城市规划法规体系

第八章城市规划法律法规我国城市规划法制建设历程现行法规体系和框架城乡规划法城市规划法制建设的历程国民经济恢复时期〔1949－1952〕第一个五年方案〔1953－1957〕大跃进和调整时期〔1958－1965〕文化革命时期〔1966－1976〕社会主义建设新时期〔1977－1990〕向市场经济过渡时期〔1991至今〕国民恢复时期〔1949～1952〕工作重点:整治城市环境、改善劳动人民的居住条件、整修道路、增设城市公共交通和给、排水设施等。同时，增加建制市，建立城市建设管理机构，加强城市的统一管理。1951．2中共中央?政治局扩大会议决议要点?城市建设根本方针“在城市建设方案中，应贯彻为生产、为工人阶级效劳的观点〞。1952．9中央财经委召开新中国第一次城市建设座谈会。提出城市建设要根据国家长期方案，分别不同城市，有方案、有步骤地进行新建或改造，加强规划设计工作，加强统一领导，克服盲目性。会议决定：一、从中央到地方建立和健全城市建设管理机构，统一管理城市建设工作。二、开展城市规划工作，要求制定城市总体规划；三、划定城市建设范围；四、对城市进行分类排队。按性质与工业建设比重分为四类：重工业城市：北京、包头、西安、大同、兰州、成都等8个城市。工业比重较大地改建城市：吉林、鞍山、抚顺、沈阳、哈尔滨、太原、武汉、洛阳等14个；工业比重不大的旧城市以及其他。第一个五年方案时期〔1953~1957〕以苏联援助的156个建设工程为中心的、由694个建设单位组成的工业建设，以建立社会主义工业化的初步根底。此时期出现了许多新工业城市、新工业区和工人镇。一是加强和健全城市建设机构；加强对城市规划和建设工作的领导。二是加强城市规划和建设方针政策研究。1956?城市规划编制暂行方法?新中国第一部重要的城市规划立法。三是根据工业建设的需要，开展联合选择厂址工作，并组织编制城市规划。加强生产设施和生活设施配套设施建设，是此时期新工业城市建设的一个显著特点。

“大跃进〞和调整时期〔1958~1965〕1、大跃进时期——城市建设目标1958年建工部提出“用城市建设的大跃进来适应工业建设的大跃进〞，城市建设也出现了“大跃进〞的形式。许多规划在当时及以后岁月中很难实施，以政策运动形式代替规划设计。1960年在桂林召开的全国城市规划会议上进一步要求“在10年到15年把城市建设成为社会主义现代化的城市〞。根据“大跃进〞的指标对“一五〞期间编制的城市总体规划重新进行修订。——城市建设问题城市建设标准过高、城市规模过大。人口迅速膨胀、住房和市政公用设施紧张。土地大量征用，城市开展失控，城市布局被打乱，环境恶化。——城市开展措施1960.11第九次全国方案会议“三年不搞规划〞－规划机构撤销、人员精减，城市建设失去规划指导。2、调整时期——城市建设目标1961.1，中共“调整、稳固、充实、提高〞八字方针。——城市开展措施调整城市工业工程、压缩城市人口、撤销不够条件的市镇建制，以及加强城市设施养护维修等重大决策。——对城市规划的影响1964、1965年“左〞倾指导思想下城市建设工作又受挫折：①不建集中的城市－“干打垒〞、“三线建设〞②“设计革命〞对城市规划的批判。③取消国家方案中城市建设户头，城市建设资金急剧减少。总结：20世纪50年代末和60年代初，城市规划受到了严重的冲击，因此，独立的城市规划制度及其法规体系一直未得到全面的建设，而是零散的依附于其他相关内容的管理程序和行政法规中。文化革命时期〔1966~1976年〕1966年开始的“十年文革〞将城市规划当成扩大城市差异、工农差异，是搞修正主义。政治运动代替了业务工作。“文革〞十年是我国城市规划和建设遭受破坏最严重的时期。各地城市规划机构被撤销，规划队伍被解散，高校城市规划专业停办、图纸资料被销毁。全国城市规划工作被长期严重废弃，导致乱拆乱建成风，园林文物遭破坏，城市建设陷入混乱状态。1967年，国家建设主管部门提出北京市“旧的规划停止执行〞。全国各地由于多年不重视城市规划和建设，城市布局混乱，市政设施缺乏，环境污染严重，住宅十分紧张，严重影响了生产和人民的生活。1978年城市人均居住面积仅3.6m2，比1949年的4.5m2还下降了0.9m2。全国城市半数以上建成区没有排水管网，平时污水横流，雨后积水成灾。城市建设的严重无序和滞后，直接影响着国计民生和安定团结。1972年，国务院批转国家计委、建委、财政部?关于加强根本建设管理的几项意见?：“城市的改建和扩建，要做好规划〞。重新肯定了城市规划的地位。1974?工业城市规划编制和审批意见?和?城市规划居住区用地控制指标?，使十几年来被废弛的城市规划有了一个编制和审批的依据。社会主义现代化建设新时期〔1977～1990〕1978国务院第三次城市规划工作会议?关于加强城市建设工作的意见?，对城市规划和建设制定了一系列方针，解决几个关键问题：①强调城市在国民经济开展中的重要地位和作用，要求城市适应国民经济开展需要，要控制大城市规模、开展小城市；②强调规划重要性，要求编制修订总规、近建和祥规，并对规划审批程序做了规定；③解决城市维护和建设资金来源。1973.3国务院成立城市建设总局。开始起草?城市规划法?。1980?全国城市规划工作会议纪要?第一次提出要尽快建立我国的城市规划法制，改变只有人治没有法治的局面。要求根据会议提出的意见尽快修改?城市规划法?草案，报请国家批准。系统总结了城市规划的历史经验，批判了不要城市规划和无视城市建设的错误，端正了城市规划的思想，到达了拨乱反正的目的，在城市规划事业的开展历程中，占有重要地位。1980.12国家建委?城市规划编制审批暂行方法??城市规划定额指标暂行规定?两个部门规章。全国各地城市在这辆个规章的指导下，开展了城市总体规划的编制工作，我国城市建设普遍进入按照规划进行建设的新阶段。1982年底形成了?城市规划法?送审稿，由原城乡建设环境保护部报送国务院。国务院?城市规划条例?。第一部根本法规〔属于行政法规〕。标志着我国的城市规划步入法制管理的轨道。①明确提出城市规划任务，规划的任务不仅仅是组织、驾驭土地和空间的手段，也具有“综合布置城市经济、文化、公共事业〞，调节社会经济和生活的重要职能，从而跳出了城市规划是“国民经济方案的继续和具体化〞的框子，使城市规划真正起到参与决策、综合指导的职能，推动经济社会的全面开展；②确立集中统一的规划管理体制，保证了规划的实施；③首次确立规划管理的重要地位，改变了过去“重规划，轻管理〞的倾向。在次期间和以后的一段时期中，原国家建委和城乡建设环境保护部发布了一系列有关城市规划编制方法和有关城市建设管理的行政法规，各省、自治区、直辖市根据这些行政法规制订了一些地方性法规和地方行政规定。1988年建设部在吉林第一次全国城市规划法规体系研讨会，提出建立我国包括有关法律、行政法规、部门规章、地方性法规和地方规章在内的城市规划法规体系。这一时期城市规划法制建设工作针对“文化大革命〞造成的破坏，拨乱反正，恢复城市规划管理机构，总结城市规划工作历史经验教训，提出要尽快建立城市规划法制。?城市规划条例?的公布实施和城市规划法规体系研讨会的召开，进一步推动了城市规划法制建设。1986年六届人大四次会议提议制定?城市规划法?，建设部1987年完成送审稿报国务院。1989国务院常委通过，报全国人大常委。1989.12月七届人大十次会议通过新中国第一部城市规划专业法律?城市规划法?，国家主席签署并公布。自日起施行，?城市规划条例?同时废止。自此，?城市规划法?总于确立了作为国家法律的地位。1992年邓小平南巡——法制建设的背景：1、经济高速开展导致大规模城市建设和城市开展，表现在两个层面：①原有城市的规模迅速扩大，形成许多大城市、特大城市和大城市群，城市问题非常复杂，也非常突出；②城市的数量急剧增加，特别是东部地区的、传统农业兴旺的村镇地区迅速城市化，转化为中小城市甚至大城市，这是自下而上的开展，极大的冲击了方案经济自上而下开展模式的城市规划行政管理方式，促进城市规划管理方式的转变。2、改革开放的扩大和深入，外资的引入和民营经济的开展，在城市社会形成利益多元化的格局，甚至经济开展的不平衡出现经济分层和社会分化，也改变方案经济时期城市规划是单纯建设规划的特征，城市规划开始肩负社会协调规划的职能，特别是建设“和谐社会〞目标的提出，更加促成城市规划由工程性的建设规划向社会规划的转型。3、“依法治国〞的根本国策确实立，为适应社会经济变化，转变政府管理手段的方式明确了改革的方向。在方案经济时期，城市规划管理是属于政府组织内部的行政管理，向市场经济的国度，城市规划管理也肩负起社会管理的职能，在“依法治国〞的背景下是城市规划行政管理体制向法规管理体制的转变。向市场经济过渡时期〔1991至今〕这一时期城市规划的法规建设里程：规划法的配套规章、技术标准和技术标准建设城市规划相关法规建设行政管理法制监督法律城市规划的“三个春天〞第一个春天：五十年代：1953年起，第一个五年方案，第一次由国家组织的、有方案的大规模经济建设；1960年“三年不搞城市规划〞。健全城市建设机构、制定政策和标准、联合选择厂址城市规划编制暂行方法——新中国第一部规划立法第二个春天：八十年代：改革开放之初，但城市规划法制建设的主要时期是1990年代。1990.4.1?中华人民共和国城市规划法?公布实施，我国第一部城市规划专业法相关的法律法规体系：多层次、全方位第三个春天：2001年12月，中国城市规划学会年会，周干峙?迎接城市规划的第三个春天?法制建设：?城乡规划法?以及相关法规、标准、技术文件的修订城市规划法规的主要历程---上世纪50年代，学习前苏联的经验，公布?城市规划编制方法?；

---1978年全国城市工作会议，中央发布?关于加强城市建设工作的意见?；

---1984年国务院颁发?城市规划条例?；

---1989年12月26日，七届全国人大常委会表决通过?城市规划法?并正式颁发，---1990年4月1日，?城市规划法?正式施行；

---1993年6月29日，国务院公布?村庄和集镇规划建设管理条例?，1993年11月1日起正式施行；

---2007年10月28日，十届全国人大常委会表决通过?城乡规划法?并正式颁发，2021年1月1日，?城乡规划法?正式施行。城市规划法规体系及其框架城市规划法规体系及其框架城市规划法规体系及其框架城市规划法一、法律地位1989年12月26日通过，1990年4月1日实施。行政法、根本法二、根本框架总那么城市规划制定新区开发和旧区改造城市规划的实施法律责任附那么城乡规划法第一章，总那么，共１1条。立法的目的任务，适用范围，制定和实施城乡规划的原那么，城市规划与相关规划的关系，国家和地方的管理体制及公民的权利和义务。第二章，城市规划的制定，共１6条。各级人民政府组织编制城镇规划体系规划，城市总体规划和、城市详细规划、乡规划和村庄规划的职责；编制城乡规划的根本原那么、内容、阶段划分；审批的程序和权限；对根底资料的要求；编制单位资质；。第三章，城市规划的实施，共１8条。城乡建设和开展应遵守的各项根本原那么，选址意见书，建设用地规划许可证，建设工程规划许可证，乡村建设规划许可证制度；规定了对各项建设工程从可行性研究、选址定点、设计审查、放线验线、竣工验收全过程进行规划管理的内容和程序。第四章，城乡规划的修改，共5条。城乡规划修改的条件、修改和审批的程序以及涉及到的补偿。第五章，监督检查，共7条。各级人民政府及其城乡规划主管部门对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查采取的措施以及相应的权限。第六章，法律责任，共12条。违反本法规定的城乡规划组织编制机关及县级以上城乡规划主管部门、各级政府有关部门、城乡规划编制单位应当承担的法律责任；对违法占地、违法建设以及未按时报送竣工验收资料的处理以及不服行政处分的解决程序等。第七章，附那么，共1条。城乡规划法生效日期和?城市规划法?废止。一、根本框架二、修订原因——规划管理工作遇到的新问题建立在城乡二元结构上的规划管理制度，以及就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式，已经不适应现实需要；一些地方在城市建设中脱离实际，不顾环境资源承载力和经济条件，擅自变更规划，批准开发建设，盲目扩大城市建设规模，贪大求洋，急功近利，搞“政绩工程〞、“形象工程〞；规划的科学性和严肃性需要提高，有的地方在制定规划和实施规划过程中缺乏充分的专家论证和广泛的社会参与；乡村规划管理非常薄弱，现有的一些规划未能表达农村特点，难以满足农民生产和生活需要，农村无序建设和浪费土地严重；在长江三角洲、珠江三角洲、环渤海等地区飞速开展的密集城市群迫切需要统筹协调，防止造成根底设施重复建设和资源浪费；随着土地使用制度改革和投资体制的改革，现行规划实施制度需要作相应调整；城乡规划建设中的违法行为出现的一些新特点，需要完善法律责任，加大处分力度，严格追究有关地方人民政府及其行政管理部门的违法责任，并对违章建筑的处理作出规定。1/城乡二元分治，不利于统筹开展。城乡二元分治-----法律空白-----在城乡结合部和各类开发区2/偏重技术管理，不利于政府职能转变需要。政府职能转变----经济调节、市场监管、社会管理、公共效劳。城乡规划-----物质空间设计走向综合规划，由技术管制走向公共政策。3/不适应经济体制转轨后的开发管理。社会变革:一系列新制度，如土地有偿使用制度、投资体制的改革、分税制等，带来城市开展动力的多元化和利益群体的分化。建设单位有着不同价值取向和行为方式的利益主体，甚至地方城市政府也产生了追逐利益的冲动。原:重编制/轻管理(规划管理/操作程序/监督检查、法律责任)

4/现行规划体系难以适应城镇化开展需求。城镇体系规划法律地位，区域协调与制约机制；城市总体规划内容繁杂，强制性内容不明确，难于作为管理依据；镇的地位及其规划缺乏实事求是的定位和标准，小城镇规划的法律标准薄弱；详细规划缺乏严格的法定约束乡村规划缺乏强有力的法律标准，导致乡村建设难以逐步实现集约化开展。

5/监督机制不完善，不适应决策的科学化和民主化。行政权力和管理手段多维护，少监督制约和对公民、法人以及社会组织的保护性规定薄弱。在规划编制的组织上，强调政府行政