试论我国国有企业民营化的条件与趋向

...v.试论我国国有企业民营化的条件与趋向

国有民营作为一种新的企业经营机制，其正常运行必须具有一个与之相适应的良好的内外部环境，因此，必须要求在体制、制度、法规等方面进展一系列的配套改革。(一)深化国有资产体制的改革

推行国有资产的民营化，实质上就是要使国有资产的终极所有权、经营权和使用权彻底别离，以真正确立企业独立商品生产者的地位，实现真正意义的自主经营.这就要求必须在国有资产管理体制方面进展深入的改革，推行国有资产民营化，必须深化国有资产管理体制的改革，使我国的国有资产管理体制形成三个中心:①资产管理中心，即国有资产管理局，它拥有固定资产的终极所有权，其职责主要是制定法规，监视法规的执行，保障国有资产的合法权益，防止国有资产及其收益的流失.②资产经营中心，即国有资产的投资公司，控股公司等中介组织，它拥有国有资产的经营权，其职责主要是促进资产的合理流动，实现国有资产在宏观方案调控下按市场价值的优化配置.③资产增殖中心.即利用国有资产从事生产或流通的企业，它拥有国有资产的使用权，其主要职能是利用从事产品和劳务的生产实现国有资产的增殖，并有责任保护国有资产的完整性。(二)深化企业改革

深化企业改革.当前特别需要强调的是要进一步在企业劳动人事、工资分配制度方面的改革，以集体租赁形式实行国有民营的企业，应推行企业管理委员会(董事会)领导下的厂长(经理)负责制，厂长以竞争招标方式，直接在企业内外招聘.上级主管部门不得干预，厂内实行全员劳动合同制，打破“三铁〞.做到干部能上能下，职工能进能出。承租人在用人方面也应当拥有自主权，但这种用人的自主权必须建立在维护民营企业职工正当的劳动权和收益权的根底上，各级劳动管理部门可通过劳动仲裁形式，协助解决劳动合同中的纠纷问题，维护纠纷双方的合法权益。在工资分配制度改革方面，当前应允许“民营企业〞在不突破国家工资总额控制的前提下，有权确定企业内部的分配制度，实行多劳多得，少劳少得.不劳不得，重奖重罚的制度，在条件成熟时，国家也应当逐步放宽或取消工资总额的限制。(三)完善适应社会主义市场经济的法律体系

国有企业民营化后，随着自主权的进一步扩大，必需完善适应社会主义市场经济的法律体系，以便从企业外部约束企业的经济运行，并从法律上来保障企业的合法经营。一是要废止或修改不适应社会主义市场经济的法规。二是对已经公布的合理法规应加快其贯彻的步夜，如产品质量法、统计法等.三是加快一系列目前尚缺而又必需的经济法规的建立，如国有资产管理法、合同法、银行法、工商行政管理法等，以便对侵吞国有资产、合同履行不严肃、随意拖欠银行贷款、对企业乱收费、乱罚款、乱摊派等不良现象做到有法可依，坚决打击。(四)建立健全企业内部控制制度

强化“国有民营〞企业内部控制的内容很多，其中主要有:①强化企业内部会计控制，以保证会计资料的准确性.这既有利于企业经营的正确决策，也可以防止企业为逃脱和取得银行贷款而隐瞒收入，截留利润或虚列本钱，虚增利润等。②强化企业本钱控制的全员性和全过程性，严格控制本钱开支范围，杜绝一切不合理开支，减少浪费，降低消耗，增加盈利。③强化人员素质控制。④强化质量控制，将质量控制融于整个生产经营过程中，严把购料关、生产关和出厂关，不断完善检测手段，提高产品质量，做到以质取胜，促进市场销售。⑤强化内部审计控制，使其真正做到企业领导经营决策的参谋和经营监视的助手作用，以确保企业财产和物资的完整。(五)转换政府行政部门的职能

国有资产实行民营化后，国有资产从各级政府和部门收归为国有资产管理中心.这样国有资产就从政府的权力部门别离出来。企业也就从政府的行政隶属关系中摆脱出来了，作为国有资产终级所有者的国有资产管理局，与企业之间也不应是上下级的行政关系.而应是法律形式规定的商品性交换关系和契约关系。在契约期间，国有资产管理局除按利息率收取国有资产的利润额，并对企业进展常规管理外，一般不应干预企业法人的自主经营的活动，这样.企业就可以从多头的行政干预下解放出来了，成为真正意义上的独立商品生产者。

目前，在我国有不少城市已经逐步进展了国有民营的探素，政府部门关于国有民营有关问题纷纷制定了各自的政策.确定了民营经营者的权利和义务。国有民营正显露出勃勃生机，但运行中往往会遇到各种具体问题。例如:①属于国家所有的财产数额价值上如何确定?②民营者应拿多少风险抵押金适宜?③民营者每年应向国家上交多少资产租赁费适宜?④承租合同应具备哪些内容?⑤如何搞好民营职工的统筹、保险问题?⑥如何处理民营企业原有债务及贷款归还问题?⑦关于税后利润分配问题，新增资产的归属及处理问题?⑧民营者及民营职工的身份问题等等。这一系列具体问题对民营企业的生存开展起至关重要的作用，也是我们在推广过程中，需要进一步研究的课题。

国有企业民营化作为一种新的改革方式，目有在于对转换企业内部经营机制，使企业开放搞活，更具竞争力.但并非对所有企业均适用，也并非搞活中小企业的唯一方法，不能搞一刀切，不能下指标，要考虑到企业的实际情况和职工的承受能力，慎重从事，因地制宜，在模式上不能千篇一律，但必须依法办事，照章执行。国有企业民营化的开展壮大，更需要政府的积极扶植。

综上所述，国有民营在扭转中小型亏损企业局势，遏制国有