关于“一县一产业”问题的几点思考

关于“一县一产业”问题的几点思考作者：\o"张宁"张

宁首先，我认为“一县一产业”问题，是县域经济发展中的一个带有全局性和根本性的问题。因为我们讲一个县或一个区域的先进与落后，从经济的角度看，主要是看这个县或者这个区域的经济结构、关键是产业结构是否先进、其历史的演进处在一个什么样的阶段。比如在你那个区域的产业结构中，农业的比重很高，占大头，长期不能改变。那意味着什么呢？意味着这个区域还处在农业社会，意味着这个区域的发展整体上是个“牛拉车”，而不是“汽车”，更不是“火车”，意味着发展的第一动力、最先进的生产力是“牛”，而不是“马达”或“内燃机”。这样，你用的劲再大、耗费的资源再多，也跑不过“汽车”。也可能这个区域生态环境特好，生态环境虽然越来越重要，但不是唯一，我们的目标是“生态富裕文明和谐”，单靠“生态”不能解决“富裕”问题，也解决不了“文明”与“和谐”问题。所以，我们说导致安康长期发展“滞后”的最基本的原因，一是交通瓶颈制约，二是经济结构约束，三是发展方式落后。经济结构转型缓慢，既是安康“发展滞后”结果，同时又是进一步影响安康发展的深层制约因素。要实现“跨越发展”、又好又快地发展，必须解决“结构”这个带有全局性根本性的深层问题。而加快推进“一县一产业”的步伐，实质就是要破解“结构”约束问题。“一县一产业”是一个战略理念，是破解“结构”难题的战略举措，是一个关乎县域经济发展全局的战略。换句话说，欠发达地区县域经济发展的根本问题，是经济结构调整问题，谁调整得快，就意味着谁的发展动力机制发生变化，谁就能抢占到战略高地。践中不断探索、艰难选择的过程，甚至是一个不断修正和否定的过程，是一个主观选择与实践检验相结合的过程，也可以说是一个市场选择的过程、一个大浪淘沙的过程。有时候，“有心栽花花不红，无心插柳柳成荫”，有时候一个大项目的引进就从根本上改变了我们的既有观念。过去我们十分注重资源指向、资源依托、资源开发，强调“有什么就做什么”；近些年，我们又作了“无中生有”的尝试，引进一些项目，实践证明“无中生有”在安康也是可行的。这其中有主观设计、有客观指向、更有实践检验，但根本的是实践检验或者说是市场检验。客观地讲，这些年我们的发展，突出的阶段性特征，就是以解放思想为先导，以项目建设为支撑，以招商引资为抓手，大胆尝试，“摸着石头过河”。第四，现阶段加快实现我市县域主导产业的突破，最现实、最有效、最根本的着力点还是项目支撑、招商引资。宁陕县刘云副县长讲过一个观点——“招商引资是宁陕发展的生命线”。我认为这个理念和认识是到位的。在现阶段，招商引资对推进县域经济发展、实现县域主导产业突破的价值和意义怎么估价也不过分。招商引资这个战略选择是许多因素的契合点、切入点、突破口和聚焦点。我们内生动力不足、资本发育不旺，要突破、要跨越非借外力不可，舍此别无选择，除非你甘于落后、愿意慢慢地发展；承接产业梯度转移、发展新兴战略性产业、抢抓消费结构升级和生态休闲旅游蓬勃兴起的机遇，最带有根本性的对接点，就是招商引资；招商引资意味着要走开放发展之路，要走合作双赢、共赢之路，要走主动接受大市场辐射、主动融入大市场而不是脱离大市场之路，招商引资因来的不仅是项目、资金，还有人才、先进的发展理念、发展思路和管理方式等等。所以，对招商引资，我们要重视、重视、再重视，把招商引资作为推动县域经济发展的第一要务、加快实现县域主导产业突破的第一抓手。“十一五”以来、特别是2008年“解放思想大讨论”以来，我市经济结构转型明显加快，一些县区的经济结构转型甚至呈现出跨越式、超常规发展的特征，根本的推动力不是别的，就是招商引资，短短几年时间一大批外来项目、外商、外资在安康落户，变化的根本就在这里。交通瓶颈开始打破，是我市“十一五”最显著、最深刻、最重大的变化之一，但如果高速路连接的仅仅是大城市而不是大市场，高速路运载的仅仅是乘客而不是源源不断的项目、资金、理念、思路，那我们就可能是分享了成果、丧失了机遇。这是我想表达的第一层意思：招商引资是加快县域主导产业突破的第一抓手。第二层意思是，招商引资也要解放思想、与时俱进。就是不仅要“招商”、“选商”，还必须重视做好“促商”的文章。我想，随着企业数量的不断增加，“促商”的问题就会凸现出来。去年，带中青班学员到石景山区委党校学习，发现石景山的招商机构不叫“招商局”，而叫做“投资促进局”，听了他们的专题讲授才明白这不仅仅是名称的差异，更是“招商”理念的根本差异。“招商”是他们工作的一部分，但他们所做的全部或实质或目标是“促进投资”。我想，我们的招商引资本身也有一个不断升级转型和与时俱进的问题。只有进入集约招商、促进投资的新阶段，才能起到真正促进县域主导产业突破的作用。第三层意思是，既然招商引资是第一抓手，那末相应的政策支持就必须跟进。一是要舍得在项目论证、策划、包装上投资，因为项目建设是招商引资的基础和前提。二是要把招商引资作为现阶段考核县域经济社会发展的重要指标之一，提升权重，加大奖励力度。三是要把招商引资作为一个全局性的战略来实施，形成主要领导牵头、职能部门主抓、相关部门积极协同配合的制度和机制。因为，招商引资是“请客”，“客”请来了“家人”不欢迎，不给“好脸色”看，不给“凳子”坐，不“端茶”、“上菜”，那这个“客”就没法做下去。四是“客厅”要建设好。近些年的实践证明，“大集团引领、大项目支撑、园区化承载、集群化发展”是现实可行的。这里面“园区”是就是“客厅”，就是未来县域主导产业的承载地。“园区”不仅仅是一个工业集聚的地方，要充分考虑主导产业的主导性、关联性、辐射性、带动性和集群化特征，不能形成集群化，不能发挥主导、关联、