河南省信阳市农机建设考察分析报告

河南省信阳市农机建设考察报作者:日期:

市农业机械化管理局关于河南省信阳市农机专业合作社建设的

考察报告根据我市农机专业合作社的发展情况，按省农机办的要求，我局就农机专业合作社建设问题，于 年月曰至日，组织我市华丰、志鹏、丰收、神农、鸿远、九鼎、曙光等七家农机专业合作社的理事长赴河南省信阳市进行了考察学习。考察中听取了信阳市农机专业合作社建设和发展情况介绍，参观了固始县的飞翔、金地和商城县的高科等多家农机专业合作社，并现场采访了当地部分合作社的负责人。考察之后，我局组织七个农机专业合作社的理事长进行了座谈，大家一致感到信阳市农机合作社建设起点高、标准高、规模大、政策活、辐射广、发展快、效果好，值得学习和借鉴。现将考察情况报告如下：一、信阳市农机合作社建设的主要作法与经验信阳是一个农业大市，辖八县两区，国土面积万平方公里，耕地面积万亩，农业人口万人。该市发展农机合作社始于年，到年底，全市已注册农机合作社家入社会员万人拥有农机装备万台（套）,网络农户近万户。（-）领导重视，营造发展环境

年月，河南省政府把信阳市作为全省农村改革发展综合试验区。信阳市委、市政府把发展农机专业合作社作为促进土地流转、发展现代农业、破解农村改革发展难题的载体和重要保障。市委、市政府专门成立了以副市长为组长，农机、农业、工商、财政、农行等部门负责人为成员的工作领导小组，并岀台了《信阳市人民政府关于加快发展农民专业合作社的意见》，明确了全市农机合作社的发展目标和任务，提岀了加大扶持力度、落实优惠政策、加强信贷支持、认真开展培训、抓好示范带动等具体要求；专门制定了《信阳市农机专业合作社示范社标准》，通过大力开展“农机合作社示范社”创建活动，有个功能齐全、设施完备、运作规范、特色明显、效益良好的市级示范合作社，得到了“真金白银”的重点扶持，有个省级示范社得到了重奖。信阳市各县区政府也积极岀台文件，制定规划，并拿岀多项具体措施，大力推进农机合作社建设。市、县农机部门抓住机遇，引导不包办，扶持不扶弱，与当地政府有关部门协调，对合作社机库棚、办公楼和育秩工厂建设用地，采取以租代征，租期达 年以上，解决了合作社发展的用地问题。信阳市发展农机合作社的做法和成效，引起了河南省委、省政府的重视与关注，省委、省政府的领导多次到信阳专题调研合作社，并给予高度评价。今年月，河南省在信阳市召开全省农机专业合作社建设现场会，总结推广经验，把河南全省的

农机合作社建设推向高潮。河南省内各县市多次组织合作社负责人相互走访观摩和学习交流，形成了你追我赶，竞相斗妍的浓厚氛围。（二）流转土地，实施规模经营土地是中国农民最重要的生产资料，但由于人多地少，种田无法致富，大批青壮年劳力外岀打工，又不愿意弃舍土地的经营权信阳市积极培育壮大农机专业合作社，信靠农机专业合作社，在不改变家庭联产承包责任制的基础上，将土地向合作社流转，或者接受合作社提供的机械化服务，使农机专业合作社成为农村改革发展试验区建设中的夺目亮点，被中国农机化导报誉为“信阳模式：每个合作社流转土地少则亩，多则 多亩。合作社与当地村组和农户协商，土地实行整村整组式统一集中流转，农机合作社与村组签订合同；对存在“钉子户”的村组，合作社不接受，这样既解决了单个农户零碎田块不适合流转的问题，又避免了零散土地难以成片的问题，可以使小田变大田、单季变双季”;同时由村组与合作社集中结算，方便快捷，而合作社连片经营，流转期限长，更适合规模化、机械化、集约化、产业化高效经营。固始县金地农机专业合作社，以每年每亩斤稻谷的价格，在城效乡大棚村整村流转土地亩，并将其全部推平整理。合作社建设了高标准老年公寓间，让老年人

集中居住生活后，把原来空巢老人居住的老式土房全部推平为土地。通过“迁村腾地”，土地整理，多岀土地亩，实行规模种植，大力发展现代农业。按照总体规划，合作社先后投资万元为村里建设了老年公寓、公墓区、公里水泥路、育秧大棚、智能温室和养殖场。商城高科农机农艺服务合作社，由外岀务工成功人士余家华于年月回乡创办，现拥有大类台（套）的各类机具（多为进口原装）和全国最大的育秧工厂，入会社员 户，流转土地 亩，总资产达亿元。该社打岀了“安心打工去赚钱，商城高科代种田，耕种插收机械化，每亩 元”的对外农机作业服务品牌， 年共完成机耕万亩、机插 亩，机收 亩，累计收入超过 多万元，被河南省委、省政府命名为“全省农机合作社先进单位。（三）高位起跳，实行规范运作信阳市农机专业合作社大部分都是年和年成立的，成立之前，信阳市各级农机部门就高标准规划，制定了农机专业合作社示范社标准，着力打造精品。1建设规划起点高。在合作社基础设施建设上，做到“四统一”，即统一规划、统一图纸、统一标识、统一验收，坚持“八有”标准不放松，即有办公场院（-亩以上）、有机车库棚、有办公楼（如业务接洽、财务、培训、推广、安全监理等）、有牌子、有章程制度、有微机、有财务帐目、有

经营收入。从我们参观的现场来看，每个农机专业合作社都有一栋二层建筑面积余平方米的办公楼，都有独立的场院和万多平方米的机库棚，大部分配置了维修车间、配件房、储加油设施和电子显示屏。2运作模式起点高。在合作社内部管理上，他们按照《农民专业合作社法》规定的原则和程序，积极创新，采用股份合作制的形式，即农机户以农业机械折算入股，非农机户以资金或承包土地折算入股；在议事决策上，实行一人一票制，占股份较多的社员可增加附加票，但不超过%；在经营管理上，严格财务管理，加强成本核算，有的农机合作社还专门聘请县会计事务所帮管财务；在收入分配上，除“按劳取酬、绩效挂钩”制度支付员工工资和必要的公共开支、提取合作社发展基金外，最后剩余部分按股金计算分红，从而使全体社员真正联结成紧密型利益共同体，做到共同岀资（机）、共同经营、共享收益、共担风险，保证农机合作社长期生存和健康发展。3科技创新起点高。每个农机专业合作社在建设之初，就舍得科技投入，注重科技创新。给我们印象最深的是育秧工厂。固始县飞翔农机合作社，在建社之初，就投资万元，新建温室育秧大棚亩，实现了工厂育秧商品化。固始县金地农机专业合作社投资万元建成了 平方米的育秧钢构大棚和平方米的智能温室，并安装配套自

控加温设备和自喷水系统，可满足万亩大田机械化插秧的秧苗需求。最为“牛气”的是商城高科农机农艺服务合作社，为最大限度地满足全市水稻机械化育插秧的需求，征地亩，投资 万元，建成了全国规模最大的高智能钢架构温室育秧工厂，工厂拥有四座可控升降温、自动补光、自动喷淋、快速催芽育苗的现代化温室，每年可满足 万亩水稻机插大田的秧苗供应；育秧结束后，还可利用现代化温室种植蔬菜水果，培育精致花卉，发展观光农业。（四）多方扶持，破解融资难题1购机补贴资金，优先支持农机合作社发展。 年，信阳市集中投向农机合作社的购机补贴资金占全市资金总量的，其中一次性补贴商城农机合作社多万元，购买大中型农业机械台，在全国首开先河。2省、市、县三级财政，投入大量资金对农机合作社建设予以奖补。河南省财政从 年起将农机合作社扶持资金纳入财政预算。 年投入专项资金 万元。对评为县、市、省级的示范合作社分别奖励万、万和万元，固始县 年示范合作社县级个、市级个、省级个，共获此项奖补资金 万元。对农机合作社建大型育秧温棚每投资 万元，奖励万元。罗山县财政划拨万元专款，用于个合作社基础设施建设。息县从年起连续三年，每年市财政拿岀 多万元专款，扶持个

农机合作社办公场所和机库栅。为支持商城高科农机合作社做大、做强、做优，信阳市财政无偿投入万元，商城县除无偿提供农业用地后，另外财政投入万元。3组织银社对接活动，协调农机专业合作社贷款。针对农机合作社发展中缺资金、融资难的突岀问题，省、市、县三级党委、政府定期召开银企对接会，为农机专业合作社建设协调贷款。信阳市先后具体组织个农机合作社与金融机构签订贷款合同，协议金额达 亿元；商城高科农机合作社贷款 万元，在全省居首位。固始县政府为农机专业合作社建设育秧温棚协调贷款 多万元。4组织外岀创业的成功人士回乡投资壮社。固始县的飞翔、润东、商城县的高科农机专业合作社，分别由外岀创业，赚满“第一桶金”的老板徐华平、王德林、余家华回乡独资创建，这三个老板投入的资金都在千万之巨。截止今年月底，余家华累计投入资金已达亿元。固始金地农机专业合作社由外岀创业成功人士霍克峰和王新红等联合创建。由于政府引导得力，社员投资壮社尝到了甜头，不少常年在外务工的农民一方面将老家的承包地流转给合作社托管，另一方面又将赚得的钱投资到合作社作股本，催生了各方游资投向农机专业合作社的资本市场。5各类项目资金集聚农机专业合作社。省、市、县三级党委、政府及有关部门，在项目支撑方面，将农机合作社

作为实施农业、水利、农机、农开、财政专项资金和基本农田建设项目、科研推广项目的重要主体和载体，共同促进了农机专业合作社的全面发展。二、对我市发展农机专业合作社的几点建议我市现有注册的农机专业合作社46家，入社会员2684人，注册资金总额4000余万元，资产总额1.2亿元，拥有农机装备2139台（套），农业机械原值8000万元；合作社常年聘请各类专业技术人员230余人，服务范围涉及全市28个乡镇办场，45923个农户；2009年合作社签订各类农机作业合同面积150余万亩流转土地8万余亩机械作业面积108.5万亩，农机作业总收入5500余万元。志鹏农机专业合作社被评为全省“十优”农机专业合作社之一，华丰农机专业合作社被确定为107家国家级示范社之一。我市农机专业合作社建设在领导重视、资金扶持、规范建设、场所建设、土地流转、配套服务等方面，与信阳市相比都有较大的差距；在信贷、燃油补贴等方面缺乏支持，尤其是在办公场所及场库棚建设方面，遭遇了政策瓶颈。志鹏农机合作社多次受到省、市政府表彰，发展壮大后，社员由最初的28人增加到202人，仅2009年就新增大中型机械设备20余套，迫切需要建设机库棚、维修车间和教训教室。志鹏农机合作社曾多次向净潭乡政府申报建设项目，乡政府多次与土管部门协商未果，目前价值200余万元的农业机械只能在农民家中或露天

存放。华丰农机合作社多次受到部、省、市领导的视察和表彰，其“田保姆”的经验曾在湖北电视台、《湖北日报》等主流媒体传播，现拟征地80亩重建“四有”、“十规范”的合作社，并延长产业链建一个日加工150吨粮食的企业，力争建成全国一流、全省领先的示范合作社，但仍因用地问题无法落实。农机专业合作社是农业机械化的主力军，依靠农机专业合作社这个载体，可以实现土地流转与农业生产方式转变的有效结合，提高土地的产岀率；实现机械化生产与农业规模化经营的有效结合，提高农业综合生产能力；实现农民增收与农民就地转移的有效结合，拓宽农民的增收渠道；实现社会资本与农业生产资源的有效结合，提高农业扶持政策资金的效益。为切实贯彻落实《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，推动我市农机专业合作社建设，我们建议：-）争取政府重视。建设现代农业必须优先发展农业机械化，发展农业机械化必须依靠农机专业合作社为主体。有了农机专业合作社，就可以为无机农户和外岀务工农户提供“保姆式”农业生产服务，就可以促进土地集中流转，就可以实现板块种养。国务院《意见》第六条明确：“推进农机服务组织建设和社会化服务。创新农业机械化服务组织形式，大力发展农机专业合作社，培育发展一批设施完备，功能齐全，特色鲜明的示范农机合作社，带动大型、复式、高性能农机

和先进农业技术的推广应用。”各级政府应将组建、扶持农机专业合作社作为转变农业增长方式、消除城乡二元结构、建设社会主义新农村的重要途径，列上政府议事日程，加强领导，制订规划，拿岀具体扶持政策，一抓几年就能大见成效。（二）加大资金扶持。国务院《意见》第十六条明确：“继续实施农机购机补贴政策，合理确定补贴资金规模，并向粮食主产区、非主产区产粮大县，向农民专业合作社等倾斜”，并确定开展重要生产环节的农机作业补贴试点，农机保险保费补贴试点，因此我市应积极争取省、市、县各级财政支持，采取以奖代补的方式，加强农机专业合作社的基础设施建设等各个方面的投入。建议市政府每年安排万元，分年时间，每年重点投入建设两个农机专业合作社示范社，每个合作社安排投入资金万元。购机补贴资金优先向农机专业合作社倾斜。另外，将其他可以集中的项目资金重点投向农机专业合作社。（三）创新发展模式。首先要坚持在发展中规范，在规范中发展，按“四有”、“十规范”的要求，认真开展农机专业合作社规范年建设活动，培育农机专业合作社规范发展。在培育发展农机专业合作社过程中，要因地制宜，创新发展模式，对可分配盈余部分可以低于合作社规定的限额，留作合作社发展基金；有些条件相对薄弱的地方可以先组建后规范。

（四） 加强服务指导。国务院《意见》第二十条明确“在规划、用地等方面积极支持农机合作社建设农机停放场（库、棚），改善农机保养条件”，所以政府相关部门在规划、建设用地、机耕道建设、水、电、燃油供应、税收等方面，应重点支持，提供便利条件。合作社机库棚及办公用地，属农业用地，应可以采取以租代征的形式。（