我国非营利组织作用、存在问题及改进分析

我国非营利组织作用、存在问题及改进分析摘要:随着我国市场经济结构的转型，非营利组织在公共管理中的作用越来越重要。本文从提高公共物品的供给效率、弥补市场失灵和政府失灵、提高社会的自我管理能力、促进民主政治的建设这四个方面分析了非营利组织在公共管理中的角色和作用，从缺乏民间性和自治性、缺乏竞争机制、国际交流不足这三方面分析其在发展过程中存在的问题，并相应提出对策：提高非营利组织自身的自治能力、在竞争中促进非营利组织的发展、发展外向型非营利组织。以期对促进我国非营利组织的发展，改善公共管理起到一定的借鉴作用。关键词：非营利组织；作用；问题；对策一、非营利组织的概念非营利组织是指不以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。非营利组织所涉及的领域非常广，包括艺术、慈善、教育、学术、环保等等。它的运作并不是为了产生利益，同时具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。二、非营利组织的作用(一)提供公共物品，提高公共物品的供给效率在市场经济条件下，主要依靠市场分配个人消费物品。但是，对于那些具有非排他性和非竞争性特征的公共物品，如社会安全、环境保护等，市场往往是整体失灵的。政府作为“看得见的手”，在调节、干预公共物品(如教育、卫生、社会保障、环境保护等)的分配时，由于受到相关法律的约束、社会各种势力的牵制、行为“普遍性”的责任要求以及自身难以摆脱的官僚主义的影响，政府有时对新的公共需求反应迟钝。而非营利组织不仅能根据社会成员的同质需求向他们提供一般性的公共物品，而且当特定社会成员对于某些公共物品的需求或偏好存在较大差异时，能针对性地对这些社会群体提供有效的个性化服务。(二)解决社会公共问题，弥补市场失灵和政府失灵由企业作为构成主体的市场在面对各种公共领域中的社会问题(比如失业、通货膨胀、贫富悬殊、犯罪等)时是整体失灵的，市场这只“看不见的手”不仅不能有效解决这些无利可图的社会公共问题，相反地，市场机制造成的社会贫富悬殊还可能恶化这些社会问题。各国政府为解决这些由市场在公共领域的失灵而出现的问题采取了很多措施，但政府干预在对经济产生积极影响的同时，也产生了一系列负面效应。政府官员缺乏追求利润的动机而造成公共物品提供的低效率，政府部门及其官员只顾追求自身的组织目标或者自身利益而非公共利益或者社会福利，这会导致造成内部性现象、寻租现象或腐败现象。

(三)在政府与社会之间发挥中介的作用，提高社会的自我管理能力改善政府和企业之间的关系，提高社会的自我管理能力，是推进公共治理社会化的基础。现代社会发展的大量事实表明，政府对各项社会事务的管理，并不是管得越具体就越好。资源的高度集中和政府的高度控制都会阻碍社会自我管理能力的发展。政府对社会事务的管理，要充分体现管理的有效性。这种有效性对政府来说，就是要根据社会经济的发展，不断将一些可由社会自我管理的职能、权力返回给社会，充分发挥社会的自我管理能力。（四）促进民主政治的建设民众的参与和合作，是公共管理取得成效的关键。政府与民众的互动可以是直接的，但更多情况下需要一个中间机制来协调，而非营利组织就是这样一个协调机制，它承载了通过增强公民参与和建构政治文化以实现政治社会化的功能。一方面，非营利组织代表自己成员的共同利益和愿望。组织成员关系密切，在集体活动中会产生相互信任和相互依赖，建立起有效的信息反馈系统，使成员能够及时有效地表达出自己的政策偏好和政策建议；另一方面，把政府的政策意图和对相关问题的处理办法转达给成员，促进成员对政府政策的理解和信任。三、非营利组织存在的问题(一)我国非营利组织大多不具备“民间性”和“自治性”在我国，相当一部分非营利组织是由政府的职能部门转变过来的，或者是由政府部门直接建立的。这类非营利组织的宗旨大多由政府进行政策定向，在组织、职能、活动方式、管理体制等多方面严重依赖政府，运作方式也带有强烈的行政色彩，甚至附属于政府机构的存在，成为政府职能的补充。（二）缺乏竞争机制当前资金不足和优秀人才短缺已经成为制约非营利组织健康发展普遍而严重的问题。问题产生的原因是多方面的，除了管理机制不完善，自治能力不足之外，缺乏竞争是个重要原因。非营利组织向社会提供的是非垄断性公共物品和公共服务，这种性质决定了它不应当居于垄断地位。然而，现行有关法规规定，在同一行政区域内，一般不允许成立业务范围相同或者相似的社会团体和民办非企业单位。（三）国际交流不足当今世界的外交活动，既有政府间外交，也有民间外交。非营利组织的涉外活动是民间外交的一种重要形式。非营利组织开展国际交流与合作，可以在获取国外管理经验、技术支持、资金物质援助以及对国际决策过程施加影响等方面发挥很大的作用。目前，我国的非营利组织与发达国家的非营利组织相比，在开展对外交流与合作活动中明显落后。四、对策分析（一）协调政府和非营利组织的关系，提高非营利组织自身的自治能力业务主管单位和非营利组织在组织、职能、活动方式、管理体制上应当有明确的划分。业务主管单位应该逐渐淡化对非营利组织的直接管理，其主要职责应当是规范和监管非营利组织的行为并提供相应的服务，而不是严格而具体的管制。非营利组织则应该依照法律和制度，通过实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步成为真正的群众自治组织，并发挥其贴近基层群众，处理问题方式灵活的优势。（二）在竞争中促进非营利组织的发展放宽法规限制，打破垄断局面，强化非营利组织的竞争意识，尤其是对各种经济主体提供协调性服务的行业协会等，可以适当允许在同一地区、同一业务领域内成立多个非营利组织，把加入非营利组织的选择权交给社会，由社会来评估非营利组织的业绩和贡献，在竞争中实现优胜劣汰，促进非营利组织的健康发展。（三）发展外向型非营利组织随着经济和社会改革的深入，非营利组织涉外活动的增加将成为必然的趋势。因此，对于非营利组织涉外活动，我们应当采取更加客观的态度，鼓励和支持有涉外能力，组织机制健全的非营利组织参与对外交往和国际合作，并在国际交流中得到锻炼和发展。与此同时，要由政府部门加以规范、引导和监管，确保它们为世界和平与发展以及我国社会的进步事业做出积极贡献。参考文献[1]张瑜.浅谈民间非营利组织内部控制问题[J].财会学习,2020(04):226-228.[2]王媛.我国非营利组织对公共事业管理的作用研究[J].农村经济与科技,2020,31(02):284-285.[3]张潮,张雪.组织能力、合作网络和制度环境:社区非营利组织参与社会治理的有效性研究[J].经济社会体制比较,2020(02):90-99.[4]欧阳雁玲,蔡媛青,王文娟.非营利组织文化对组织创新的作用机制研究[J].科学学究,2019,37(12):2296-2304.[5]程远,毕荟蓉,翁士洪.探索非营利组织在公共服务供给中扮演的角色:从合