群众路线与社会管理创新

...v.群众路线与社会管理创新大学社会学系王思斌一、社会转型给社会管理带来的挑战1.社会转型我国社会转型〔改革转型〕：农业社会——工业社会，传统社会——现代社会，方案经济体制——市场经济体制。十六届六中全会：我国已进入改革开展的关键时期，经济体制深刻变革，社会构造深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。2.社会转型给社会管理带来的挑战改革转型给社会管理带来的挑战-单位制改革，失业与贫困，农民工进城，城市重建，财富的增长与分配，人类与环境的关系。温家宝在考察**市指出，我国在短短几十年内走过了一些资本主义国家两三百年才走完的历史进程，兴旺国家在工业化、城市化、市场化、国际化进程中遇到的矛盾和问题我们都会遇到，而且会更加集中、更加锋利。在开展中遇到的矛盾和问题，必须用改革的方法、开展的方法加以解决〔温家宝，2010-8〕3.应对与目标：〔十八大〕：贯彻落实科学开展观的根本要求，全面落实经济建立、政治建立、文化建立、社会建立、生态文明建立五位一体总体布局。〔十八大〕：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步开展。〔十八大〕：社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革开展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家**久安。〔十八大〕：中国特色社会主义道路，既坚持以经济建立为中心，又全面推进经济建立、政治建立、文化建立、社会建立、生态文明建立以及其他各方面建立。2020年全面建成小康社会，社会主义和谐社会，处理好开展和稳定的关系，实现持续开展。二、社会管理创新的任务与战略选择1.社会管理是和谐社会建立的一种手段和方面：加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业开展营造良好社会环境。社会管理，说到底是对人的管理和效劳，涉及广阔人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民效劳的根本宗旨，不断实现好、维护好、开展好最广阔人民根本利益。2.社会管理的含义〔1〕对社会管理的狭义理解--管理主体-政府，行动-对整个社会秩序的管理，理念-社会系统论，社会控制论。〔2〕广义理解--社会管理即社会治理-市场经济体制的开展与社会的发育，社会〔社会组织〕的开展与对政府局部功能的替代。社会治理-相关部门和组织、群体的参与式管理。从狭义的社会管理走向广义的社会管理，建立**、自律、和谐的社会。〔3〕社会管理改革创新的目标十六届四中全会：必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。十八大：加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。3.社会管理改革创新的任务的8点意见。加强和完善社会管理格局；维护群众权益，政府主导的渠道；流动人口和特殊人群管理和效劳；完善基层社会管理和效劳体系；公共平安体系建立；非公有制经济组织管理和效劳员工的社会责任；对网络和虚拟社会的管理；思想道德建立。：要把以人为本、效劳为先贯穿于社会管理工作中，更新管理理念和管理方式，实现由防范、控制型管理向效劳型管理的转变。要把社会管理和公共效劳延伸到新经济组织和新社会组织，促进安康开展，发挥好积极作用。中共市委十届九次全会?中共市委关于加强和创新社会管理全面推进社会建立的意见?，当前和今后一段时期内，的社会管理创新有十项重点任务：着力完善社会管理格局；着力在创新效劳中加强社会管理；着力实现各类人群效劳管理全覆盖；着力夯实社区效劳管理根底；着力创新各类社会组织和经济组织效劳管理；着力提高信息网络效劳管理水平；着力加强公共平安效劳管理；着力创立社会文明环境；着力健全党和政府主导的维护群众权益机制；着力以党建工作创新引领社会效劳管理创新。以完善社会效劳为重点，以创新社会管理为动力，以发动社会参与为根底，以优化社会环境为保障，以构建社会和谐为目标，建立中国特色社会主义社会管理体系。三、社会管理改革创新的理论与策略1.关于社会治理的根本理论治理的层面：最小国家的管理活动--减少公共开支；新公共管理的治理-效率；善治-强调效率、法治、责任的公共体系；作为社会-控制体系的治理，政府与民间组织、公共部门的合作与互动；作为自组织网络的治理。社会治理的含义：来自政府又不限于政府；参与者形成自治网络；好事办好不限于政府的发号施令。2.社会治理领域的社会管理创新背景：当前的社会矛盾：燃点多、燃点低；国际经济政治形势对我们的压力：经济开展时机，人权问题；法治国家的建立，媒体及信息的公开化，民众的权利意识增强。原来的方法有的已不完全有效；“百姓对警察执法的承受力在下降，媒体对警务工作的容忍度也在下降〞。风险社会理论认为，应对传统危机人类设计出了“警察型秩序国家〞，而应对现代危机需要依靠“戒备型秩序国家〞。传统经历的再造--注意保护原有的、适应新形势需要的社会管理经历。政府部门：排查矛盾，切实解决影响社会稳定的源头性、根底性、根本性问题。汪洋：乌坎事件的发生有其偶然性，也有必然性，这是长期无视经济社会开展中发生的矛盾积累的结果。将效劳融入社会管理的层面：理念层次—--效劳人民是政府的目的；政策层次—--制定适当的政策与制度，做好政策效劳；内容层次——注重公共效劳、社会保障与社会福利；行动层次——做好政策、效劳的传递，好事做好。站在群众的角度看社会管理效劳或社会效劳管理。4.形成新的社会治理构造—社会组织的开展十八大：加强基层社会管理和效劳体系建立，增强城乡社区效劳功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和效劳中的职责，引导社会组织安康有序开展，充分发挥群众参与社会管理的根底作用。〔1〕从“去组织化〞到社会的再组织，原有组织根底的理念和工作方式创新；社会重建问题---几条道路的比拟。国家与社会的关系建构。利益群体论、政府-社会组织合作、政府吸纳民间组织、政府代社会。〔2〕社会治理构造-政府与社会的有效合作，通过参与、合作和协作而不是自上而下的权力行使实现社会的秩序。十六届六中全会：实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。政府部门-基层社区组织-各种社会组织的合作。〔3〕社会的发育-新社会管理体制的根底民间组织〔非政府组织/非营利组织〕开展的必要性，官办非政府组织的行为特点，它们参与社会管理的能力。作为利益表达渠道和机制的社会组织，社会组织的自律性。开展效劳型社会组织，例如：市农民工法律援助与研究中心等。农村专业合作社。〔4〕社区组织建立社区组织的多元性，社区自治组织的核心作用；社区自治组织的功能定位，过分行政化、机关化，正成为政府的“腿〞，不利于其实际功能的发挥。居〔村〕委会工作的困难—人员的组成，工作性质，工作经费，关于社区层次的组织体系建立：居〔村〕委会、社区议事会、社区效劳站…要加强居委会、村委会建立，把工作做实，把矛盾消化在基层，关心居民生活。〔汪洋：目前有的村支部“五个人只有八个牙〞，村里都是老人家在“主持大局〞。要让基层工作人员有地位〕。汪洋：建立科学的社会治理模式--工青妇等人民团体都在聚合相关的社会组织，构建枢纽型社会组织体系。要淡化行政色彩，加强社会治理。要切实加强社会建立，加强以改善民生为根底的社会建立，实现根本公共效劳均等化、社会保障、社会福利等工作。这里除了一定的政策，还要讲究贯彻执行政策的方法；好事做好。四、社会建立与社会管理创新背景下群众工作的创新1.创新群众工作促进和谐社会建立与社会管理：以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。要把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。：群众工作是社会管理的根底性、经常性、根本性工作。做好群众工作必须贯彻全心全意为人民效劳的根本宗旨，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，真心实意为群众谋利益，扎扎实实为群众办实事、办好事。〔十八大〕：要适应新形势下群众工作新特点新要求，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、效劳群众工作，虚心向群众学习，诚心承受群众监视，始终植根人民、造福人民，始终保持党同人民群众的血肉联系，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。：五大优势—理论优势、政治优势、组织优势、制度优势、联系群众的优势。群众工作分为两种类型：发动性的群众工作、效劳性的群众工作；发动性的群众工作：根本上是政治发动性的，自上而下的，手段一般是会议、宣传煽动、评比之类；强调长远目标、集体目标，或外部威胁效劳性的群众工作：表达为扶贫救助、农村开展、“三同〞、干部带头、效劳为本。群众工作面临的挑战：问题的性质--利益分化〔市场化，个人利益分化，与民争利〕，人民内部矛盾增加；集体意识的弱化〔社会的去组织化，个人理性的X扬〕；社会中的不信任感〔政府与民众，社会风气〕；各群体的“弱势群体〞心态；信息的多元化、公开化。群众工作需要创新。2.开展社会工作创新群众工作和社会管理〔1〕现代社会工作的内容专业社会工作——为民众效劳的价值观，科学的方法与技巧，面对困难群体的社会效劳。价值观：以人为本，助人自助，救助和开展；工作的组织形式：专业化、职业化，专业自律；非营利组织—社会效劳机构。〔2〕中央的战略部署〔十八大〕：必须从维护最广阔人民根本利益的高度，加快健全根本公共效劳体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建立。强调：要按照构建社会主义和谐社会的要求，以中高级社会工作人才为重点，大力培养职业化、专业化的社会工作人才队伍。曾庆红〔时任国家副主席〕指出：要像十一届三中全会以后高度重视选拔培养经济建立人才那样，高度重视选拔培养社会工作