地方立法学 第七章 地方立法的清理、汇编与编纂

地方立法学第七章

地方立法的清理、汇编与编纂第一节地方立法清理一、立法清理的概念和特征二、地方立法清理的概念和特征三、地方立法清理的主体四、地方立法清理的程序五、地方立法清理的方式第二节地方立法汇编一、立法汇编的概念和特征二、地方立法汇编的概念和特征三、地方立法汇编的主体和过程四、地方立法汇编的方法五、地方立法汇编的技术第三节地方立法编纂一、立法编纂的概念和特征二、地方立法编纂的概念和意义三、地方立法编纂的主体和程序四、地方立法编纂的方法第七章地方立法的清理、汇编与编纂第一节地方立法清理一、立法清理的概念和特征1.概念：立法清理，是指有权制定规范性文件的国家机关（包括立法机关和行政机关）根据法律规定在其职权范围内对一定范围内的规范性文件进行审查，确认这些规范性文件是否继续适用或者需要变动（包括修改、补充或废止）的专门活动。2.特征：立法清理只能由特定国家机关进行。立法清理是影响广泛的立法活动。第七章地方立法的清理、汇编与编纂第一节地方立法清理二、地方立法清理的概念和特征（一）地方立法清理的概念1.概念：地方立法清理，是指地方有关国家机关在其职权范围内，按照一定的方法，对一定范围内的规范性文件进行审查，确定它们是否继续适用或是否需要变动（修改、补充或废止）的专门活动。2.两个阶段：梳理阶段，搞清基本情况，进行分析、分类。处理阶段，具体解决其存在、废止、修改或补充问题。第七章地方立法的清理、汇编与编纂第一节地方立法清理二、地方立法清理的概念和特征（二）地方立法清理的特征地方立法清理具有更大的迫切性。地方立法清理有更多的合法性要求。第七章地方立法的清理、汇编与编纂第一节地方立法清理三、地方立法清理的主体(一)地方立法清理主体地方立法清理主体，是指在地方立法清理过程中承担权利义务的单位和个人，主要包括地方立法清理实施主体和地方立法清理参与主体。第七章地方立法的清理、汇编与编纂第一节地方立法清理三、地方立法清理的主体(二)地方立法清理实施主体地方立法清理实施主体，是指依法有权实施地方立法清理的组织。主要有：省（直辖市、自治区）和设区的市的人大及其常委会和相应的政府。基本原则：“谁实施，谁清理”。地方立法实施主体,应依职权进行地方立法的清理。第七章地方立法的清理、汇编与编纂第一节地方立法清理三、地方立法清理的主体(三)地方立法清理参与主体地方立法清理参与主体，是清理实施主体之外，参与到地方立法清理过程中，对地方立法清理结果产生一定影响的组织或个人。各地立法机关越来越多地与专业化的立法咨询机构进行紧密合作，吸收立法专家或者委托立法专业咨询机构参与地方立法清理的各项工作。第七章地方立法的清理、汇编与编纂第一节地方立法清理四、地方立法清理的程序两种程序：程序一：地方立法主体决策；授权专门委员会或法制工作机构或专门成立的临时机构清理，提出法的清理案；立法主体审议，修改或批准公布。程序二：专门委员会或法制工作机构径直提出法的清理案；立法主体审议，修改或批准公布。第七章地方立法的清理、汇编与编纂第一节地方立法清理四、地方立法清理的程序（一）地方立法清理案的提出地方立法的清理案，是关于确定地方立法是否有效、是否需要修改、补充或废止的议案。一般应当由两部分构成：一是关于对地方立法进行清理的提议，二是关于地方立法的清理的具体报告。第七章地方立法的清理、汇编与编纂第一节地方立法清理四、地方立法清理的程序（二）地方立法清理案的审议对地方立法清理案审议的标准主要应为：是否适合国家或本地的社会发展需要，是否适合社会情况变化；与现行《宪法》、国家大政方针和高位法以及中国参与缔结或认可的国际条约是否一致或相抵触，在多大程度上一致或相抵触；本身在内容、文字表述和其他有关方面是否存在问题，问题的严重程度如何。第七章地方立法的清理、汇编与编纂第一节地方立法清理四、地方立法清理的程序（三）地方立法清理结果的公布地方立法的清理结果的内容，通常包括：宣告哪些地方立法继续有效并将其列为现行法；宣告哪些地方立法已失效并予废止，清理之前已自行失效或已被明令废止的一般也应一并宣告废止；宣告哪些地方立法需要修改、补充并尽可能确定由谁修改、补充。第七章地方立法的清理、汇编与编纂第一节地方立法清理五、地方立法清理的方式（一）集中清理从时间上讲，集中清理是指对较长时间内的地方立法进行清理；从内容上讲，集中清理是指对较多或一定地方性立法主体所制定的各方面的地方立法进行清理。通常发生在这几种情况下：发生在重要的历史转折时期。发生在法治或法制原本颇落后，而新的历史时期迫切需要执政者较好地运用法来保障和促进社会发展的情况下。发生在形势发展较快而众多的法不适应迅速变化的形势需要的情况下。第七章地方立法的清理、汇编与编纂第一节地方立法清理五、地方立法清理的方式（二）定期清理定期清理是指把地方立法清理当作一项常规工作，每隔一定时期进行一次清理。它的好处是，可以把法的清理与检查法的实行状况结合起来，有助于及时协调法律与地方立法之间、地方立法与社会变化和社会需求之间的关系，有助于及时发现和解决问题。一般说，地方立法的清理能否经常定期进行、能否长期采取这种清理方式并取得好的效果，与该地区的法制或法治是否受到重视、是否较为发达，有直接关系。第七章地方立法的清理、汇编与编纂第一节地方立法清理五、地方立法清理的方式（三）专项清理专项清理是指专门对某种内容的地方立法或某种形式的地方立法进行的清理。专项清理的好处是针对性强，有助子集中时间和力量解决某一方面或某一领域的法律混乱问题。专项清理的好处是针对性强，有助于集中时间和力量解决某一方面或某一领域的问题，有助于以立法的形式在一定时期达到一定目的。在一国立法清理走上正规化之途的情况下，专项清理与定期清理相结合，应当是地方立法清理的一个基本方式。第七章地方立法的清理、汇编与编纂第二节地方立法汇编一、立法汇编的概念和特征立法汇编，是指在立法清理的基础上，按照一定的方法，将各种立法集中起来加以系统的编排，汇编成册的行为。特征：立法汇编可以由非国家机关进行。立法汇编不是具有法律效力的行为。第七章地方立法的清理、汇编与编纂第二节地方立法汇编二、地方立法汇编的概念和特征地方立法汇编，又称地方性法律汇编、地方性法规汇编等，是在清理地方立法的基础上，按照一定顺序，将各种地方立法集中起来，加以系统的编排，汇编成册。特征：地方立法汇编与立法清理有着直接的关系。地方立法汇编的主要内容是将地方立法集中化和系统化。（3)地方立法汇编一般由地方立法机关主导。第七章地方立法的清理、汇编与编纂第二节地方立法汇编三、地方立法汇编的主体和过程地方立法汇编的主体，既可以是行使创制地方立法职权的机关，也可以是其他机关、社会组织或个人。为了保证汇编具有较高的权威性，以作为执行、适用和遵守的可靠依据，地方性立法汇编一般应由创制地方立法的主体或它们的工作机构进行。我国的地方立法实践中，目前多以立法主体的的工作机构编辑的地方性法规汇编为主。第七章地方立法的清理、汇编与编纂第二节地方立法汇编三、地方立法汇编的主体和过程（一）地方立法汇编的编辑阶段这是法的汇编的实体性阶段。这一阶段主要解决两方面问题：一是正确确定法的汇编的主体。有法定分工制度的，依法定制度确定。二是用正确方法进行具体汇编工作。第七章地方立法的清理、汇编与编纂第二节地方立法汇编三、地方立法汇编的主体和过程（二）地方立法汇编的出版发行阶段现时期中国地方立法的汇编出版发行制度主要是：地方性法规和地方政府规章汇编由具有地方性法规和地方政府规章制定权的国家机关选择的中央一级出版社或地方出版社出版。出版地方立法的汇编，必须保证印制质量。质量标准要符合国家有关规定。地方立法的汇编的发行，由新华书店负责。违反以上出版制度擅自出版法定汇编的，根据不同情况，出版行政管理部门或工商行政管理部门依照职权划分可以给予行政处罚。第七章地方立法的清理、汇编与编纂第二节地方立法汇编四、地方立法汇编的方法1.单项汇编根据立法体制和规范性文件的效力等级的汇编。根据地方性规范性文件是否有效汇编。根据地方性规范性文件的性质和内容汇编。根据地方立法的重要性和编者的意图汇编。

2.综合性汇编第七章地方立法的清理、汇编与编纂第二节地方立法汇编五、地方立法汇编的技术地方立法汇编的结构地方立法汇编的结构是指汇编应当由哪些部分组成的问题。单项地方立法汇编的构成，只能根据它们各自的特点作出安排，不宜作出统一规定。综合性的立法汇编应当由哪些部分构成，可以有统一的标准，即依照部门法律或法律体系的结构作出划分。目前，大多数地方立法参照《中华人民共和国法规汇编》的结构。第七章地方立法的清理、汇编与编纂第二节地方立法汇编五、地方立法汇编的技术地方立法汇编的内容首先要确定地方立法汇编内容的范围，即确定本地方立法汇编汇集哪些方面的地方性规范性文件；其次要确定汇编内容的时间范围，即确定本汇编汇集什么时期内公布的地方性规范性文件；最后要确定汇编内容的效力范围，即确定本汇编仅汇集现行地方立法文件，还是现行地方立法和失效地方立法都汇集。同时要注意汇编内容的完整。第七章地方立法的清理、汇编与编纂第二节地方立法汇编五、地方立法汇编的技术地方立法汇编的排列顺序先把汇编所要汇集的地方立法按其内容分成若干部分或门类，排出顺序；然后把每一部分或门类的地方立法按公布的时间顺序排列。第七章地方立法的清理、汇编与编纂第二节地方立法汇编五、地方立法汇编的技术

地方立法汇编的技术性处理汇编不能对地方立法进行增删、改动，只能进行技术性处理。技术性处理的范围，仅限于改正地方性规范性文件的文法、语法错误，并要对改动处加注说明。第七章地方立法的清理、汇编与编纂第三节地方立法编纂一、立法编纂的概念和特征立法编纂是指立法机关在清理和汇编各种立法的基础上，将现存的同类立法或同一部门立法加以研究审查，从统一的原则出发，决定它们的存废，对它们加以修改、补充，最终形成集中统一的、系统的立法。特征：立法编纂是在已有立法的基础上对现行法律法规进行的再加工。立法编纂是对既有法律法规进行的深加工。第七章地方立法的清理、汇编与编纂第三节地方立法编纂二、地方立法编纂的概念和意义（一）地方立法编纂的概念地方立法编纂，又称地方立法编纂或地方法典编纂。它是指有权的地方国家机关在清理和汇编地方立法的基础上，将现存的同类地方立法或同一部门地方立法加以研究审查，从统一的原则出发，决定它们的存废，对它们加以修改、补充，最终形成集中统一的、系统的地方立法。第七章地方立法的清理、汇编与编纂第三节地方立法编纂二、地方立法编纂的概念和意义（一）地方立法编纂的概念地方立法编纂的主要任务，是统一同类的有关地方立法及法律规范，形成一个系统的整体，消除地方立法中的矛盾、混乱。编纂和清理编纂和汇编编纂和制定新的地方立法第七章地方立法的清理、汇编与编纂第三节地方立法编纂二、地方立法编纂的概念和意义（二）地方立法编纂的意义有助于实现地方立法的科学性、系统性。有助于促进地方立法体系的完善。有助于推动法制的统一。有助于地方立法的贯彻施行。第七章地方立法的清理、汇编与编纂第三节地方立法编纂三、地方立法编纂的主体和程序有权制定地方立法的主体中级别或规格最高的主体进行。程序：准备阶段正式制定阶段公布阶段第七章地方立法的清理、汇编与编纂第三节地方立法编纂四、地方立法编纂的方法编纂地方立法的重要条件，是要有一定数量的、同类单行地方立法存在，是在它