当前反腐败斗争形势的研究 论文

PAGEPAGE1当下反腐败斗争形势的研究论文真锈菜刀认真分析科学判定精确把握反腐倡廉建设新形势的十七大报告指出，坚决惩办和有效预防关系人心向背和的生存亡，是必需始终抓好的重大政治任务，也是众普遍关注的热门、难点和焦点问题。正确认识当下反腐倡廉建设所面临的新形势、新任务，对从政治和全局的高度把握风廉政建设和反斗争的前进方向，更好的为改革发展稳定的大局效劳，具有特别主要的意义。一、反腐倡廉建设的现在状况胡总在十七届纪委六次全会上强调，当下的反腐倡廉工作呈现出成效明显和问题突出并存、力度加大和现象易发多发并存、众对反期望值不断上升和现象短期内难以根治并存的总体态势，反腐倡廉建设任务仍然艰巨、形势仍然严峻。〔一〕反腐倡廉工作获得成效明显，但问题仍然突出近年来，各级纪检监察机构始终把风廉政建设和反斗争摆在突出位置，坚持一手抓惩办、一手抓预防，反腐倡廉建设总体呈现良好发展势头，各项工作获得了明显成效。一是各级对反腐倡廉建设的看重水平明显提升；二是员廉洁从政的行为进一步规范；三是现象滋长蔓延的势头得到了一定遏制；四是一些损害众利益的突出问题得到了有效解决；五是从源头上的能力不断提升；六是众对反斗争的自信心进一步加强。但是，反腐倡廉工作中还存在一些不容忽视的问题。1、教育不扎实，效果不明显。一是教育的针对性不强，往往不分条理地搞“一锅煮〞、“一切〞；二是教育内容不丰富，大而空的东西多，联络实际的内容少；三是教育的效果不明显，重经过、重参与、轻效果，反腐倡廉的社会气氛还不浓烈厚重。2、制度不完善，落实不够好。一是制度的布置和设计自己存在漏洞与缺失，导致规范制约权利的功能大打折扣；二是制度的宣传教育不够，良好的制度环境没有真正构成。三是对制度落实情况监督检查的力度不大，一些躲避、违背以至毁坏制度的行为不能得到及时严肃地查处，削弱了制度的权威性。3、监督不到位，机制不健全。一是缺乏鼓励机制，不肯监督。不少员和众监督的积极性没有被充足调动起来，对发生在身边的问题，采用“事不关己，高高挂起〞的态度。二是缺乏透明机制，不能监督。一些地方和单位为了逃避监督，公开制度不落实，公开手段不先进，导致众信息渠道不通顺，无法监督。三是缺乏保障机制，不敢监督。由于缺乏保卫举报人的有效办法，众对的监督、班子成员对班长的监督、下级对上级的监督都难以施行。〔二〕反腐倡廉工作力度不断加强，但形势仍然严峻近年来，各级委、和纪检监察机关坚决贯彻的决策部署，旗帜鲜明地反对，工作力度不断加大。一是坚持以履行风廉政建设责任制为抓手，推动了反腐倡廉各项任务的落实；二是严肃查处违纪违法案件，始终坚持了惩办的强劲势头；三是坚持“谁主管、谁负责〞的原则，纠风和执法监察工作力度连续加大；四是深切进入推进行政审批制度、财务管理体制、人事制度以及金融、投资体制和体制工作机制等各项改革，从源头上的领域不断拓宽。但同时，也应看到在一些权利集中的部门和岗位、在资金密集的领域和行业，现象仍然易发多发，反腐倡廉形势仍然严峻，任务仍然艰巨。一是十分是“一把手〞违纪违法问题仍然比较突出。二是窝案串案明显增加，涉案金额越来越大。三是重点领域和环节易发多发的状态仍未改变。突出表如今工程建设、招标投标、土地交易、矿产开发、财政管理、选人用人等领域和环节，无论从信访反映、查办案件，还是调查的情况看，这些方面存在的问题都位居前列。四是众对员作风问题反映仍然比较强烈。虽然通过这些年的严肃整治，员的作风有了明显改变，但在一些部门和行业，员的作风问题还是比较突出，只是在表现形式上有了新的变化。〔三〕众对反期望值不断上升，但现象短期内难以根治开展反斗争以来，各级纪检监察机关坚持把以人为本、执纪为民贯彻落实到风廉政建设和反斗争之中，并在理论中获得了良好的效果，众对反期望值不断上升。一是众由衷拥护反斗争,众忧忧国之心仍在,痛之情愈烈。在全国县以上纪检监察机关查处的违法违纪案件中，有80％以上的线索是通过众信访举报的。近年来查处的一系列大案要案,在很大水平上加强了众参与反斗争的自信心和积极性。二是众意识普遍加强,法制意识正在觉悟。以法律武器与现象作斗争的人数不断增加,众举报和监督的质量逐步提升。三是众参与反腐防腐的渠道正在拓宽。建立了评议、选举、监督和公创办事等一系列新的制度,为扩大和推动众参与反斗争奠定了制度基础。但同时，我们也应充足认识反斗争的长期性、复杂性、艰巨性，进一步树立反斗争常抓不懈的思想，将反斗争进行到底。1、私有制的存在决定了反斗争的长期性。是一种社会现象，是随着私有制、阶级、产生而产生的，只要私有制被消灭，、阶级消失之后能力真正消除现象。2、多发易发的问题决定了反斗争的艰巨性。从物质条件来看，我们国家当前生产力不发达，物质和文化还不能知足的需要，分配权利过于集中，造成了许多的时机和条件。从人的因从来看，一些员十分是“廉政勤政〞和“依法行政〞的思想树得还不牢，有令不行、有禁不止的问题还比较严重。从社会环境来看，受社会上各种不正之风的影响，一些人把当作“臭豆腐〞，崇尚廉洁的社会气氛尚未构成。3、扑朔迷离的社会关系决定了风廉政建设和反斗争的复杂性。反斗争是一场政治权利斗争，当下，一些分子作案手段越来越狡猾，采用有目的防范的作案，反调查能力越来越强，给查办案件带来非常大的困难，反者与者处于一种长期的艰辛的较量之中。二、反腐倡廉工作发展趋势讨论当下和今后一个时期，反腐倡廉工作将面临着机遇与挑战并存、机遇大于挑战的场面。反腐倡廉工作总的发展趋势是：继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、重视预防的战略方针，愈加有效地治理各种不正之风，愈加有效地遏制蔓延的势头，愈加有效地革除滋长的土壤和条件，多角度、广渠道、全方位推进风廉政建设和反工作，为维护改革发展稳定大局，为全面加强社会物质文明、政治文明和精神文明建设，创造愈加有利的社会政治环境。〔一〕反腐倡廉工作的系统性将进一步加强反腐倡廉工作是一项社会系统工程，只要整体联动、综合、全面推进，能力获得更好的效果。1、愈加重视提升惩防体系的整体功能。教育、制度、监督三方面的工作将进一步融合，功能将进一步整合，呈现出优势互补、互相促进、协调推进的态势。进一步加强教育、制度、监督三者之间的衔接，从全局出发进行系统谋划和设计：通过持之以恒的反腐倡廉教育，为制度建设和监督工作强化思想基础；构建严密的制度体系，为教育和监督工作法制保证；提升监督工作的成效，加强教育工作和制度建设的刚性，使教育的教化功能、制度的规范功能、监督的制约功能融会贯穿。2、愈加重视发挥惩办和预防的综合效应。单纯靠打击不能从根本上解决问题，单纯靠预防也不能完全杜绝现象的发生，必需坚持惩办和预防两手抓、两手都要硬的策略，做到治中有防、防中有治，惩防结合、相辅相成。一方面，继续坚持高压态势，严肃查处各种行为，提升反斗争的威慑力，为预防创造需要的前提条件；另一方面，通过从源头上治理，逐步革除滋长的土壤，稳固和发展反结果，为最后从根本上解决问题奠定基础。3、愈加重视加强反腐倡廉的整体合力。反腐倡廉工作牵涉到方方面面，需要全全社会的共同努力。因而，必需继续坚持和完善委统一、政齐抓共管、部门各负其责、依靠众支持参与的反体制和工作机制，进一步落实风廉政建设责任制，愈加充足地调动各方面的积极性，更好地发挥各方面的作用，构成各司其职、各负其责、统一行动、协同作战、协调配合的良好场面。〔二〕反腐倡廉工作必需坚持以人为本的原则以人为本是我们的执政核心，是我们国家的根本属性。反腐倡廉工作作为全的重大政治任务，必将愈加充足地彰显以人为本的特性。1、愈加重视维护众的根本利益。进一步加大对损害众利益行为的问责力度，坚决纠正对众疾苦漠不关心、对众呼声熟视无睹、对众利益麻木不仁，以至与民争利、以权谋私的行为，建立健全维护众利益的长效机制，更好地维护和促进社会的公平正义。2、愈加重视社情。在反腐倡廉工作的决策和部署中，更好地集中众智慧、听取众呼声、具体表现出众要求、实现众愿望，以众高兴不高兴、容许不容许、赞同不赞同、满意不满意作为衡量工作的标尺。3、愈加重视发挥众的作用。充足尊敬和切实维护众的权利，保证众依法进行选举、决策、管理、监督，进一步拓宽众参与反的途径，扩群众参与反的范围，健全众参与反的保障机制，落实众的知情权、选择权、参与权、监督权。〔三〕反腐倡廉工作的法制化水平将进一步提升随着依法治国方略和依法执政理念的深切进入推进与落实，建设社会法治的进程加快，反腐倡廉工作的法制化水平将越来越高。1、愈加重视反腐倡廉立法工作。既健全完善纪政纪条规制度体系，又不失机会地将的反腐倡廉政策、要求以及行之有效的办法和经历体验创制为法律，转化为意志，使内制度建设与法律建设相协调，反腐倡廉法律与内法规、地方及部门〔单位〕规章相配套。既加强预防性反立法工作，又加强惩办性反立法工作，进一步完善权利制约和监督、公务员从政道德、违纪违法惩罚处置、反体制和工作机制等方面的法律法规，进一步解决反腐倡廉法律法规体系不健全、不配套、不适应理论需要的问题，构建中国特点反腐倡廉法规制度体系。2、愈加重视法规制度的履行。建立健全督查机制，加强对反腐倡廉法规制度履行情况的监督检查，及时发现和纠正违背、毁坏制度的行为；建立健全惩罚处置机制，严肃查处违法乱纪的行为，维纪权威；建立健全责任追查机制，对履行反腐倡廉法规制度不得力、问题长期得不到解决的地方和单位负责人进行严格的责任追查，解决执纪执法偏宽偏软等问题。3、愈加重视加强员的法纪意识。进一步加强纪条规知识和法律法规知识的普及，将法纪知识纳入各级校和行政学院的教学资料，列为员的必修课；作为各单位政治学习的主要内容，对员开展经常性的法纪教育。进一步发挥的导向作用，加大对遵纪守法、勤廉兼优的先进模范人物的宣传力度，对员进行正面引导；有选择性地分析和曝光违法乱纪、腐化堕落的典型案例，对员进行警示告诫。通过进一步加强法纪教育和宣传，加强员的法纪意识和法制观念，提升遵纪守法的自发性。〔四〕反腐倡廉工作的创新要求将进一步提升创新是推进反腐倡廉工作不断深切进入的重要动力和根本办法。反腐倡廉工作只要进一步加大改革创新力度，在稳固中发展，在继承中创新，能力不断适应改革发展的新形势和完善社会市场经济体制的新要求。1、愈加重视理论创新。不断总结我们反腐倡廉理论经历体验，并予以提炼升华和丰富发展；汲取国际反腐经历体验教训，结合中国国情进行扬弃和借鉴；不断探寻求索新形势下反腐倡廉工作的特点和规律，深切进入研究思路和对策，构成中国特点反腐倡廉理论体系，更好地指点反腐倡廉工作理论。2、愈加重视方式方法创新。将反腐倡廉工作放在构建和谐社会、落实科学发展观、全面建设小康社会的大环境中去把握，放在改革发展稳定的大局中去考虑，放在全面推进的建设新的伟大工程中去观察，放在完善社会市场经济体制的理论中去谋划，留意方法，讲求策略，力求执纪监督的社会效果、政治效果、经济效果的有机统一。3、愈加重视完善体制。在坚持委统一的前提下，进一步强化及部门责任，强化行政监察本能机能作用；愈加有效地整合纪检、监察、审计、反贪等本能机能，构成统一高效、具有更大权威性和性的监督力量。4、愈加重视拓展空间。工作对象由向全体员延伸，工作领域由机关向社会延伸，工作范围由惩腐保廉向扶弱安民延伸，工作目的由遏制向遏制与预防并重延伸。〔五〕从源头上的各项改革进程将进一步提速深化改革，消除滋长的体制机制弊端和制度漏洞，是预防和治理的根本举措。固然近30年的改革获得了重大进展，但很多深条理和问题还没有得到根本解决，既是制约发展的严重障碍，也是滋长的主要原因。愈加深切进入有效地推进改革，成为经济建设和风廉政建设的必定要求。1、愈加重视围绕发挥市场配置的功能推进相关改革。加快行政管理体制改革，促进本能机能改变，实现政企、政事、政资分开，建立公共效劳型。加快公共事业管理体制改革，实现管办分离，建立公品市场竞争机制。继续深化国企改革和国资管理体制改革，积极推进垄断行业改革，进一步完善工程建设招投标、土地使用权出让、采购和产权交易等制度，鼎力推进现代市场体系建设，不断提升配置的市场化水平。2、愈加重视围绕全面协调可连续发展推进相关改革。加快财税体制改革，完善部门预算、国库集中收付和收支两条线制度，合理界定各级的事权，建立事权和财权相匹配的体制。加快金融体制改革，推进国有金融企业股份制改造，健全公司治理构造和内控机制，建立现代金融企业制度，完善金融市场体系，强化金融监管，防备金融风险。加快价格改革，建立健全市场要素的价格构成机制。加快投资体制改革，规范投资行为。3、愈加重视围绕构建社会和谐社会推进相关改革。加快收入分配体制改革，健全首次分配的平衡机制，完善二次分配的宏观调节体系，实现效率与公平的统筹兼顾，减少因分配不合理而诱发的现象和社会。加快教育和医疗卫生体制改革，合理配置教育和医疗卫