安全生产十五项硬性措施自查工作方案

为认真贯彻落实关于安全生产重要指示批示和全国、全省安全生产电视电话会议精神，按照《关于开展全国安全生产大检查自查工作的通知》要求，结合实际，研究制定本方一、总体要求牢固树立以民为本的发展思想和安全发展理念，强化底化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取推动县、乡两级党委政府、各有关部门和企事业单位坚持以关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，务必把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题。完善和落实安全抓共管、失职追责”的安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。完善安全生产体制机制法制，大力推动科自即日起至党的二十大结束。重点围绕安委会提出的15项硬性措施开展全面自查。(一)地方党委安全生产责任落实情况。地方各级党委是否自觉承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，是否按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》严格落委主要负责人是否主持党委常委会会议分析安全生产形势、研究安全生产重大问题，切实加强安全生产工作的组织领导等。(责任单位：县、乡镇党委、政府，开发区党工委、管委会)(二)地方政府安全生产责任落实情况。各级政府是否把安全发展理念落实到经济社会发展各领域、各环节，主要负责人是否根据地方党委会议的要求及时研究解决安全生产突出问题并主动协调跨地区、跨区域安全生产工作，其他领导干部是否切实抓好分管行业领域安全生产工作、安委办运行情况等。(责任单位：县、乡镇政府，开发区管委会)(三)部门安全监管责任落实情况。各有关部门是否按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则依法依规提出并落谁靠近谁牵头”的原则及时明确职能交叉以及新业态风险的安全监管责任，是否推动危化品、燃气、道路运输、电动自行车等有关部门抓实全链条安全监管，是否对关系安全生产但是已经下放的事项开展评估等。(责任单位：各负有安全监管责任的单位)(四)领导责任和监管责任追究情况。各地区是否追究较大以上生产安全事故中不履行职责的党委政府领导责任、有关部门监管责任，发生重特大生产安全事故的是否追究主要领导责任，对严重违法违规行为没有采取有效措施甚至放任不管、构成犯罪的是否移交司法机关追究刑事责任等。(责任单位：县、乡纪委、监委部门)(五)企业主要负责人履行第一责任人责任的情况。企业法定代表人、实际控制人、实际负责人是否严格履行安全生产第一责任人的法定责任，是否严格落实重大危险源安全包保责任制、矿长带班下井等制度，是否搞“挂名矿长”等弄虚作假手段逃避责任，对重特大事故负有责任的是否落实行业禁入相关规定等。(责任单位：各乡镇、开发区和负有安全监管责任的单位及企事业单位)(六)开展安全风险隐患排查整治情况。各地区、各有关部门和单位是否列出重大安全风险隐患清单并明确要求、压实责任、限期整改，是否严厉查处人员密集场所封闭安全出口、封闭疏散通道等违法行为，是否由省、市级安委会或企业总部挂牌督办重大隐患，对拒不整改的是否停产停工、追究刑责，对基层难以解决的问题是否及时报告等。(责任单位：各乡镇、开发区和负有安全监管责任的单位及企事业单位)(七)项目审批安全红线把守情况。各有关部门是否建边施工”情况，是否擅自降低危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、冶金等行业高危项目、人员聚集场所安全门槛，是否对东部沿海地区向中西部地区转移的部分传统行业严格安全监管等。(责任单位：县行政审批局和具有审批权责的部门)(八)违法分包转包、挂靠资质行为查处情况。各有关部门是否严厉查处高危行业违法分包转包行为，是否严肃追究发包方、承包方法律责任，是否严格追究生产安全事故中资质方责任，央企国企总部是否建立专业化技术管理团队加强对下属企业的指导、监督、考核、惩处等。(责任单位：县住建局和企事业单位)(九)劳务派遣和灵活用工人员安全管理情况。生产经营单位是否将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理，危险岗位是否严控劳务派遣员工数量，有关部门是否对相关情况较突出的行业领域部署开展重点执法检查，央企国企在有关人员管理上是否发挥示范带头作用等。(责任单位：县人社局、住建局和企事业单位)(十)“打非治违”工作开展情况。各地区、各有关部门是否组织开展“打非治违”专项活动，是否采取精准措施严厉打击矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻、客车客船渔船和危化品非法运营等各种典型非法违法行为，是否依法依规从重惩处顶风作案、屡禁不改以及监管不到位等问题，是否加大“猫鼠一家”腐败行为查处力度等。(责任单位：各乡镇、开发区和负有安全监管责任的单位)(十一)执法检查宽松软整治情况。安全生产监管执法是否存在选择性执法以及宽松软、走过场等问题，是否确定县三级执法管辖企业名单并明确重点检查企业，是否针对事故暴露问题举一反三加强执法检查，是否组织专家参与执法过程、推进异地交叉检查，是否利用新技术、信息化手段及时发现违法行为，对关停的矿山是否采取停止供电、派人现场盯守等。(责任单位：各乡镇、开发区和负有安全监管责任的单位)(十二)安全监管执法队伍建设情况。市县两级监管执法队伍监管力量是否能够承担监管任务，是否存在层层下放执法责任等行为，是否简单撒开安全执法队伍，是否开展执法队伍专业化建设、加强专业执法装备配备，是否建立健全安全生产监管执法经费保障机制、加强各级财政支持等。(责任单位：各乡镇、开发区和负有安全监管责任的单位)(十三)安全生产隐患举报奖励情况。是否拓宽举报奖励宣传渠道，是否建立完善安全生产“吹哨人”制度，负有安全生产监督管理职责的部门是否及时处理举报，是否依法保护举报人并落实举报奖励制度等。(责任单位：各乡镇、开发区和负有安全监管责任的单位)(十四)事故瞒报谎报迟报漏报行为查处情况。各有关部门是否严格落实事故直报制度，是否对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的直接责任人、负有管理和领导责任的人员从严追究责任，是否由上级安委会挂牌督办初步认定的瞒报事故并在必要时提级调查等。(责任单位：各乡镇、开发区和负有安全监管责任的单位)(十五)统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作情况。地方各级党委政府、各有关部门是否根据当前形势统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作，是否处理好安全监管和指导服务的关系，是否及时对特困行业舒困解难保障安全管理，是否发挥一线人员做好安全生产工作的主动性，是否做好各类事故遇难人员的善后处置工作等。(责任单位：各县、乡镇党委、政府，开发区党工委、管委会和负有安全监管责任的单位)(一)加强组织领导，全面开展自查。各乡镇和有关部门要切实高度重视，立即召开专题会议研究和总理讲话、批示精神，对照安委会提出的15项硬措施进行安排部署。制定细化本辖区、本行业领域安全生产自查工作方案，明确自查任务、落实措施和工作责任，全面深入开展自查工作。要强化组织领导，各党政主要领导要亲力亲为、靠前指挥，其他负责同志要按照各自岗位安全生产职责，全面加强自查工(二)建立问题清单，强化整改实效。各乡镇和有关部门要逐项建立台账清单，对自查发现的问题隐患，明确整改措施、责任和完成时限，跟踪督促整改，确保存量隐患整改到位，动态隐患及时清零。对发现的重大安全隐患要实施挂牌督办，限时整改销号；对重大突出问题要强化协调配合，集中攻坚解决。同时，要深入分析问题产生的深层次原因，找准体制机制上的“症结”,建立长效机制，确保各项问题全面、彻底整改到位。(三)强化宣传引导，营造浓厚氛围。各乡镇和有关部门要通过集中研究、微信群等方式，大力宣传安全生产自查工作的主要任务、工作进展和经验做法，特别是对安委会指出的15项硬措施，必须要全覆盖传达到所有村(居)和企事业单位，做到全员研