浅谈电力企业安全风险管理

摘要随着电力体制的深化改革，对于具有垄断属性的电网企业安全管理是其企业经营目标的重要组成部分。在开放的电力市场中，电网企业的安全管理面临着各种各样的风险，本文将风险管理的理念引入电网企业安全管理中，通过国内外电力企业风险管理方法、理念的比较，对我国电网安全管理的风险识别、安全性评价、电网安全管理的风险控制以及如何引入新的管理体系等进行了深入的研究。从法律法规、管理机制、市场结构、应急机制等多个方面系统论述了电网企业在安全管理中所面临的各种风险；基于当前电力企业中所采用的安全性评价方法，将现有方法与风险理念相结合，针对风险识别得出风险因素，分别从安全性评价的多方面体系和手段提出了系统的风险控制办法，以期对我国电网企业的安全管理工作提供一定的参考。关键词：风险管理；安全管理；管理体系；第1章绪论电力工业是一个国家的经济命脉。改革开放以来，我国电力工业得到了飞速发展，逐年缩小了与世界发达国家的差距。电力工业所涉及的领域比较广泛，包括水、火、核、风能、地热发电运行，电力传输和分配，大型电力项目的设计和施工，电力设备的生产和安装，以及其他以电力生产为对象的服务性领域。电力行业的安全涉及到三方面的内容：人身安全、电网安全、设备安全。由于电力行业的生产特点，工业环境中的电力、转动机械、高温、高压、高空作业、化学有毒物质、锅炉压力容器、易燃易爆物品等危险源都大量存在，涉及专业非常多，如何避免人身伤亡事故，是电力行业安全工作的首要内容，也是以人为本的安全管理思想的根本要求。由于电力行业的公用性特点，电网事故影响面大、蔓延速度快、后果严重。大的电网事故可能造成几个区域全部停电，进而带来政治、经济混乱，甚至危及国家安全，而且大电网事故从开始发生到电网崩溃瓦解，一般在几分钟甚至几秒钟即告结束。大电网事故的灾难性后果在国外已有很多例子。1996年，美国西部大停电事故同时波及美国本土十几个州和加拿大的两个省，造成的损失难以估计。2005年5月25日，莫斯科市部分地区及附近25座城市发生的大面积停电，造成交通系统陷入瘫痪，至少20家医院因停电被迫启动备用电力系统。莫斯科证券交易所的交易被迫中断。就连管理警察部门的俄罗斯内政部总部大楼也一度用电中断。虽然没有造成人员伤亡，但估计受停电影响人口达150万至200万，经济损失至少10亿美元[1]。而在我国停电造成的损失也时有发生，2014年5月，福建中闽（福清）风电有限公司所属的嘉儒风电场二期30号风机塔筒第一、二节间法兰面折断，第二节塔筒以上设备倒塌在附近空地上，造成塔筒变形、叶片损伤，估计直接损失约300-500万元[2]。事故前送出线路因故障跳闸，导致全场失电。因此在安全工作中，电力企业将电网安全作为安全工作中重中之重。由于电力是资金和技术密集性产业，电力设备价格昂贵，设备事故不仅会给企业造成巨大的财产损失，同时也会直接导致电网事故。因此，保证设备安全也是电力企业安全工作的重要内容。

第2章风险管理在电网安全管理中的应用2.1风险管理的概念风险管理的概念是1930年由Huebner提出的，它是指各经济单位通过识别、估计风险，并在此基础上有效控制风险，用最经济合理的方法来综合处置风险，将风险导致的各种不利后果减少到最低限度的科学管理手段。风险管理一般包括风险识别、分析、风险评估，以及风险控制等环节。2.2电网安全管理中引入风险理念的必要性随着电力工业的发展，电网逐步变成巨大的互联系统，以便经济、合理地利用各种资源，同时提高电力系统运行的可靠性，但是大电网亦伴随着高风险。一方面随着大规模互联电力系统的出现，系统的结构与运行方式越来越复杂多变，特别是远距离大功率输电线路和系统间联系的出现，增加了发生事故和导致大面积停电的概率；另一方面随着大规模互联电力系统的出现，某处的故障往往影响到整个系统。因而对安全问题的研究一直是电力系统研究的一个重点，在电力系统运行中也始终把安全性放在首要位置。电力系统由于受到随机性的扰动而对其正常运行状态产生一定程度的不利影响，甚至会导致停电、系统失去稳定、设备损坏等事故的发生。扰动对电力系统产生多大的影响取决于扰动的性质、强度、发生的地点、发生的时刻、持续时间，以及电力系统的预防保护措施和系统自身承受扰动的能力等各种因素。电力系统的安全问题要研究扰动如何影响电力系统，如何预防和削弱这种不利的影响，以及如何提高电力系统承受各种扰动的能力，表现为研究各种电力系统安全分析方法、安全措施以及安全自动装置等。由于扰动的发生是随机的，是属于一种类型的风险，因而电力系统的安全问题也就是电力系统不安全的风险问题。由于电力系统是巨大的互联系统，电力企业是技术密集型企业，涉及环节多，专业范围广，某一个专业、某一个环节、某一个人员、某一处的扰动往往会对整个系统产生不利影响，所以很大一部分电力系统安全性风险属于基本风险范畴，必须从风险管理的角度研究整个电力系统的安全问题并加以解决。电网安全管理的过程分为以下3个方面：（1）事故前的预防。首先通过预想事故分析，对可能产生扰动的潜在因素加以预防控制，目的是尽量避免扰动真的发生。这一类的预防控制措施有合理规划、静态/动态预想事故分析、调度员潮流计算、防雷、防误装置等。（2）事故时的控制。对于那些没有能够通过预防控制消除掉的扰动，利用保护装置将这些扰动加以隔离使之无法进一步扩大；而对于那些没有能够完全成功隔离掉的扰动以及不需要隔离的微小扰动，利用电力系统自身承受扰动的能力进行吸收，这一类提高系统承受扰动能力的措施有备用、稳定装置、PSS等；如果扰动超出了系统的承受能力，则将导致系统性事故的发生，此时只有采取紧急控制措施来大面积切除故障区域或设备以避免整个系统的瓦解，这一类措施有切机、解列等。（3）事故后的补救。事故发生后应尽快排除故障，恢复系统运行。这一类的措施有发电机重启、线路重投、并列等。另外，还要对遭受事故中断损失的市场成员进行经济赔偿，事故中断损失包括发/输/配设备损坏与经济利益的损失、用户设备损坏。因此，电力系统的安全问题应该从单纯的安全问题发展成为综合运用安全措施的、安全性与经济性优化平衡的全面安全性风险管理。2.3国内外电力企业风险管理的特点2.3.1国内电力企业风险管理的理念与方法国内虽然没有创建出一套系统、完整的风险管理体系理论，但是在长期的生产实践中总结出不少降低风险的方法与经验。在以往的电力企业管理中，发挥过而且还正在发挥其切实有效的作用。如传统的《电力安全工作规程》、《电业生产事故调查规程》及《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求})、《安全评价》等管理手段。通过严格执行“两票三制”、杜绝习惯性违章行为、制定安全技术措施、反事故技术措施、开展春秋两季安全检查、安评审查、安全月活动、三不放过等手段强化安全意识，夯实安全基础，以“安全第一、预防为主”的安全管理方针基本上确保了对风险的控制与管理。特别是近年来提出的电力企业危险点预控，通过对企业中有可能发生危险的地点、部位、场所、工器具或动作等的预测及控制，可以大大降低事故发生的机率，同时提高安全管理的工作效率。通过采取以上管理手段，我国在电力企业风险管理方面己经取得了不可否认的成绩，充分证明国内这些风险预控的管理手段在电力企业管理中体现出的价值与重大意义。2.3.2国外风险管理的理念与方法（1）NOSA体系国外有关风险管理的理论相对而言可能出现得更早、更系统一些。如南非在1951年创立的国家职业安全协会(NOSA)中，就已经将风险管理的理念贯穿于整个安健环(SHE)管理体系中，而且风险管理也是NosA体系中的灵魂。NOSA对员工在安全、健康、环境等方面可能出现的风险，通过科学的方法进行预测和控制，达到了非常有效的管理目的。NOSA的产生及其今后的发展，彻底改变了南非由于五十年代经济落后、工矿企业众多、工作环境差、管理不到位、人员素质低，因而导致事故频发、经济损失巨大、社会影响恶劣的历史局面。虽然其起源于矿业，但其理念与严谨的体系引起业界的极大关注，经推广至其他行业中仍取得显著成绩时，NOSA体系很快就风靡全球，并且得到了国际社会的一致公认。（2）完全管理系统香港中华电力引进的美国万全管理，其框架子系统所涵盖的内容广、全面，制度细致、简洁明了。从其风险管理子系统来看，对各种情况下产生风险的规律研究，及对风险识别、风险分析与评估、风险预控等各种先进的手段；使其在电力行业中的应用取得了成功。中电万全管理中识别风险的评估方法有很多种，如前期风险评估(PHA)、危险与可操作性分析(HAZOP)、失效模式与影响分析(FMEA)、定量风险评估(QRA)、工作安全分析(JSA)，安全检查表分析(SCL)，监督和控制外界机构进行的风险评估等。值得注意的是：这些风险识别、风险评估及对风险的降低或控制，是一种覆盖面广、深入细致、系统化的有效管理方法。2.4国内外风险管理理念与方法的比较2.4.1相同点：体系的目标相同无论是国内的还是国外的风险管理，其目的均是为有效地降低或控制风险的形成、发展及酿成事故的可能性而采取的各种管理手段或措施，为人类及与人类生产、生活密切相关的设施、环境等保持一种良好状态而建立的不同风格的管理体系。2.4.2不同点：体系的风格与深度不同国内有些风险管理产生的背景是以某类风险某个事故的教训为基础的属于被动式的管理，其形成所采用的是管理中的“归纳法”，对避免重复发生事故的管理很有作用。相对而言，危险点预控的理念则更接近国外比较先进的理念，但要想作为一套系统、全面的管理体系，以上种种显然不够理想，还有待于进一步发展和完善。如果仅仅是简单地将这些分散的管理手段揉合在一起，效果肯定不会很好，事实上，从我国多年探求管理之路的摸索经历中已经证明了这一点。国外的NOSA、万全管理体系自然也不是尽善尽美，它们也还在不断地发展、更新、在改进，但从其框架及主导理念来看，就显得比较系统和全面，适于管理工作的需要。而且这些体系在形成的过程中，除了“归纳法”，更多的是采用“演绎法”，运用现代科学手段去研究事物发展的规律和可能性。利用这样的思路制定出的管理体系，就能够适应不断变化的实际情况所需，才能够预知、预控，达到主动管理的目的。国内有关风险的管理中，采用的多为原则性的、定性的手法，比较笼统，而且没有更深更细的程序来支持，从深度上来说比较不足，应该属于宏观的管理体，给操作带来一定困难，同时也削弱了管理效果。而国外的管理体系如NOSA和万全中，广泛采取了定量、细化的手法，对可能存在的风险、风险发生的规律、强度、概率进行研究，从而得出可信的结论，然后制定详细的对策来加以解决，形成富有深度、比较严密和细致的微观管理体系。这样的体系更易理解和执行，简单明了，不仅降低了劳动强度，提高了工作效率，也能更有效地达到管理目的。2.5电力企业安全管理风险2.5.1体制与机制（1）缺乏有效的社会制约机制有效的社会制约机制是决定企业安全水平高低的最重要条件。这个机制是由多方面因素构成的。欧美发达国家，企业安全不好会面临以下方面的问题：法律：有清晰、明确的严格界限，越限必惩。行政：政府部门的行政检查，违法必究。舆论：人在社会中的价值水准高，影响大。信誉：由于管理信誉降低，投资者和客户信心动摇，股票值下降。银行：由于银行认为管理有问题，增加贷款条件和难度。保险：由于法律规定必须为员工保险，所有保费提高。工会：要求改善劳动条件和安全水平。伤亡者：可能诉之法律和要求高额赔偿。（2）企业内部的激励不足由于社会制约机制未充分建立起来，企业的价值与社会的价值不统一，安全就是效益并没有充分体现。因此必须建立完善的企业安全保证机制。2.5.2法规制度（1）在法规制度的制定方面与国外差距首先，发达国家法规制度的制定能够充分平衡各方面的利益，同时也容易被各方接受。而我国许多法律的起草是部门起主要作用，政出多门，部门的倾向性与公平性存在矛盾，甚至相互重叠、冲突或矛盾，权威性下降。其次，发达国家法规制度的制定有严格的程序，比较慎重，少数人的意志难以左右。而我国领导意志影响较大，虽可迅速发现问题和解决问题；但对负面影响估计不充分，造成法规制度的时效性和权威性下降。第三，发达国家的法规制度不仅严谨，而且明确，易于执行。而我国缺乏层次分明、体系清晰的制度体系。（2）在法规制度的执行方面与国外差距较大发达国家的法规制度不订则已，订了就一定要保证执行，这也是相互最大的差距之一。2.5.3物质基础（1）由于生产力发展水平的制约，即便是相对较好的电力行业，自动化、机械化程度仍然很低，劳动生产率也有很大差距。大量国外可以由自动化、机械化完成的工作，我们要靠人来完成。因此，同样性质的事故，国外可能是以设备损坏为代价，而我们可能是以生命为代价。（2）由于劳动力相对便宜，企业从自身利益出发，在许多情况下，即便有条件也不愿意采用先进设备，尤其对于从事简单劳动的行业，例如电力建设，大量的人在相对危险的环境中工作，人身事故的概率也必然增加。2.5.4管理实践（1）管理观念的差别主要体现在四个方面：第一，“一不怕苦，二不怕死”与“以人为本”。将特殊情况下所鼓励的精神不加选择的弘扬，使得个人对危险的重视不以为然。如同样是消防演习，一个重视如何救火，一个重视如何逃生。第二，“违章必究”与“清楚原因比什么都重要”。在欧美一些国家的电力企业，对人员失误造成的事故一般不予处罚，认为处罚政策会导致事故原因分析的失真。第三，“强化管理”与“人总会有失误”。这两个不同的管理观念将导致管理手段的不同，在“人总会有失误”这种观念下，企业更重视如何采用技术手段和防止失误，反之，企业更重视如何采取组织手段来防止人的失误。由于欧美一些电力企业认为“人总会有失误”，所以在技术手段方面往往比我们更完备。第四，“工作监护”与“独立执行”。在电气设备状态变更的操作过程中，我们执行的是操作监护制度，即一人按操作票逐条执行操作，一人监护操作人的每步执行过程，这种制度在一定程度上能防止发生误操作事故，但同时也存在着相互依赖的问题。欧美一些国家的电力公司更强调的是个人的责任心，电气操作完全由个人独立完成。（2）管理方法的差别主要表现在三个方面：运动式管理与制度化管理；组织领导与协调服务；宣传教育与技能培训。

第3章电力企业安全风险控制电力生产的安全管理，可归纳为生产过程中对人、设备、环境风险因素的评估、消除和控制的综合管理。因此，电力生产企业在开展安全性评价工作的基础上，通过应用风险控制的基本方法，对企业的安全管理会起到积极的主导作用，促进安全生产良性循环。3.1控制原则在电力生产工作中，安全管理工作是一项长期的综合性工作，是一项庞大的系统工程。在强化、规范安全管理，努力消除和控制风险的同时，作为一个企业，还要考虑资金投入、成本回收、新技术成熟程度、可行性分析、企业效益等因素。因此，综合运用风险控制的方法来加强安全管理，还要遵循“合理、切实、可行、最低”的原则。3.1.1合理原则即安全管理风险控制应符合电网生产运行的规律和电网技术水平要求，根据电网发展的合理前景进行，要与现场环境条件相一致，从实际出发，始终使安全管理工作符合现实条件的要求。由于各地生产、经济发展不同，导致安全管理水平也存在差距，对此，要针对不同的情况、结合电网生产运行的特殊规律和技术水平，采取合理的风险控制手段和方法，才能取得理想的效果。3.1.2可行原则即具有较强的可操作性，为多数人所接受和认同。对高危工作的风险控制，防范措施除了切实合理，还要可行。如高处作业必须搭设脚手架是合理的，但在杆塔上工作时，搭设脚手架是不可行的。在高处作业必须戴安全帽、安全带、使用防坠器，转移位置时不能失去后背带的保护，这是防止发生高处坠落事故的有效可行的具体措施。3.1.3最低原则即以设备寿命期内的最佳投入、设备控制所发生的综合费用最低为原则。例如，围绕发电机与变压器之间是否应装设开关问题上，从安全角度考虑是合理的，但发电机出口要用大容量断路器，价格昂贵，投资增加。经国内多年运行实践和技术经济比较，目前明确容量为200-300MW机组的发电机与双绕组变压器为单元连接时，发电机与变压器之间不应装设断路器，也不应装设隔离开关。3.2法律体系我国电力工业在计划经济体制下形成了一整套行之有效的安全生产法律法规在电网建设投入不足，网架十分薄弱的情况下，对保证电网安全起到了重要作用。电力体制改革，实行了厂网分开，意在为电力工业引入竞争环节，打破垄断，解决“效率”和“发展”的双重问题。而达到这个目的，需要以法管制电力市场，更需要以法管理安全。过去电力系统内部的安全生产问题是“大一统”的电力企业自己的事情其手段主要是行政制约今天电力系统的安全问题是分而治之的多家电力企业共同的事情。要维持正常的安全生产秩序必须有法律作保证，按照权利和义务对等的原则，明确与电网安全相关企业的责任，以法规范安全生产行为，并由专门的独立于政府之外的管制部门(电力监管委员会)加强管制。当前新的管理体制已初步形成，但相关的电力安全立法还没有跟上，因而造成安全管理上的真空。从电网安全立法，依法管制，到依照法律行事构成了保证电网安全运行的法律体系。过去政企不分，政监不分，无法形成有效的电网安全运行的法律体系。改革后的电力工业，首先是政企分开，然后厂网分开，在竞争环节打破垄断，组建了五家发电公司，两家电网公司，同时成立了电力监管委员会，这为建立完善的电网安全运行法律体系提供了前提和组织保证。3.3统一管理3.3.1统一调度无论电力体制如何改，都必须坚持电网的统一调度，这是我国电力工业安全生产的基本经验。电网安全的重要特征是瞬时性和不可预知性，这就要求电网在面临危机时，所有与之相关的部门和企业反应迅速，统一行动，密切协作。而往往在危机状态，企业与企业、企业与用户等等之间的关系是法律和制度规范不到的。“8.14”美加电网事故，虽然尚未查出真正的原因，但有一条是可以肯定的，对电网事故处理不当，造成事故不断扩大，最后电网瓦解。从第一条345kV线路故障到最后电网瓦解持续了1个多小时，如果采取限电等有力措施，大面积停电是可以避免的。因此，高度统一的调度是保证危机状态下，指挥电网事故处理，防止事故扩大的主要组织措施。1862年在南北战争期间，有人指责美国第十六任总统林肯违反宪法，林肯说过一句话，“国家安全和统一受到威胁，而宪法又无能为力，我愿祈求圣母玛利亚允许我把宪法放在山洞里，危机结束再把宪法请出来，这不等于不尊重宪法。”因此，当电网安全遭受危机时，应授予电网调度统一指挥的权力。3.3.2统一规划合理的电网结构只有在统一的电网规划下才能建立，在电网建设统一规划中要首先考虑电网安全。实践证明，如果电网规划缺乏安全约束条件，特别是电源布局不合理，将给电网的安全稳定运行带来后患。由于历史的原因，现己建成的电网，基本上是作为电源的配套项目和保证负荷供应来规划建设的。对电网建成后的安全稳定水平和可靠性标准的研究考虑不够。现行的电网安全稳定标准还是延用过去的标准，已经不适应电网发展的需要。正像北美可靠性委员会的一位权威人士所说，用过去的规划理念和标准建设的电网来适应现在的电网规模和管理体制，是产生电网大面积停电的必然根源。任何一个电网规划和建设的目的是满足区域经济发展的电力需求，是以需求为导向的。资源的优化配置是经济社会共同追求的目标，也是通过电网来实现的。在规划中首先要考虑电网安全稳定运行的需要，在保证电网安全稳定的前提下，科学合理地规划电源布局，尽可能地达到资源优化配置的目的。我们认为电网发展水平，包括满足用电需要、安全可靠、能源资源实现优化配置三个目标。电网的安全问题是一个系统工程，只有建立一个全过程、全方位、与时俱进的电网安全运行机制，才能保证供电的安全可靠。3.3.3统一标准最近，美加、意大利等大停电事故暴露出来的问题之一，就是各，电力公司的技术标准不统一，继电保护和安全措施配置不协调。因此，必须坚持统一的电网技术标准，包括一次设备、二次设备、安全自动保护装置、励磁设备等。3.4经济手段3.4.1建立安全投入的补偿机制作为从事电力生产、输送销售的电力企业，其任何一项安全投入都应该是普遍服务的一部分，而且是非常重要的部分。从电网的安全特点可以得出这样一个结论：电网事故，其社会经济损失和影响远远大于电力企业自身的经济损失和影响。安全投入无疑将增加企业的成本。如果让电力企业内部消化的话，会带来两个问题：一是安全投入与公司追求利润最大化的目标相冲突，进而影响安全投入。二是如果安全投入来源不明的话，企业会借口增加安全投入而掩盖经营管理中存在的问题。建立安全投入的补偿机制首先是制定安全投入的认证办法，清晰界定安全投入的范围。例如发电机组的AGC和快速的励磁改造、快速开关、快速保护、安全稳定控制装置等，主要是为电网安全服务的，所发生的投入都应视为补偿范围内的费用。设立安全投入基金，基金的来源可以考虑多种渠道。有了补偿机制才能保证足够的安全投入。对安全投入资金的使用情况，电力监管部门要加强监管，避免资金浪费，造成损失。3.4.2建立和完善输配电价形成机制电网的建设和技术改造需要足够的资金，以使电网的发展水平满足国民经济发展的需要，为国民经济的发展提供可靠的电力供应。过去多年是重发轻供不管用，电网方面欠账较大，特别是城市电网的改造，取消贴费后实际上无资金来源，电网设备的折旧年限难于适应发展中的电网建设的需要，事实上，欠账多的电网输变电设备的机械寿命和技术寿命都缩短了。电力体制改革后尚未形成科学合理的电价形成机制。对具有自然垄断特性的电力体制进行改革是当今国际潮流，许多国家将其上升到提高国家总体竞争力的高度，试图通过改革降低电力的生产成本，降低电价，为国家经济的发展提供一个低成本的平台，进而增强国际竞争力。然而，改革后的电网企业由于恰恰是自然垄断特性的企业，不是市场竞争的主体，其电价应通过科学的成本计算而形成。输电价格过高难于形成国民经济发展的低成本平台；输电价格过低，将使电网企业失去发展能力，电网建设跟不上，就不能满足电网安全的要求，也就不可能为国民经济发展提供安全可靠的电力供应平台。因此，建立一个输配价格合理的形成机制是政府和电网企业以及电力用户所共同希望的。我们建议，政府有关部门要尽快制订电价政策，加强对电价的管理，提高价格形成的透明度，提高公众的参与程度。例如，电价的形成实行听证会制。监管部门要对电价实行严格监管，尽可能使电价水平达到政府、电力企业和公众都满意，既为国民经济发展提供一个低成本的平台，又能保证电网的发展和安全水平的提高。3.4.3需求侧管理对于缺电严重的地区，应通过加强需求侧管理减少拉路限电，其手段主要有：一是在用电高峰期间，依靠各级政府的主导和支持，配合有关部门采用行政手段为主、经济手段为辅的方式进行移峰或避峰。电力供以均衡周负荷，降低工作日的高峰负荷水平。中西部一些地区可考虑安排大用户和高耗能企业在用电高峰季节和日高峰时段进行设备检修，以腾出负荷空间。二是加强负荷预测，努力做到准确地预测负荷，并制定超供电能力限电序位和紧急拉路限电序位方案，经政府批准后实施。在被迫采取拉路限电措施时，履行必要程序，并提前通知用户做好准备和配合。三是依靠政府支持，利用价格杠杆引导企业主动避峰填谷，改善负荷特性，提高现有发供电设备的利用率。加大峰谷分时电价推行力度，在上网环节实行峰谷分时电价，并与销售环节的分时电价实行联动。同时，严格执行电价政策，鼓励发电企业多发电，不对发电企业上网电量进行压价限价。四是积极推广有利于削峰填谷、提高电能利用效率的技术和产品，大力推拼节约用电。3.5应急机制人类从事安全生产活动共同遵循的基本原则是：尽可能避免事故，一旦发生事故要尽量缩小事故所造成的损失和影响。电网不发生事故是相对，发生事故是绝对的。特别是我国的电力工业发展水平与发达国家相比差距较大。在当前，新旧体制交替，电力体制改革刚刚触及深层次的矛盾，新体制缺乏新机制的支撑，这些都是电网安全的不利因素。作为电网企业来说，自身还应从企业的制度建设、组织建设、生产技术和安全管理方面建立保证电网安全运行的内部机制。我国长期以来在电网事故的防范方面做了不少工作，但在事故发生后的应急处理方面应该说重视不够。对电网事故应急处理的法律法规建设、组织管理体系、应急救援预案制订和启动管理等方面研究不够，应对突发性的大面积停电事故的应急机制基本未建立，处理事故的能力上与国外相比存在较大差距。因此，总结国外对大面积停电应急处理的教训和经验，尽快建立我们自己的电网安全应急机制是十分重要的。建立电力安全应急机制是涉及到社会方方面面的系统工程，“8.14”美加大面积停电事故充分揭示了政府在处理突发性事件和灾害等危机管理中的主导作用。因此，应以政府部门为主来建立起有效的电力安全应急机制。3.6提高素质3.6.1建设电力企业安全文化电力企业安全文化是指电力企业（或行业）在长期安全生产和经营活动中逐步形成的，或有意识塑造的又为全体员工接受和遵循、具有本企业特色的安全思想和意识、安全作风和态度、安全管理机制及行为规范；电力企业的安全生产和奋斗目标、安全进取精神;保护职工身心安全与健康而创造的安全而舒适的生产和生产环境和条件、防灾避难应急得安全设备和措施等电力企业安全生产的形象、安全价值观、安全的审美观、安全的心理素质和企业的安全风貌、习俗等种种企业安全物质因素和安全精神因素的总和。建立电力企业安全文化可以创造电力企业安全文化形象和宜人的安全文化氛围，建立正确的电力员工安全价值观念，树立科学的安全态度，指定安全行为准则、规范安全生产和生活方式，使企业安全文化向更高层次发展。根据电力企业安全生产的实际运转状况和安全文化的独特性，电力企业安全文化的结构由四个层次组成：电力企业安全物质文化、电力企业安全行为文化、电力企业安全制度文化和电力企业安全精神文化，又称为电力企业安全文化的物质层、行为层、制度层和精神层。3.6.2建立有效的安全培训机制企业安全生产水平的提高终究还是取决于企业人员素质的提高，因此，要进一步加强企业人员的安全教育和培训，不断提高企业员工的安全意识、安全技能、安全素质。目前，我国电力企业的安全教育比较多地停留在宣传、讲课、考试等方式上。作为一名员工，工作中是以完成工作任务为目的，如何防止事故发生体现在工作过程中应该注意什么、避免什么。孤立地进行安全培训效果有限，必须结合实际工作以实物或模拟形式进行。因此，在安全教育和安全技能的培训过程中，应增加实践式适应性的培训内容，使学员在实际工作条件和环境中身临其境地接受培训，在掌握相应生产技能同时，掌握安全知识，培养安全意识，提高安全的责任心。结合生产发展和科学技术进步，及时开展新知识、新技术的教育和培训，使生产一线职工尽快熟悉和掌握新型电气设备和自动装置的结构、原理和应用，提高安全工作的预见性和可控性。3.7协调关系没有一个安全有效的电网系统，电力市场将不复存在。这种已被公认的辩证关系正合了中国那句老话：“皮之不存，毛将焉附”。各国在市场化改革初期普遍对电网安全稳定性和电能质量重视不够，由此引起的系列相关问题应引起关注。同时，电力体制改革初期电网的安全稳定水平会有所下降，随后将逐步回升。前一判断已为国际上许多事例所证实，后一判断表达的是一种良好预期：如果措施得当，可以通过市场机制来促进电网安全稳定水平的提高。3.8加快建设3.8.1加快主网架协调发展电网发展跟不上经济发展和用电负荷增长的速度，网架薄弱，结构不合理，是目前电网运行中的突出问题。因此，应加快主网架建设，包括跨大区电网、区域电网、省网的网架建设，加快电网发展、强化电网结构，建设一个结构坚强、布局合理的电网，是保证电网安全生产的最基本的物质基础。通过加快网架建设，逐步创造条件，打开电磁环网，实现电网分层分区运行。同时，在电网发展过程中，应吸取国内外大停电事故教训，在决定电网规划、建设、投资等重大问题时，将电网安全纳入统一协调和考虑之中，促进电源与电网的协调发展，为电网安全提供合理的网架结构支。3.8.2加快配网建设我国早在十几年前就在全国开展了大规模的城乡电网建设与改造，加强了配网结构，但由于改造计划和规模是在当时经济和用电供应矛盾比较缓和的情况下制定的，改造的新增容量已很快被占用，设备满载甚至过载运行。经济发展较快的地区矛盾尤为突出，特别是中心城市，一旦发生事故社会影响很大。因此，必须加强城市配电网建设。应积极建议国家有关部门理顺配电网建设和投资机制，尽快出台相关政策，解决配网建设资金问题，使配网的发展走上良性发展的轨道。同时加强配网建设规划，根据城市发展规划合理制订配网发展规划。3.8.3保证适量安全裕度电网建设应充分考虑到发展需要和环境变化，设计标准和发展规模应适当超前，留足必要的安全裕度。针对电网特别是配电网基础薄弱、工程设计标准偏低、难以抵御严重自然灾害的情况，