国别与地区经济课件第七章欧洲福利危机

第七章欧洲福利危机学习目标了解欧洲福利国家和社会福利概念、欧洲福利制度的理论基础及功能了解欧洲福利国家的产生发展过程及福利模式了解欧洲福利危机及其产生原因了解欧洲福利国家应对福利危机的改革措施本章内容010302社会福利与国家福利概述欧洲福利国家得产生、发展及模式欧洲福利危机第一节社会福利与福利国家概述一、社会福利和福利国家二、欧洲福利制度和福利国家的思想渊源一、社会福利和福利国家的概念（一）社会福利的概念从广义上说，社会福利是指为了提高广大社会公民生活水平的各种社会政策。从狭义上说，社会福利是指对缺乏生活能力或者生活能力较弱的人群，诸如老人、儿童、残疾人、精神病人提供的照顾和社会救助。一、社会福利和福利国家的概念（一）社会福利的概念三方面特性：剩余性：社会福利是临时性的和应急性的机制。制度性：社会福利与家庭和市场一起共同承担起对于社会公民的生活保障作用。并且成为了普遍性的社会福利制度。发展性：社会福利制度应从人的基本需求的角度出发，更好的为社会公民服务，提高其生活水平和生活质量。一、社会福利和福利国家的概念（一）社会福利的概念社会保障：社会保障是一种社会安全制度，国家和社会通过立法的形式实现对国民收入的分配和再分配，并以此实现对全体社会成员尤其是弱势群体基本生活的保障。社会福利：社会福利是一个要比社会保障层次更高的制度安排，社会保障仅仅是众多社会福利的很小一部分。社会福利是一个更加包容性的概念，涉及到福利的方方面面。一、社会福利和福利国家的概念（二）福利国家的概念《牛津政治学大辞典》：福利国家是一种国家形态，这种国家形态突出地强化了现代国家的社会功能。英国学者阿萨·布瑞格斯：福利国家是国家利用权力通过政治和行政的方式努力调节市场的作用完成三个目标

。尼古拉斯·巴尔将“福利国家”定义为：有政府参与的现金津贴；卫生保健；教育以及食品、住房待遇和其他一些福利服务。二、欧洲福利制度和福利国家的思想渊源（一）欧洲社会民主主义社会民主主义是19世纪中期以后发展起来的，两次世界大战期间，社会民主主义得到了较快的发展，20世纪50-60年代以后，社会民主主义进入了其发展的鼎盛时期，社会民主主义福利思想也达到了日臻完善的阶段社会民主主义价值观：平等、自由、互爱二、欧洲福利制度和福利国家的思想渊源（一）欧洲社会民主主义在欧洲福利国家经济高速发展的几十年里，社会民主主义福利思想发挥了巨大的作用，该理论的实施有效地缓解了社会矛盾、缩小贫富差距、有效保障公民生活。同时出现的问题：社会民主主义主导下的高度平均的福利政策与经济水平不相适应，国家的经济能力无法为如此高福利提供支撑。社会民主主义福利思想也受到其他理论的挑战。二、欧洲福利制度和福利国家的思想渊源（二）新自由主义产生于20世纪20—30年代，然而30年代席卷整个资本主义世界的大危机，使凯恩斯及其所倡导的政府干预论成为西方经济学界的主流思想。直至20世纪70年代初期爆发的两次石油危机，使得福利制度的本身问题日益凸显。新自由主义在否定凯恩斯主义的声浪中，占据了美英等国主流经济学地位。新自由主义是在与凯恩斯主义的论战中逐步发展起来的二、欧洲福利制度和福利国家的思想渊源（二）新自由主义主要思想：政治经济领域，它拒绝国家的干预和控制。社会福利领域，主张通过自由市场机制和个人的自我负责来取代长期由国家提供的社会福利，借以减轻国家的负担，激发个人的进取精神。政府应将重点放在福利制度的发展而不是进一步扩大社会福利的覆盖面。二、欧洲福利制度和福利国家的思想渊源（三）第三条道路第三条道路思想出现于20世纪30年代的英国。以工党为代表的社会主义派别主张建立公有制，走社会主义道路，而长期以来在英国形成的自由资本主义传统依然具有重要影响。这样，在英国形成了两条道路之间的斗争。这种争执发展的直接结果是，在英国政治与社会经济理论方面出现了所谓的“中间道路”或“第三条道路”。二、欧洲福利制度和福利国家的思想渊源（三）第三条道路主要思想：“无责任即无权利”，权利与义务的统一，把经济增长放在首位，用经济增长来促进社会公平。第二节欧洲福利国家的产生、发展及福利模式一、欧洲福利国家的产生及发展二、欧洲福利国家的社会福利制度模式及特点三、欧洲福利制度的积极作用一、欧洲福利国家的产生及发展1883年德国“铁血宰相”俾斯麦通过《社会保障法》等一系列法令，建立起包含工人养老金、健康和医疗保险等福利制度，有学者据此将俾斯麦时期的德国作为世界上第一个福利国家。1945年英国工党执政后采用《社会保险和相关服务》，一系列的社会保障政策以法律的形式固定下来；1948年，工党政府首相艾德里宣布英国率先建成福利国家，福利国家正式得名。一种普遍的观点认为，世界上第一个福利国家是20世纪40年代的英国。其他国家纷纷效仿，福利国家阵营越来越大至六七十年代，各国福利项目覆盖社会生活的各个方面，福利国家发展到顶峰。一、欧洲福利国家的产生及发展福利国家模式在欧洲产生的历史背景工业化生产将大批农民转变为产业工人，造就了大批无产者，社会矛盾已经危及到资本主义的统治秩序。20年代末30年代初资本主义世界爆发了严重的经济危机。值此危机之时，凯恩斯经济学和庇古福利经济学脱颖而出，为福利国家的产生提供了经济理论基础。西欧社会长期以来的宗教慈善观念、扶弱济困传统以及自然权利学说和人本主义思想，为西欧各国建立社会保障提供了文化基础。一、欧洲福利国家的产生及发展福利国家给欧洲带来的积极成果：福利国家政府对经济进行参与和干预的经济模式帮助西欧各国迅速从战争的创伤中恢复过来，经济形势得到好转。福利国家通过社会福利和社会保障政策的确使西欧各国工人阶级和社会低收入群体的生存状况得到了一定程度的改善，缓和了阶级矛盾和社会矛盾。西欧各国确立起的福利国家的共同价值和相似社会模式也为西欧各国的联合以至欧洲一体化奠定了一定程度的价值和制度基础。二、欧洲福利国家的社会福利制度模式及特点社会福利制度模式分类1.按照社会福利资金的来源北欧福利国家模式：通过高税收保障每一位公民的生活英国福利国家模式：公民社会福利的获得通过社会劳动获得，多劳多得，少劳少得南欧各国的制度：在形式上类似于中欧各国，但覆盖面较窄，保障水平一般中欧各国的社会福利模式：对社会服务投入较少，但其他方面福利性投入较高，福利基金主要来源于社会保险金，公民通过就业的形式获得福利。二、欧洲福利国家的社会福利制度模式及特点社会福利制度模式分类2.按社会福利覆盖程度和实施力度“资本主义”福利国家：强调高福利、高税收。“社会主义”福利国家：具有浓厚的国家主义特色，强调以国家干预的取代市场来提供福利。“自由主义”的福利国家：保险覆盖面广、但福利水平不高，主要针对的是收入群体，领取者需要接受家庭状况调查后才可以领取国家津贴。二、欧洲福利国家的社会福利制度模式及特点社会福利制度模式分类3.按非商品化程度的大小“自由主义”福利国家：非商品化效应最低，认为市场机制可以让每一个劳动者保障自己的福利。“保守主义”福利国家：社会权利的资格以工作业绩为计算基础，即以参与劳动市场和社保缴费记录为前提条件。“社会民主主义”福利国家：资格的确认几乎与个人需求程度或工作表现无关，而主要取决于公民资格或长期居住资格三、欧洲福利制度的积极作用缩小贫富差距，维护社会稳定调节社会需求，推动经济发展促进社会服务，增加就业机会扩大公民自由，体现团结互助提高公民文化生活水平第三节欧洲福利危机一、欧洲福利危机的长期决定因素二、欧洲福利国家面临的危机三、欧洲福利国家的社会福利制度改革一、欧洲福利危机的长期决定因素（一）欧洲人口老龄化加剧人口老龄化困扰着欧盟所有国家，欧盟28国中，65岁以上人口将从2015年的18.9%上升到2030年的23.9%，到2050年将达到28.1%。到2030年，德国劳动人口占比将从2015年的18.7%缩减到11.1%，养老依存率（老龄人口与劳动人口的比例）将上升到0.45（2010年为0.31）。爱尔兰是欧盟国家中老龄化程度最轻的，但也面临这一问题。一、欧洲福利危机的长期决定因素（二）全球化程度日益加深全球化降低了各国政府独立保持或改革社会福利体系的能力。欧洲的福利政策不利于吸引外商投资，本土遭受高税收、高工资压力的企业也将资本不断转移到劳动力成本较低的地区，资本的外逃会削弱欧洲各国的经济增长力，并导致失业加剧。与此同时，在高工资福利的压力下，本土企业高成本产品会在全球化市场上缺乏竞争力，不利于经济增长。一、欧洲福利危机的长期决定因素（三）欧洲一体化的持续推进欧洲一体化对欧洲国家的福利模式构成挑战：各国协商决策的难度加大。成员国政府调整税收的政治决策风险加大。很难继续提高雇主和企业负担的社会保障缴费比例。欧洲一体化带来的移民问题使得围绕着国民再分配安排而形成的传统社会政治平衡现在失去了稳定性。一、欧洲福利危机的长期决定因素（四）科技创新与不断变化的岗位组合新技术及其造成的经济结构变化将给社会福利体系带来挑战，就业率和旨在节约劳动力的技术创新之间存在冲突。同时，科技进步也带来对劳动力技能要求的持续变化。二、欧洲福利国家面临的危机（一）欧洲福利国家的失业危机逐年增长的高失业率是欧洲福利国家面临的一大困境。20世纪80年代以来，欧洲失业问题日趋严重。二、欧洲福利国家面临的危机（一）欧洲福利国家的失业危机欧洲失业危机形成的主要原因：高福利的社会保障制度导致这些国家的劳动力价格偏高。随着经济全球化，资本和劳动力的流动性大大加强，导致资本流向生产成本较低的地区。资本外逃导致西欧各国经济增长乏力，从而导致失业加剧。欧洲国家的高福利制度为失业人群提供的高失业福利，使得工作不工作的收入差别不大，这大大降低了在业人员的工作热情和失业人员再就业的动力，使高失业率有增无减。二、欧洲福利国家面临的危机（二）欧洲福利国家的人口老龄化危机欧洲是全球人口老龄化最突出最严峻的地区。预计2020到2050年会迎来欧洲人口老龄化危机的爆发。欧洲国家长期保持较低的出生率，老龄人口人数增加，欧洲的老年人口到2025年将达到40%，2050年将达到50%。老龄化的加剧一方面使得社会福利支出随之膨胀，这对于国家是个沉重的负担。另一方面也使得各国的劳动力呈现“空心化”的状态，对于本国的经济增长极其不利。二、欧洲福利国家面临的危机（三）欧洲福利国家的财政危机从财政支出角度，为了使社会保障和社会福利得以维持，欧洲各国政府财政支出的过分增长造成了巨额财政赤字。20世纪70年代末，经合组织在社会福利方面的开支平均占GDP的25%，占公共总开支的60%，公共开支的增加部分全部花在了社会福利方面。为了支撑高福利制度，欧洲各国长期实行高税负政策。这使得欧洲企业成本高企，竞争力受到抑制，进而影响企业盈利能力。造成了资本和人才的外流。二、欧洲福利国家面临的危机（三）欧洲福利国家的财政危机

财政赤字/GDP财政收入/GDP财政支出/GDP社会福利支出/GDP社会福利支出/财政支出欧盟27国-6.443.950.321.743.2欧元区17国-6.044.650.623.646.7德国3.343.346.626.256.2爱尔兰-32.434.667.018.026.9希腊-10.439.149.520.644.6西班牙-9.235.745.018.140.3法国-7.049.256.225.545.3意大利-4.545.950.322.143.9葡萄牙-9.241.550.721.943.1英国-10.340.450.615.229.9资料来源：李明亮．欧债危机深度研究报告之一：欧债危机“火烧连营”之根源,2011-10-13表7-12010年欧盟国家财政收支占比（％）从表7-1可以看到，欧盟社会福利开支占GDP比重的平均水平超过20%，社会福利开支占整个财政支出的比重平均水平超过43%。虽然较70年代水平有所下降，但比重依然处于较高水平。二、欧洲福利国家面临的危机（四）欧洲福利国家的社会危机欧洲福利国家制度为人们解决了各种后顾之忧，降低了它们所面临的各种风险。使得人们形成了对福利国家的消极依赖，工作的积极性普遍不高。有些失业的人并不积极找工作，还出现自愿失业，逃避工作等现象。由于得到过于容易，人们对社会财富并不珍惜，奢侈浪费问题严重。福利国家普遍面临的“福利道德”问题。三、欧洲福利国家的社会福利制度改革（一）改善福利体系管理，加强社会服务体系建设福利体系的改革主要体现在弱化政府在福利制度中的作用，实行社会福利项目的私有化和资本化。一方面，对于部分社会福利项目可以赋予一定的自主权，让其社会福利项目更加的私有化、社会化。另一方面，为了减少政府的公共开支，欧洲国家通过培养家庭护理员，建立社区服务体系，扩大家庭服务等途径来加强全社会的服务体系建设。三、欧洲福利国家的社会福利制度改革（二）缩小福利的覆盖面，削减社会福利项目为了改革福利制度的高福利问题，减轻财政负担，欧洲福利国家用选择性原则替代普遍性原则，以纠正社会福利全民普遍享有的做法，使得社会福利切实流向最需要的人群，物尽其用。三、欧洲福利国家的社会福利制度改革（三）调整失业领域的福利政策失业领域的福利政策的改革主要分为两个方面：领取失业保险的资格条件调整:严格领取失业保险的资格条件，以缓解庞大的失业保险支出对国家财政的巨大压力。鼓励和帮助失业者再就业：积极帮助失业人员获得重新就业或自我经营的机会和能力。三、欧洲福利国家的社会福利制度改革（四）调整养老金领域的福利政策一方面，欧洲国家采取了推迟退休年龄，降低退休待遇，降低退休金水平，严格给付的资格，引入个人投资机制等改革措施。另一方面，一些国家还对养老