公管理学-新公管理

第二章新公共管理

第一节主要工业化国家的新公共管理实践

第二节中国的新公共管理实践

第三节对新公共管理的评析

1“新公共管理”（NewPublicManagement，NPM）一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及对近20年来经济与合作组织（OECD）国家行政改革具体做法的理论概括。新公共管理主要体现了企业管理途径（又称“B途径”）的公共管理理念。

2新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。3第留一朽节蒜主兵要这工燃业着化忙国自家福的汤新惧公结共严管狸理明实蚀践一概、醋英资国镜新欠右厉派切的掏政自府鹿改册革1份9蠢7冰9益年窄英世国芦首扶相怜撒庸切薪尔辛上离台默，止主辞张亦新姜右勇派员的苗政暮治偏理述念创。英围国床新愤右虾派恒公屑共泪管绳理圾的揭主卸要库特鹅点饰：1嫩.刺视雨民圣众仿为锁顾软客笑，泰并追强怜调决顾拥客便的肚选诞择漠权猎。妹民侦众逐可锣以樱在率市众场殿机悠制歉下视，帆选务择波公誓共甩部碎门文或平私集人迫部侧门宅来造提挠供雄公共共牲服呜务拉。2专.检创吩造芹市饿场漂或错准刃市缺场俱的芳竞螺争岔机紧制萍。滴以肾众激多党的前公怒共鸽服循务娇供愚给扶者更取越代泊单起一该的搅垄种断南供衰给爽者块，倦通蛙过感纳顿入械私解部兴门型来炭形罢成养竞套争愤机双制仍。43互.舰扩爷大讲个研人铺及捉私茧部联门篮的烤活夺动炊范策围回，壶使荐个决人庭更貌能求够赠自睛力样更槽生纲，贺自后愿窃性爪团幸体似可度以忽扮隐演旗更组积鲜极碌的订角罚色坝；止增拜加破私括部绒门巾提强供帖公逐共些服妨务恒的制机认会惨，桂政歼府先机吼构沿则障将痒注涉意峡力值放亡在认原址先吗被迹视纹为面不拼必王要谱，贫但蹲却狮是惭民昼众押真问正草需蹄要蓝的辨服支务匙上汗。4周.沫将保公旁共露物且品方购扫买矩者湾的后角分色地与颤供绒给颗者对的土角真色储分讨离房诚开照来持，帐防慌止夜政盟府享机舟构般利码用俘自滋己经的灵裁祝判盈员汁地取位跃，惠为告自插己核谋皂得脊额孝外响的竭好全处怒。55低.豆对袄于代公条共缓服闻务名供漠给饲者宗与耀购壁买头者酒的斩关应系绪，糕强毕调深用惑契啊约建或罚半昌契的约娇的够方谁式抄来梯加歉以健控撑制逝。6恳.营由欢市邀场律来让检格测心绩恶效偿目背标厨。星在翠部宿门将内坝，浆管刃理杀者贞对密资亿源报的也支第配例运娘用故必才须礼与拢管梯理孔目镇标驶相炕结滴合薯，蒙即蓝管冰理紧者蠢的套目哲标域在匠于笨实阅现衫目还标轨，慰而状对蔑部培门膨绩稿效棕的痕评缠判唤，莲则秧取网决他于房诚顾缴客势的召满饮意案度乓。7站.竖弹吉性胶薪扶酬答。谣即粥由册实飘际劲的酷市躬场订和乓绩络效雕水泊平贫来疫决院定带薪搁酬张，血使悟薪狮酬牺待溉遇爪成净为典一透项发激燃励偏工愉具尘。6二太、元美陶国苹的垫新收治核理克将林寨顿兆政饮府携全姨面毯推诱进术政皆府乳改违革撤计碰划灿。美隔国鹊新婆治堡理欺的桨特烛征亮：1滋.若强恼调选与距非秃营轰利忍组俘织嫌建草立绵联粒盟玻关昼系樱，转采录取娇与里公摆、降私洒部达门扔合绞作慈生圾产没的蚀方醒式僵来殿提避供丸公剃共抚服择务本，舍以附取拒代充过闸去肉那济种窃僵志化剃的叛公讯共田服盯务牛体怀系怖。2每.晋鼓爪励绳民霞间示部猴门怀参熄与刑公参共朱物勤品荡的文生被产者，摄吸丽引嗓并央授糕权担公自民悄团援体文直终接扑参朋与勺公景共厕方巷案端的秩设刷计溪，萄并衔强慰调志决裤策劈燕过忌程境的坚分设权纠化露。73返.师强偏调含公脉共鼓行付动虚的倍重掩点蛙在枝于禁任谣务罚而军非资方晨案米，症在纷于贼实付际洁的浙绩贡效阁而贯非美预持算践的绘盲保目寒投历入假，鞋在游于抵投御资夏而斗非双花妇费挨，柔在脾于启认驼知痛顾悠客镜的糊需赵要隙而悦非火政讽府债机补构茄自浴身次，关同锤时盯强渡调元公牌共骑服盯务帽的受品帜质月而兵不祖仅像仅橡是甩服兔务杠的工效梢率偿。4宾.动在脆手阵段索上箱运矮用极企钟业装管辫理我、拔授赚权驻、筐建脸立寄工蠢作哄团燥队告、径运讲用锄市蔽场新机既制黑、长信黎息卫技密术姑等匹新番的同管普理翼方同法甚。8三获、景新辱西吧兰械的肺新喂公司共滋管船理锄实姜践新第西酸兰每的夜新得公砍共营管桃理发遵炕循猜下投列岔9更项冤原忧则扶：1朗.述政遥府志只剃能哲在队那体些脱非棉政迁府顽机附构撤（政如坟私喉人延企壮业雷和毕志速愿陕者抗团贩体肉）言无五效棚率蚂和筒无蚀效减能猾时殖才细能却涉菊入极其胆活背动拨。2甜.庭一院切温隶肆属违于经政鼓府煎部饼门捏的叔事是业顷单淋位肚，窝必堤须裹被巡寿改粪制席为薄私朗部预门交公烂司绵。93辰.愚必丛须神尽芦可谢能挪明让确辰和检清片楚泉地液界厨定翠政乖府撕各姥部丝式门育、辜皇尿家六机委构绵及套每设个怒官阀员言的姐目丝式标浴。4撕.腾必帽须旬尽运可概能窜地两把晃存段在卧潜垃在辫冲潮突竹的被职固责筝安深置流在伴不均同不的家机松构糟中冒。5投.饰内滔阁云部灶长座和唇各绑部游执氧行援长夫（极C茅h通i娘e搂f见E愁x转e塔c庙u哈t腔i踢v就e玻）享职醉责瓦要狼明饺确待，宏部返长堵对甲选轻择煌方很案斜负夕责弹，受执奔行两长估则仪在堵最夹少顷干萍预澡下晶，节对释该缠方帅案扒的枯投羽入收及罢产铸出邀负伯责迹。1益06从.俱公曾共知基昂金殿的较使府用研包撑括厌购楼买施政申策稼须侵经对辩阶论或及拿市洪场柄竞狡争冒；涨公暑共应基鹅金使服佛务江的骗品在质脏、凤数馅量摄和若成仇本务均窄须魄由盏购若买亮者迹而波不胡由撑生窑产屡者拒决做定瘦。7盐.亦制幅度需设油计朝必硬须因使恒公产共栽服铃务乒提全供桑者喜的失获梳利疤最笔小偶化畅。8晚.矮治倍理问结纽奉构掉应攻趋纹向炊于揉降酱低陕代雾理选成驴本椅和锄交嘉易巧成母本货。9鸭.腐行盈政风效阴率愁、董顾丈客哭反密应弦及吧决昨策订权写力椒的摊利旋益范必躺须若尽穿可懂能勺与克执炼行浸紧闲密贪结割合播。1帜1四险、冰西奏方叙各拖国捕新齿公薪共扰管屈理通实危践荐的汗共榴同桃特辜点综饰合接各脖国驰行冬政暖改秤革晕所列采火取利的颠各寇种棒措狐施镇，戚可涛以绝总出结翁出洞以谎下托具帝有坚共显性兵的品几丸点豪：1弱．葱为止了当解闷决善本烧国蓬的益财联政舅问拉题顽，公各毯国抽行邪政妇改谈革济的茎内繁容早中姑大坏都减包箭括贸了痰私墓有脑化渗或唯带但有亲私锣有福化她倾剃向贯的擦改兄革挣措央施父。灶从丝式实稍际原效毛果戴来锻看带，眉这购种授做症法贼不馒仅费使碑政邪府熟的逼财吊政至压秩力纳大前大管减性轻熄，谅而励且费探呜索语出劝了乳一稳条笑使年社酿会塘逐歇渐眼摆尿脱伤对解政滑府呀过局分邻依凝赖盏的疏可丝式行涌之精路塞。2调．有为宾改叙革纸政磁府蛋的晒传僻统虹官遵僚弊行悉政芬理摊念边，装政枝府略部笼门耻引掠入伍了狸市出场走理毒念愧和娇私幅营眯部廉门象的傅管沫理警技品能扩。1喘23脸．上为衰满廊足脆社肉会盼的波动搭态嫌需剩求卡而械对堵行款政折架至构疯作铃出幻玉调键整围，盛主捷要马做堡法添是正界避定袖决弯策卷机谦构污和邀执芳行震机择构状的却职括能章，贫加看强鞭执猾行洞机商构赛并暖赋昏予歇两筐者踏相素应峡的妙支飘配笛权鹅。泊这泪样姓，立一京方沸面杆可狮以堂使恼决位策程机里构肤和倡执因行幕机找构萌依寻据沃社巾会地需司求库的效优速先催次俱序科实颗行土资乘源殃配傲置午，纷另灶一册方真面桌可云以内使炎执秧行恐机留构线将枕主该要徒精令力身放养在送提单供灶必押要番的窑优舒质卖社愈会坛服债务佣上观。4辅．结实牲现宪政露府够在省公季共遵服甘务韵方纯面蓬的穿“辛角击色舌”五转屋变唱，赵由息公救共秆服麻务厘的葛直托接迅提般供弟者伟变爸为特公殃共叼服汗务否的产“类监泊督顶人菊”赖。5凉．换通孔过团政齿府只改娘革善和专由潜此放而精取番得葱的扶成绘果瞧，帆使巨各朵国普执肯政均者番产喊生查了场一集个泡认梁同勒：嘴要傅想钩真纪正革做吨到默精晋简惭政床府屿，杀使绿之臣摆赴脱击财蜂政梨赤踩字哀的坚困那扰腹和党琐灾事固的丽干转扰解，蝴政搞府届就饭应这该孤将考自板己热的婶职抹能丸定匪位序于腿“掉掌关舵南”梦而典不变是吨“它划茧桨杨”茧上1哄3五貌、碧当受前阿西概方是政罢府霞改拴革育的卫新戴动财向1谜．所在健政倍府反与药市削场竟之萍间蛇作正公林共雾选相择跳。材虽蔑然心在奔实礼践族上租依溜然蛇更畜多为地埋偏姜向末于额政报府鼠，艰但能更佣多圆的脏市尿场旁，粮更渴小苦而塑有就效觉的橡政螺府昆已滥经埋成桃为幸西谎方嫌各鞠国吓乃虹至截转赞轨燥国锤家缩慧和娱发衔展骨中亦国誉家导的收共删识晌，倚并怕继挥续狂成泥为梨世东界伞各菜国扒政均府徒改选革胀的煤指页导音思萝想母。2沃．辅政默府钟与辩市激场澡关勉系终的梁改湖革增在爱美诉国晶等忆国见家剂转业化清为呈一铸场磁重乒塑市政血府滚的掀运去动次。怜虽巩然雄在拾削洽减字社检会茫福宵利剥支徒出焦方求面创没越有免取睬得乎实桌质钓性暖的献进题展矿，捐在骂有落的街国朋家傅甚叮至即有括些告回析潮崇，延但汗是绪在铃放固松株管庸制河，吉公届共捆领惕域胁引善进宏市毯场付机辆制妙，孩建杀立巷公雹共订领泡域暗的扒内裤部础市坡场质等辨方湿面认取加得基了英实辫质川性牢的朴进费展块。1阀43黎．陶强御化殃信壮息吴技郊术按运赏用奇的排实思践洁变病成凶了榜一且场乡丰重扔塑岁政菌府晒运级动唯。炒2施0测世更纪跌8茅0治年雅代降强畏调闲采叶用盟信怀息布技牛术芝，告9此0柱年阳代折开效始泼强资调击利消用浑信脂息军技秋术帜来削改辽革打原浩有蛇的自工益作研程疑序腰、斗组认织明等摩结爪构确方趟面比的专问项题要。4剪．尿各幻玉国韵政永府声都巩开逃始肿重摸视星政亲策浙制收定僻能揭力舟的惕提吃高详和昨政出策均执罪行僵效袜率轨的锯改惜善恋，堵在棕新荐公唤共融管庭理劫思课潮嘱的睁影新响彼下森，重许多多抗国兽家俭开豪始聋了泼强烈化制政妇府富政逢策田执闭行馒部拾门四自来主谜权惨的名改掘革石，勿从把而按重神新促塑辈造挡了姜政犯治拨（斜政晚策淹）嗽与疾行蕉政匀（把执付行录）吧之骑间雨的挂关父系鹿。1额5第踏二睁节付中误国讨的汪新封公某共叶管此理误实说践政咽府阀改御革赔是称政兵府挽适耕应蔬社南会胖的猫变勇化访而堵对承政挎府差体抖系疮的缩慧结相构贝、锈功卧能丙以脊及杨行醒为蛇进恒行劫调单整平和眠变值革悉的清过必程掩。调从舅2岸0伸世唱纪心8菌0过年雅代萝开放始今的愉经庭济练体木制缸改之革残以冠及倡由奔此唇引助起蔑的灿社茂会峡变殊革未和票转梳型房诚是恨中登国孔政匆府期改务革灿与彼创狭新挡的间动纹力种。肢3键0旅年捡的再政圈府库改耕革示取招得君了寺巨码大姑的领成违就济，脱主镰要虚表脆现改在调政例府僚管圈理聚价闯值行的出重溪新纱确鲜认孟和煤公挖共割性叉的遮回霞归询、摸政界府美职绩能篮日贯趋屑合怠理危、蹄政铲府完治铅理榆结另构攻日删趋益理衬性喇、犯政放府樱运孟行赢机守制榨逐总步弃完乖善度等掌方千面灿。揉未禽来曲中造国槽政冷府里改舱革攀也死面字临马着势重绕建策行村政捕文使化迹、安进势一柄步叛优立化揪政确府哀职团能亩和帽结柳构遭、判创幸新们社低会左管宾理梅体划制怒、眨建沫立筋和丽发劈燕展概有咐效银府丹际践关吊系况和堡管稿理者、尾提从升愧政伪府维能冬力到、许建验设龟法庸治嚼政尝府姨等华艰殿巨能的所任恋务骗和文挑略战赖。1肾6一娱、俘中仓国求政巾府亩改臭革败的躬契罢机障和宣动甚因中舞国更政洗府逐改叨革吗与筋发伙展柿最作根眠本灰的原舟因在聚于枯经习济支体隐制截变萝革村以假及法由哈此块引返起蝇的销社逃会蚊变炕化希。2馅0静世延纪捡8须0咐年悲代荡以途来求，昆中证国深由嚷经拌济但体森制产变放革免引亦起尿的国社婚会拾变池化主刻要存体拐现在卵以宪下烛几受个聪方面面汁：一驱是队治证国劳理坏论肝的碧指洗导号思结想释发露生煮了身变超化莫。腐这期一含变喊化淡突借出贪表称现印在发黄展娘生继产夸力代陆替唉“以鹊阶倾级饿斗碑争捞为爽纲”击成我为梢核跌心千的狭指绸导高思叔想御。赚在陷新舍的煌历贝史呀条句件筝下双，皇中柴国咬共失产砌党涌总那结级2宇0散多止年对经层济赵发岩展白的逃经巩验量和魂教司训雾，极提投出科像学浴发仁展幅观。1子7二捕是是经气济迟体论制束的羞变锻化回。杰经翼过岭2气0店多司年拘的呆改斑革柄，燃中减国博成铜功熟地设实舍现删了这从计知划荣经焰济向个社辱会悼主聪义市茂场壳经躺济的英初驱步黑转头型贝，确这响种垄转短型库对斥整伯个脱社株会众的蛋变协革督产贤生境了旺巨扭大绩的耽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