公务员制度-简答、论述

第一章公务员制度概述一、概念：1、公务员：指依法发行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。2、公务员管理机构：指根据公务员管理事务需要而专门设置的组织，它代表国家或政府对公务员事务实施管理，以保证和帮助政府实现行政目标。二、简答或论述：（一）、我国公务员必备的条件：1．依法履行公职2纳入国家行政编制3由国家财政负担工资福利（二）、我国公务员的范围：1中国共产党机关的工作人员2人大机关的工作人员3行政机关的工作人员4政协机关的工作人员5审判机关的工作人员6检察机关的工作人员7民主党派机关的工作人员（三）、西方国家公务员制度具有哪些特点：1政治中立2分类管理3公开、平等、竞争、择优4功绩制5保障公务员权益（四）、我国公务员管理遵行的原则：1公开、平等、竞争、择优原则2监督约束与激励保障并重的原则3任人只用、德才兼备与群众公认、注重工作实绩的原则4分类管理的原则5法治原则第二章公务员的权利与义务一、简答或论述：（一）我国公务员权利的基本内容：1获得履行职责应当具有的工作条件2非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分3获得工资报酬，享受福利、保险待遇4参加培训5对机关工作和领导人员提出批评和建议6提出申诉和控告7申请辞职8法律规定的其他权利第三章职务与级别一、概念1、职位分类：即以职位为分类对象，根据公务员职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人事分类制度。2、职位类别：是指按照公务员职位的性质、特点和管理需要，将公务员职位划分为不同的类别进行管理的职位管理制度。二、简答或论述：（一）职位分类的特点：1、职位分类遵循“因事择人”的原则，分类的对象是职位，而不是职位上的人；2、职位分类依据的基本标准要素，是该职位的工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件；3、职位分类不是解决某一个职位具体应该干什么，而是通过对职位面临的工作进行客观的分析与评价，进而确定每一个职位在全部职位分类结构中所处的位置，达到分类管理的目的；4、职位分类旨在通过实行科学分类来提高公务员管理水平；5、职位分类随着职位结构和组织职能、职位工作的变化而相应变化。（二）我国公务员职位类别的划分：1、综合管理类职位2、专业技术类职位3、行政执法类职位4、法官、检察官类职位5、国务院设置的其他类别（三）我国公务员职务序列的类型：1、领导职务序列2、综合管理类非领导职务序列3、综合管理类以外其他职位类别公务中的职务序列4、法官、检察官职务序列第四章录用、考核与培训一、概念1、公务员考核：是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程育和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实和评价。二、简答或论述：（一）公务员录用的程序：1、编制录用计划2、发布招考公告3、对报考者进行资格审查4、对符合报考条件的人员进行公开考试5、确定考察人选并公示拟录用人员名单6、录取与试用（二）我国公务员考核的内容：1、德包括政治品德、职业道德、社会公德和个人品德2、能指业务知识和工作能力3、勤指事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神4、绩指工作实绩。即公务员在完成任务目标和履行岗位现职过程中，通过所提出的工作思路、采取的措施、发挥的具体作用而取得的成绩等。它包括完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。5、廉指廉洁自律情况（三）我国公务员考核的重点：在全面考核公务员德、能、勤、绩、廉的基础上，着重考核工作实绩，并把工作实绩作为评价公务员的主要依据。这就是说，公务员考核的重点内容就是工作实绩。（四）我国公务员考核的主要原则：1、依法考核按照法律的规定对公务员进行严格的考核。2、客观公正这是考核公务员必须遵守的首要原则。3、民主公开体现在通过民主语言、民意测验和公务员代表参加考核组织等方式，增强考核工作的透明度，公开地对各级公务员进行考察。4、注重实绩这是各国考核公务员时都坚持的一条原则。根据公务员的实际工作成绩决定其晋升、奖惩、培训、提薪，鼓励公务员在“实绩”中平等公开竞争。第五章职务任免与升降一、概念1、职务晋升制度：指机关依据法定的条件、方式、程序，使得公务员得到职务晋升的一种人事管理制度。二、简答或论述：（一）公务员职务任免的类型：1、选任制2、委任制3、聘任制（二）委任制的任免情形与程序：1、委任制的任免情形：（1）任职情形：分为两类型第一类型，是指对新进入公务员队伍的人员，需要进行任职。第二类型，是指公务员职位发生变化，任免机关应及时予以任职，以确认新的职务关系。（2）免职情形：分为三种类型第一类型，公务员职位发生变化，承担了新的职责，应当免去原任职务。第二类型，因各种原因公务员不能履行职务的，应当免去所任职务。第三类型，自动免职，也就是不需要办理免职手续的情形（受刑罚、劳动教养、撤职、开除、辞退、死亡等）。2、委任制的任免程序：（1）任职程序：①提出拟任职人选②考查③决定任命④下发任职通知（2）免职程序：①免职建议②审核③任免机关审批④免职通知（三）职务晋升的条件：1、必备条件：也称基本条件，是侧重对公务员素质方面的要求，主要包括拟任职务所要求的思想政治素质、能力要求等我国公务员晋升应当符合下列基本条件：（1）具有履行职责所需要的马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的政治思想水平。（2）具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念，坚决执行党的基本路线和各项方针、政策。（3）坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，认真调查研究，有成效地开展工作，讲实话，办实事，求实效，反对形式主义。(4)有强烈的革命事业心和政治责任感，有实践经验，有胜任领导工作的组织能力文化水平和专业知识。（5）正确行使人民赋予的权力，依法办事，清正廉洁，勤政为民，以身作则。（6）坚持和维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，关于团结同志。2、资格条件：分晋升领导职务的资格和晋升非领导职务的资格。第六章职务任免与升降一、概念1、公务员奖励：指机关依照法律、法规的规定，按照法定程序，对工作表现突出、有显著工作业绩或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体给予一定荣誉或者物质利益，以示鼓励的制度。2、公务员纪律：指机关为保障实现其组织职能，维护机关的工作秩序，制定的要求每一个机关工作人员必须遵守的行为规范。3、公务员处分：指公务员违反纪律应当承担的法律责任，是一种惩戒形式。二、简答或论述：（一）、公务员奖励的特点：1、公务员奖励的主体是公务员所在的各类机关2、奖励的对象是公务员个人或公务员集体3、奖励的条件是工作上表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹。（二）、公务员奖励的作用：1、激励作用2、示范作用3、竞争作用（三）、公务员纪律的特点：1、法定性2、普遍性3、强制性4、全面性（四）、公务员处分的种类：6种1、警告2、记过3、记大过4、降级5、撤职6、开除（五）、处分公务员应遵守的原则：1、事实清楚2、证据确凿3、定性准确4、处理恰当5、程序合法6、手续完备第七章交流与回避一、概念1、任职回避：指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。2、地域回避：指为了避免亲属关系、宗族关系等影响公务员公正履行职务，对公务员在亲属比较集中的地域担任某些职务作出的限制。3、公务回避：指遇到涉及公务员本人或者与本人有某种亲属关系人员的利害关系等法定情形时，为避免影响公务员公正履行职责而对其执行相关公务作出的限制。二、简答或论述：（一）、公务员回避的类型：1、任职回避2、地域回避3、公务回避（二）、任职回避的对象：1、夫妻关系2、直系血亲(父母\子女\外、祖父母\外、孙子女)3、旁系血亲(伯叔姑舅姨)4、姻亲（二）、任职回避的三种情形：1、不得在同一机关担任双方直接隶属同一领导人员的职务2、不得在同一单位担任双方有直接上下级关系的职务。3、不得在一方担任领导职务的机关中从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。第八章工资、福利与保险一、概念1、公务员的工资：指国家根据按劳分配原则，以法定货币形式支付给公务员个人的劳动报酬，是公务员劳动创造价值的货币表现。2、公务员的福利：指国家和单位为维持公务员的基本生活，或提高公务员的物质文化生活水平，或者解决公务员生活方面的共同需要和特殊需要，对公务员提供经济上的帮助和生活上的照顾而采取的一些措施。3、公务员的保险：指国家对因年老、患病、伤亡、生育、失业等原因，暂时或永久丧失工作能力的公务员提供必要的物质帮助和补偿的一种法律保障形式。二、简答或论述：（一）公务员工资制度贯彻哪些基本原则：1、按劳分配原则2、体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素3、保持不同职务、级别之间合理的工资差距。（二）国家如何确定公务员工资水平：1、确定工资水平的因素2、建立工资调查制度3、实现公务员工资的正常增长（三）公务员主要有哪些福利待遇：1、福利设施包括生活福利设施和文体福利设施。2、福利补贴包括福利费、取暖费、交通费3、工时制度实行统一的工作时间，五天八小时制4、休假制度公务员按照国家规定享受休假，有法定节假日、年休假、探亲假、产假、婚丧假、病事假等。第九章辞职、辞退与退休一、简答或论述：（一）公务员辞去公职的条件：1、肯定性条件公务员辞去公职的肯定性条件，就是公务员不愿意或者不适宜在机关工作2、限制性条件不得辞去公职的五种情形：（1）未满国家规定的最低服务年限的（2）在涉及国家秘密等特殊职位任职或离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；（3）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；（4）正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；（5）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。（二）公务员辞去公职的程序：1、公务员本人向所在单位提出辞职申请，填写《公务员辞职申请表》2、任免机关审批，并将审批结果以书面形式通知呈报单位及申请辞职的公务员。3、任免机关应当在一定时限内处理公务员的辞职申请。4、公务员在辞职审批期间，不得擅自离职。（三）公务员辞去领导职务的形式和程序：1、因公辞职指担任领导职务的公务员因工作需要变动职务，辞去现任领导职务。主要适用于人大、政协选举产生的领导干部。2、自愿辞职指担任领导职务的公务员因个人或者其他原因不愿意继续在领导岗位工作时，自行提出辞去现任领导职务。3、引咎辞职指公务员中的领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或对重大事件负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。4、责令辞职指按照管理权限的管理主体根据领导成员任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，通过一定程序责令其辞去现任领导职务。第十章申诉、控告及法律责任一、概念1、公务员申诉：指公务员对其所在机关做出涉及的本人权益的人事处理决定不服，依法向原处理机关、同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出重新处理的意见和要求的行为。2、公务员控告：指公务员认为所在机关及其领导人员侵犯其合法权益，依法向上级机关或者有关的专门机关告发，请求锋利法律保护，并要求惩处违法、违纪的机关及其领导人员的行为。二、简答或论述：（一）公务员申诉的特点：1、申诉必须由公务员本人提出；2、申诉的对象局限于涉及公务员本人权益的人事处理决定；3、申诉的原因是公务员认为人事处理决定违法或不当且损害了自己的合法权益；4、公务员申诉的目的是为了维护自己的合法权益。（二）公务员控告的特点：1、控告必须由公务员本人提出2、控告的原因是公务员认为自己的合法权益受到了机关及其领导人员的不法侵害，要求对责任人进行惩处；3、控告的对象是特定的，即公务员所在的机关及其领导人员4、受理公务员控告的机关，可以是上级机关，也可以是有关的专门机关，如行政监察机关。（三）公务员申诉、控告制度的性质：1、权利保障性2、事后监督性3、预防性4、程序性（四）公务员申诉与控告的相同点与区别：1、相同点：（1）申诉、控告的主体是公务员法律确定的公务员（2）申斥、控告的对象是公务员法律规定的机关及其工作人员（3）申诉、控告的客体是公务员所