生态文明治理体系和治理能力

生态文明治理体系和治理能力1：坚持和完善生态文明制度体系建设提升生态治理能力和水平一、重视生态文明制度体系建设，推进生态治理实践向前发展推动生态治理实践的向前发展，需要切实发挥体制机制的重要作用，特别是在顶层设计与制度体系建设方面更应表现出社会主义制度优势。青岛市在响应国家生态文明建设实践方面作出了表率：2016年出台了《青岛市生态文明体制改革实施方案》，2017年出台了《关于加快推进生态文明建设的实施方案》，推动了青岛市“两型社会”的发展，不断完善生态文明制度体系，提升生态文明建设能力。第一，要重视生态文明体制机制建设的制约作用。在事关利益分配问题上，体制机制的规制作用显得格外重要，良好的生态文明社会必须拥有完备的生态文明建设机制，或者说体制机制建设理应成为推动生态文明建设的重要组成部分。由于生态问题的整体性、持续性等特性，使得生态问题的解决除了要注重个体作用、局部作用之外，也要注重社会整体的合力与影响。社会主义制度自身的特点和属性决定了在涉及重大性、持久性、广泛性的生态问题的解决上，我们能够集中力量办大事，更好发挥自己的特点优点，这一属性与生态文明建设的整体性要求相吻合。相对于其他方面的体制建设而言，生态文明体制机制建设尚属于新内容，这一新体制的不断完善势必会导致旧有体制下利益格局的重新分配，从而带来各方面的阻力和压力，如若处理不好这些矛盾和冲突，生态文明建设难免会遭遇挫折和损失。加强生态文明体制机制建设需要明确共产党人的光荣使命和领导集体的勇气担当，更重要的是我们拥有亿万人民对美丽中国的真切热爱和大力支持。在此基础上，还要不断完善生态文明法治建设，用最严格的法律确保生态文明健康发展，在当前特别要注意在自然资源产权与责任归属、干部考评机制等方面下功夫，充分利用法律强制力和威慑力，为生态文明建设保驾护航。第二，推进生态治理实践向前发展。一方面我们要把关于人与自然的正确思想观念落实到推进生态文明建设的实际行动中，让思想认识转变为现实的物质力量。要不断提升生态环境治理水平，打赢关键领域和重要行业的污染攻坚战，把思想认识与实际行动结合起来，形成具有中国特色的生态文明建设道路。另一方面要注意生态文明建设的过程性及持久性。生态问题的解决不是一劳永逸的事情，推进生态文明建设是一场旷日持久的战争，短期内生态环境的好转、阶段性的胜利并不说明人与自然之间矛盾的真正和解。推进生态治理实践的向前发展，一是要确保党中央权威与统一领导，把握好发展方向与建设大局，注重生态文明建设的全局性、整体性，不至于因为决策失误而导致资源浪费和环境污染，这是生态文明建设的政治维度。二是要充分发挥各级政府和党组织的带头作用，在各自所属领域、行业和区域内担负起应有责任，在分工明确、各负其责的基础上又努力合作、共同面对。要建立起科学合理的考评体系，也要形成专兼结合的生态环境保护队伍。三是要引导群众在日常工作生活中践行绿色生产生活方式，绿色生产、绿色起居、绿色出行、绿色消费，让人民群众从关心自身生态权益出发去调整自身的非生态行为。二、提升生态治理能力和水平，不断完善生态文明制度体系提升生态治理能力和治理水平，不断推动生态文明制度体系建设的发展，是一个理论问题、认识问题，也是一个现实问题、实践问题。青岛市在生态文明建设过程中特别注重在构建目标明确、责任清晰的环境治理体系，提升生态监管能力、绿色动能转换能力、环境执法能力、生态参与能力等方面下功夫，力争在2020年青岛市生态文明建设取得决定性成果，走在山东省生态文明建设的前列。第一，不断提升协调发展能力。协调是持续健康发展的内在要求。中国特色社会主义事业是由各方面、各领域共同推进的整体性事业，这一系统整体中行业和领域众多，需要我们妥善处理好各部分的矛盾和冲突。对于青岛市而言要重点解决城乡之间、环海湾各区之间、经济社会发展与生态环境保护之间的关系。协调发展是经济发展的内在要求，只有城乡之间、区域之间、各领域之间发展协调了，社会主义生态文明建设才可能走得更远。第二，不断提升科技创新能力。科技创新是推进生态文明建设的有力手段。在推进科技创新方面，青岛市要求不断完善有利于绿色技术发展的长效机制，为技术创新创造适宜的环境；要全面实施绿色科技工程，通过开发绿色科技与革新管理来升级传统发展模式，建立先进科学的技术研究应用和推广机制，提升绿色技术的转化率。绿色科技创新是推进生态文明建设的必然前提，生态文明建设也为绿色科技创新提供了市场和可能性。特别是要把青岛市存在的那些能耗多、成本高、污染重，而安全系数又低的陈旧技术和过时产品加以淘汰，将绿色理念、绿色效益融入到绿色创新的目标体系中，在发展经济和保护环境的矛盾关系中，寻求二者的最佳结合点；围绕经济发展、社会稳定、生态平衡等多维目标加快发展，实现经济、社会、生态的和谐统一。第三，不断提升综合决策能力。作为环境管理的政府机关应该依托其权力性质来协调综合决策的内部性关系，通过激励等方式来强化综合决策的外部性联系，以提升经济核算效率等关节点来建设综合决策的评价体系，确保民众参与生态环境治理的公正性。对于政府而言，一定要根据本国、本地区的实际情况来制定确保经济与生态协调发展的规章制度、战略规划等，给人们提供高质量的现代化生活和高质量的生态环境。由于我们受制于经济发展水平、传统发展模式、人口数量质量等因素的影响，实现经济与生态双赢的状态并不容易，我们需要付出更多努力或代价来解决新旧生态问题。作为国家各项事务管理者和决策者的政府，既要成为保护生态与推进绿色发展的主体，也要努力成为实际的参与主体，与各企业、人民群众、社会力量等一道共同把社会主义生态文明建设好。第四，不断提升群众参与能力。要鼓励广大人民不断参与绿色发展过程，提高公众的绿色参与意识。完善群众参与机制，可以通过以下途径来提高公众参与程度。首先，完善群众参与机制的前提就是要提高政府综合决策信息的透明化和公开化。其次，提升法律法规的执行力，增强约束力。再次，不断提升人民群众的绿色意识和参与环境治理的意识。人民群众生态素养的提