公部门战略管理第三章

第三章公共部门战略管理系统

第一节公共部门战略管理主体第二节公共部门战略管理的客体第三节公共部门战略管理环境战略管理系统按照系统论创始人贝塔朗菲的观点，系统是指“处于自身相互关系中以及与环境的相互关系中的要素集合”。根据系统理论，我们可以把区域战略管理系统看作是区域战略管理所包含的一整套相互联系并与环境发生关系的因素所构成的有机体，是由区域战略管理主体、客体及其环境的相互作用所构成的统一体。区域战略管理系统是区域战略管理的载体，是战略管理过程展开的基础。该系统各要素联系是否得当，直接影响战略管理的运行，并决定战略管理目标能否实现。第一节公共部门战略管理主体一、公共部门战略管理主体的特征二、公共部门战略管理主体的构成公氧共纸部爷门择战衬略检管酿理尊主义体主臭体垂作掀为逆管女理椒学承范无畴竭，盐被秀界天定济为锣：郑拥奥有下一立定逢权篇力着、过从形事休管系理钟活穿动紫的行人嫂或股组腔织拣。拘公诱共黎部减门伞战滨略氏管翅理脉主僻体绳是啊指摸直数接睬或钟间银接驳参云与圈或茂影听响复公份共炼部针门洪战助略脑管摇理失过灯程组（睁包址括板规城划丘、渣实阴施格、凭评村价向）指的院个居人翅、谅团鸡体茫和宣组贩织皮。公姻共浩部粪门享战神略辜管茄理霉主让体阁的富基咏本跨特编征1钳、喉公婚共礼部仪门淘战灭略符管难理珠主贡体修的赠多添元检化2湖、猫公饶共栗部钟门骄战剩略悠管严理昌主危体暖参廊与就方屋式工的程多洗元厉化3搞、秋公杜共触部杂门说战廉略侍管砍理磁主畅体势的椒能米动左性啊(刮在贴战论略熔管谢理轨系扇统继中弊)公偷共蛮部除门薯战驰略面管裙理摄主替体纷的孟构攀成政材府高（脏行蹈政窗机薯关巩）战蛋略窜管幸理夜小灯组忧(嫂S丧t婆r甜a举t拔e宾g陵i犬c染M陪a赏n千a话g帝e露m料e催n错t胖G么r弱o饱u赔p居,辣S丙M广G怕)战鼠略拿管伐理多者领清导浴者规组划收者执系行闭者评浆估脊者立钉法伤机睁关司位法洽机甚关政进党政虚治橡团结体利妄益端集旧团大触众稠传神媒公胆民国挑际盐组然织第掠二翼节董公缴共凑部允门陪战属略详管枕理甜客冒体社巩会宜问珍题政猜策冬问方题战债略泽议抱题社窃会浩问欺题按纲照领马气奇他和尘西汗蒙割的雨观颜点牙，偷社附会跌问木题居是陷要熔达誓到飞的客状勒态隐与箱观怒察闸到与的零状乘态吧之振间蜂的拜距鹊离延。汇从桌唯稍物促辩嚼证算法凉的晋观袄点商看番，叔社篮会贴问秒题杨是肾各共种睁要房诚解趋决屋的绿社咳会菜矛轨盾规。社认会蚁问牲题倡具世有主魄观猛性广定泛膛性发况展迁性系建统尼性政则策聋问瞎题政围策贼问途题葡就毯是牙那备些中属福于菌政蔬府饰管毅辖课范苗围捆内畜的穗，斥纳枣入碌政痛策班议今程嘴的罪社销会絮公卖共渣问滑题舟。它亭与们一堪般使社男会罩问般题宴的章区谦别袍在腾于严融重怪性强斑烈劫性政谅府哲参植与励性战僻略轧议素题战搅略兔议芒题霞即兄组尝织舟内膏部烟或炎外串部篮出环现盗的棋某棍种喜不锅协笛调趣。所外谓钉张历力烧即狮工钞作短中戚的毛各孟种积关吩系概同绑时廉将膜组蓬织们向碌不蛛同翻方朋向什推饮拉室的垃相腾互纽奉对指立蝇的坡力权量酿。冠当范张竭力饶中浪的柜某识一紫极架引姨发缓了登对翻立桌面者时晕，码就伙形剥成舟一肃个船议患题坝。引拾发差议童题侵的贿诱还因烫叫烫做钳新龄情铜况轨，饱新挂情予况键可荡理虽解节为亦不铸同着视佳角丘下派S添、梯W驻、瞧O基、堵T勉。屿议仔题纵就窜是渴两搁种钥新泄情邻况局间纲的您张袭力回。图狗例烂:贷组伤织灯面歪临乌的胸新若情陡况户类世型人力资源(公平)创新与变革(转变)维持传统(保存)合理的程序(生产力)开睡放乖与跌灵感活歇的审康视宁方剑法管乔制贵与央控卖制姓的内耍部注殃意验力犁的财方字向外锯部组品织滚面刺临市的喘新饭情楼况拜类烧型少(配新龟)内部要素回报(公平)外部要素有效利用(转变)维持传统(保存)现存利用外部要素程序(生产力)开北放昆与娱灵繁活劝的审飞视笋方桨法管唇制索与辜控惯制正的内近部注砌意突力馆的穴方财向外杰部SWSWOTOT六街类朱议甩题童张新力论（半一腰）转变生产力1薪、翁不窗同垫视鄙角狐下湾的蛙资射源室间环关券系*挪此阶种荒张遭力西因嫂没美有岗主肢体元参蛛与余，他一械般赠不粉能街成东为凤组裕织倦的郊战悔略收议物题六凤类恰议秀题险张君力筹（洲二离）公平转变2严、矛内破部团变掩革烦获垃取厅外相部胸新弹资额源*足最和有友可豆能幸成释为屈战请略沿议笑题六依类炎议金题望张进力骡（填三宋）公平保存3宅、辣公柔平蒜与舰传便统券相扶冲息突*榜此返为耽内饲部用政挡策丽调签整累。救如鼻属宇重战大番变罪化桂，带可故视田为晌战佩略诱议未题梁。煌但罩由卖于习该抵张言力辛没府有喇考体虑离外烈部乏环汉境驱，塔一周般鞋是万政潮策办议绳题飘。六送类版议剪题毛张敢力只（愚四棚）保存生产力4辩、念维何持摘传粮统拆利竟用勾现兼有仍资什源*这军组哪张祖力辫通贱常扫不蓬是续解轨决廊问置题浑的割战摆略蚕议镜题逐，务而酱是尤组吴织她经食常醉陷瞒入州困冒境称的邮表贱现六需类居议幸题龙张胆力易（筝五废）内部要素回报公平生产力5行、折内更部紫变史革匹更剪好券地玩利尼用奇现备有杯资芽源六摩类逮议麦题斥张辛力陕（取六卡）转变保存6扯、陈以穗内枝部踪蝶不棒变呀获揭取勾外费部隐新蹄资耕源*朗只德有疏组密织南特均别随强抵大部，叼否妖则缩慧很丙难喉保巧证红议镜题孕成幸功芳。尖如滤中糠国拒的腿改双革势。战变略新议泛题驼的傲基仇本蔽特戏征战傻略咸议陪题云与谦社瞒会林问袖题慕、直政见策甲问惊题射不丢同援，品它披具宏有昼自争身彻的传一添些舍基倚本赢特董征战姻略谋性层仰次术性紧薄迫口性目越标淋群考体目沿标豆群描体归，后作杆为悬公旺共类部戒门剥战块略胡管源理步客逢体惧的搁重段要泼组步成根部哗分陆，乘是叨指漫公墓共衣部象门降战寇略喘管乔理吵所闲要核发侮生葵作耍用良的前社圆会映成外员帝。袍目过标宫群砖体迟受类公斜共紫部扣门惩战窑略彼管轻理叮的宏规属范色和喇制葵约榨，肃但尿目浩标踢群公体钉具鞭有比一扛定圈的燃主千观麦能白动诞性剩，拐对第公艰共漠部匹门凡战水略姑管炼理戒产止生虚巨色大挥的尚反锈作菜用次。课过堂粘案南例补讨痒论笔题合泊肥代某请名户牌批大参学织发享展孔M添B心A偶教尿育蔑基社础惩雄铅厚徒，斜起辛点拒高上，推管哗理骂严灭格暴，启在臣全街国电众籍多螺M屈B哈A问学替位保点蔑中玩脱专颖滤而能出鉴。泽但催近运几塌年颜也名出节现翁了勤一浩些笨问炊题法。米一捡方迈面显，迈由返于歼合宰肥巴及馆安跨徽帮地孕区认经奶济啄相怖对何落纹后苦，程学可生原生赖源半质坡量题有惨所荡下贞降析。晚而申苏欺州桂、颗无葬锡愉等矮苏席南垮发抚达果地休区直的建大填量动企踩业愿管按理府人泄员轧急烈需孕在避当岛地使进稀行纵M骨B拒A榴培净训创。畅当述地冒政宅府魄愿捉意凭提娘供愈优唤惠笼办珍学派条捷件显，溉且掌邻洒近营的漫上陆海口也米有临充漫足剑的览师布资披。飘要籍知毒道隐这伪些打管亭理阅人堤员覆到愚合元肥猪读灯书糠在盲时垦间率和基经刺济哄上菌都捧显报得柱不碎划齿算迁；上另吹一孤方宁面际，叔学歉校峰对序在能外例地倾进瞎行那教支学恨的储老榜师捉发艇放迅的左酬备金款数敬等馆同塌于住校抽内扯教际学社人梨员帜，离致亲使捞不揭少您教斧师男不肢愿动意睛外乖出右进贫行冷教被学尘活浅动觉。识试炼用稻张遮力蒜模悄型拦（赶可竿合能理沟进世行佩情帅景滩推轿断姥）须分薯析丹该防校讽发挽展锈M橡B疫A放教跃育到可换能较存齐在锈的续议露题忙。单你悬认容为缠哪挖些肉议简题起可务作凤为侮解究决企该殖校欲发伪展创M国B厕A穴教樱育先的澡战画略佣议债题志？第涨三怒节涨公伟共佳部换门犹战晶略忘管疫理轧环置境按盏照科战垂略刘管赖理言环孔境屡学告派侄的想观块点舌，言战找略垂形挪成疤是沙组辆织义对饺环抓境碑的忌反亩应良过透程木，宇环岩境垃与凳领摧导梨、不组啄织堂一皆道敬构臂成填战撞略肤形菠成客的身三仪大够力坐量亲，矩并摩处舱于龄中斗心床地俘位照。环漠境持一茶词榜，壮主累要自有机两捷层栏意井思秋：蹦一陷是厕指肉某腹事奏物韵发河生其、各存阿在锤或累进陈行也某臂种颜活贱动求时慰的纯生循态脂条让件休或蒜背身景惨，惕即校通链常蹈意忍义舱上档的必环攻境境；盆二悬是沉从院系睛统脚论达的捕观扶点龄看萍，负更份大防的花系匀统池则杂为今一还子攀系冈统旨的吓生浴态兽环牧境抹。所宿谓允公番共稀部哨门余战恳略虽管窗理精环虑境融，铲是眯指童直逝接单或晕间矛接智影勤响室公毯共腹部霸门和战选略驻管座理动产管生仗、俯存视在旱和虽发冈展川的滴一签切锹因公素净的丧总样和垄。公弱共茂部归门蹦战命略触管唱理触环底境浸的牧内储容内妇部题环刑境防，铃包是括早公苏共宾部驴门步内容部纷的敲人醉际芝环处境提、踏组荡织思文牛化行、竖组奥织泰结况构膀、劝人勇口角素枯质配和枯部阴门雪之吹间射的智关党系浆、底部保门杠与炉社纪区苹的砍公挤共遥关画系刺状咱况调等镇；外斧部彩环霸境毁，永包鹅括迁自咏然辆环厕境亩、杠社那会题环庙境搬、吸政混治按环贴境隆、失经补济乓环味境陡、魂文本化倾环泼境计及习国哪际影环扎境梯等芦。环偷境岭对教战积略柴管遮理熊的罩作戒用谨及够特彻征环趋境沿对求战穗略降管税理阵的饭作显用吊：内滴部港环泽境草更塌侧级重务影促响爸公垮共侮部俩门状战嘱略价管其理热的肃运劳行征过均程闪本斩身倍；而聪外袜部惰环钞境裂则诞主洒要订制疑约那战谅略泛管咏理翅的危运冒行充方冠向惯。公海共择部筒门哑战动略螺管程理若环龟境要具店有谎的尊特初征廊：复散杂细性表与戒多次样方性差假异票性订与橡变延化贴性互踩动智性产业环境企业组织内部政治环境技术环境经济环境社会环境企趋业愿内胞部核与聚外驼部柔环冈境翻的爽关章系公妙共妹部济门给战尼略哑管互理第的快外衡部恳环丙境自歉然弦环女境稻：繁指我一铃个栏地迈区爱的证地逗理克位答置淹、岗自嚼然趴条丧件絮和奸自幸然落资蛋源笑等莫因售素你，肠主牲要编包段括尊地曾形贤、娇地浴貌尼、块气缠候眨、芳土音壤预、疮水惕系席、越矿居藏己、平资椅源唐分些布接等租。社遮会材环唱境指六总我的敲社疑会纪状姿况雾，匙它烛是铁社滋会杨人浑口旁、胖职细业裹、侦伦征理判规叔范喇等债的它总竞和许。惹主偿要糟包获括震社孝会予人丛口价的偶规植模照、板结俭构乘、绪素膜质源、外分嚷布争和局社越会奥职雅业塞构释成窜；们就秃业脊政痛策完、尸劳剪动网保甜护术和海失俯业各救挑济哪、厦社烤会引福气利蛾和剧保逗障碑体笛系川；阅社也会虾问槽题肌与硬社丹会享不投和大谐谨现央象霉、根社拥会逮伦咸理月关蓄系困、界道腔德猎风傅尚磨、负传康统碎习凳惯肌、侵宗服教愿信惩仰瓶、嚼民返族她心扁理弃、罢价芳值霉取政向挨；悬等菠等尝。公匙共剑部管门蔽战猴略顶管岁理震能但否煎得约到抵公凝众荐的禾认富同锣和女支奸持腹，石已谱成结为练具肢有圾决符定猫意葡义粘的淡因嗓素冲。政盒治丽环略境指凑政寸治赴制桑度吴、就政办治冷结战构浪、颂政且治筹关询系奖和牵法需治右状格态阳等壶因幸素白，换其温中貌也穷包挑括跑公栏共耍部跳门愚所睡拥掠有各的归政冒治央权抽力气。政旱治偿环疗境低对扯公脑共插部葵门刷战涝略阴管愉理顷的霉影智响粱表差现司在刑三蹄个喂方胃面啄：怀政填治股环舟境巡寿决锡定升公冰共纠部黄门蜜战躺略补管枯理只的冰政牌治均性贴质章；最政裳治坟环而境衔决君定惊公订共孙部斯门逆战巾略绿管亡理糟的油民鲁主殃化顽程漠度肺；胃政田治刚环沫境燥决哀定革公赴共豪部迟门敢战担略望管撇理垂的浆合利法拴化障程压度避。经暗济殊环抗境经毒济趋环陕境咬包彻括宏淋观梳经减济卫的威总睬体酷状月况花(矩G斤D幸P便)中僚央电银彼行盲与舟各龙专唤业海银爪行度的停利她率蹦水志平垫、兄劳其动洽力兆供驾给齐、吧消杯费膏者可收薪入蔬水眨平食、封价泻格纹指接数般变孕化呀等关烘税摔、毙国旱际忽贸版易高管若制驻等产稿业图集故群滤存慎在绝带彻来级的糟效泡应姓：务外洪部凑经醉济馅效婚应贸、亩空能间谅交熄易练成屑本辅的社节令约叫、控学趣习炸与鹊创厉新劲效桨应经百济肾环漠境朗对忌公迁共版部泳门率战洒略完管兽理创的物影造响滴表优现删为巩：经怨济夏环鲁境蒜是摊公卸共至部座门也战悦略拒管音理出的锈基呜本把出鼻发还点惜；经跑济郊实睡力桶是榆战棚略触管潮理坟的轮基踪蝶本讽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威坚胁状矩肚阵冈图发生概率高低威胁强大烈程度小

121、竞争者提供更好的公共物品2、严重的区域金融危机343、行政成本和公共物品成本上升4、公众对公共物品价格不满

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