调研先行是人大依法履职的必然要求

..PAGE2.v.调研先行是人大依法履职的必然要求每项立法都要以调查研究为前提，每次监视都要以调查研究为根底，每件工作都要以调查研究为先行，这是人大依法履职的必然要求，是我们解放思想、开拓创新的根底。在我国，一切权力属于人民，人民是国家和社会的真正主人。人大作为人民的代表机关，代表人民行使国家权力，人大制定、修改法律和作出决定、决议都必须以人民群众的社会实践为根底，对人民负责，受人民监视。深入群众调查研究，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，是人大工作贯彻落实科学开展观、保持生机和活力的源泉，也是人大正确行使国家权力、自觉承受人民监视的有效途径。特别是在深化改革、扩大开放和完善社会主义市场经济体制的过程中，人大制定各种法律，监视各项法律的执行，切实维护和实现最广阔人民群众的利益，为经济社会开展创造良好的法制环境，都需要深入实际，深入基层，深入群众，了解真实情况，听取群众意见，都需要把调查研究作为理论连接实践的桥梁，作为人大联系群众的渠道，作为人大开展各项工作的根本方法。否那么，这些就可能脱离实际、脱离群众，成为无源之水、无本之木，甚至变得毫无意义。在人大立法、监视的各项工作中，只有坚持调研先行，使每个决策、每项工作都建立在广泛深入的调查研究之上，才能真正促进和带动思想上的大解放，使科学开展观上人大工作中得到深入贯彻落实；才能保持人大机关、人大代表、人大干部同人民群众、同实际生活的密切联系，防止和减少工作中的官僚主义、形式主义、主观主义；才能使人大机关干部、人大代表在了解实际情况的过程中增加共识、减少分歧，统一认识；才能及时发现和研究解决工作中出现的新情况、新问题，促进人大工作创新开展；才能进一步培养和锻炼人大机关的干部队伍，增强常委会组成人员和人大代表的履职能力，更加有效地发挥人大的作用。调查研究，领导干部必须带头。人大主要通过会议形式，依法按程序办事，集体行使职权，集体决定问题，人大代表、常委会委员、委员长和副委员长、主任和副主任，在选举、审议、表决过程中权利都是平等的，每人都只有一票。这是人大工作的一个显著特点。但就人大工作本身而言，领导干部的带头示范作用仍是无可替代的。能否把调查研究作为人大工作的必要过程和根本途径，在人大工作中倡导调查研究的良好风气，关键还在领导。因此，人大的领导干部都应当身体力行，率先垂范，每年安排适当时间深入基层调查研究，亲自听取群众呼声，了解群众想什么、欢送什么，反对什么；都应当在工人、农民、知识分子中交一些知心朋友，经常促膝交谈，真正做到想群众之所想、急群众之所急，在工作指导上真正做到切合实际；都应当亲自动手撰写调查报告，反映自己了解的真实情况，提出解决问题的真实想法和主X，为决策工作提供充分的第一手材料。调查研究，还要有切实可行的制度为保障。人大工作的程序性很强，无论是法律的制定、修改，还是法律监视、决定重大事项、进展人事任免，开展这些工作的时间、形式、顺序都有明确的法律规定，都有一套系统的工作制度作保障。这是人大工作的另一个显著特点。开展调查研究也是如此，只有对调研的主体、性质、内容、方法步骤作出具体规定，形成制度，才能推动调查研究工作的深入开展，才能保证调研程序和调研成果的合法、有效。根据不同的调研主体，要针对常委会领导、常委会委员、人大代表、人大机关干部各自的调研任务和形式、特点，分别提出要求，加以标准。对于不同性质的调研，要根据立法、监视和决定重大事项、进展人事任免各项工作的自身特点和要求，分别研究制定相关的规章制度。在调研的内容上，要坚持把党委、政府的中心工作、重大决策和群众普遍关心、反映强烈、亟待解决的热点、难点问题作为调查研究的重点，增强调查研究的针对性。同时，要注意研究人大工作的新情况、新问题，不断探索人大工作的新方法、新途径。在调查研究的方法步骤上，要坚持围绕常委会年度工作要点和议题安排，认真制定年度调研方案，精心组织安排，做到有部署、有要求、有催促、有检查，确保落到实处。常委会的调研工作机构要注意发挥作用，当好参谋，做好效劳保障工作。要通过建立健全调研工作的鼓励机制，把调研与提高人大机关干部素质结合起来，把调研成果与干部实绩考核联系起来，激发大家开展调查研究的积极性和主动性。调查研究，必须敢于求真务实，说真话，具实情。人大的工作往往不直接针对某件事或某个人，容易给人以离实际生活较远、务虚不务实的感觉。但实际上，人大的工作更具根底性、根本性和长期性，对经济社会开展和人民群众的生产生活有着更为深远的影响。人大的每一项工作都不是可有可无、可多可少、可深可浅的，必须实事求是，容不得半点马虎，稍有过失，就可能给党和人民的事业造成难以挽回的损失。因此，人大的调查研究必须结实树立求真务实的思想观念，敢于讲实情，有一说一，有二说二，有喜报喜，有忧报忧。必须深入到生产和工作的第一线，去农村要到村到户，去工厂要到车间到班组，周密细致地进展调查了解，掌握充分的、确凿的第一手材料。对调查了解来的事实和材料，要做到科学分析研究，透过纷繁复杂的外表现象，找出事物本质，得出正确结论。切忌站在个人的立场上主观臆断，切忌蜻蜓点水、浅尝辄止，切忌粗技大叶、随声附和、人云亦云，防止把现象当本质、将支流当主流，真正做到集中民智、表达民意。调查研究，必须着眼大局、突出重点。人大不同于政府和法院、检察院，要抓大事、议大事，不能事无巨细什么都管，更不能越俎代庖。人大开展调查研究必须站在全局的、政治的高度，站在实现党的主X和人大依法行使职权有机统一的高度，围绕党委的中心工作，围绕改革开展稳定中的重大问题，研究人大如何更好地履行职责。唯如此，人大的调查研究才更具有全局性、前瞻性，才更具有指导意义，人大工作才能有更大的作为。调查研究，还要特别注意调研成果的应用和转化。这是解决工作与调研相脱节、调查与研究两X皮的关键环节。不注意调研成果的应用、转化，调研先行等于调研不行，调查研究等于只调查不研究，使调研工作失去意义。实现调研成果的应用和转化，首先要写好调研报告。调研报告是调查研究成果的主要表现形式和载体，是实现调研成果应用、转化的前提和根底。调研报告要力求观点鲜明，语言简练，既有事实、又有分析，既有情况、又有建议；要多提问题，少讲成绩，提问题要准确，讲成绩要精炼，防止简单重复“一府两院〞的工作报告；要注意抓典型、抓重点，做到小中见大，窥一斑而知全豹；要多提建立性的意见，少作空泛的议论，在找准问题的根底上，提出解决问题的具体意见和建议。调研报告形成后，要根据不同情况分别处理，确保其发挥应有的作用。经过法定程序形成的调查报告，一般可以通过三个途径加以应用和转