消费者权益保护法若干条款的理解和适用

消费者权益保护法若干条款的理解和适用全国人大常委会发布的解读文件01引言强化义务保护权益解决问题加重责任注释目录0305020406基本信息消费者权益保护法若干条款的理解和适用是在2014由全国人大常委会发布的解读文件。引言引言消费者权益保护法制订之初，我国刚刚实行社会主义市场经济体制，整个国家的中心任务是快速发展经济，扶持企业发展是各级政府的重要工作。消费者权益保护法不可避免地受到这一影响，并在具体制度设计上有所体现。就该部法律保护消费者合法权益的宗旨而言，这种体现往往反映为消费者权益保护法的不足，如适用范围过窄、对消费者的缔约权利保护不够、惩罚性赔偿制度无法真正发挥功能、消费者协会功能贫弱等。真正以消费者为中心重新审视消费者权益保护法，与时俱进地加入有利于保护消费者权益的新制度，提升消费者保护的水平，成为2013年消费者权益保护法修改的使命。具体来说，该法本次修改着力于解决消费者维权难、强化经营者义务、加重违法经营者责任三个方面。解决问题解决问题现实生活中，消费者常常以单个自然人的面貌出现，一旦遭遇消费纠纷，消费者在经济实力、时间成本、专业知识等方面相对经营者处于明显弱势，进而呈现维权成功率低，甚至耗费的维权成本与所得收益极不相称的情况。这成为消费者宁愿吃“哑巴亏”，也不愿通过一定途径维护合法权益的重要原因之一。为破解消费者个人维权难的问题，消费者权益保护法从以下两个方面作出了修正。（一）重新分配举证责任民事案件通常遵循“谁主张谁举证”原则，消费者在维权时要对商品存在质量瑕疵承担举证责任。但是在实际中，由于一些商品和服务技术含量高，例如家用电器产品，消费者购买使用后如果发现质量问题，往往因无法证明商品确实存在该质量问题而难以得到退换货等权益保障。长期以来，因为经营者与消费者的信息不对称，商品到底是不是有质量问题，消费者要想获得证据非常困难。高昂的鉴定费用、稀少的鉴定机构加上很多鉴定机构不针对个人等，成为消费者难以逾越的门槛。针对质量瑕疵类维权举证难、索赔难等问题，近年来多个地方相继制定了地方性法规探索解决之道，如福建省就消费纠纷开创性地应用了举证倒置原则。《福建省实施消费者权益保护法办法》规定，商品和服务质量难以检测、鉴定的，经营者应当提供证明该商品和服务无质量问题的证据。双方未约定的，由消费者权益保护委员会或行政管理部门委托有相应资质的机构检测、鉴定，鉴定费用由经营者先行垫付。强化义务强化义务完善三包政策产品包退、包换、包修，俗称三包，是实现产品质量担保的一种方式。上个世纪80年代国务院发布的《工业产品质量责任条例》、原国家经济贸易委员会等八部委发布的《部分国产家用电器三包规定》就对部分商品作出了三包规定。此后相继实施的1993年产品质量法、1994年消费者权益保护法以法律形式将三包规定确立下来。1995年，我国出台了《部分商品修理、更换、退货责任规定》，按照产品的不同属性分别将24种商品，如移动、固定、微型计算机、家用视听产品、农机等纳入三包规定。2012年国家质量监督检验检疫总局颁布的《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》专门对家用汽车产品规定了生产者、销售者、修理者的义务以及三包责任。以上三包规定有利于解决消费者与经营者的消费纠纷，对维护消费者权益发挥了积极作用。但随着社会发展、消费结构的升级，旧的三包制度已经不适应当前消费市场发展的需要，暴露出诸多不足，如覆盖范围过窄、退货时限过短、有些商品实行三包的限制条件多、折旧费收取过高等。并且，商品和服务种类繁多，为每一种商品和服务都制定一部相关的三包法规显然是不可能的，也不现实。新消费者权益保护法对此作出了回应，第二十四条规定：“经营者提供的商品或者服务不符合质量要求的，消费者可以依照国家规定、当事人约定退货，或者要求经营者履行更换、修理等义务。没有国家规定和当事人约定的，消费者可以自收到商品之日起七日内退货；七日后符合法定解除合同条件的，消费者可以及时退货，不符合法定解除合同条件的，可以要求经营者履行更换、修理等义务。加重责任加重责任加重发布虚假广告的责任广告是向社会上不特定人传达商品信息、品牌形象，从而吸引消费者，引导消费的重要手段。在商业流通极为发达的今天，广告几乎成为消费者获得信息的最主要途径，对其消费意向有着重要影响。应然意义上说，广告应当真实反映商品的相关信息，符合国家的法律法规，不得含有虚假内容，不得有欺骗、误导消费者的文句或画面。但在现实生活中，虚假广告问题比较突出。虚假广告多表现为：1.随意夸大功效，虚假承诺。经营者对自己生产、销售的产品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地来源等情况，或对所提供的劳务、技术服务的质量规模、技术标准、价格等资料进行夸大，作无中生有的、与事实情况不符的宣传。2.言词模糊，易引误解。此类广告中所宣传的商品或服务或许是真实的或者大部分是真实的，但是经营者以一定技巧的措词省略或含糊地向消费者明示或者暗示信息，使得消费者对商品的真实情况发生误解，从而影响其购买决策及其他经济行为。3.利用消费者、专家、机构的名义、形象引证，告知消费者虚假成果或功效，比如药品类或涉及餐饮、农业快速致富等的虚假广告。当下，有关保健食品、药品、化妆用品、医疗辅助用品等商品的虚假广告最为泛滥，一旦消费者接受了广告所传递的虚假信息，就会给消费者造成或大或小的损失，严重的会给消费者造成人身或财产的损害。针对上述充斥于电视或络、由明星代言、产品质量参差不齐的虚假广告损害消费者权益的情况，新消费者权益保护法第四十五条作出相应的规制：一是明确虚假广告发布者的责任。保护权益保护权益随着信息技术的发展与普及，消费渠道拓展，消费空间位移，络成为了消费品生产和经营的重要市场。作为新型消费形态，由于在管理和服务方面仍然相对滞后，购产品的质量保证和服务的承诺兑现成为消费领域面临的重要问题。当下，络购物存在的主要问题包括：宣传与实物差距大、商品质量良莠不齐；物流配送问题频发、售后服务易引争议；货款支付风险重重、信息安全亟需加强。为此，新消费者权益保护法专门针对络购物这种新型消费形式，新增7日无理由退货制度和络交易平台运营者责任，强化了消费者维权保障。（一）新增7日无理由退货制度新消费者权益保护法第二十五条规定：“经营者采用络、电视、、邮购等方式销售商品，消费者有权自收到商品之日起七日内退货，且无需说明理由”。对于7日起算点的依据，认为应当是以物流系统显示的签收日期为准。不过因为目前络购物代收货现象普遍，结合具体情况从宽把握收到的日期，代收货也应当视为本人收货。但从长远看，建议络平台、物流系统对是否允许代收货提前约定，同时必须规范快递物流业严格按照约定操作，以减少收货期限引发的维权纠纷。新消费者权益保护法同时设定了不适用7日无理由退货的四类例外商品，并有兜底条款，即根据商品性质并经消费者在购买时确认不宜退货的商品不适用无理由退货。注释注释苏号朋：“消费者权益保护法修改中若干重大问题研究”，载《西部法学评论》2013年第2期。袁晚：“新消保法赋予消费者组织公益诉讼权”，载：///polkics/2013-10/31/c_l.htm?prolongation＝l，2014年3月20日访问。余瀛波：“修改后的消法引入公益诉讼制度国家工商总局透露将推动公益诉讼相关配套规定尽快出台”，载2013年10月26日《法制日报》。刘璐：“消费公益诉讼的法律构造”，载《法学》2013年第7期。曾献文：“我们需要尽快制定缺陷产品召回法--专访全国人大法律委员会委员、中国人民大学法学