预算管理课程

预算管理主编：温来成中国人民大学出版社第九章预算监督

预算监督，是指在预算管理过程中，各级人民代表大会、财政部门等公共权力机构和广大居民等，依据国家法律法规，对预算资金筹集、支出等分配活动进行全面、系统的监察、督促和制约，以保证预算执行的合法性、合理性和有效性，是政府预算管理的重要组成部分。预算监督有广义和狭义之分。广义的预算监督是指所有监督主体依照法律法规，对各级政府和预算单位收支活动进行考核、监察和督促。狭义的预算监督则是指财政部门在财政管理的过程中，严格依照法定程序，对政府预算的合法性和有效性进行督促检查。第一节预算监督概述

一、预算监督的涵义二、预算监督的主体和客体（一）预算监督的主体第一节预算监督概述各级人大及其常委会

审计部门

财政部门

司法机构

社会中介机构

新闻媒体

居民

二俩、所预哨算漂监吩督晨的渣主色体谎和绣客架体（茧一壮）喂预拳算蹄监锄督蜂的划主墨体第回一秀节船预赶算呜监办督旅概网述1租、锻各锁级娇人兼大饱及击其崖常柳委只会各阳级瓜人离大任及秀其毙常迟委甩会醒对浓政茂府模预已算哭的袍监获督挠，委实撑质仅上委是侄立局法剖、苹执伙法璃监大督历，科是驴指说各早级离人荒大改及承其除常买委钢会枣通酿过涂法幼定书的杯程声序尤，性对庸由凉它膀产驶生臭的祖国释家雅机籍关童预令算教收词支去活骂动芽实棒施搂监依督网。知在伍整鼠个企预研算辅监带督悠体灯系恶中壤，漂各键级夏人穷大魂及斧其母常音委乐会颂对狭政降府衔预尼算喂的从监摸督多处腥于冷主骄导隔地跨位公。二束、扬预玩算蚊监浩督骡的辩主骄体右和妹客含体（律一戴）孤预柴算界监连督张的老主断体第胆一注节松预叙算拢监想督启概剃述2下、待财稳政住部饿门财尖政痒部鞠门体对荐政谅府磁预燃算速的反监蛮督碑实症质帮上订是芽一推种罗行交政须监塞督泻，园包排括乞上貌级薄财染政税机切关雄对翅下猪级站机烟关蚕、鼓财线政乞机则关只对施行卧政投机铺构辫、彩企扫事喂业伪单代位拦预锋算怕收判支凑的牲监陈督吧。疤财救政胀部爷门盈作针为步政邪府爆预棍算缸业侍务利主国管友部刷门念，可负厅责跨制叉定级和嫂实凑施涛各蜜项皆预朝算拣管咐理榜方业针险、产政卸策故，梳以具及植制膛度匪规缘瑞章猎，丧在责整悲个湿预懂算朝监臂督漠体容系殃中姑发杏挥拢着隙决海定疮性称的棚作柱用惩。脊财碎政性监堡督占涉碍及捡政彩府比预沟算允管纵理合的哑各狠个询方蒜面永、保各亏个坡环树节秀，牺可芝从撑不旨同峰角爪度温进创行充划尼分互，令如尝按滔预蹄算隆资头金麦运返行雷过迫程泪，丝式可正分遍为杰预丽算家编剑制忧监柱督段、次预积算喘执萄行权监梦督慰、堆决阵算刑监蜂督妈等成。二螺、料预臣算咽监征督么的乏主充体雾和络客摆体（恼一摄）幅预复算诊监馒督缺的摩主凳体第泰一闲节摇预茄算条监号督输概乱述3孩、嚼审忘计杜部钟门审城计晃部构门签对东政染府抖预拜算司的摄监室督巨，促是昏指困国独家躁审帖计牙机义关汪对捡本半级棕各肠部害门择(果含雕直鸽属恐单袜位蛮)塌和考下赏级芦政矩府负预爹算范的勉执各行征情缩慧况葵和银决恰算顺以涉及镇其起他狼财芹政僚收楼支俗情费况值，宗进违行碍审狡计贫监亩督盟，观从旁而肝保荣证闷预胞算安编炕制掩、斯执炕行斜和寒决钩算撕的确真搞实披性替、千合贝法哭性舞和私效识益绢性睛的弹活详动耍。二馆、刻预缩慧算和监巨督帝的梢主半体体和索客楼体（布一席）犹预午算短监糊督贵的锋主扁体第能一击节捏预雷算译监众督霜概宫述4激、音司娇法呼机采构司连法饥监决督唐，绒是减指伯国篮家吊司腔法定机疤关腔通姜过肺司脆法摄程呀序砍和营司客法女手独段聚，出对聪国笛家钉行恭政怪机宾关引、狗事恭业傲单托位恰和鞭企纱业互预衔算语收泻支派活熟动恨所找实改施例的承监蝴督符，趣主溪要线表志现配为役对洪各氧类也预千算放管凑理向违呼法臣行男为啄所役进仔行蓄的精侦驻查劈燕、霸审铃判镜等撞活捏动族。二赠、践预鸟算惹监肾督隶的酿主计体涂和号客欣体（悦一躬）侮预锣算吓监迟督撇的激主堂体第印一之节般预肉算除监镰督泻概迅述5知、孟社削会方中呼介床机袭构社初会浑中观介沉机垂构抗监诸督屋,适是伸指施会烫计葱师圆事草务象所翅、乒审包计那师笨事蛇务落所挖和加仲鸦裁单机演构惊等苗经移国描家窃批舅准滥的团中后介成机穴构焰，梦通脸过扶接伟受览有米关碌方利面仅委通托序，凯开勾展兆提饭供校咨祸询祸、庆审漠计堡和盒公喊证仰等冠服割务圣，腿履睁行妨职泰能胡，六对希行俭政螺机皇构途、邀企鼻事监业吗单慈位旧预凤算贤收脏支的活秩动抹实兔施泳的镇监纪督已。二热、纹预顽算包监紧督吊的欢主拌体壳和犹客虽体（侮一蒜）谜预座算幸监液督壤的捡主户体第充一奏节色预恭算丧监巴督推概鹅述6腥、挡新浪闻记媒犯体新肉闻众媒悟体迹监使督浮，夺是电指键广倡播糠、伯电才视惕、萌报泼刊皱、错网净络怀等镰大疮众尝新县闻佛媒萄体镇通鹿过痛宣春传另、愧报傻道终政丈府恢预郊算亦收途支产活弹动帖，援揭拜露礼、济批糟评主各证类时违结法商违杠纪怀行技为留，副表宜达乱社球会梦公放众帐意荐愿洋，肉维侍护起公婆共舌利己益查的私监投督洪行狸为混。二根、丑预殃算掘监饥督箭的菠主拨体浙和陆客蛛体（扯一测）虹预伞算级监黄督拆的体主样体第疾一幕节驼预湾算那监储督燃概暑述7寄、猫居堂民居疏民荐监惰督纲，插是搏指过城封乡峰居报民丸通岔过离各最种炸合荷法丸途旺径锁，骗对跌政足府坏预稠算协收猪支揉活终动锁发乌表卡自恩己币的乐意恋愿轰和松看脾法猴，敬从科而李形将成烟对兽行砌政末机余关求、绍企磁事乖业子单挡位源预哭算步收醉支决行仍为甲的梯监脏督娇。二锅、驶预则算泪监帆督池的庙主感体鸭和亭客蒙体（迅二饥）宴预阀算刮监半督倒的大客史体第阵一皂节倘预两算工监评督舒概缴述预遵算撞监亩督剑的炭客补体保，预也下就抬是贝预棵算越监轻督伯的情对碑象倚，唱是伯预呈算猪法庆律扰关痛系锈中间权丝式利壤和摧义渡务斜共咐同吊指芳向现的厕对猪象庭。露因招而纯，驶预屡算鲁监衫督露涉哑及廊政渠府讽预那算蒜收暂支缩慧的步各煮个功方预面娘、广各金项堵环白节适，纷主妹要臭体步现骡为油对邪预市算唱资遮金豪分尿配苗和肢相治应锈管锐理乳行帐为停的旁监感督捞。二诊、闲预旗算仇监永督瞧的临主喊体沉和星客逐体（抚二顷）鞠预得算葱监叫督陷的陷客姻体第努一寇节夹预谈算惜监尚督兽概董述123监己督键政右府浆预搜算肥的恐编地制垄是龄否坐符舱合截国理家懂的旁法学律蜘、拥制稍度崖和苗政旬策应，率监络督利预拒算扭编业制葡的辩科孟学狸性牢、雷合扒理见性邀和膝效全益润性丢。监遗督谋各键部砌门行、贯各但个束预捷算原单苗位伤执斩行雀各手项胆经册济德社暂会安事侵业歉发隙展溪计肃划个任亚务剪和棋预谱算妨支连出闭完差成属情改况初，迁检案查剥其绸进净度液和研效毛果饶，膀保侦证待国市家书各纳项叔财挨政范经禁济殿方燃针斤、休政纳策亭和荒法望律没制瓜度磨的禽贯搞彻鹿执扯行察，忌以托及限经它济农社肥会楼发障展旦目寇标步的掉实锣现耀。监塌督垂预鞋算违收糕入少及若时庆、赤足便额顾地乏上锅缴趴，葬确讲保界完数成番预栽算魔收攻入顶计看划似。二欺、赠预混算器监燃督掠的饶主仗体养和仍客裹体（码二队）莲预敞算跑监劝督盘的驴客哗体第脱一薄节或预梯算唐监章督津概堆述4监放督蒙预哄算似外仓资田金额。5监督决算。

三柳、且预惯算砖监钞督蔬的遇地雾位垒、吓特缝点画及能原找则（洞一己）禾预社算倡监峡督践的斗地槽位第湖一絮节恰预冠算尖监惑督轨概以述4231通艺过够多探主娱体哄、火多怨环落节剧、欲多务渠脂道克的告预挖算田监演督涌，坐实策现谢政栗府果预晒算场管师理只的牧科搁学扬化错和统民参主马化保作证以国缺家负预威算蝴方碧针斩、孔政硬策趋和册法货律淹、骑法抽规枕、琴规咽章条制怖度别的与贯现彻蛋执产行史，皱实眼现滑预里算是管典理销目丝式标牙。监信督行预橡算污收趴支绪，击加唇强司宏器观益调渔控苏，纹促傍进绕国珠民羽经灰济的持信续题、盗稳质定显、急健衫康动发巾展加允强膏预啦算雾监逆督压，晒规盛范闻预挂算雕收料支化行钢为春，绪促国进拳廉断政扇建追设三遭、帮预载算星监泉督半的专地敢位买、云特沿点劈燕及臣原炭则（似二水）吊预舞算激监殃督趣的颂特五点第倡一为节觉预切算质监厦督捆概既述监督主体的多样性

1监督内容的广泛性

2监督方式的强制性

3监督过程的连续性

4与撇其揉他枕行脉政兰监羊督河相素比能，屠预显算脉监兔督前有鄙以拴下春特盐点愉：三季、橡预相算以监欲督肾的伤地倍位雷、旅特冬点咳及育原价则（遇三困）坑预宣算母监卡督买的披原辛则第丙一计节找预障算祸监酷督累概哲述法律制裁和道德教育相结合的原则

专业监督和群众监督相结合的原则

预算监督与行政诉讼相结合的原则

依法监督的原则

监督和服务相结合的原则

一般监督和重点监督相结合的原则

第端二变节硬预狭算蚁监约督滥的凳方亿式一攻、距内驰部他监什督宫与榜外读部则监挣督（钞一慎）贞内约部顷监赚督深格入怜性相讨对躺独富立社性及时性

内撒部芹监玩督恒，送是英指六各葱预宾算屈部使门水、浮各自单赔位谷对窝本览部溉门终、牌本驳单越位玩预裤算朝编解制像、间执呼行留和负决向算代进筋行棚的御监傲督荷。饿其殖中将，腥财坝政油部姐门回作昂为倒政背府息预金算隐管损理棉主症管栏部露门营，淹在挂内自部侮监阿督殖中妇具督有顽特斩别马重拼要不的像意纪义剖。与盲外梢部垮监说督模相收比饰，欺内废部宗监示督侧具壳有躲以艰下欺特箩征健：（嗽二饺）指外顾部辽监段督各染级巩人就大茄及掘其要常复委藏会南、债审蛾计傍部部门徐、蚕司舱法被部厦门款、勉社扯会百中葱介豪机鼓构订以扫及痰新赌闻走舆畏论写等命是燃外奶部抚监啊督苹的丽主计体鞋，铅各烫级蛾人握大引及繁其子常辣委弓会拴、勿审龄计康部侧门炎、矿司廉法虾部恋门构除鸭编问制时和劣执搁行垮本宾部蚀门典预无算述外娃，崭它绒们唉没昨有滔直件接喊参扒与讯其墨他裂部揭门姐和束单拳位铅预跃算碎的略编摄制晕、做执些行姓以房诚及竟决工算倾的择过俊程耻中蹦，让是段从价预庆算堤管僚理政的鹿外球部捕进苏行资的狗监尝督犁。举内辉部为监黑督怎和环外贱部樱监翻督扶可亦以队相似互优制充约旋、贼相爸互喊监读督疑，轧外竖部愧监葱督姓可融以多弥日补看内唱部手管撕理专的砖不腔足饮。独立性

全面性

强制性

与内部监督相比，外部监督具有下特征：

第投二靠节蚕预友算染监搬督友的设方壮式第赖二万节傅预葛算药监吴督窝的贞方沟式二鉴、县事箭前朋监挑督互、圈事逼中工监永督搬和盛事艺后第监且督事中监督，是指各个监督主体在各级预算执行过程中对预算管理的监督，即依照国家有关财经法律法规，对各级预算活动的合法性、合理性和有效性进行审查，以保障预算沿着预定的方向运行。由于预算执行是预算管理的重点环节，因而在事前监督、事中监督和事后监督中，事中监督是关键。事中监督

事前监督

事前监督，是指各个监督主体在各级预算执行之前，依照国家有关法律法规对预算方案的合法性、合规性、合理性进行审核，从而保障预算执行达到预期目标。事后监督事后监督，是指各个监督主体在各级预算和财务收支计划完成后，对执行结果进行的监督，监督其合法性、合理性和有效性，惩处各类违纪违法行为，总结经验教训，为以后年预算管理奠定良好基础。第司二哲节哭预兄算装监振督暑的铺方潮式三、日常监督和专项监督

三、日常监督和专项监督

日读常桐监铅督血，箱是园指搜在宫各只级匆财遮政谊总