刍议民主执政及其评价机制的制约因素

刍议民主执政及其评价机制的制约因素坚持民主执政对中国共产党有着特殊的时代意义，关系到党的执政基础和执政地位，是一个根本性的、全局性的问题。但在推进民主执政的进程中，仍存在着许多制约因素。结合历史和现实，笔者经过深入分析阻碍民主执政的深层因素，认为坚持民主执政的制约因素主要有三个方面：一是坚持民主执政的理念尚未深入人心；二是落实民主执政的制度、体制和机制还不完善、不健全；三是社会转型对民主执政的双重影响，造成在操作层面上一定的客观局限。随着当前社会经济的迅速发展，自从党的十六届四中全会第一次明确提出“科学执政、民主执政、依法执政”以来，如何在民主执政推行的过程中确保其顺利的开展，则成为当前理论与实践界炙手可热的话题。从民主执政自身的性质能够看出，其执政的民主性，离不开科学完善的评价机制或评价制度，只有这样才能确保民主执政的公平性与全面性。但需要注意的是，民主执政作为一项统筹性强、覆盖率广的执政体系，在实际推行中，并非一朝一夕就能形成的。在此，本文笔者结合自身多年的工作经验，本着一切从实际出发的原则，对民主执政及其评价机制中的制约因素，做如下分析：民主执政的含义问题结合我国民主执政的实际发展趋势能够看出，所谓的民主执政，主要是指“坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，壮大最广泛的爱国统一战线。”而在针对民主执政这一问题上，不同的学者提出了不同的观点，概括起来体现在以下几个方面：首先，一些学者在理解民主执政的过程中，习惯将其分为两个方面：一方面是共产党从成立起至今，其本质在于全心全意为人民服务，所执掌政权的本质也是为人民执政；另一方面，党在开展执政活动中，离不开人民群众的帮助与支持，在实现人民当家作主的同时，必须确保其运行的权利与民主政治中的相关要求相符合，确保权利实施的民主性。在这两个方面中，通过深入分析不难看出，前者以核心基础的地位自居，而后者则是前者顺利实施的条件与保证，两者之间有着相辅相成、缺一不可的联系。其次，一些学者在理解民主执政的过程中，将其分为三个方面进行理解：第一，认为民主执政既是一个执政概念，即它是在社会主义民主政治框架内如何实现执政目标，并在实现自己执政目标中如何体现人民的主体地位。第二，保证人民当家作主，也是一个目标概念，即它是在推进新的伟大工程中把党建设成为具有无限创造力、凝聚力、战斗力的马克思主义民主执政的执政党。第三，还是一个方法概念，即民主执政是在党从政治上、思想上和组织上对国家和社会实施领导的过程中所采取的体制、机制、途径、手段和方法的总称。再次，与上述两种理解不同的是，一些学者在全面分析民主执政的本质后，将其层面内容分为四个方面：第一，民主执政在推行实施时，其执政理念必须紧紧围绕“一切权利属于人民”。第二，在执政主体与授权主体的关系上，民主执政应科学、合理的对其解决。第三，在推进民主执政的过程真，必须依靠科学、民主的执政决策。第四，民主执政必须以制度作保障。最后，在对民主执政进行理解时，一些学者从政治学角度对其进行了分析，认为民主执政在实际运行中，其内容体现在以下几个方面：一是代表如何按照人民的意志治理社会；二是代表如何按照民主的精神构建与人民之间的互动关系；三是代表权利的分解、分立及相互制约。二、民主执政及其评价机制的制约因素作为党的生命源泉，中国共产党自成立之日起，就确立了“人民当家作主”的执政理念与仿真，在以民主执政为核心的指导下，进行了积极的探索与实践，取得了显著的成就，并在原有的基础上开创了一条富有中国特色的民主执政之路。然而在民主执政实际运行中，受我国传统专制制度及政治改革过程中利益阶层的影响，导致民主执政过程中出现大量实际问题阻滞，且随着民主执政问题的日益突出，都需要政府部门给予高度重视及解决方针。针对民主执政及其评价机制制约的相关因素，主要表现在以下几个方面：（一）民主执政与评价机制间的关系评价机制是对民主执政产生的效果进行综合评价的指标体系，同时也是对人民群众参与执政党的执政绩效评价及产生心理认同的整体过程。在评价执政党执政绩效的过程中有多种方法与途径，但最具评价资格的仍为人民群众。作第三，缺乏完善的用人方式。在对党员干部建设真，邓小平同志曾提出“四化”方针，在这一方针的知道下，干部人事制度得到了重大突破。但在用人问题及任命制度上，仍存在着“走后门”现象。这种用人制度的“暗箱操作”模式，在浪费大量真正人才的同时，还会影响党员干部在人民群众中的形象。而在解决这一问题的过程中，应充分扩大党员及群众对干部选拔的参与权、选择权及监督权。（三）社会转型带来的影响,给党坚持和推进民主执政形成了制约因素在民主执政的过程中，其能否顺利实施，与党的先进性、我国社会主义民主政治发展、贯彻科学发展观、构建和谐社会有着直接影响，此外，在对中国共产党执政能力考研的过程中，其主要依据在于是否坚持民治执政，并以此来体现中国共产党的执政地位。面对当前经济社会的迅速发展，中国共产党从局部执政以来，始终坚持“为人民服务”的执政方针，并在此基础上进行了积极探索与创新，在形成一系列富有中国特色民主执政思想的同时，还成功建立了一套领导与支持人民当家作主的执政制度，从而开创了一条富有中国特色的民主执政道路，在符合我国社会发展实情的同时，还将我党的优势淋漓尽致的发挥出来。随着经济的迅速发展及社会改革的全面深入，民主执政在进一步推进的过程真，需要在原有的基础上与政治改革同步，确保政治民主与经济民主相配套，只有这样才能发挥出民主执政的优势。但在实际运行真，受政治改革中利益基层的影响，导致大量实际问题得不到解决，民主执政问题也日益突出。在我国社会主义建设发展时期，民主执政作为我国政治文明建设中积累的宝贵精神财富，对我国社会的发展及民主执政的顺利进行有着极大的知道作用。通过回顾不难发现