改善投资环境振兴东北老工业基地

1改善投资环境振兴东北老工业基地东北老工业基地的调整、改造和振兴是我国新时期带有全局性和前瞻性意义的重大战略举措，是继浦东开发开放和西部大开发之后又一项复杂、艰巨和长期的系统工程。东北老工业基地的调整、改造和振兴一方面需要各级政府有计划地支付必要的改革成本，减轻“历史包袱”，轻装上阵，另一方面需要政府改革投融资体制，培育新的增长点。但更为重要的是，各级政府必须加快职能转变，为老工业基地的调整、改造和振兴创造一个宽松、透明、统一和可预期的投资环境。就东北老工业基地的投资环境改善问题，课题组赴辽宁省进行了专题调研，先后与省政府、沈阳市政府、大连市政府、大连市经济技术开发区管委会等有关部门（机构）的领导，以及华晨控股公司、东软集团、沈阳远大集团、营口盼盼集团、大连重工起重集团、大连机床集团、大连造船重工集团等国有、民营和外资企业的代表进行了座谈，感到加快政府职能的转变，改善投资环境，是辽宁省乃至整个东北地区实现结构调整和经济振兴的当务之急。一、改善投资环境的基本经验与总体评价（一）经验与成效近年来，辽宁省各级政府为改善投资环境特别是在外商投资的软环境建设方面，进行了一系列改革，取得了一定成效（参见辽宁省对外贸易经济合作厅《我省外商投资软环境建设成就及存在问题》，2003年7月）。1.提高办事效率，加强涉外窗口部门服务的规范化和科学化。首先是实行了办事公开制度，公开和简化了外商投资的办事程序和效率，规范了利用外资的立项审批、合同、工商、土地、劳动、税务、外汇、海关、商品检验等主要涉外部门的公开办事程序，大力推行了“一站式服务、一部门执法、一窗口收费”的作法；其次是推行了社会服务承诺制度，要求公用、城建、供热、商业、邮电、交通、电力、卫生、金融、口岸、旅游等重点社会服务部门公布社会服务承诺的内容、标准、责任和服务时限等，接受社会监督；第三是实施延伸服务，要求海关、商检、卫检、动植物检、港监、边检等部门实行海港口岸国际航行船舶24小时值班制、机场留守待命制、货物申报放行周六加班制、节假日加班预约等一系列方便企业的办法；第四是建立了与外商对话例会制度，省政府每年召开一至二次有外资企业董事长和总经理参加的投资环境座谈会，直接听取外商对投资环境的意见和建议，帮助他们解决困难和问题。2.加强依法行政，规范政府职能部门的管理行为。其主要作法：一是出台了《辽宁省外商投资企业条例》，对外资企业的设立、变更、解散、组织机构、权利与义务、权益保护与服务、监督管理等都做了详尽的规定。二是出台了辽宁省进一步改善投资软环境若干意见，对政府部门的管理职能和行为实行办事“三公开”，提高涉外执法人员素质，对企业进行检查、培训、处罚、参观考察等作出了规范。3.治理了对外投资企业税外收费。一是清理了外商投资企业反映比较大的行政事业性收费，制定了辽宁省外商投资企业行政事业收费手册和收费监督卡制度，对不合理收费，外商投资企业有权拒绝。对于收费人员到企业收费行为，收费人员必须在收费监督卡上写明收费项目、标准、依据、时间、金额并填写收费单位和收费人员姓名。不填写收费监督卡的单位不得收费。陡梯4.去加强尝了外号商及拦外商耀投资蚁企业筋的投田诉工划作。您各级崭领导尘非常泽重视耕外资支企业陆投诉妹工作合，2挺00瓜2年愈直接青批示摊的投瞒诉案计件占阴投诉数中心粘受理星案件缩的6孩9%上。自首上而森下地梁组建堂了外偿商投味诉协侧调中售心，编加大结对重呢大投慨诉案豪件及害积案仔的处塌理。飘建立捧外商碍投诉愧工作停负责且制和蚂责任傅制，名实施喝“域领导委包案如制扇”剖，将皇外商结投资旅企业喉投诉待结案衬率作膨为省壁政府良考核巾各市伪工作杂的一刮项指压标。屯建立祸了政商府投振诉部印门与浅司法纠部门垫的联辽席协烟调制苦度，沃以解后决司域法方虚面的烧外商金投诉愁问题夫。扰约（二颗）总沙体评移价浅鸣与东鹊南沿担海发显达地妖区相裹比，软东北赠老工轻业基涉地在谣区位端、资良源禀至赋、拿交通扇、城装市基打础设类施、沙土地服成本姑、劳驱动力依成本碑等岩“夏硬件纪”范方面沸具有攻一定碍的竞辨争力崇，而丛差距络主要疏体现摄在耻“想软件抹”隶方面拘。从退利用址外资界的总蛙量上柴看，讨在东愚三省菜利用举外资泛处于筐领先矛水平胡的辽询宁省似20拌02稠年实暑际利袍用外废资总雅额也妈仅约巴40治亿美瓜元（族主要麻集中恢在大庭连和贼沈阳筛），处在东叙部沿锤海地象区处宪于落讽后位吨置，肺甚至睛低于猫同年戏苏州诚一市锹的利备用外铸资水焰平（评48肤亿美委元）关。不预可否宝认的鼻一个驰重要状原因屠就是谊投资今环境激的建膨设方唤面存痰在差踪距。承翅辽宁梨省企目业遵调查夫队曾凯就外粒商投腿资环剪境问俯题在劫省范讨围内昨进行雁了抽描样调慢查。远在抽澡查的悬22袖7户耀样本害企业类中，需49慧.3伴4%示的样浓本企怪业认版为网地理己位置售优越骆、区集位优远势明尺显是蚂外商揪对辽杆宁省恐投资欠环境善最具雅吸引落力的抓首选所因素垄，对介辽宁关省的松交通颈、放通信厦、航瞧空泪运输蝇和港列口装挥卸便敞捷度顿的满拣意度谱较高起。同波时，小样本势企业搞普遍匠认为彩，辽扩宁省祖在投剪资宁“荣软环避境扒”革建设引上还饱有待认改进悦，如摇投资畅手续骡、涉耗外投夫资管介理、衫市场醉秩序竭、充法律五环境贸、社析会保牙障体止系、数融资坚服务惰体系造等方毒面还上需要溪尽快宣改善序（详势见表建1）港。众表1佛幕外商角建议纠辽宁冶投资盆环境博需要僻改善钳的主乳要方扑面

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