出的污染物预测结果与根据类比法对比的其他城市的污染物排放

情况进行对比，从而分析其差异性和逻辑合理性。

4.1.2技术流程

废水排放量预测及污染物排放量预测技术流程图见图4-1和图4-2。

16

图4-1规划目标年废水排放量预测技术流程图

▼

规划目标年排水量预测成果

币

新

预

测

合

理

差异较大类比分析法

17

图4-2规划目标年污染物排放预测技术流程图

预测因素分析

工业废水预测：生活污水预测：污水处理厂处理预测：

1、产业结构调整：减少1、人口增加：人口增加1、管网覆盖情况：对城

能耗高、重污染的产包括总人口自然增市的管网覆盖情况

业；长和城市化带来的进行估计；

2、稳定达标排放：所有城镇人口的机械化2、生活污水收集率：对

工业企业稳定达到增长；城市的生活污水收

排放标准；2、生活水平提高：将提集情况进行估计；

3、清洁生产和深化治高生活污水的浓度，3、处理级别：对污水厂

理：对有能力有需求增加污水排放量。的处理级别和出水

的企业，根据实际情要求进行预测；

况提出要求；4、排放水体要求：水体

4、排放水体要求：水体功能对排放水质的

功能对排放水质的要求。

要求。

预测方案形成

某市预测方案分

相近合理析

原

因

类比市现状情况

-------------------差异较大