青少年福利政策与组织青少年社会工作课件

第五章青少年福利政策与组织青少年社会工作是青少年福利政策落实和实现的过程，是静态的福利政筹划态化的过程。各类青少年社会效劳组织是这一过程的主要载体，也是青少年福利政策传输体系的重要组成局部。本章将探讨青少年福利政策的界定、特点、目标以及国际社会关于青少年福利政策的认识、我国青少年福利政策及青少年社会效劳组织等问题。第一节青少年福利政策社会福利可以从以下三个层面来理解：第一，理念意识形态的层面。它涉及为什么要有社会福利，社会根据什么来帮助人们生活得幸福，以及社会福利的价值观、目标等方面。第二，社会制度和社会政策的层面。它指的是社会通过什么样的制度和政策来保证人们生活得幸福。第三，实践层面。它主要是指社会福利效劳的内容与方法，如提供什么样的效劳，通过什么方式将福利资源输送给效劳对象等

[大地1]删掉?或者是因为原文复制而来的格式？请编辑观察。青少年福利是国家和社会为满足青少年开展需要、促进青少年健康成长而提供的各类根本保障工程。其内涵主要有以下几个方面：1.青少年福利表达一定的青少年社会福利观2.青少年福利通过一系列的社会政策得以表达3.青少年福利通过福利实践得以传输与实现中国青年政治学院“中国青少年政策研究〞课题组在?中国青少年政策报告?〔2000年〕中指出：“青少年福利效劳政策是指国家除在青少年的教育、劳动、就业、住房〔居住〕、医疗卫生〔健康〕、社会保障这几个方面实行的有关政策外，针对青少年群体更为特别的一些生活需要、安排提供相应的福利照顾与效劳的政策。〞陆士桢教授那么认为：“青少年福利政策是一套谋求青少年健康成长开展的方针或行动准那么，其目的在于促进所有青少年的福祉。青少年福利政策是政党、国家社会政策的一局部，是为保证青少年健康开展的一切立法及行为的总的原那么和标准。〞广义的青少年福利政策是指，为促进全体青少年健康开展、谋求青少年福利活动而形成的一系列法律法规等，包括医疗政策、教育政策及未成年人保护法等各个方面，具有政策对象普遍性、政策内容多样化的特点；狭义的青少年福利政策仅仅指针对青少年群体的特殊问题和特殊青少年需要的保障政策，其政策对象具有选择性，政策目的也仅仅是弥补和纠正青少年开展中的问题。青少年社会福利政策的特点权威性目的性广泛性青少年福利政策的目标青少年权利的保障青少年权利的实现一般青少年需求的满足特殊青少年的照顾和保护国际社会对青少年福利政策的立场和原那么?取缔教育歧视公约?〔1960〕、?在青年中促进各国人民之间和平、互尊和了解的理想的宣言?〔1965〕、?联合国青年领域进一步规划和后续行动指导方针?〔1985〕、?联合国少年司法最低限度标准规那么〔北京规那么?〔1985〕、?开展权利宣言?〔1986〕、?联合国保护被剥夺自由少年规那么?〔1990〕、?联合国预防少年犯罪准那么〔利雅得准那么〕?〔1990〕、?关于环境与开展的里约宣言及21世纪议程?〔1992〕、?维也纳宣言和行动纲领?〔1993〕?国际人口与开展会议行动纲领?〔1994〕、?哥本哈根宣言和行动纲领?〔1995〕、?到2000年及其后世界青年行动纲领?〔1995〕、?布拉加青年行动方案?〔1998〕、?关于青年政策和方案的里斯本宣言?〔1998〕、?关于禁止和立即行动消除最有害的童工形式公约?〔1999〕、?加强青年行动能力的达喀尔战略?〔2001〕等国际社会对青少年福利政策的原那么的认识统一性原那么分工协作原那么参与性原那么从实际出发原那么合作性原那么国际社会关于青少年福利政策的目标和任务的认识青少年福利政策的任务?到2000年及其以后世界青年行动纲领?根据?联合国宪章?中对青年根本需求的认识及国际政治、经济、文化开展的实际情况，对各国的青少年福利政策的提出了如下任务：〔1〕满足青少年根本需求。〔2〕消除歧视。〔3〕培养青少年的公民责任。〔4〕保障特殊青少年合法权益。〔5〕确保青少年享受社会开展成果。?行动纲领?确定了教育、就业、饥饿与贫穷、健康、环境、药物滥用、少年犯罪、闲暇活动、女孩和青年妇女、青年充分和有效地参与社会生活和决策十个青少年政策的优先领域，并阐述了每个优先领域主要问题、具体目标以及各行动者为实现这些目标应该采取的行动。我国与青少年身心健康相关的政策主要有：?未成年人保护法?、?中华人民共和国传染病防治法?、?全民健身方案纲要?及?保护学生视力工作实施方法?〔1982〕、?关于严禁进口、复制、销售、播放反动黄色下流录音录像制品的规定?〔1982〕、?学校体育工作条例?〔1990〕、?学校卫生工作条例?〔1990〕、?关于开展“健康上网拒绝沉迷———帮助未成年人戒除网瘾大行动〞的通知?〔2006〕?国家学生体质健康标准?〔2007〕、?中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见?〔2007〕等。2006年修订的?未成年人保护法?指出，未成年人保护应该包括家庭保护、学校保护和社会保护，中国内地的青少年福利政策也是从这三方面对青少年的身心健康提供保护。青少年教育政策是指党和国家根据社会的开展和青少年受教育的需要而制定的有关青少年教育的目标、途径和方法的总体规定。在这方面，我国有?教师法?、?教育法?、?义务教育法?、?职业教育法?、?高等教育法?、?民办教育促进法?、?中华人民共和国学位条例?等法律、法规和规章。我国没有独立的青少年劳动、就业、创业政策，这方面的政策散见于国家的劳动就业政策之中。?矿山平安法?、?职业教育法?以及2021年1月开始实行的?劳动法?和?劳动就业促进法?及?关于禁止使用童工的规定?、?国有企业职工待业保险规定?、?企业劳动争议处理条例?、?职工工作时间的规定?、?国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知?等法律中都有保护和促进青少年劳动、就业、创业的条文。这些法规和规章中也都包含了对最低就业年龄的规定以及对高校毕业生就业、创业的优惠政策、对残疾人和未成年人就业的劳动保护政策等。民事司法保护是人民法院在审理各种涉及未成年人合法权益的民事案件时对青少年的利益的保护。我国?收养法?以及?婚姻法?在处理离婚财产分配、子女监护权归属等方面的有关规定，都表达了对未成年人权益的保护。例如，我国?婚姻法?第三十九条规定：“离婚时，夫妻的共同财产由双方协议处理。协议不成时，由人民法院根据财产的具体情况，按照顾女方和子女权益的原那么判决。〞刑事司法保护政策我国对青少年的刑事司法保护政策又可以分为对预防未成年犯罪的司法保护政策、作为侵犯对象的青少年的司法保护政策和对作为违法犯罪主体的青少年的司法保护政策。社会保障是指国家和社会为维护社会公平和社会稳定，对社会成员的根本生活权利给予保障的社会平安制度，它包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等。中国内地青少年福利政策存在的问题1.政策缺乏权威性和统一性2.内容上还不够完整和全面3.执行体系上存在协调与配合的困难完善中国内地青少年福利政策的建议1.树立正确的青少年福利观2.制订明确、统一、完整的“国家〔或政府〕青少年福利政策〞3.建立专门的青少年事务管理机构4.各社会群体要积极参与第二节青少年效劳组织青少年效劳组织是以改善和提高青少年的社会功能为目标，具体开展青少年社会工作的机构。了解青少年效劳组织的含义、特点、功能，了解国内外有特色的青少年效劳组织，有助于青少年社会工作者有效开展效劳。青少年效劳组织的内涵青少年效劳组织是为满足青少年需求，促进青少年开展而对其提供各种直接和间接效劳的非营利组织。青少年效劳组织在效劳对象上，经历了由特殊青少年到一般青少年群体的转化过程；在效劳目标上，经历了由治疗、补救到预防、开展的过程。早期的青少年效劳组织根本上是以各种偏差行为青少年〔如网络使用过度、药物滥用等〕和弱势青少年〔如流浪儿童、残疾儿童、孤儿、贫困儿童等〕为主要工作对象。效劳机构通过各种手段纠正其行为偏差，满足其根本需求。当前的青少年效劳组织除了关注特殊青少年群体外，也开始关注正常群体青少年的成长和开展，效劳目标上，除了纠正偏差行为、满足根本需求外，更着眼于通过各种形式预防青少年不良行为的发生及开展青少年的潜能。青少年效劳组织的特点青少年效劳组织在其形成和开展的过程中也形成了自己独特的特点。主要表现如下：1.专业性2.非营利性3.独立性青少年效劳组织的功能1.效劳功能2.沟通协调功能3.监督功能青少年效劳组织的结构类型青少年效劳组织的结构大致分为直线型、直线参谋型和功能职权式三种类型。青少年效劳组织的管理和运作主要依靠三个层次来完成——决策层、管理层和执行层。青少年效劳组织的工程管理青少年效劳工程是青少年效劳组织在一定时间内为了到达特定目的而开展的一系列活动。当前，很多青少年效劳都是以工程的方式开展的，因此，工程立项、工程运作和工程管理成为青少年效劳机构的领导和工作人员非常重要的工作内容。1.立项社会效劳方案要想得到成认和资助，必须经过立项。立项是工程申请者撰写和提交工程申请报告并被资助者认可，资助者决定向申请人拨付工程经费的过程。工程申请人在立项过程中既要研究出资者的资助意愿和方向，又要从自己机构的宗旨和目标出发来设计工程，并按照出资方的要求撰写并提交工程申请书。工程申请书一般要写明实施该工程的意义和目标、工程的具体实施步骤及预期成果、经费预算、工程的实施根底等方面的内容。2.工程的启动工程申请书只是一个开展工程的简单设想，工程得以立项后，需要开展一系列工作来启开工程。工程启动中需要进行的工作包括：组织人员进行分工，建立一个高效的工程实施队伍；对人员进行发动，讲明工程的背景、目的、要求等内容，进行相关的培训；制定明晰的工程实施方案，使工程更具有可操作性等。3.工程的组织实施工程的组织实施就是工程组成员在工程负责人的带着下，围绕工程的目标有序地开展活动的过程。在这个过程中，工程总负责人和子工程负责人一方面要整合工程资源、促进协调沟通及处理工程实施过程中的突发问题等，同时还要通过进度报告、实地检查、小组会议等形式来对工程的进度、工程的投入产出、工程风险等进行监督和纠偏。4.工程评估工程评估就是通过一定的科学方法，收集工程进展和工程效果的有关数据，对工程的效果、目标达成程度、投入产出情况对作出评价。工程评估可以由工程管理者来进行，也可以由出资方进行，或者委托专门的工程评估机构来实施。中国内地的青少年效劳组织经过半个多世纪的开展，中国内地已经建立了数目众多、类型多样的青少年效劳组织。从效劳职能上来看，这些组织可以分为青少年福利行政组织和青少年直接效劳组织。中国内地的青少年福利行政组织青少年福利行政组织包括共青团系统、民政组织和妇联系统等。虽然这类组织也为青少年提供直接效劳，但其职能主要是制定和解释青少年政策、组织福利资源、建立青少年效劳体系、建立效劳标准、评估青少年效劳效果。〔1〕共青团系统除了具有社会组织的一般职能〔效劳功能、政治功能、经济功能、文化功能〕外，在青少年福利方面，各级各地共青团组织的主要职能有：积极协助政府管理好青少年事务，指导和帮助青联、学联、少先队等青少年组织开展工作，依法代表和维护青少年的合法权利，反映青少年的意愿和呼声，推动青少年的自我效劳、自我开展和自我保护。〔2〕民政系统福利输送是民政系统的工作重点，其效劳人群和效劳内容非常广泛。在青少年方面，民政系统主要负责组织落实国家制定的有关青少年福利的各类法规和政策，推动有利于青少年身心健康开展的社会福利事业，特别是为处于特别困难境地的青少年，比方孤儿、流浪、残疾青少年等，提供个性化的福利效劳。〔3〕妇联系统妇联是中国共产党领导的为争取妇女解放而联合起来的中国各族各界妇女的群众组织，其关于青少年社会效劳的主要工作职责有：参与有关儿童和妇女的法律、法规、规章的制定，维护儿童和妇女的合法权益；根据党的中心任务，指导各级妇联依据?中华全国妇女联合会章程?和妇女代表大会的决议，开展妇女儿童工作；调查研究全国不同地区妇女儿童的情况、问题，及时向党和政府反映，提出合理化建议。其组织架构为：全国妇联——省妇联——各地市妇联、高校妇委会——地方妇女委员会。中国内地的青少年直接效劳组织青少年直接效劳组织是为青少年提供具体、实际效劳的组织，它包括由教育部门和共青团部门主管的青少年宫、少年之家、青年之家、青少年效劳站以及社会力量组建的青少年活动中心、基地以及公办和民办的青少年心理、法律、社会的效劳咨询机构等。这些青少年效劳机构与共青团系统和民政系统、妇联系统等青少年福利行政系统相比，更接近于微观青少年社会工作。青少年直接效劳组织的所属系统、效劳范围、单位性质等方面都呈现出多样化的特点，因而其构成和分类情况较为复杂。按照不同的划分标准，青少年直接效劳组织可以划分为不同的类型。其一，从兴办背景和资金来源划分按照兴办背景和资金来源，可以把青少年效劳组织分为政府兴办的效劳组织、公设民营的效劳组织、民办的效劳组织和外部输入的效劳组织。其二，从效劳方式上来划分按照效劳方式，可以把青少年直接效劳机构分为两种：〔1〕院舍效劳型效劳组织〔2〕效劳工程型效劳组织。中国内地青少年效劳组织存在的问题与境外的同类组织相比，我国内地的青少年效劳组织在外部环境和内在管理方面都有一些独特性。这种独特性，既保障了青少年福利政策的有效实施，同时也存在一些问题。1.“官民二重性〞阻碍“自