现代社会保障概论第八章

现代社会保障概论课件第八章第1页，课件共110页，创作于2023年2月8失业保险第一节

失业保险概述第二节

我国失业保险制度的建立与完善第三节

我国现行的失业保险制度第四节

我国失业保险制度的完善第2页，课件共110页，创作于2023年2月现代社会保障概论上海政法学院社会学与社会工作系主讲教师：吴鹏森教授第3页，课件共110页，创作于2023年2月第一节失业保险概述一、失业保险的性质与类型二、失业保险制度的内容三、建立失业保险制度的意义第4页，课件共110页，创作于2023年2月一、

失业保险的性质与类型1、失业保险的性质与特点2、失业社会保险制度的基本类型3、失业保险制度的产生与发展第5页，课件共110页，创作于2023年2月1、失业保险的性质与特点失业保险是社会保险制度中的重要组成部分。它是指国家通过建立失业保险基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者在法定期间内给予失业保险金，以维持其基本生活需要的一项社会保险制度。失业保险与其他社会保险制度相比，其特点主要表现为以下方面：第一，失业保险的对象为失业劳动者，不以丧失劳动能力为前提。即失业保险只对有劳动能力并有劳动意愿但无劳动岗位的人提供保险。失业保险通常遵循非自愿失业原则，即只有非劳动者个人原因导致的失业，才可享受失业保险。对于失业后对就业持消极态度的劳动者，通常也将其排除在失业保险范围外。我国对失业保险对象进一步限定为已经就业但非因本人意愿中断就业的、并办理失业登记的那部分劳动者，未曾就业者不在此列。第6页，课件共110页，创作于2023年2月

第二，失业保险是一种短期保险，享受失业保险待遇有一定期限和条件。失业保险相对于养老保险、医疗保险、工伤保险等，属于短期支付的险种，亦即享受失业保险待遇一般有期限限制。一方面，这是因为劳动者失业通常与经济发展的周期性或经济的结构性调整有关，失业多表现为一种暂时的现象。另一方面，规定享受失业保险有一定的期限，也是为了促使劳动者积极寻找就业机会，实现再就业。第三，失业保险是一种强制性保险，更强调雇主和政府的责任失业问题与劳动就业密切联系在一起，而解决劳动就业是各国政府重要的经济政策之一，各国政府对解决失业问题都给予了极大的关注，并投入了很大的财力。第7页，课件共110页，创作于2023年2月凡是开办失业保险的国家都十分注重失业保险的强制性，原因之一是失业保险与其他保险项目不同，劳动者缴费后，并不一定能直接享受利益，因为失业的风险并不都会降临在每一个劳动者身上，非失业者不能享受失业救济，而且所缴费用也不会返还，这就直接影响了劳动者缴费的积极性。同样，雇员没有积极性，雇主的积极性也会受到影响。而失业问题又是各国政府所需要解决的，因此，失业保险制度需要政府更多的干预，采取必要的强制手段。在失业保险基金来源上，一般来说，雇员的缴费比例比较低，甚至雇员不缴费，而雇主的缴费比例相对比较高，而且，政府往往也给予很大的财政投入。因此，失业保险有很强的行政干预色彩。第8页，课件共110页，创作于2023年2月2、失业社会保险制度的基本类型世界各国的失业社会保险制度大体可以分为以下几种基本类型：(1)强制性失业保险制度。这是目前采用最多的失业保障模式。据统计，44个建立失业保险制度的国家中，有27个是国家立法强制实施。强制失业社会保险由政府直接管理或政府委托一个机构负责管理，凡属失业社会保险法覆盖范围的劳动者都必须依法参加，个人没有选择的自由。(2)自愿性失业保险制度。这种模式允许劳动者自愿选择是否参加失业保险。失业保险由工会组织建立，政府提供大量资金，失业保险的管理一般由失业基金会负责。第9页，课件共110页，创作于2023年2月

(3)有条件的失业救济制度。这一制度的具体方式有多种：一是由政府或雇主支付一次性失业救济金或一次性解雇费；二是对不具备享受失业保险待遇的失业者提供标准较低的失业救济；三是不具备领取失业保险金资格的失业者可以申请失业救济，但要接受家庭经济状况调查，符合救济条件者才可以领取。此外，以这三种模式为基础，又派生出三种“并行模式”和“混合模式”：

(1)非强制性失业社会保险制度与失业救济制度并行。例如，瑞典的失业保险就有两条主渠道，一是工人可以自愿加入由工会建立的失业保险社，一旦失业并且符合规定条件即可获得失业保险金；二是未参加失业保险社或参加时间不足一年的失业者，由政府提供数额和期限均低于前者的失业救济，瑞典称为“劳动市场救助”。第10页，课件共110页，创作于2023年2月

(2)强制性失业社会保险制度和失业救济制度并行。例如在德国，超过失业保险金的给付期限仍末找到工作和没有领取失业保险金资格的人，可以领取失业救济金。失业救济所需资金由联邦政府负责筹集，主要来自联邦政府的税收收入。(3)强制性失业社会保险制度和非强制失业保险制度相结合。例如日本。第11页，课件共110页，创作于2023年2月3、失业保险制度的产生与发展英国1911年颁布的失业社会保险立法，标志着世界上强制性失业社会保险制度的诞生。在此之前，19世纪中叶，欧洲各国工人就在工会的领导下成立了互助会，自己团结起来开展救济失业、保障就业的活动。随着工业化的发展，失业问题越来越严重，仅靠工友之间的互助互济难以解决失业问题，失业工人生存艰难，劳动力生产和再生产遇到障碍，社会稳定受到威胁。由此，各国政府开始关注失业问题并在失业保险中发挥作用。1901年，比利时出现了政府资助的失业保险，即地方政府从地方财政中提供资助、工会互助会负责管理资金、自愿参加的失业保险形式。之后，法国、挪威、丹麦三国也分别在1905年、1906年和1907年立法建立了非强制性失业保险制度。英国立法将失业保险纳入强制性社会保险体系之后，苏格兰、意大利、奥地利、瑞士、保加利亚、德国、西班牙等国纷纷效仿，陆续建立起强制失业社会保险制度。第12页，课件共110页，创作于2023年2月

据统计，1940年，有21个国家或地区建有失业社会保险制度，1994年增加到44个国家，其中欧洲25个国家，亚洲6个国家，拉美与加勒比地区6个国家，非洲3个国家，北美和澳洲各2个国家。全世界享有失业保障的失业者仅占全体失业者的一小部分，且主要分布在发达国家，多数发展中国家受经济承受能力的限制，没有失业保障制度。大多数发达国家的失业社会保险制度建立在第二次世界大战之前，发展中国家则在战后五六十年代建立，甚至更晚。为适应社会经济的发展，很多国家的失业保险法规在七八十年代进行了修订。第13页，课件共110页，创作于2023年2月二、失业保险制度的内容 1、覆盖范围2、基金筹集3、享受资格4、给付标准5、给付期限第14页，课件共110页，创作于2023年2月1、覆盖范围失业社会保险是为遭遇失业风险、收入暂时中断的失业者设置的一道安全网。显然，它的覆盖范围应包括社会经济活动中的所有劳动者。但综观世界各国，失业社会保险的覆盖范围最初都仅覆盖职业比较稳定的工薪阶层，把职业不稳定的季节工、临时工、家庭雇工、农业工人以及职业相当稳定的公务员和自我雇用的个体劳动者排除在外。随着社会经济的发展以及国际社会对失业理解的变化，覆盖范围逐步发展扩大。目前，很多国家的失业社会保险覆盖范围逐步扩展到几乎所有的工资劳动者。以美国为例，失业社会保险覆盖以下劳动者：工商业雇员；农业部门雇员；非营利机构的工作人员(包括中小学)；家庭雇工；医院工作人员；高等学校工作人员；海员；铁路工人；公务员；军人。其覆盖面占劳动者就业总人数的90%。但是，对单位时间的工资收入或工作时间达不到规定标准的劳动者，相当数量的国家仍不在覆盖范围内。第15页，课件共110页，创作于2023年2月例如英国，凡周收入在17.5英镑以下的雇工，不在失业社会保险范围内。美国也规定，每季工作少于20周且收入低于1500美元的临时工、每季收入少于1500美元的家庭雇工、员工10人以下且每季工资不足2万美元的小企业的雇员、员工4人以下且每年工作少于20周的非营利机构的雇员，不在失业社会保险保障范围内。对失业保险覆盖范围的另一种规定是，制度覆盖下的劳动者分为强制参加和自愿参加两类管理。例如，日本规定失业社会保险覆盖一切行业和所有规模的企事业单位，但农、林、水产业暂时可以自愿加入。现今，对失业的界定已经不仅仅指失去工作、收人中断，一些国家把工作负荷达不到一定标准也视为失业。如德国规定，每周工作不到18小时即为失业，就可以按失业的有关规定受理。第16页，课件共110页，创作于2023年2月国外关于失业保险对象和条件的规定失业保险的对象限于失业劳动者，而对于享受失业保险的条件，各国都有严格的规定。许多国家规定失业保险的对象包括所有被解雇的劳动者。但有些国家把临时工、季节性工人、家庭劳动者排除在外，还有些国家把农业劳动者排除在外。如英国规定，失业保险适用于所有受雇者，但70岁以上(女性60岁以上)者及家属从业人员不在适用范围内；德国规定，适用失业保险的雇员范围与疾病保险范围一样，而且还包括农业受雇者、试用人员、家庭劳动者以及职业培训的受训人员；法国规定，适用于工业、商业、农业受雇者，特定约聘公务人员，但家庭劳动者和季节劳工不在适用范围内；瑞典规定适用于基金会成员所属劳工，但未满15岁或超过基金会所定最高年龄的劳动者及家庭劳动者不在适用范围内。随着社会经济的发展，失业保险的对象和范围越来越广。1988年国际劳工组织在第75届国际劳工大会上对失业作了新的界定，认为凡是有能力参加经济活动，可以工作，并且确实在寻找职业而未能得到适当工作，以致没有任何工资收入、生活无着落的劳动者，均属于失业者，应被覆盖于失业保险中。这样，按国际劳工组织规定，失业保险的对象除一般雇佣劳动者之外，还包括临时工、季节工、家庭保姆、学徒、公务员等。第17页，课件共110页，创作于2023年2月一般而言，各国关于失业保险的对象，通常要求符合以下几方面条件：

(1)必须符合法定的年龄要求。失业保险的对象限于劳动者，即只有符合法定劳动年龄，才有可能享受失业保险。未进入劳动年龄以及已达到法定退休年龄的人都不在失业保险之列。如德国规定失业者必须是未满65岁；法国规定必须未满60岁。

(2)失业者必须是非自愿失业。自愿失业者不得享受失业保险，非自愿失业包括周期性失业、季节性失业、结构性失业和摩擦性朱业等。

(3)失业者必须满足一定期限的要求。各国关于失业保险的类型不同，有实行强制性失业保险，或非强制性失业保险，还有实行双重性失业保险，或者储蓄性失业保险等。失业者领取失业保险金要求的条件也就相应有所不同，归纳起来，各国关于期限的要求主要有以下几类：一是缴纳保险费要求符合一定期限。即享受失业保险的人员，其缴纳失业保险费须达到一定的期限，才享有领取失业保险金的资格。第18页，课件共110页，创作于2023年2月(4)失业者必须具有劳动能力和就业愿望。失业保险对象是具有劳动能力和就业意愿的失业者。如果劳动者已丧失劳动能力，则应享受工伤保险待遇或养老保险待遇，而不应享受失业保险待遇。此外，劳动者还须有就业意愿，通常要求失业者在规定的期限内到职业介绍所或失业保险管理机构进行登记，要求重新就业；或者要求失业期间定期与失业保险机构联系，报告个人情况；还有的规定如拒绝失业保险机构安排就业的，须停发失业救济金。此外，有些国家还规定了更为宽松的条件，如美国规定，除了到公私职业介绍机构登记就业外，凡是与雇主接洽、托亲友介绍、登广告寻找工作，或者向工会或职业协会提交工作申请的，均视为失业者。第19页，课件共110页，创作于2023年2月2、基金筹集失业保险基金的来源有：雇主缴纳失业保险费、雇员缴纳失业保险费和政府财政补贴。现行筹集失业保险基金的方式，有三方共同承担的，也有其中一方或两方负担的。究竟采用何种方式以及负担的比例，取决于以下几方面因素：政府、企业、劳动者个人对失业责任的认知；国家、企业及劳动者个人的经济承受力；就业政策的指导思想和原则。目前，雇主、雇员和政府三方共同负担的，有加拿大、日本、德国、美国等；企业和雇员共同负担的，有法国；政府和雇主共同负担的，有意大利；雇主全部负担的，有印度尼西亚；政府全部负担的，有澳大利亚、匈牙利、新西兰等。第20页，课件共110页，创作于2023年2月3、享受资格参加了失业保险的劳动者领取失业保险金必须符合规定条件。各国的具体规定不同，但可以归纳出一些共同条件：

(1)失业者必须是非自愿失业，即必须是非本人原因引起的失业，才有申请失业社会保险的资格；凡自动离职而无充分理由者、因本人过失而被革职者，都不属于非自愿失业。英国规定，因直接参与劳资纠纷而失业者，没有领取失业津贴的资格；瑞典规定，因参与罢工或其他劳资纠纷而失业者，不能领取失业救济；德国规定，由于本人违背合同条约而被解雇者，不能领取失业津贴。

(2)处在法定劳动年龄并具备工作能力，未达到法定劳动年龄者即使有过非法就业的经历，也无权享受失业社会保险待遇；超过法定就业年龄的劳动者，原则上也不再享有获得失业社会保险的权利。第21页，课件共110页，创作于2023年2月(3)有就业愿望。失业者到规定的就业管理部门登记失业并接受合适的就业安置和职业培训，被视为有就业愿望。但“合适就业”是一个很难界定的概念，操作起来难度很大，因此，关键是把握合适就业的“度”。国外的经验是，从失业者接受的教育培训、身体条件和工作经历三个方面确定所介绍的工作是否合适，如果所安置的岗位与被安置者在这三方面都没有明显差距，就视为合适就业。

(4)依照法规或章程履行被保险人的义务，包括投保或缴纳保险费时间达到规定最低期限，失业前有过就业经历并且就业时间达到规定下限。有些国家要求同时满足这两个条件，有些则要求达到其中一个条件即可。第22页，课件共110页，创作于2023年2月4、给付标准确定失业保险金的标准应以兼顾公平和效率为原则，使失业者的收入损失得到部分补偿，同时避免对在职者和创造就业的阻碍作用。国际劳工大会1988年第75届会议《促进就业社会保障》报告五(2B)就给付标准作了较为详细的说明：当津贴数额以受保护人所缴的费用或以其名义缴纳的费用或以前的收入为依据时，其数额应定为以前收入的50%以上。对津贴的数额和所考虑的收入可事实上高出最高限额，例如，这一限额可与技术工人的工资或者有关地区工人的平均工资挂钩。当津贴数额不以所缴纳费用或以前的收人为依据时，应按不少于法定最低工资或一个普通工人工资的50%或按其基本生活费用的最低额确定。的权利。第23页，课件共110页，创作于2023年2月各国在确定失业津贴标准时，多根据经济承受能力和基本生活需要而定。

(1)计算失业津贴主要有三种方法：薪资比例制、均一制和薪资比例制与均一制混合使用。多数国家支付失业津贴按失业工人最近一个时期平均周工资的一定百分比计算，另有一些国家采取失业津贴一律按同一数额给付，而不考虑失业者过去工资的多少。

(2)失业津贴有上限和下限规定。一些国家对计算失业津贴的工资基数有最高限额规定，或对给付失业津贴数额规定最高限额。失业津贴的下限参考最低生活标准制定，一般略高于贫困线水平。救济保障最低生活需要，失业津贴保障基本生活需要，两者的保障水平应有区别。

(3)失业津贴水平大都维持在失业者原工资的50%-75%左右。

(4)很多国家按缴费时间长短分别设立几个档次，缴费时间越长，失业津贴数额越高。

(5)按失业前工资的一定比例计付失业津贴时，有的国家采用逆相关办法，如日本规定，基本失业津贴按失业前工资的60%-80%计付，工资越低，适用的比例越高。第24页，课件共110页，创作于2023年2月5、给付期限 失业津贴给付期有两方面的内容：失业津贴给付期上限和给付失业津贴的等待期。失业保险负有保障基本生活和促进就业的双重任务。规定失业津贴的给付期限，是为了发挥失业社会保险的整体作用，既保证暂时的生活，又强制再就业。确定失业津贴给付期限，应以使大多数失业者重新就业前不过多地减少收入为原则。国际劳工组织第44号公约规定，无论是按收入的津贴还是补助，支付期应为每年至少156个工作日，在任何情况下，也不能少于78个工作日；据此确定的最低水平失业津贴至少支付13周；或者意外事故期间收入不超过限定条件的居民都得到保护时，失业津贴在12个月中至少应支付26周。各国规定的失业津贴给付期长度也不同，少则8周，多则36周，有的国家甚至长达2年以上，常见的是26周，并根据一些相关因素把失业津贴给付期分为几个档次，具体方法有：第25页，课件共110页，创作于2023年2月(1)把失业津贴的支付期与取得资格期结合起来，根据失业前缴纳保险费的持续时间或受保时间长短，分别规定领取救济金的连续时间上限。(2)有的国家根据失业者的缴费时间和年龄并考虑老年工人的具体困难，规定最长给付期，如日本、韩国等。详见表10-3和表10-4。(3)有的国家将失业津贴给付期与失业率相联系，视失业的严重程度做出相应调整。如美国的失业津贴给付期是按正常时期和非正常时期分别规定，非正常时期是指经济不景气或失业率超过规定标准。美国的失业保险由联邦政府和各州政府共同管理，正常时期的给付期上限由各州规定，分别为20周～36周，非正常时期的给付期，联邦政府规定为52周。（见下表）设置失业津贴等待期，主要有两个作用：一是排除期限很短的给付，免去处理短期、小额失业津贴申请的负担，减轻工作量，节约管理费；二是有助于防止冒领失业津贴的行为和有意制造非自愿失业的行为，留给社会保险管理机构以调查情况、确认失业的时间。第26页，课件共110页，创作于2023年2月表-第27页，课件共110页，创作于2023年2月国际劳工局对失业津贴领取的等待期有如下规定：

(1)如果成员国的立法规定，在全失业的情况下必须在等待期满后才能开始支付失业津贴时，这一等待期不得超过：(1)每次失业的前3天；(2)12个月里失业的前6天；(3)两者结合。

(2)当按照第5条所作的声明有效时，每次失业的等待期可以达到7天。

(3)对季节性工人，第一款规定的等待期可按他们的职业活动情况调整。

50年代初期，工业国家规定的失业津贴等待期多数是7天。从国际劳工局自70年代至90年代进行的比较研究可以看出，在大多数工业国家里，等待期有缩短的趋势，甚至在许多国家的立法中被取消了，如瑞典的等待期是5天，英国3天，瑞士2天。在新建立失业社会保险的发展中国家，有些由于考虑到本国的财政承受力和行政束缚，慎重地把等待期定得比较长，如加纳是30天，厄瓜多尔是60天。第28页，课件共110页，创作于2023年2月三、建立失业保险制度的意义相对于其他社会保险而言，失业保险的实施并非很普遍，相当一部分国家和地区目前还没有实行失业保险制度。就我国现阶段是否应当实行失业保险制度，失业保险制度是否能够起到预期作用，有相当部分学者提出了质疑。如有文章认为，失业保险制度对领取失业救济的期限通常都是有限制的，国外多为6个月-18个月，这种模式的设想是，在该段时间内，大部分劳动者是可以重新找到就业机会的，这在较为稳定和完善的劳动力市场前提下对付失业是有效的。然而，对于在产业结构大调整的背景下出现的大规模的结构性失业，这种失业保险模式的作用就令人怀疑了。第29页，课件共110页，创作于2023年2月要以我国目前的失业保险模式来对付“下岗洪水”和“失业洪水”是不可能奏效的，因为这种制度模式设计的初衷就不是为了对付类似中国目前所遇到的问题的。有鉴于此，该文章提出应当废除失业保险制度，代之以就业服务为主、以现金保障为辅的就业保障制度，包括雇主赔偿制、就业服务制度、最低生活保障线制度。究竟应否废除失业保险制度，笔者持否定态度。取消失业保险制度，回复到雇主赔偿制，意味着放弃了社会保险的社会统筹和分担风险的功能，这并不是一个积极可取的做法。诚然，目前失业保险制度中确实存在缺乏缴费积极性、效率低下、收效不高的情况，这主要是由于失业保险在制度设计上还存在缺陷所导致，关于目前我国失业保险制度还存在哪些问题以及如何完善失业保险制度，将在后文专门讨论，建立失业保险制度的意义和作用应当是无可置疑的。建立失业保险制度的意义主要体现在以下方面：第30页，课件共110页，创作于2023年2月

1、有利于保障失业劳动者的基本生活竞争机制是市场经济的重要法宝，其通过竞争的优胜劣汰来实现资源的配置。一方面，企业作为市场的主体要参与市场竞争，如果企业的经营方式落后，产品没有竞争力，必然要被市场所淘汰。社会经济领域就像自然界一样，是在不断的新陈代谢过程中发展的，新技术的发明和应用，新资源的开发、新市场的出现等因素都会引起社会经济的变化。竞争的结果，必然使一些落后的企业和生产方式落败，也会使一些决策失误的企业落败，这些企业的劳动者最终加入到失业大军的行列。另一方面，伴随劳动力市场的建立，劳动者个人之间也必然形成竞争的机制，竞争就业，竞争上岗，没有良好素质和技术的劳动者也必然遭淘汰，成为失业人员。劳动者因失业而退出工作岗位，失去了工资收入，使得其本人和家庭陷于生存困难，因此，必须对失业劳动者提供失业保险，保证其本人及其家庭的基本生活。第31页，课件共110页，创作于2023年2月

2、有利于促进失业劳动者的再就业面对不可避免的失业问题，政府必须考虑如何采取措施实现劳动者的再就业。在市场经济发达的国家，劳动者失业后，主要通过失业保险制度保证其基本生活，并通过劳动力市场来实现其再就业。而目前我国劳动力市场尚未发达，劳动力供求又不均衡，在劳动力供远大于求的情况下，劳动力市场体系还难以解决大量劳动者失业后的再就业问题。因此，需要发挥失业保险的作用，借助政府的力量帮助失业人员解决再就业的问题。在失业保险的开支中，专门规定有一部分基金可用于职业介绍和职业培训，以帮助失业人员通过职业介绍和职业培训，尽快实现再就业。第32页，课件共110页，创作于2023年2月

3、有利于建立社会主义市场经济体制和培育统一的劳动力市场市场经济的最大特征是通过市场来实现资源的合理配置，建立起发达的生产要素市场，包括资金市场、商品市场和劳动力市场等。企业的生产主要决定于市场的需求，而市场的波动性使得生产对劳动力的需求也会发生不断的变化，这种变化必然导致对劳动力需求不足或过剩的情况，这就要求有一定比例的失业人员存在，以适应市场的变化。因此，必须建立起统一的劳动力市场，打破各种所有制的限制，使劳动力能够合理流动，为企业生产提供足够的和合格的劳动力。要保证能够长期维持市场运行所需要的劳动力结构，必须建立起失业保险制度，使从生产领域游离出来的失业人员得到必要的保障，以适应市场经济对劳动力的需求。第33页，课件共110页，创作于2023年2月第二节我国失业保险制度的建立与完善一、建国初期的就业社会保障二、我国就业保障制度的变革第34页，课件共110页，创作于2023年2月一、

建国初期的就业社会保障1、传统就业保障制度及其特点2、传统就业保障制度存在的问题第35页，课件共110页，创作于2023年2月1、传统就业保障制度及其特点新中国成立初期，国民党政府留下的400多万失业工人和旧政府的职员，给新中国的就业工作带来了巨大压力。在严峻的形势下，国家确定了新中国的就业方针：低工资，广就业。目标是：保证社会安定，恢复发展生产，巩固新生政权。这一时期对失业人员主要实行失业救济与就业安置相结合的保障措施，采用了以工代赈、生产自救、发放救济金、转业训练和动员返乡生产等多种方法。随着1956年生产资料所有制社会主义改造的完成、对资本主义批判的升级和最终彻底取消个体经济，国家在劳动力统配方面的权力越来越集中，城镇新增劳动力和其他需要就业的人员安置都由政府统一安排。第36页，课件共110页，创作于2023年2月在“广就业”方针的指导F，对求业的城镇新增劳动力有多少安排多少，对其他求业劳动力原则上全部安排工作，并且就业安置一次定终身。同时，国家继续维持“企业不得随意开除工人”的政策，强制企业把职工从生到死包下来，即所谓的“进了企业门，就是企业人”。至此，我国的就业保障制度已经成形，具有两个基本特点：(1)统包统配、普遍就业。劳动者就业由政府统包下来，政府向每一个有就业能力的劳动者提供就业岗位，用行政办法把劳动者统一分配到企业。(2)终身固定的劳动关系(即铁饭碗)，劳动者一旦进入企业，就与企业结下终身固定的劳动关系，称为“固定工”。我国的就业保障是以行政强制约束的方式，实现着普遍就业的目标，我们称之为传统的就业保障方式。第37页，课件共110页，创作于2023年2月2.传统就业保障制度存在的问题传统的就业保障方式在建国初期的经济环境下，对于社会秩序的稳定和经济的迅速恢复与发展起过积极作用。但是，随着社会经济的发展，它不适应的一面逐渐显露出来，负面效应越来越大。

(1)强行安置就业造成人浮于事、在职失业。根据调查数据推算，当时约有78%～98%的企业存在劳动力供过于求的问题。

(2)劳动供给与劳动需求主体的选择权力被剥夺。就业保障所内涵的统包统配，意味着劳动供求的决策权操于政府，不可避免地造成劳动者与工作岗位之间匹配的错位概率高。第38页，课件共110页，创作于2023年2月在当时的企业中，各种劳动力结构都不同程度地背离生产所需的合理结构，不同岗位和工种之间、男工和女工之间，均存在不同程度的结构性失调。据调查，存在劳动力结构性失调的企业占被调查企业的63%。

(3)这种就业保障方式提供的无条件的就业保障，造成了惰性产生的客观环境，影响了人们的进取精神和劳动积极性。(4)就业、保险、福利三位一体的传统就业保障制度，其优越性吸引了全社会的劳动力，强化了国民的正统就业观念，使得人们认为只有进国营企业、捧政府的饭碗才算就业，使得千千万万的人都挤上了这条路，政府背上了沉重的包袱。第39页，课件共110页，创作于2023年2月二、我国就业保障制度的变革1、劳动就业制度的重大变革2、失业保险制度的建立与完善3、下岗问题与再就业工程4、加强就业市场宏观调控，适度约束失业率第40页，课件共110页，创作于2023年2月1、劳动就业制度的重大变革70年代后期，大批知识青年由农村返回城镇，加上城镇中学毕业生、其他社会闲散待业者等，形成了建国以后的第二次失业高峰，长期隐伏着的中国就业问题全面爆发。据统计，1978年全国城镇登记失业人数达530万，其中失业青年249万，城镇登记失业率高达5.3%。到1980年，全国城镇登记失业人数541万，其中失业青年382.5万，城镇登记失业率为4.9%。等待安置就业的劳动者与政府的安置能力相差悬殊，统包统配安置就业的政策受到挑战，传统的就业社会保障制度已经无法回避并且无力解决国内的失业问题，制度的严重弊端明显暴露出来。面对严峻的就业形势，党的十一届三中全会以后，根据党中央、国务院的决定，对劳动就业制度进行了初步改革。第41页，课件共110页，创作于2023年2月主要是按照以公有制为主体、多种经济形式长期并存的发展战略，实行了“在国家统筹规划和指导下，劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的就业方针，由过去只靠全民所有制单位招工的单一渠道，转变为国营、集体、个体经济多种渠道就业，突破了国家统包统配的就业制度。采取的具体措施包括：

(1)大多数国有企业建立了劳动服务公司，安置本企业职工的返城子女就业。

(2)允许提前退休，由返城子女顶替就业。

(3)鼓励返城青年自谋职业、自己创业，国家予以减免税的支持。劳动就业体制第一步改革的突出效果表现在三个方面：就业主体由单一化向多元化转变；就业渠道拓宽，形成了多种所有制对新增劳动力资源分流使用的格局；奠定了城市劳务市场的基础，竞争机制被引入就业领域。随着城市经济体制改革的深入，我国劳动就业制度改革开始指向用工制度，以劳务合同制为龙头的新型劳动制度开始在旧体制的边缘突破。第42页，课件共110页，创作于2023年2月1986年，国务院颁布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，指出：今后国营企业和国家机关、事业单位招收工人，除国家另有规定外，统一实行劳动合同制，即通过签订劳动合同，做到工人和企业相互选择、平等协商，用经济、法律和行政相结合的手段确定和调节劳动关系。与此同时，为了进一步整顿和加强劳动纪律，国务院颁布了《国营企业辞退违纪职工暂行规定》，赋予企业辞退违纪职工的权力。按照这个规定，企业对违纪职工经过教育和行政处分仍无效的，可以按规定的条件、范围、程序予以辞退。采用新人新制度、老人老制度的双轨制改革措施造成了新的摩擦。但是，传统劳动制度的巨大惯性使我们不敢去冒在老职工中推行合同制的风险，于是就想寻求一种既能在近期内见到效果，又不大范围地触动经济领域“禁区”和“敏感点”的措施，优化劳动组合便在这一背景下产生了。优化劳动组合解开了企业内部劳动者同特定工作岗位固定结合的死扣，使企业的劳动力资源实行再配置，同时使现有的企业职工队伍产生了裂变——组合上的职工和优化下来的职工。优化劳动组合成为我国隐性失业显性化的“催化剂”。第43页，课件共110页，创作于2023年2月《国有企业职工待业保险规定》，失业保险的适用范围除1986年规定的四种情形外，还增加了以下几种：按照国家有关规定被撤销、解散企业的职工，按照国家有关规定停产整顿企业被精简的职工，企业除名或者开除的职工，以及依照法律、法规规定或者按照省、自治区、直辖市人民政府规定享受待业保险的其他职工。关于待业保险基金的来源，规定企业按照全部职工工资总额的0.6%缴纳待业保险费，待业救济金的发放标准相当于当地民政部门规定的社会救济金额的120%～150%，具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。该规定的颁布，使我国失业保险制度进一步发展，失业保险在保障失业人员的基本生活方面发挥了积极作用。但是，该失业保险制度仍然难以适应市场经济体制和不断发育成长的劳动力市场的需求，还存在着不少弊端，主要表现为：(1)适用范围过窄，覆盖面小。失业保险仅限于国有企业职工，而非国有企业劳动者不在保险之列，使得这部分人员失业后生活无保障，再就业也困难，不符合建立统一的劳动力市场的要求。第44页，课件共110页，创作于2023年2月(2)失业保险金的筹集不合理。失业保险金的来源主要由企业按照全部职工工资总额的0.6%缴纳待业保险费，职工不需要缴费。这种单一的筹资渠道加重了企业的负担，而且，失业保险所筹集的基金也难以适应日益增加的失业保险费用的开支，不利于发挥失业保险的作用。(3)失业保险给付标准偏低，难以保障职工的基本生活。失业保险给付标准按当地社会救济金额计付的办法，使失业保险金的标准偏低，难以保障失业人员的基本生活。为了改变这种状况，建立起更完善的失业保险制度，1999年1月国务院颁布了《失业保险条例》，取代了1993年的规定，并改待业保险为失业保险。该条例的颁布，使我国初步建立起了与市场经济相适应的失业保险制度。第45页，课件共110页，创作于2023年2月2.失业保险制度的建立与完善劳动就业制度改革摧毁了传统就业社会保障制度的基础，我国存在失业问题已经成为不争的事实。妥善解决失业问题，建立新型的就业社会保障制度，被提到议事日程上来。

《国营企业职工待业保险暂行规定》：失业保险制度的建立。建立了失业社会保险制度。1986年7月12日，国务院发布了《国营企业职工待业保险暂行规定》，建立起我国待业保险制度。待业保险适用范围包括：宣告破产的国营企业职工；濒临破产的国营企业在法定整顿期间被精减的职工；国营企业辞退的职工；国营企业终止、解除劳动合同的合同制工人。待业保险基金由国营企业按其全部职工标准工资总额的1%缴纳，在税前列支。职工待业期间可以根据工龄的长短分别领取本人标准工资的50%-75%的待业救济金；工龄在5年和5年以上的，待业救济金期限最长为24个月，工龄在5年以下的，最长为12个月。待业保险工作的管理由当地劳动行政主管部门所设的劳动服务公司负责。第46页，课件共110页，创作于2023年2月《国有企业职工待业保险规定》：失业保险制度的补充与完善1993年以来，我国出现了第三次失业高峰，从1993年至今，每年登记的失业人数超过400万。这是深化经济体制改革、调整产业结构、就业政策转轨、建立现代企业制度等多种因素造成的。因此，国家加大了对失业社会保障制度改革的力度。1993年，国务院又颁布了《国有企业职工待业保险规定》，自1993年5月1日起施行。该规定在1986年颁布的《国营企业待业保险暂行规定》的基础上，做了四个方面的调整：一是扩大了失业保险的覆盖范围，由四种人员扩大至七种人员，即依法宣告破产的企业职工，濒临破产的企业在法定整顿期间被精减的职工，按照国家有关规定被撤消、解散企业的职工，按照国家有关规定停产整顿企业精减的职工，终止或者解除劳动合同的职工，企业辞退、除名或者开除的职工，依照法律、法规或者按照省、自治区、直辖市人民政府规定享受待业保险的其他职工；二是改变了失业救济金的计算办法，由按本人标准工资的一定比例给付改为按社会救济金的120%～150%计发；三是增加了救济的内容；四是增加了失业保险与再就业服务结合的内容。第47页，课件共110页，创作于2023年2月《失业保险条例》：全国统一的城镇失业保险制度的基本形成1999年1月20日，国务院又颁布了《失业保险条例》，并自颁布之日起施行。该条例有以下几方面的突破和变化：(1)改“待业保险”为“失业保险”，与国际接轨，表明我国已接受了在市场经济体制下失业和就业并存是经济规律所决定的这一事实，“失业”作为社会主义市场经济中的客观经济现象将长期存在下去，必须以完善的制度加以解决；(2)失业社会保险覆盖范围扩大，城镇企业事业单位的职工全部被纳入保险范围；(3)职工享受失业社会保险，个人必须履行缴费的义务，失业社会保险基金由国家、企业两方负担改为由国家、企业事业单位、职工个人三方共同负担；(4)享受失业保险待遇的条件改变，由原来的七种人员扩大到凡非自愿失业、办理了失业登记并有求职要求、按规定履行缴费义务的失业人员都可以申请享受失业保险待遇；(5)调整了失业保险金的给付期限和计发办法；(6)对失业社会保险制度与社会救济制度的衔接做出了规定，使社会保障进一步体系化；(7)对违反失业保险条例规定的一系列行为，制定了惩罚条款；(8)失业保险基金开支中增加了职业培训补贴和职业介绍补贴项目，发挥了促进就业的整体功能。第48页，课件共110页，创作于2023年2月在失业预防和失业补救方面开展了一系列工作。经过10多年的努力，我国初步建立了就业培训网络，职业培训事业已经具有一定的规模。到1996年，全国有中等专业学校4099所、技工学校4467所、城镇职业中学10049所、职工技术培训学校12755所，加上企事业单位、社会团体、私人办学以及军地两用人才的培养，初步形成了同经济建设和社会发展需求以及劳动就业紧密结合的，多形式、多层次、多元办学，以技能培训为主、职前职后相衔接的职业培训体系和网络，在提高劳动者素质方面发挥着重要作用。同时全面展开了劳动就业服务工作。现有的劳动就业服务包括：职业介绍、提供就业信息、就业咨询指导、定期和不定期的人才市场等，为就业求职、人才交流牵线搭桥。到1997年，全国有职业介绍服务机构34009个，其中劳动部门办的27000个，由各企事业单位、机关和私人举办的6000个。10多年来，劳动服务公司在开发和利用劳动力资源、调节与储备社会劳动力、开展劳动就业服务等方面发挥了重要作用。第49页，课件共110页，创作于2023年2月针对企业下岗人员和失业人员大量增加的现状，从1995年启动了再就业工程，政府、社会、企业共同协作，以帮助下岗和失业人员尽快再就业。1998年6月9日，中共中央、国务院发出了《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》，对失业预防、失业补救和失业社会保险提出了全面的指导意见，进一步完善了我国的就业保障制度。经过十几年的反复实践和修改，我国已经初步建立起具有失业预防、失业补救和失业保险多元功能的现代社会保障制度。国务院1998年12月26日发布的《失业保险条例》具体规定如下：

(1)覆盖范围包括城镇的企业和事业单位，其中城镇企业是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。

(2)失业保险基金的来源为：企业事业单位按本单位工资总额的2%缴纳失业保险费，职工按本人工资的1%缴纳失业保险费，政府提供财政补贴，失业保险基金的利息和依法纳入失业保险基金的其他资金。第50页，课件共110页，创作于2023年2月

(3)失业保险基金的开支范围是：失业保险金、领取失业保险金期间的医疗补助金、丧葬补助金、抚恤金；领取失业保险金期间接受的职业培训补贴和职业介绍补贴，国务院规定或批准的与失业保险有关的其他费用。

(4)享受失业保险待遇的条件为：所在单位和本人按规定履行缴费义务满]年，非本人意愿中断就业，已办理失业登记并有求职要求，同时具备以上三个条件者才有申请资格。

(5)失业保险金的标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市政府确定。

(6)失业保险金的给付期限，最长为24个月，最短为12个月，其中累计缴费时间满1年不足5年的，给付期最长12个月；满5年不足10年的，给付期最长18个月；10年以上的，给付期最长24个月。对连续工作满1年的农民合同工，据其工作时间长短支付一次性生活补助。(7)国务院劳动保障行政部门主管全国的失业保险工作，县级以上地方政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。第51页，课件共110页，创作于2023年2月失业保险制度取得的初步成就1）、观念创新2）、失业机制3）、覆盖面扩大4）、基金初具规模第52页，课件共110页，创作于2023年2月3、下岗问题与再就业工程深化国有企业改革面临着一个绕不开的难题，即分流安置企业内部富余人员和解决破产企业失业人员的再就业问题。据预测，从1995年到2000年的6年中，由于企业破产、经济性裁员和辞退、终止、解除劳动合同而导致失业的职工将达1800万人，平均每年300万人。针对这一形势，政府推出了再就业工程。再就业工程就是充分调动政府、企业、劳动者和社会各方面的积极性，综合运用政策扶持和就业服务手段，实行企业安置、个人自谋职业和社会帮助安置就业相结合，重点帮助失业6个月以上的职工和生活困难的企业富余职工尽快实现再就业。具体做法是：利用各种服务机构为失业职工提供职业信息，在失业职工与用人单位之间牵线搭桥；组织职业指导，开展转业训练，提高失业职工再就业的能力；通过给予优惠政策，鼓励、支持失业职工和企业富余职工组织起来就业或自谋职业；支持社会各方面兴办劳动就业服务企业和生产自救基地，用于安置失业职工和下岗职工；鼓励用人单位招用失业职工和企业下岗职工。第53页，课件共110页，创作于2023年2月再就业工程所需多项费用，如转业训练费、生产自救费等，由失业保险基金开支。根据劳动鄙的安排，再就业工程分三个阶段进行：1995年为准备阶段，主要任务是总结50个试点城市的经验，指导各地制定操作性强的实施方案；1996—1998年为全面实施阶段，主要抓各项政策措施的落实，建立健全有关制度，使再就业和企业下岗人员分流安置取得明显成效；1999年为总结完善阶段，系统总结经验，进一步完善措施，形成再就业和分流安置新机制。 中国的失业保险制度是在计划经济体制向市场经济体制转轨过程中建立起来的，在这一过程中，出现了大量的国有企业职工下岗问题。可以说，下岗现象是计划经济体制的产物。所谓下岗，就是指劳动者就业中断后，并不直接进入社会领取失业救济，而是进入企业举办的再就业服务中心领取基本生活费，与原用人单位仍然保持劳动关系。据不完全统计，全国下岗职工累计已达一千多万人次。第54页，课件共110页，创作于2023年2月下岗是经济转轨时期的另类失业。下岗现象的大量出现，是计划经济向市场经济发展过程中所不可避免的。在计划经济体制下，劳动用工实行固定工制度，劳动制度改革后，原有的固定工或老职工又多采取了无固定期限的劳动合同，这在法律上意味着企业与劳动者是一种长期的劳动关系，国家和用人单位对他们负有责任。但由于国有企业改革和产业结构调整，需要裁减部分职工，如果让这部分职工失业，理论上有违对这些职工原有的承诺，采取下岗的做法就成了一种权宜之计，或者是对这部分应该进入失业领域的职工采取的一种过渡性的办法。面对大量职工下岗，中央和国务院颁布了一系列政策和法规，采取的主要措施包括：(1)建立职工再就业服务中心。1997年劳动部等12家单位联合发出了《关于进一步做好企业职工解困和再就业工作的通知》，将上海业已实施的经验在全国范围推广。主要做法是：企业利用现有的场地、人员和部分资金建立再就业服务中心。中心所需要的资金由财政、企业和社会各负担1／3。企业、社会筹集不足的部分，由财政予以保证。中心的职责是：对下岗职工发放基本生活费，标准略高于当地的失业救济水平，并按适当比例逐年递减；缴纳养老、医疗、失业等项社会保险费，缴费基数为当地上年度职工平均工资的60%，费率为国家法律、法规和文件确定的比例；组织下岗职工进行职业培训，提供就业指导与职业介绍等项服务。第55页，课件共110页，创作于2023年2月对符合条件的下岗职工，由当地劳动保障部门通过所在企业再就业服务中心发放“下岗职工证明”，下岗职工凭此证明领取基本生活费，享受有关政策规定的服务和待遇。“下岗职工证明”期限最长为3年，在此期间，职工与原企业不解除劳动合同关系，而与中心签订基本生活保障和再就业协议。当职工找到新工作后，再解除与中心的协议以及与原单位的劳动合同。3年后仍找不到工作的，也要解除与中心的协议以及与原单位的劳动合同。职工解除协议和劳动合同后，再根据《失业保险条例》的规定领取失业救济。进入企业再就业服务中心的下岗职工包括：实行劳动合同制以前参加工作的国有企业的正式职工，以及实行劳动合同制以后参加工作且合同期未满的合同制职工中，因企业生产经营等原因而下岗，但尚未与企业解除劳动关系，没有在社会上找到其他工作的人员。对有生产任务的企业，要求一般不安排下列人员下岗：配偶方已下岗的，离异或者丧偶抚养未成年子女的，省(部)级以上劳动模范，烈士遗属，现役军人的配偶，残疾人等。(2)实行“三条保障线”。国家对下岗职工采取了多重保障措施，即职工下岗后，可以受到下岗基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障待遇三层保护。第56页，课件共110页，创作于2023年2月具体做法是，进入再就业服务中心3年、领取基本生活费、3年后未再就业的，要解除协议和劳动合同，再根据(失业保险条例)的规定，享受失业保险待遇，但领取失业保险金最长不超过2年。2年后仍未就业的，可以根据<城市居民最低生活保障条例)的规定，申请城市居民最低生活保障待遇。只要符合城市居民最低生活保障待遇申领条件，就可以一直享受该待遇，而没有期限性的限制。(3)实行劳动预备制和下岗职工再就业培训。为了减少新成长劳动力对现有在职职工就业的压力和冲击，国家决定从1999年开始普遍实行劳动预备制度。规定对城镇未能继续升学的初、高中毕业生，进行1年-3年的职业技术培训，新成长劳动力只有在领取相应的职业资格或者掌握一定的职业技能后，才能走向工作岗位。对于下岗职工，则加大了再就业培训的力度。政府规定了相关的政策和鼓励措施，鼓励各社会组织、企业根据下岗职工自身的特点，结合社会的需要，开展实用、有效的再就业培训。具体措施是对于为下岗职工提供再就业培训的社会组织、企业给予一定的财政补贴，下岗职工可以凭下岗证明免费参加一些劳动技能的学习。第57页，课件共110页，创作于2023年2月国家对下岗职工采取的政策是一种过渡性措施，尽管对解决职工下岗问题起到了一定作用，但并非长久之计，其实施过程中也存在不少问题。例如，建立再就业服务中心加大了企业和地方财政的负担。再就业服务中心本身需要资金、场地、人员配备和必要的设施条件，需要一定的经营管理成本，而通过中心实现再就业的职工比例并不高，许多下岗人员都是在中心领取基本生活费满3年后再考虑就业或继续领取失业救济，这使得再就业中心帮助下岗人员实现再就业功能大大减弱。再者，职工进入再就业服务中心，造成隐性失业和隐性就业情况突出。由于按规定进入再就业服务中心3年内不能重新就业的，仍然按失业处理，使得一些年龄偏大、没有技能的下岗人员不愿意进入中心，一些企业就采取了与下岗人员终止劳动关系但协议保留社会保险关系的做法，由企业一次性缴清下岗人员至退休以前的各种社会保险费，这些人员实际上并未纳入到失业保险范畴，他们成为游离于失业保险的隐性失业者。另一方面，这些人员在与原单位保持社会保险关系的前提下，许多人又重新就业，成为隐性就业者。第58页，课件共110页，创作于2023年2月还有相当部分下岗职工进入再就业服务中心后，即使找到新的工作，也不愿意终止与中心的协议和解除与原单位的劳动合同，在领取基本生活费的同时，还可以获得一份或多份额外的工资报酬。而作为用人单位来说，也乐于雇用他们，因为在大多数情况下，两者都不签订正式的劳动合同，而是用借用合同或劳务合同来取代，用人单位因此可以逃避缴纳各种社会保险费的责任和义务。这种做法反而使劳动就业情况更加复杂。为了从根本上解决下岗职工的问题，国务院规定从2001年1月开始，企业再就业服务中心的任务逐渐由失业保险制度接替，国有企业裁减的人员不再进入再就业服务中心，而是直接进入社会，符合条件的可以直接享受失业保险待遇。失业保险制度将会发挥越来越重要的作用。第59页，课件共110页，创作于2023年2月建立再就业服务中心，为下岗职工提供全方位服务根据中共中央、国务院发出的“关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知”，全国各地要自下而上地建立再就业服务中心组织体系。有下岗职工的国有企业，都要建立再就业服务中心或类似机构，下岗职工不多的企业也可由有关科室代管。再就业服务中心负责为企业下岗职工发放基本生活费和代下岗职工缴纳养老、医疗、失业等社会保险费用，组织下岗职工参加职业指导和再就业培训，引导和帮助他们实现再就业。再就业服务中心用于保障下岗职工基本生活和缴纳社会保险费用的资金由国家、企业和社会三方分担，财政预算安排1／3，企业负担1／3，社会筹集1／3(包括从失业保险基金中调剂)。进入再就业服务中心的对象包括两类人：实行劳动合同制以前参加工作的国有企业正式职工因企业原因下岗、仍与企业保持劳动关系并且尚未找到其他工作的；实行劳动合同制以后参加工作、合同期未满而下岗的。下岗职工在再就业服务中心的期限一般不超过3年；3年期满仍未再就业的，与企业解除劳动关系，按规定享受失业救济或社会救济。第60页，课件共110页，创作于2023年2月4、加强就业市场宏观调控，适度约束失业率根据1998年6月9日中共中央、国务院《通知》精神，国有企业必须坚持“减员增效与促进再就业相结合，职工下岗与社会承受力相结合”的原则，“把握好企业兼并破产、减员增效、下岗分流的节奏”。并采取以下措施：规范职工下岗程序，建立职工下岗申报备案制度；企业拟定职工下岗方案应同时提出下岗职工基本生活保障和再就业措施，并在听取职代会意见后组织实施；对夫妻在同一企业的，不安排双方同时下岗，夫妻不在同一企业的，如一方已经下岗，不安排另一方下岗；实行劳动预备制度，城镇未继续升学的初、高中毕业生，须参加1-3年的职业技术培训后才有就业资格。我国的失业社会保险制度建设还有很长的路要走，有很多工作要做。根据统计，我国城镇失业人员登记数1995—1998年连续4年超过500万(分别为：519.6万、552.8万、570.0万和571.0万)；到1997年底，全国企业下岗职工累计已达1150多万人。这给我国的失业保险制度提出了非常紧迫和艰巨的任务，失业保险法规的进一步完善，失业保险制度执法的进一步加强，建立失业保险预警预报制度等方面的工作，以及如何更好地发挥失业保险制度的整体功能的研究，有待于我们继续努力。第61页，课件共110页，创作于2023年2月第三节我国现行的失业保险制度一、失业保险的对象与享受条件二、基金的筹集与管理三、失业保险待遇的给付四、失业保险的管理和监督第62页，课件共110页，创作于2023年2月一、

失业保险的对象与享受条件1、失业保险的范围2、领取失业保险金的条件第63页，课件共110页，创作于2023年2月1、失业保险的范围国务院于1986年发布的《国营企业职工待业保险暂行规定》和1993年发布的(国有企业职工待业保险规定)都规定，我国失业保险的范围限于国有企业，而非国有企业及其职工并未参加失业保险，事业单位及其职工也未参加失业保险，这种规定并不适应社会主义市场经济的要求。由于我国所有制结构发生了深刻的变化，非公有制企业在国民经济中所占的比重越来越大，这些企业在促进社会经济发展和吸纳劳动力就业方面都起着重要作用，越来越多的劳动者在非公有制企业就业，要发挥失业保险在市场经济中的重要作用，必须把这些劳动者都吸纳到失业保险中。此外，事业单位的管理体制不同于国家机关，而且，越来越多的事业单位实行了企业化管理，因此也有必要将事业单位及其劳动者纳入失业保险中。有鉴于此，1999年1月国务院发布的(失业保险条例)扩大了失业保险的范围。该条例第2条规定：“城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本条例的规定，缴纳失业保险费。城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定，享受失业保险待遇。”与以往规定相比，现行失业保险的覆盖范围有了较大的突破，第64页，课件共110页，创作于2023年2月体现为：第一，失业保险的覆盖范围打破了所有制的限制，由原来的国有企业扩大为各类所有制的城镇企业。对于城镇企业的范围，该条例规定：“本条所称城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。”也就是说，我国现行失业保险的范围，包括城镇企业和事业单位及其职工，而企业又包括了除乡镇企业外的城镇各种所有制企业。第二，将事业保险制度的适用范围扩大至事业单位的职工。在我国的事业单位中，一部分属国家全额拨款的事业单位，一部分属国家部分拨款的事业单位，还有一部分完全实行了企业化管理。在事业单位改革过程中，事业单位与企业单位人才流动越来越频繁，职工面临的失业风险也比过去大，因此，有必要将事业单位职工也纳入到统一的失业保险制度中。第三，《失业保险条例》授权省、自治区、直辖市人民政府，可以决定将统一的失业保险制度扩大到社会团体专职人员、民办非企业单位的职工和城镇个体工商户的雇工。第65页，课件共110页，创作于2023年2月2、领取失业保险金的条件我国《失业保险条例》第14条对失业人员领取失业保险金的条件作了具体的规定。按照规定，失业人员享受失业保险待遇，须同时具备以下条件：

(1)按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的。失业人员所在单位及其本人要依照国家有关规定参加失业保险，向当地社会保险经办机构办理登记，由单位和劳动者个人依法缴纳失业保险费，并且缴费时间满1年。如果失业人员及其单位未参加失业保险，或未缴足保险费，或缴费期不满1年者，则不能享受失业保险待遇。

(2)非因本人意愿中断就业。即劳动者失业属非自愿失业。如果是个人原因造成的自愿中断就业，则不能享受失业保险待遇。此外，《失业保险条例》还规定，无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的，不得再享受失业保险待遇。第66页，课件共110页，创作于2023年2月(3)已办理失业登记，并有求职要求。失业登记，是指失业人员失业后，应持本单位出具的终止或解除劳动关系的证明，到指定的社会保险经办机构办理失业登记。办理失业登记是失业人员享受失业保险待遇的必要程序，只有办理失业登记后，才可申请领取失业救济金。求职要求是指失业人员在职业介绍机构登记求职，并参加再就业的培训和指导。劳动者失业后，符合上述规定条件的，可以向社会保险经办机构申请领取失业保险金。但是，失业人员符合以下情形之一的，则要停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇。法律规定的失业人员停止领取失业保险金的事由包括：(1)重新就业的；(2)应征服兵役的；(3)移居境外的；(4)享受基本养老保险待遇的；(5)被判刑收监执行或者被劳动教养的；(6)无正当理由，拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的；(7)有法律、行政法规规定的其他情形的。第67页，课件共110页，创作于2023年2月二、基金的筹集与管理1、失业保险基金的筹集2、失业保险基金的统筹、开支和管理第68页，课件共110页，创作于2023年2月1、失业保险基金的筹集

失业保险基金是依法征缴的用于各项失业保险开支的专项基金，是劳动者在失业期间获得失业保险待遇的资金保证，是社会保险基金的重要组成部分。一般来说，失业保险资金的筹集，要以资金收入与资金支出相平衡为基本原则。多数国家采取了现收现付的方法，即当期收缴的失业保险费用于当期的失业保险给付，不需要为将来的支出提存准备金，但规定在一定年限内对收缴费用进行必要的调整，以保证收入与支出相符。同时规定可建立特别风险准备金，以应付因实际风险的发生和给付率的变化所造成的支付危机。因各国采取失业保险制度的类型不同，因而失业保险基金的筹集渠道和缴费比例也有不同，大致有以下几种类型：第69页，课件共110页，创作于2023年2月(1)由政府、雇主和雇员三方共同负担。三方各自负担的比例根据各国有关法律规定的不同而不同。采取这种方式的主要有德国、法国、日本等国家。如日本规定，失业保险费的收缴，雇主按雇员工资总额的0.9%、雇员按其工资收入的0.55%缴纳，政府负担1／4的费用和全部管理费。德国规定，劳资双方按薪资总额的4.3%缴纳失业保险费，由雇主和雇员各负担一半，联邦政府对失业保险费入不敷出部分给予补贴，并承担全部失业援助的费用，此外，还对建筑业主征收4%的特别负担金。

(2)由雇主和雇员双方负担。双方负担的比例根据各国立法的不同而不同。采取这种方式的主要有法国、希腊等国家。如法国规定，雇主按雇员工资总额的2.76%缴纳失业保险费，雇员按其工资收入的0.84%缴纳保险费。

(3)由政府和雇主双方负担。负担的比例根据各国立法的规定而定。如意大利规定，雇主应按雇员工资总额的1.6%缴纳失业保险费，政府对入不敷出部分给予补贴并负担失业保险的管理费。第70页，课件共110页，创作于2023年2月(4)由雇主单方负担。即失业保险费全部由雇主缴纳。如美国除了亚拉巴马、阿拉斯加和新泽西等三个州按规定可向雇员收缴部分失业保险费外，其余各州均采取了全部由雇主承担失业保险费的办法。

(5)由政府全部负担。即失业保险费全部由政府负担，雇主和雇员均不需要缴费。如澳大利亚就采取了这种办法。根据我国1986年和1993年的待业保险法规的规定，待业保险基金主要来源于以下三个方面：企业缴纳的待业保险费、待业保险费的利息收入和政府财政补贴。最大的特点就是劳动者个人无须缴费。实际上，失业保险费主要来源于企业。这种做法在失业保险运作中产生了不少弊端：第一，保险费主要来源于企业的做法加重了企业的负担，一些企业因此拖欠保费，影响了失业保险基金的运营，导致一些地方失业人员因失业保险基金的不足而无法领取失业保险金。第二，劳动者无须缴费而享受失业保险待遇，未能体现权利义务对等的原则。失业保险费用最终用于失业人员，保险费用如果完全由企业负担，则不能发挥劳动者在社会保险中的作用，因此，应当体现劳动者在失业保险基金中的责任和义务。第71页，课件共110页，创作于2023年2月第三，未能充分发挥政府在失业保险中的作用。建立和完善失业保险是市场经济中政府的一项重要职能，建立失业保险基金同样需要得到政府的扶持，当失业保险基金运营出现赤字时，政府财政应当作为保证人承担失业保险基金不足以支付的部分，使失业保险基金能够有效地运作。

《失业保险条例》对我国失业保险基金的筹集作了改革。根据该条例的规定，失业保险基金主要来源于下列各项：(1)城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工缴纳的失业保险费。按规定，城镇企业事业单位须按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费；城镇企业事业单位职工则按照本人工资的1%缴纳失业保险费。缴费单位必须按月向社会保险经办机构申报应缴纳的失业保险费数额，经社会保险经办机构核定后，在规定的期限内缴纳失业保险费。个人应当缴纳的失业保险费，由所在单位从其本人工资中代扣代缴。缴费单位和个人应以货币形式全额缴纳保险费，不得减免。(2)失业保险基金的利息。失业保险基金可存入银行或者购买国债，所得的利息并入失业保险基金。(3)财政补贴。失业保险基金经统筹后不敷使用时，由地方财政予以补贴。(4)依法纳入失业保险基金的其他资金。第72页，课件共110页，创作于2023年2月2、失业保险基金的统筹、开支和管理

失业保险基金统筹是指由失业保险专门机构对失业保险基金统一筹集、管理和开支的办法。按照(失业保险条例)的规定，失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹，其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府规定。省、自治区可以建立失业保险调剂金。失业保险调剂金以统筹地区依法应当征收的失业保险费为基数，按照省、自治区人民政府规定的比例筹集。统筹地区的失业保险基金不敷使用时，由失业保险调剂金调剂、地方财政补贴。失业保险调剂金的筹集、调剂使用以及地方财政补贴的具体办法，由省、自治区人民政府规定。省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域失业人员数量和失业保险基金数额，报经国务院批准，可以适当调整本行政区域失业保险费的费率。第73页，课件共110页，创作于2023年2月失业保险基金的开支是指依照法律规定可从失业保险基金支出的各项费用。<失业保险条例)规定，失业保险基金可用于下列支出：(1)失业保险金；(2)领取失业保险金期间的医疗补助金；(3)领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；(4)领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴，补贴的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定；(5)国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。关于失业保险基金的管理，《失业保险条例》规定，失业保险基金必须存入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，由财政部门依法进行监督。存入银行和按照国家规定购买国债的失业保险基金，分别按照城乡居民同期存款利率和国债利息计息。失业保险基金的利息并入失业保险基金。失业保险基金专款专用，不得挪作他用，不得用于平衡财政收支。失业保险基金收支的预算、决算，由统筹地区社会保险经办机构编制，经同级劳动保障行政部门复核、同级财政部门审核，报同级人民政府审批。失业保险基金的财务制度和会计制度按照国家有关规定执行。第74页，课件共110页，创作于2023年2月三、失业保险待遇的给付1、失业保险待遇的内容与发放原则2、失业保险金发放的标准3、失业保险金发放的期限4、失业保险金的给付程序第75页，课件共110页，创作于2023年2月1、失业保险待遇的内容与发放原则从各国关于失业保险待遇的内容看，失业保险待遇主要包括失业救济、失业救助和补充失业津贴等。失业救济是对失业者及其家庭成员支付的基本生活费和医疗费；失业救助是在失业救济给付期满后，对未能重新就业者给予的救济，其给付水平低于失业救济，有些国家将其纳入最低生活救助；补充失业津贴是对失业者的家庭经济情况进行调查后，考虑失业者需抚养人数、年龄及健康状况给予的补充津贴，有些国家还针对再就业培训的需要给予补充津贴。我国规定的失业保险待遇主要有：(1)失业保险金，指社会保险经办机构按规定支付给符合条件的失业者的基本生活费，是失业者最基本的失业保险待遇。只要失业者符合享受失业保险待遇的条件，都有权申领失业保险金。(2)领取失业保险金期间的医疗补助金，是指社会保险经办机构对失业者在领取失业保险金期间患病就医的医疗费给予的补助。由于我国医疗保险制度尚不健全，失业者的医疗费只能从失业保险基金中支出。第76页，课件共110页，创作于2023年2月(3)领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金。过去这项费用由职工生前所在单位负担，现在改为向社会保险经办机构申请。(4)领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴，包括失业者为接受职业培训所需的路费、住宿费、培训费等。失业保险的基本功能在于保障失业人员的基本生活，促进失业人员的再就业。失业保险金是最基本的失业保险待遇，在确定失业保险金发放的期限和标准时，既要考虑我国的基本国情，又要充分发挥失业保险的功能。确定失业保险金发放的期限和标准，应遵循以下原则：

(1)失业保险金的标准应低于当地最低工资标准。如果高于当地最低工资标准，既会增加国家财政负担，又容易使失业者产生懒惰和依赖的心理，宁愿失业享受失业保险，也不愿意重新就业，其结果是不利于促进失业人员再就业。第77页，课件共110页，创作于2023年2月(2)失业保险金应维持失业人员的基本生活。失业大多是非本人意愿而造成，对于失业者来说，失去工作则意味着失去工资收入，失业救济金成为其生活的主要来源。因此，在确定失业保险金时，应考虑失业人员及其赡养人口的基本生活需要，失业保险金的标准应保证其基本生活，高于城市居民最低生活保障标准。

(3)失业保险应体现权利和义务相对等的原则。劳动者在就业期间，为国家和企业创造了财富，并缴纳了规定的失业保险费，其失业后有权享受失业保险以保障其基本生活。为了更好地体现权利、义务对等的原则，我国