区域经济发展战略与区域规划

区域经济发展战略与区域规划1第1页，课件共64页，创作于2023年2月经济发展战略与区域规划、经济政策的关系经济发展战略区域规划经济政策宏观性的、指导性的粗线条的战略设想在战略指导下的细线条的战略实施的具体安排实现战略与规划目标的行为工具政策手段2第2页，课件共64页，创作于2023年2月第八讲区域经济发展战略与区域规划3第3页，课件共64页，创作于2023年2月本章主要介绍区域经济发展战略、区域规划、政策的基本知识1、区域经济发展战略的定义、模式选择、战略类型的基本内容；2、区域经济规划的内容；3、中国的区域经济发展战略；4第4页，课件共64页，创作于2023年2月第一节

区域经济发展战略的基本概念重点区域经济发展战略的含义与特征目标体系战略模式5第5页，课件共64页，创作于2023年2月战略一词本是军事学上的术语。本意是对战争全局的分析，判断而做出的筹划与指导。后来演变成泛指重大的、全局性的、决定成败的谋划。把战略与发展联系起来就构成发展战略。即决定经济发展的谋划。下面我们具体探讨区域经济发展战略的含义。6第6页，课件共64页，创作于2023年2月一、

区域经济发展战略的含义区域经济发展战略是对区域经济总体发展的设想、思路和谋划.包括：综合性的区域经济发展战略部门（产业）发展战略7第7页，课件共64页，创作于2023年2月区域经济发展战略由两类战略组成综合性的区域发展战略区域经济发展战略部门（产业）发展战略8第8页，课件共64页，创作于2023年2月（一）综合性区域经济发展战略（总体战略）从宏观的角度对区域经济发展进行全局性的战略谋划区域经济发展的指导思想

区域经济在未来战略规划期的发展目标

区域在国家经济发展中所处的地位发展规模和发展水平

区域形象塑造

区域产业结构和主导产业选择

区域产业布局

区域城乡规划

区域发展政策设计

9第9页，课件共64页，创作于2023年2月

综合性的区域经济发展战略，是从区域经济发展的客观规律出发，预测区域经济未来的发展历程和发展态势，寻找出一条适合区域实际的，较为平坦的经济发展的道路来。它最大的特点——综合性。不局限于某个行业或部门的发展涉及工业、农业和第三产业的各个方面，从生产、流通和消费各个环节进行规划。10第10页，课件共64页，创作于2023年2月（二）部门（产业）发展战略

根据总体战略，对区域经济发展的重点部门或重点产业所制定的发展战略从产业在区域发展中的条件、现状及国家发展的情况出发依据区域经济发展中对本产业的需要，地区的资源条件、科技水平等实事求是地确定产业在本区域未来时期的发展目标、规模、水平、和发展对策11第11页，课件共64页，创作于2023年2月制定产业发展战略的两原则区域性原则

效益原则

抓住区域特点，正确确立产业发展的方向，并以此来带动区域内其他产业的发展，获得“乘数效应’；

合理使用人力、物力和财力，实行资源的择优分配，以取得最大限度的宏观经济效益12第12页，课件共64页，创作于2023年2月二、

区域经济发展战略的特征（一）区域性这里特指国家下属的区域层面的战略。地区之间，自然环境、资源、社会发展状况和文化、生活习惯等都存在差别，经济发展水平不一样，往往发展的重点、方向有很大的差异，因此不可能用国家的发展战略区套地区的发展战略，用国家发展的重点产业，去硬性规定地区的重点产业。应该依据地域合理分工的原则，发挥地区优势，制定符合地区实际情况的总体发展战略和产业发展战略。如沿海地区省市、内陆地区的省市13第13页，课件共64页，创作于2023年2月（二）预见性要有指导性，就必须要有预见性和前瞻性。预见和预测，必须立足现实、过去，根据现实和可能，估计未来经济形势的变化和宏观政策的变动方向。

1、狭义的预见性2、广义的预见性指制定远景目标时对经济发展的规模、速度和水平等指标的预测。特点是：时间越短，预测误差越小；时间越长，预测误差越大。预测未来产业结构变动的基本态势，把握区域政策的变动方向，进而预见未来本区域经济发展大的走势等。制定发展战略，最重要的还不在于预测区域经济发展的未来的指标，而在于制定实现这些指标所应采取的切实可行的政策和策略。14第14页，课件共64页，创作于2023年2月（三）综合性

区域经济发展本身是一个复杂的系统工程，涉及区域内的城镇、乡村、产业、部门、资源、环境，以及社会发展、政府行为等方方面面的情况，具有极强的复杂性和综合性。15第15页，课件共64页，创作于2023年2月1、区域经济发展需要多方面的条件，因而战略的制定就相应的考虑各个方面条件，包括自然环境、自然资源、劳动力、资金条件、交通运输条件、文化教育条件以及区位条件等；还要考虑对这些条件及其可能产生变动的影响因素进行综合分析和评价，以期正确地估计所处区域的经济发展环境。16第16页，课件共64页，创作于2023年2月2、经济发展涉及多方面的发展部门，战略的制定也要考虑这些部门。包括物质生产部门与社会的发展部门。3、战略的制定要考虑经济主体的行为。包括企业，也包括政府。甚至应该考虑个人作为劳动者与消费者的行为。4、同时，要区分经济行为主体与战略主体的利益与行为。（跨区域发展战略）17第17页，课件共64页，创作于2023年2月（四）可操作性可操作性,或者称为可应用性，表现在目标的可实现和采取策略的可应用性。怎样做到制定的战略具有可操作性呢？18第18页，课件共64页，创作于2023年2月（1）制定者必须深入实际调查研究，找准发展中的问题和原因，摸清解决问题的路径。（2）必须准确的把握经济发展的总体走势和宏观环境，分析宏观因素对区域经济发展的影响程度，从而随时把握区域经济发展的脉搏。（3）还要求战略的制定者具有较高的政策水平，能够准确掌握国家经济发展政策的尺度，并将这些政策区域化，使之适应当地的实际情况。19第19页，课件共64页，创作于2023年2月三、

区域经济发展战略的模式与类型什么事区域经济发展战略模式？在确定了发展战略的指导思想，（即根据自身实际，包括发展基础—区位、发展阶段、发展水平，资源，市场，发展环境等多方面进行考虑后，提出的发展思路）后，对于区域的经济发展采取的途径、方法与类型。20第20页，课件共64页，创作于2023年2月区域发展战略主体不同。国家是一种最重要的战略主体，对整个国家的发展战略模式进行设计。下属次级区域可以根据情况选择贯彻实施，或者根据自己区域范围内结合实际来制定具有自身特色的区域发展战略。这种战略的制定和实施，是区域经济增长理论和发展理论结合本区域实际进行运用的结果。21第21页，课件共64页，创作于2023年2月（一）非均衡发展战略模式

1、基于空间结构演进视角的选择（1）增长极模式（2）发展轴模式（点轴模式）（3）网络型模式（4）园区型模式22第22页，课件共64页，创作于2023年2月2、基于市场与产业运作视角的选择（1）资源导向式，运作模式是资源——技术——市场。（2）市场导向式，运作模式是市场——技术——资源。（3）产业带动导向式23第23页，课件共64页，创作于2023年2月3、基于开放市场视角的选择（1）初级产品出口战略（2）进口替代战略

①下游产业进口替代②上游产业进口替代（3）出口替代战略（4）工业赶超战略24第24页，课件共64页，创作于2023年2月非均衡发展的战略模式选择基于资源与产业运作视角的选择增长极模式发展轴模式（点轴模式）网络型模式资源导向式市场导向式产业带动导向式基于空间结构演进视角的选择园区型模式基于开放市场视角的选择初级产品出口战略进口替代战略下游产业进口替代上游产业进口替代出口替代战略初级出口替代高级出口替代工业赶超战略25第25页，课件共64页，创作于2023年2月（二）均衡发展战略模式

1、传统的经济平衡增长战略（1）理论渊源：大推动理论是在发展中国家或地区对国民经济的各个部门同时进行大规模投资，以促进这些部门的平均增长，从而推动整个国民经济的高速增长和全面发展。（2）战略模式——大推进战略

26第26页，课件共64页，创作于2023年2月2、经济、社会综合发展战略（1）内涵:将经济的发展与社会的发展结合起来考虑，以经济发展为手段，以社会进步为目的。强调满足人民生活的基本需求，减少和消除贫困，提高人民物质文化生活水平。（2）中国的实践：科学发展观指导下的战略模式选择27第27页，课件共64页，创作于2023年2月第二节

区域经济发展战略的主要内容

一、区域发展战略的指导思想和区域定位（一）指导思想——是区域谋求发展的最高概括和总纲，对发展战略的影响是长期性和全局性。（１）指导思想一般具有较高的稳定性，不能随意更改。（２）指导思想一般要有区域的针对性，并与区域的发展阶段相一致。28第28页，课件共64页，创作于2023年2月（二）区域定位属于战略指导思想的范畴。所谓定位，就是规定本区域在所归属的更大一级范围内扮演什么样的角色，明确自身所处的地位。是制定区域经济发展战略的第一个环节。29第29页，课件共64页，创作于2023年2月二、区域经济发展战略的目标体系战略目标通过前后连贯、分阶段发展来实现的。因此，是一个完整的目标体系。（一）总目标（二）具体目标（三）分阶段、分区域、分产业发展目标。30第30页，课件共64页，创作于2023年2月三、

区域资源、条件评价对区域内各类资源和环境条件的评价，是目标实现的重要步骤。总量性的评价，一般在目标制定前进行，以便为制定目标提供依据；分类的评价，可在目标制定后进行，为制定详细的规划服务。

31第31页，课件共64页，创作于2023年2月

区域资源条件，可以分为三个大的类型32第32页，课件共64页，创作于2023年2月（一）绝对量评价从自然条件来说，经过调查、勘探与分析而确定的自然条件和资源不同等级的实物或价值数量，称为绝对量。从社会经济条件来说，目前各类条件的统计数量或抽样调查数量构成绝对量。绝对量评价也包括对各类资源条件的质量评价。33第33页，课件共64页，创作于2023年2月（二）平均量评价1、资源密度反映一定地域空间的资源丰饶程度。2、人均资源拥有量反映人口平均的资源情况称为人均资源拥有量。34第34页，课件共64页，创作于2023年2月

（三）需求量评价

根据各类资源的数量，与现行的需求进行对比，可以反映资源供应情况和资源丰、歉程度。35第35页，课件共64页，创作于2023年2月（四）综合评价

对某一个区域各类自然和社会经济资源数量进行综合评价，以获取一个总体概念，并作为区域定位的依据。36第36页，课件共64页，创作于2023年2月四、

区域产业结构的确定和重点发展产业的选择（一）区域产业结构的确定1、待开发阶段的区域处于工业化初期阶段的区域，其本身的产业结构是以第一产业为主。通常是一二三产业的结构类型。所以发展战略要考虑如何缩小第一产业比重，增大第二产业，重点发展工业，特别是加工工业。37第37页，课件共64页，创作于2023年2月2、进入成长阶段的区域着眼于由成长期向成熟期的过渡，第二产业不断发展，第三产业逐渐赶上。3、处于后工业化阶段的地区，三二一顺序的结构类型。第三产业的比重在经济越是发达的地区就越高38第38页，课件共64页，创作于2023年2月（二）重点产业的选择１、确定支柱产业（１）应该有很高的区位商（２）在地区工业总产值中占有很大的比重（３）要有比较大的产业关联度（４）要有较高的产业规模经济39第39页，课件共64页，创作于2023年2月选择支柱产业和主导产业的原则：

第一，根据地区的自然资源情况进行选择。

第二，根据地区的市场情况来进行选择。

第三，通过产业扩张来进行选择。需要注意两点：一是产业的发展有一个生命周期，因此，特别需要注意支柱产业的更迭问题。二是辅助产业配套和基础设施建设也应给予足够的重视。40第40页，课件共64页，创作于2023年2月五、

政策建议与战略设计（一）性质实施战略的政策建议，又称为战略对策或战略设计。区域经济发展战略方案一般都能够代表决策者对一个地区在一定时期内经济社会发展的总体思路和指导性意见。41第41页，课件共64页，创作于2023年2月（二）特征1、关键性2、针对性与可操作性3、有限性4、系统性5、阶段性42第42页，课件共64页，创作于2023年2月案例：中国区域经济发展战略的类型1、处于待开发阶段地区区域经济发展战略2、处于成长阶段地区的区域经济发展战略3、处于成熟或发达阶段的区域经济发展战略43第43页，课件共64页，创作于2023年2月第三节

区域经济规划一、

区域规划的主要内容（一）区域规划的性质和特点1、具有基础性2、具有区域性3、具有综合性44第44页，课件共64页，创作于2023年2月（二）区域规划的制定原则l、发挥优势原则2、兼顾全局原则3、效益原则

45第45页，课件共64页，创作于2023年2月（三）区域规划的主要类别1、城市发展规划

珠三角城镇群规划46第46页，课件共64页，创作于2023年2月“港深－广佛－珠澳”大都市带概念图47第47页，课件共64页，创作于2023年2月48第48页，课件共64页，创作于2023年2月广州大都市区可以分为三个圈层：第一圈层——中心城，半径约10公里，包括环城高速公路以内及沿线地区的中心城，广州的居住人口与中心城市服务功能聚集于此。第二圈层——半径约30公里，以珠江三角洲高速公路内环线为骨干，主要为区域交通运输中心、区域制造业中心、物流中心和新兴居住中心。第三圈层——半径约60公里，包括广州市域的绝大部分和佛山都市区外围地区，为广州城市直接经济区和功能的影响范围。行政区域包括：从化、增城、南沙。49第49页，课件共64页，创作于2023年2月50第50页，课件共64页，创作于2023年2月51第51页，课件共64页，创作于2023年2月52第52页，课件共64页，创作于2023年2月2、工业区域规划3、资源开发区区域规划4、风景旅游区区域规划5、农业区开发规划6、综合性区域规划53第53页，课件共64页，创作于2023年2月54第54页，课件共64页，创作于2023年2月55第55页，课件共64页，创作于2023年2月二、

制定区域经济规划的一般程序(一)规划制定阶段划分与相应的任务1、准备阶段：设计、论证和确定工作方案，进行有关理论与方法的准备。2、调查阶段：考察区域发展的现实基础、环境条件和可能前景，找到并明确区域发展中的基本问题。56第56页，课件共64页，创作于2023年2月3、分析阶段：分析资料，找出优劣势、抓住问题、形成现状总体认识，对发展指标进行长期和分阶段的预测。提出多项备选预测方案。4、目标设计阶段：第一步：形象目标第二步：预测目标57第57页，课件共64页，创作于2023年2月5、内容设计制定阶段：首先是专题研究,包括区域主要产业部门、区域内各地区及若干专门问题的研究。其次是综合研究，是在专题研究的基础上，制定区域各类产业和各项经济社会事业发展的具体规划。6、方案制定阶段：将各种分散因素综合成一个统一的规划方案58第58页，课件共64页，创作于2023年2月（二）制定规划的方法１、综合平衡法（1）要求生产与消费之间的平衡，一二三产业及内部各具体产业部门之间协调平衡；（2）对各产业部门、地点布局和厂址选择时，应加强彼此之间的相互协作与专业化分工。（3）协调区际关系，使各大区平衡发展。；（4）合理配置资源。提高投资效率。59第59页，课件共64页，创作于2023年2月２、区域分析法（1）分析地区经济发展的各种条件与影响因素，找出有利条件，确定区域优势列出限制性因素（2）分析规划地区的经济特征、地区经济结构、包括部门结构和空间结构，归纳地区类型；60第60页，课件共64页，创作