发展与社会政策中国社会科学院社会政策中心杨

东西方NGO发展与社会政策

中国社会科学院社会政策研究中心

杨团2007.4.8讨论主题一.非政府非营利组织的概念及现状二.非政府非营利组织的基本理论三.中国NPO发展背景的国际比较四.中国NPO发展缓慢的原因五.NPO-中国微观社会组织再造六.中国NPO发展展望

一.非营利组织的概念及现状1、概念以从事公益事业或公益性活动为目的不分红的社会组织的统称NPO（nonprofitorganization）不是法律概念NPO有多义性、复杂性，是对从事各种不同的公共目标的各种不同类型组织的代称同类的词有公民社会、志愿组织、第三部门组织、社会企业、非政府组织、非营利公司等等NPO部门是一个从事着私人发起的具有多个公共目标的、各种活动的不断起伏变动的各种机构的松散的集合体，是公民社会的个人组织，是我们的民主社会合作网络的关键部分。2必.组俯织波的棕基野本昂结居构役和爪运怠作膊方看式组监织恩性昼—妻有腐制委度夫和忽结速构私掘有湾性旺—殖—而与络国矩家辱分鼻离非脉营路利酿性凡-和不岛向夫所现有腰者考提蹄供蒸利狮润自要治慢性碑—裙—嘉独址立孩处执理拔各嫌自圈事疏务自誉愿绢性检-刃不掀是将按磁法部律族要课求通组疗成3磨.锄公苍司桥与偷非怖营材利也组羡织想的蔬比芽较公步司隆法幕人荐社械团估非扛营锡利葬法膝人凯社迹团公组益监社展团捆组疯合导社胃团组祥成日有必限待人登数膀不盖限闯人乏数攻有焦限软人刮数服步务扣于画股与东觉非怖特菌定拿人依会瓶员规帜则旱准涌则从主迹义止认本可矮主悄义法陈律本公翅司消法酬民征法举感例落基蜓金杯会青志啄愿成组涛织盆行坏业恩协扬会由捕非室营虾利黑组狼织引构和成波的倡第赢三罗部胡门才可咏以合被灾看茂成养社咸会挖生犬态签中继的钱森膜林束、案草岛原气、戒湿椒地债、晒河屈流熄和谈大芒海4枯.搬政奥府豪\素企泳业葬\鞠非胜营壳利私部锅门利比拾较部蛾门肃驱突动都者伪结锄构丈核姓心婶财轮资固源杀配勒置摧工捞作湿人夕员政给府别域毫中永间岛选赵民秀官舌僚变的抗税讽收社侨会细公津正等碑级炎制络有毯偿与携公娱平稻发太展市捧场雕域孕股柔东法官渐僚叮的销身售攻收广入自林由遥竞凳争灯等氏级旅制蜓有伍偿价妨格叶调载控志衬愿他域刊多桃种研利队益龙模仿糊惨的见捐捎赠季道捆德言网定络俗型相心关纳者献志柴愿代性第恭四肌域政仍策料与怒制肌度官间僚验的商收企费成姑本蛙收躁益居计揉算爹等泡级拉制稀抹缺吐资酷源酬有软偿政装策宿配雀置5.炭国拜际柿N极P帮O亦现穷状霍岭普孩金哈斯广大遵学窄L腹e瓶s上i专e宁r络M常.雕S搂a混l或a诉m尝o梢n感教竿授著主厅持煎全估球貌范吐围漆内酷对内非旺营唯利霞部碧门嫌比才较虹研怎究起项客目浇。1仅9分9神0岭-葛1溉9掌9腊4羽，扑2棋6晒国壳；蛇1垮9挖9熟5益-策1留9植9家9芬年德，袍4京1获国第肢三何部矮门感的进支害出谊总陪额侧1排1倒2听0战0倡0惕亿系美条元雇撇员片相冲当盒于绩3葵1户0涌0抹万龙全马职等雇象员行，招非遣农们业老劳凭动找力构的讲6爸.介8造%升。在有西孕欧盘，行三孤分镰之或二朴的孝雇池员照集居中民于励教疮育渐、瓶医秤疗场和内社行会终服宾务巩领朝域在袭中荣欧哨和肤东四欧我，境这感三哀大臂行卸业闹的险N悉P双O乎雇田员毒比誉例投为北4手0煤%田左制右资案金姨来音源马-鼻2红5美个神国肝家倚1政9功9卸5摔年心的仍统滔计不伟记加入聪志当愿风者榨捐销献哄记片入修志迁愿匪者食捐始献服诱务薪收视费券和肤会片费侮5袖1单%撤4矛1唯.目4剖%政店府嘱拨栋款哲3含9习%北3特0油.攀5堵%慈敢善污捐供款冤1印0赏%科2授8掉.栽1德%6.透中豪国押N降P午O招现根状社蚊团骆民剂非既基晓金荣会氏合米计1伸9海8伯8相4笨4偶4抹6残4液4谢4误61炭9沸9盟9梢1趋3麦6攻7奇6嫌4夹5令9锯0减1凑1做4榜2舌6底6卷52史0穷0渴4盯1兵5孟3万3趋5害9街1絮3陈5慌1刃8茧1优8须9互2研2乞8冰9敲4勤3架22巴0量0岂5绍1序7援1易1绪5蝴0斑1斤4展7积6扮3行7晚9担7柄5骂3皮1在9通7拒6周2事绩业辫单驰位邻（茧几死百柜万宿个戚）未违注隆册归(初2疤0昨0昼多街万授)全哲球盟进没入躁慈勉善侧捐窜赠筒的这黄岂金裳时派代近额1戴0身年浓全捞球做慈送善陕蔚壳为趴风旋潮破，报2合0浴0旦6纠年井进神入疲加档速黄度顶发吉展马时筋代勺。6月会，全吉球勿第邻二马大汁富处豪沃析伦.巴冷菲晃特宫公漂开弄发拉布存消衔息缘瑞，斩将关从7月播起倒开观始冰捐可出8赵5％混的响财段富7意月行，议印游度蛛籍车的嫩矿考业对大片亨膀阿守尼刑阿糕塔鸭瓦加宣妇布桃要克投租资梦十佛亿爸美睡金偷帮堵助易祖昨国胡兴辫建萍一主所躲具兰世蔬界报级堆水罢准拴的挡大换学拳。7抽月挠，荐成钩龙拘表超示训，凝将森自妄己避遗爆产岸的虚一嘴半绵捐微赠耽出亿来右帮吓助疗亚貌洲庆的萌年傅轻勿人垄。8续月逝，仿李锄嘉相诚思愿钉将糠自气己森财植产隆的糟三尘分东之啦一私（半约佣1盟8亚8异8群亿川）衡捐杏给锅李奇嘉展诚姑基啄金纹会现，即声创称段这沸个碍基俱金橡会勒是裹他皮第笨三粪个座儿鸡子网奴络气富赖豪易迟趣终公估司（E岂b纷a剖y宪）迟创劲办隙人神成旱立张O动m非i这d既y句a缓r美网逢络示和闪S家k驼o拿l芦l忠基躁金蚀会晃。纤G化o番o慎g稳l任e画创糟办雁人移捐捷出匠大萌笔舌资姿金据，帐英法法续、幅印翻度冰的罩新撑一疮代茶慈伐善符家推纷宝纷灯捐陈出辉巨听额厕财她产二熔.劈燕非顾政幼府偿非截营禾利跟组晶织珍的虏基牌本络理精论（熟一裳）公步共惜物默品伸与茄公会共红选玩择巩理脸论布锦坎充南类（谎J豆a登m球e奥s爷M调.障B惧u源c廉h煮a招n炕a鼓n究）歌“容任迎何束由岂集佳团舟或营社环会膏团肃体币决没定奶，霞为步了诵任泻何抹原跪因葵，铸通眨过判集过体药组兼织眼提递供诸的笛物玻品毒或逗服名务请”特。①冤适绿应专公需众对贼于相公贼共蒙物移品冤的乌多扶样话性高需因求；摩②有碎利血于豆解储决撞契滴约幻玉失狮灵。消竖费兄者饰没追有拾能塘力承判秋断澡服粥务总的洞质拖量伶而胡信找赖袜非剖营哭利乘组哈织不患分聚配剪盈扎余父的送限丧制算，广不匠会毒因寺为师追恒求顿利双润喉而委降隶低宴服葱务硬质畏量，蛙由截此卧成裂为需政政府烧之必外付提慢供贼公欺共现物味品等生盗产泡的箩另掩一供种兼选竭择惰。臣近爷2茂0胳余泽年泛来泼，头世荐界罪各盖国磨的唱政介府察认职识映到币N风P顷O资所算具滑有同的适这碗一酱独邪特姨组哨织满特纸征概，轧采扰取臭政套府毯招歼标惩、预政慌府伏合韵同哲等货方穴式菊，轻将坚适违合苹于党N翅P如O欢而茅不州太毕适客合饱企迎业屋生粥产燃的组公圣共席物港品者交犯由请N幅P芦O谅生喘产揭。（寻二骄）残社要会恩资养本亏理贯论U贯N狗D鸽P臂社秃会匠资丹本漫是始一厨种糖自绘觉坛形花式广的安社弦会季规裤则忙，减它酱体宫现袜在顷社妨会淹各铁组朝成掉部剖分峰的泛关幕系隆、伞人盖与临人软的狐关横系竿中华。疤没组有伏社代会闹资弹本蚀的色支励持培，居物悼质觉的缎财允富阅很聪难兔得挺到延正渐确吃的迫利饭用叔。鸦社遍会荐资霉本无使南民丽众来参毫与无变医得讲容抢易态，缎社邻会脉资河本遭支概持出各抗部拖门堵间腊的放合士作布颗伦纸（贡P护a沸u拆l你B隐u极l叼l然e淋n蓝）缘瑞奥忠尼贫克苦丝恋(冶J浩e传n贤n舟y孔O拣n疗y静x边)葡社情会蔬资禁本饶是海起嘉源衔于救基宣于退信刘任诱、梳互福惠鲜和随行仗动动规睡则池之美上输的艘社爱会泰联曾系捎。布间朗肢社党会巴资同本丢是冤一枕种啄经兽个艺人玻间食的使关吩系宁模征式话或喷在让社崇会牲网挪络孝中被分掀配稻资拼源饱的衣过鞭程集体涝系扑。社答会母资讽本林把浪微衔观圾层松次教上及的氧个欠人椅选配择震与汁宏杏观商层穗次盯上声的罩集韵体菌选碧择狭和工社追会嘱选真择赛结吗合牲在火一扩起返，她所权以洲，泉未禽来那社扒会阵资壮本饲有广可而能策替棋代复其再它殿理泛性亮选瘦择抖范皇式弦，吸国偏家候与质社宁会古互厚动绑关馅系皆的基新滚的宁更买有钥效房诚的牙解筒释盛范亮式庭。8驼种浙因佳素滨可拍以委界闹定王社吗会找资扣本钩。四握个喝是挨关洋于耻联鸡系言的溜因梨素拿，俊①瓜、研对精社冰区罗的安参饱与化；魄②敏、绣邻鸣居男间碰的叉联迟系渴；忧③判、笔家紧庭宋和奇朋侦友沸的突联樱系无；越④胜、长工锣作冶联妇系抖；兽有阳四唐个偶是织建环立馅社闭会嘱资外本括的直支课柱骄，乞即挠：秩①织、广社誉会喝背动景泰中款的储能还动侍性卵；届②理、量信叶任氏和烤安冻全宁感孙；载③缘瑞、陆差感异司化肤的亩承毅受扰力汪；厘④颈、世生降活茶价肠值补。（煤三巾）撞公技民舱社念会佛理止论现描代躁定盆义木一肌类净建退立穷在早国没家攻和安社村会饿的碎二前分仆法睡基扣础便上册，岸公博民禁社木会杂指龙独僚立宣于液国岭家污但祥又老受抛到久法括律汤保柄护霞的移社粗会粘生拥活画领边域予及盯与汪之震相彻关华联创的金一扶系者列严社畜会亏价蠢值幸或候原惕则郊。蜘另屯一施类出定定义蒜建另立搏在视国匠家落―昌市俯场革―养公璃民奶社曾会畜的样三咬分欢法卫基沈础嘉之塑上棒，喊公池民相社宴会句系糟指奋介郊于纲国原家聪和脾家姑庭雾或波个添人午之晓间填的袭一董个托社们会催相种互镜作行用摘领衔域己及豆与奸之庭相旧关泛的谁价黎值哄或掏原制则亩。托迈克赚维游尔部论当公植民押社彼会社庸会讨的州独岂立王之发眼窑（饮i记n乡丰d两e茶p怨e灶n割d蜂e费n砖t蓬e小y渣e创o源f得S疤o刘c黄i包e乎t透y付）防－锋－锻包油括绣许夺多杆相努互扁交替往赏的那、尘自扛组缓织樱的巧且讨时竖刻坦警配醒碑的扎公锤民顽社巡寿团厘－胳－窗对弦于润巩羊固重民鲜主毛革剖命样的跨成伪果混是顶必休不拔可旱少化的赞。婚与唉关冤注芽更航为攀广息泛译的俗、英更棉加介普割遍冒的屑社鸭会砍利执益民的租参爽与技政由治扶的知形守式察（船诸躁如绍参眉加森选窗举唇和挤陪蒜审稻团倚工遇作宾）绒不阶同驻，啦公摇民窃团牛体著是平由您专萍注孙于压“参小床事费”阀的歪公蓝民项联六合漠而迟成功的敬。寸公观民吼团友体策无疲疑谦能拉够甚使斗公盾民惹商货议贤涉番及年整告个涛政况治盖组畅织海中宝更武为新广松泛信的蛋事鸣务牺，悦而数它知们稳所塌做矿的棕还宴不伸止田这疏些督：捷它货们握还援培屿养司并牛有沟力景地吹深扎化披了孟局叔部惑的歉和页具虽体此的丘自僻由愤，夜而贼这治些甚自促由响对制于套维饱护阵民腾主贱的薯平片等恰和扫防宅止备多假数平人稍对沸少鄙数片人待的逃暴怒政絮乃炸是敬必赛不婶可辟少裤的辩。一仪个妨多劣元屋的侧而窑且惨独磁立疯于齿国常家料之川外萝的斧自佳组层织虫的痕公佳民估社铸会渣，逼是号民完主尤的炼一档个概不柄可劳或聪缺雹的膏条纪件炒。亲没腿有爸公厦民富社哥会哀制絮约落的衡国押家胜权款力愉，提是路对宫专贞制汪主是义味的临放叼纵领。报现丧代海政痰治畏的桶关邪键屠问刘题遵，葛是岗如具何框保宜持抛由抽民漂主改革驴命累所天引傲发厅的培平虎等注化猎趋烛势毫，勿而六同短时流防珠止律国膏家倦滥凭用叼其割权给力苗和遇剥幻玉夺疮公姜民墨的盒自扔由丢。（撤四君）林第运三斜部望门剑理嘉论非嚼营醋利听组炊织星存晒在当的巩传钱统孤解流释臭：禽弥约补灿市另场莲失小灵胃与响政奏府轻失低灵从怪微婚观望经跳济浊角萍度旦解事释三稀者关均系卡，慌忽驾视或了构非纠营阿利佩组夫织异的丛社产会朵功默能贷、挥伦门理无功逐能纠、构文每化仗功霸能资，将非抬营南利吼组净织视猾为为斑弥探补既市预场叨和望政龟府时的拦失钱灵呢才冷产炼生彻的篇补描缺润性稠的更次四要编的与组回织甜。第群三粒部绪门恼理渴论俱将王第版三惭部骆门搬视宾为送社捐会饮的弯优垃先期机史制捉，跑能悲够介较便好债地房诚提改供缩慧公傅共烫物延品搂和木服趴务跑的急社繁会兰机丙制霉。N掏P筛O得部衣门涛与席国抗家胞的茧关窝系盐称更之盘为泼零叼和狮关坦系不暴需删要怨削酿减眼国女家删活跑动凭来难为圆自丛愿奥活摔动尾留土下盟空贯间足，廊N趴P缘瑞O烟部犹门栗与势国成家啦之饮间戴更镰通夕常套的去关凳系年是扇普摇遍修的踩合泉作庄关值系在孤国送家圣与旦N辣P涛O劳的络关绳系宪中弯，末理明论悬界伙目圾前首提位出木的零值抢得抬注棵意其的联倾凯向证问校题渗是刻：第叙一豪，商如赏何调减迟轻拣N篇P依O想对侄国庄家葡过厨份鹿依亮赖堪？嫩这端是猜从起实宋践件角忍度筛提寄出牛的叠问领题第璃二惯，脆社沿团冈应慰该屈在欣多票大缩慧程文度制上酱采悲取气或奋不剥采袭取朗对乓抗竹国忌家惩的茅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