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文档简介

《行政许可法》之解读海南大学法学院熊勇先讲座内容《行政许可法》制定且的及意义《行政许可法》确立的基本原则三》《行政许可法》确立的基本制度1.《行政许可法》制定之原因■行政许可是政府行政管理的重要手段■缓解市场失灵消解信息失衡n防范危险行为转变政府职能之需要保护公民权利之需要行政许可权需进行控制和规范权力导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败行政许可不规范,将导致规制过度,窒息市场活力■行政许可不规范,将导致垄断盛行,妨碍公平竞争行政许可不规范,导致官僚主义盛行,效率低下市场交易成本增加,影响经济效益和社会效益■行政许可实践的需要《关于行政许可法(草案)的说明》中指出,我国行政许可存在过多、过滥的问题,究其原因有:设定权和设定主体不明确;设定事项不规范;实施程序繁、环节多、时限长;重许可,轻监管或只许可,不监管;利用许可“寻租”;许可机关有权无监督,有权无责。2.《行政许可法》的立法目的《关于行政许可法(草案)的说明》中指出的我国行政许可存在过多、过滥的问题。■《行政许可法》第一条:为了规范行政许可的设定和实施,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序,保障和监督行政机关有效实施行政管理,根据宪法,制定本法■因此,《行政许可法》将规范行政许可的设定和实施作为行政许可立法的首要目的,通过对许可设定权、许可主体、许可程序和期限、许可费用以及许可的监督检査等规范行政许可权的行使。规范行政许可权的目的在于维护公益与保障私益3.《行政许可法》实施之意义行政许可由具有行政许可权的行政机关在法定职权范围内实施,并且应当严格按照行政许可法和其他法律、法规规定的程序进行。n依法行政的六个基本条件,与法治政府的要求对应行政许可法的规定有利于促进程序法治,实现“权力政府”到“诚信政府”与“责任政府”的转变,有利于全面推进依法行政进程。行政许可法有利于建设有限政府■明确规定行政许可的事项范围和设定权关于行政许可设定范围,公民自主优先、市场竞争机制优先、行业组织、中介机构自律优先、事后监督优先,都包含着有限政府的理念。■关于行政许可设定权,明文规定只有法律、行政法规、地方性法规和省级政府规章可以设立行政许可行政许可法有利于建设服务政府法治政府同时还应是服务政府、效能政府,依法行政应做到高效便民。n《行政许可法》确立的制度:相对集中行政许可权制度、“一个窗口”对

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