中国养老保险制度论文

中国养老保险制度论文中国养老保险制度论文斯娃1世纪一个重大的社会问题，也是新世纪人类发展的主要特征。纵观我国养老保险制度的发展历史，正视市场经济中养老保险的新需求，直面新旧养老保险制度的矛盾冲突及众多现实问题，借鉴和研究国外先进养老保险制度的经历，构筑有中华特点的养老保险制度，以适应我国市场经济对养老保险的新要求，已是理论和实务界的当务之急。[关键词]养老保险制度形式建议一、中国养老保险制度的发展历程1、传统养老保险制度的建立(1951-1981)新中国成立初期，国家采取了一系列措施保障职工退休后的生活。1951年2月，国家政务院公布了全国统一的（中国劳动保险条例(草案)），1953年通过了（关于中国劳动保险条例若干修改意见的决定），1955年国家出台施行了（国家机关事业单位工作人员退休处理暂行规定）、（国家机关事业单位工作人员退职处理暂行规定），1958年国务院发布了（关于工人、职员退休处理的暂行规定(草案)）。规定将企业和机关事业两个相对独立的养老保险办法进行了统一，养老保险制度基本在全国范围内建立起来了。1966-1977年间(十年动乱期间)，建国初期建立起来的养老保险制度处于停滞、倒退的阶段。“〞结束后，养老保险制度逐步得到恢复。1978年国务院发布了（关于安置老弱病残干部的暂行规定）和（关于工人退休、退职的暂行办法），退休制度得到了恢复。传统养老保险制度在当时保证了社会的安宁，保障了人民的基本生活，但其特点也使其在从计划经济走向市场经济时面临宏大挑战。2、社会统筹阶段(1981-1991)这个阶段，随着经济体制改革的深化，企业经营自主权的逐步提高，市场经济的快速发展使得传统计划经济体制下构成的单个企业内部自保的传统养老保险制度所隐含的企业间负担的不平衡以及退休人员保障与所在企业经营风险相关的弊端逐步显现出来，传统养老保险制度存在的严重缺陷。为此，从80年代中期开场，中国养老保险制度开场了由传统制度向社会统筹变迁的经过。1984年，中共十二届三中全会发布了（中共中央关于经济体制改革的决定），要求国有企业独立核算、自负盈亏，这直接冲击了企业自保下的企业之间负担轻重不一的矛盾。在这样一个背景下，退休费社会化统筹机制开场在国有企业试点推广。3、社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度探索和施行阶段(1991-)随着经济的发展，面对社会统筹的种种弊端，1991年国务院公布的（关于企业职工养老保险制度改革的决定）文件，文件明确：三方负担――改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法，实行国家、企业、个人三方共同负担，职工个人也要缴纳一定的费用。三个层次――责任的重新定位：为了适应市场经济的发展，国家、企业、个人三者责任开场了重新定位，进而产生养老保险的三个层次，即基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄性养老保险。针对各地养老保险改革出现的混乱局面，国家于1996年开场研究统一的基本养老保险制度，并于1997年7月，由国务院公布了（关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定）。（决定）明确了社会统筹与个人账户相结合的形式是中国城镇企业职工基本养老保险的统一形式，企业补充养老保险和个人储蓄养老保险为基本形式的补充。20世纪末，我国已初步建立社会养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性保险的多层次养老保险体系，规定了国家、企业、个人三方负担的多元化筹资渠道，实行社会统筹与个人账户相结合的养老金计发办法，从国家到地方均有专门的机构管理，并且基本确保养老金按时足额发放。二、中国养老保险制度的实践形式中国养老保险制度的实践形式经过了半个世纪的探索和实践，目前中国养老保险制度的实践形式已经确立了一个比拟完备的实践形式。从原来的现收现付制逐步过渡到社会统筹与个人账户相结合的部分积累制形式。社会统筹与个人账户相结合是-中央、国务院基于对我国基本国情特点的深入认识，借鉴国际上社会保险发展的经历和教训，把社会统筹的长处与个人账户的优势结合起来，创造的一种具有中华特点的养老保险制度。社会统筹与个人账户相结合的本质就是把公平与效率结合起来，把社会互济与自己保障结合起来，把保障基本生活与鼓励勤奋劳动结合起来。该形式既吸收了传统型的养老保险制度的优点，又借鉴了个人账户形式的长处;既体现了传统意义上的社会保险的社会互济、分散风险、保障性强的特点，又强调了职工的自己保障意识和鼓励机制。随着该形式在我国实践中的不断完善，必将对世界养老保险发展产生深远的影响。三、中国养老保险制度的绩效评价1、中国养老保险制度的主要绩效第一，基本上建成适应我国国情的多层次养老保险制度形式。实现了由国家包揽费用向国家、企业、职工个人三方面共同分担养老保险费用;构成了费用合理负担和基金稳定筹集的新机制，进而减轻了国家、企业负担，加强了职工的投保、缴费、积累等自己保障意识。第二，对养老基金实行社会统筹，在较大范围内实现了社会互济，体现了分散风险和平衡负担的大数原则。第三，确立了社会统筹与个人账户相结合的原则，其中个人账户体现的是劳动者的奉献大小相联络的效率原则，而社会统筹部分则是贯彻了公平原则，以保护劳动者的基本生活权利，这样把效率原则和公平原则有机地结合起来。第四，根据我国现阶段社会经济发展水平，建立多层次养老保险格局，而国家只确立基本保险，企业发展补充保险，个人办理储蓄保险，换言之国家只承当基本保障即有限责任，这样能够避免陷入高福利的泥沼中。第五，在养老保险制度形式的施行上由现收现付制形式向社会统筹与个人账户相结合的部分积累制形式转变。第六，基本建立起全国统一的养老保险制度体系。第七，养老保险制度的财务机制得到进一步的强化，养老保险储蓄基金管理得到重视。2、现行的养老保险制度存在的主要问题和矛盾第一，养老保险基金;不稳定，养老保险缺乏充足可靠的资金保障。目前我国养老保险基金的资金主要;是企业和个人共同分担，国家扮演担保的角色。但由于受经济条件限制，企业和个人有时无法按时缴纳养老保险费，造成养老保险基金;不稳定，整个养老保险体系得不到保障。第二，存在较大隐性债务，构成空账运行规模大。我国当前实行社会统筹与个人账户相结合的部分积累制，但是，目前的实际情况是个人账户空账运行，其构成原因主要是已经退休的老职工和新制度施行前参加工作的职工过去都没有个人账户的积累，以致造成了这部分个人账户的空账;同时目前我国用社会统筹部分来支付离退休职工的养老金，也根本不能知足，所以最直接便利的办法就是捌5用在职职工个人账户的资金，这样就使使我国养老保险基金的债务不断增加，进而使已按规定缴纳了基本养老保险费的所有在职职工的个人账户全部或部分变成了空账。第三，现行的退休制度滞后于养老保险制度的发展。我国现行退休制度没有构成鼓励机制，也没有把人力资本发挥到最大限度，落后于我国社会经济发展的要求，主要表现为退休年龄偏低，且男女性别在退休年龄上差距太大。第四，养老金替代率水平不合适养老保险制度的发展。养老金的替代率是国际通用的衡量劳动者退休前后保障水平差异的基本指标之一，是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。养老金替代率的水平高低决定了养老保险基金水平的高低，即养老保险基金替代率越高，养老保险金的支出水平就越高。我国当前已退休人员养老金的替代率为80%，有时甚至高达90%以上，这个水平远高于40%-60%的国际水平。因此我国养老保险金支付压力大，不合适目前养老保险制度的发展。第五，养老保险基金投资形式单一，缺乏增值的有效途径。第六，我国养老保险覆盖范围还比拟小，但是从我国基本国情出发不能够一下子把全部的人都纳入养老保险的范围。第七，社会保险的法制建设落后于养老保险制度发展要求。养老保险制度的发展受制于特定的政治、经济、历史、文化、受制于其他相关的法律配套。而目前由于我国社会保险法律体系还没有完善建立起来，与社会的发展步伐还有一定的距离。这样就制约了我国养老保险制度的发展。四、中国养老保险制度的政策建议1、多渠道的补充养老保险基金，建立多层次的养老保险体系，提高养老金保值增值的能力通过建立起有效的法律制度来管理养老保险基金，使养老保险基金得到有效的管理和运营，使养老保险基金得到有效的运用，安全的进入市场，使其得到真正的保值增值，把养老保险基金做大，做实。2、解决养老保险隐性债务问题第一，从国有资产或土地地租收入中划出一块转入养老保险基金。第二，通过增加税种或提高税率途径来筹资解决养老保险基金隐性债务。第三，适度地利用财政支出来填补养老保险基金隐性债务。第四，发行养老保险基金隐性债务融资债券。第五，发售社会福利彩票筹集资金归还养老保险基金的隐性债务。第六，完善养老保险制度本身，使养老保险基金隐性债务得到有效管理。3、解决个人账户的空账问题第一，加强管理，划分清个人账户和社会统筹，实行个人账户专管体系和社会统筹专管体系，进而避免社会统筹向个人账户借的风险。第二，通过法律制度来建立专门的基金管理部门来负责个人账户管理，使其基金得到有效的管理和营运，确保其保值增值。第三，国家应建立有效的制度来明确责任，对老人养老保险基金进行财政补贴，使养老保险金能够按时发放。第四，国家应在不同的适宜时间对养老保险基金进行补充，发展个人储蓄与补充养老保险相结合的发展机制，使个人账户制度得到有效的施行。4、改革我国现行的退休制度第一，逐步提高法定退休年龄。提高退休年龄还能够在减少退休人口的同时相应地增加在职人口的数量，进而能够降低奉养比率。有研究表明，中国目前的退休年龄假如各提高5岁的话，当前退休人口会减少1000万，在支付水平不变的前提下，养老金的支出能够减少1/3。第二，建立鼓励相容的养老金给付机制。把退休时间和待遇之间严密联络起来，根据不同的退休时间调节养老金的给付，体现公平与效率结合。第三，推行弹性退休制度。弹n生退休制度是指在退休年龄、退休方式、退休收入具有某种弹性的、较为灵敏的退休制度。弹性退休制度能够最大限度发挥人力资本，且有助于缓解劳动力市场的供求压力。5、解决养老金替代率高的问题第一，逐步降低老人养老金替代率，适时上调中人新人中低收入者的养老金替代率。通过养老金替代率的调整，将使养老保险收支状况得以改善。第二，加强财政补助力度。养老金替代率自动调整所需要的成本原则上由社会统筹账户承当，但是这可能引起社会统筹账户出现缺口。在这种情况下，就需要由国家财政建立专门基金，进行转移支付，进而改善了养老金收支平衡。6、提高我国养老基金运营效率第一，拓宽养老基金投资渠道，在保障安全性、流动性的前提下，实现基金资产增值;第二，允许养老保险基金在保障安全性、流动陛的前提下，实现基金资产增值前提下境外投资;第三，鼓励养老保险基金投资基础设施与大型建设项目，这样即有利于支持国民经济建设，也有利于养老保险基金的有效利用。7、逐步把我国所有人纳入养老保险体系.并在养老保险发展经过中建立起不同的养老保险体系，以适应我国不同的人口群体根据我国经济发展的现状和趋势来看，我们首先要完善城市养老保险体系，然后发展农村养老保险体系，使城市养老保险体系和农村养老保险体系协调共同发展，这样我国的养老保险制度就会覆盖全国，所有人都得到保障，我国养老保险制度得到完善和顺利发展。促进经济有效的发展。8、强化社会保险法制建设建立成一套合适于我国国情并有利于我国养老保险制度发展的法律体系。使我国养老保险制度的施行有法可依，并得到有效的管理和施行。[参考文献][1]郑功成：中国社会保障制度变迁与评估[M].中国人民大学出版社.2002[2]张思锋、温海红、赵文龙：社会保障概论[M].科学出版社，2003[3]钟仁耀：养老保险改革国际比拟研究[M]上海财经大学出版社.2004[4]朱青：养老金制度的经济分析与运作分析[M]中国人民大学出版社.2002.[5]郑伟：中国社会养老保险制度变迁与经济效应[M].北京大学出版社.2004[6]史柏年：中国社会养老保险制度[M]经济管理出版社，1999[7]侯文若、孔泾源：社会保险[M]中国人民大学出版社，2004[8]国家统计局：中国人口统计年鉴2005[M].中国统计出版社，2006中国养老保险制度论文范文二：中国城镇养老保险制度变迁综述社会保障改革和发展的一举一动，关乎千家万户的亲身利益，社会保障中的养老保障改革，更是关系到老年保障问题。首先回首重新审视我国社会养老保险制度的发展改革，分析其利弊得失，进而为以后的社会养老保险制度的发展提供理论和决策根据。从1951年政务院公布（中国劳动保险条例）开场，我国的城镇养老保险制度经历了从部分国家统筹型向企业保险直至社会保险转变的制度变迁经过，并逐步构成了统筹面广、层次多、部分积累式的养老保险制度。详细来讲经历了下面几个阶段：养老保险制度的初建构建：新中国养老保险制度始建于20世纪50年代。1951年，当时的政务院公布了（中国劳动保险条例），该（条例）的公布标志着中国养老保险制度的建立。1953年1月，政务院又通过了（关于中国劳动保险条例若干修改意见的决定），1956年（劳动保险条例）的施行范围扩大到13个产业和部门。至此我国的养老保险制度已在各行各业的国营企业和一部分大集体企业初步建成，当时的养老保险特点是职工退休条件较低而退休金工资替代率较高。养老保险退化为企业自保和退休机制的停顿：1966年~1977年，建国初期建立起来的养老保险制度处于停滞、甚至倒退的阶段，十分是企业间转移支付机制的撤消使我国的养老保险退化为了单个企业间内部的养老保险或企业劳保。这种互相分割的单个企业内部自保的养老保险形式留下了企业间负担不平衡，退休人员生活保障与所在的单个企业经营风险相关的弊端。但由于制度覆盖范围内的经济组织，要不本身就是各级政府机构(机关事业)，要不就是各级政府的附属部门(国有及大集体企业)，都不具有独立的经济职能或经济责任，背后其实是政府承诺的政府托底保障责任。因而，即使是这种退化在一个个互相独立的单位内部养老保险的制度安排还是比拟好地施行了下去。退休机制的回复和向多种经济成分的延伸：改革开放后，我国经历了计划经济体制向市场经济体制的转变，在市场经济体制下，企业成了自负盈亏的市场竞争主体，而当时一批50年代就业的职工陆续到达退休年龄，退休离休和退职人员与在职职工人数的比例由1979年的6:100上升到1991年的16.7:100，这12年来退职、退休、离任人数的年平均增长率为12.3%，而同期在职职工年平均增长只要3.1%，这大大加重了企业或在职职工的负担。所以在当时养老保险制度完全由企业负担的现收现付形式下，不仅企业间养老负担苦乐不均，老企业负担过重，留利水平大大下降;新企业负担轻，各方面发展较为顺利，而且各企业几乎没有任何资金积累，职工的养老保险权益得不到保障，产生了新老企业竞争条件的不公和新老职工的矛盾，传统养老保险制度开场逐步暴露出其体制弊端。退休费社会统筹的推进和个人缴费机制的引进：80年代初，一些地方开场自行进行退休费用社会统筹试点。1984年以后，在各地政府和劳动部门的推动下，全国范围内也开场进行积极的试点工作，进而拉开了我国城镇养老保险制度改革的序幕。统筹的目的就是要变企业保险为社会保险，以减轻国家财政和企业的负担。社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度的推出：1991年，国务院发布了（关于企业职工养老保险制度改革的决定），明确要求扩大统筹范围，建立养老保险的三支柱形式，即:政府基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险。在政府基本养老保险中提出了引入个人缴费机制，由国家、企业、个人三方负担的基本原则。1993年，中共中央十四届三中全会公布了（关于建立社--义市场经济体制若干问题的决定），又明确提出了要建立多层次的社会保障体系，城镇职工养老保险和医疗保险由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人账户相结合的制度。之后，各地区正式开场建立统账结合制度的试点。1994年，社会统筹和个人帐户相结合的改革试点开场全面推开。社会统筹和个人账户相结合养老保险制度的规范：1997年，这种社会统筹与个人账户的社会保险形式已逐步被广大群众所接受，人们开场关心本人的个人账户，积极缴费并催促企业按时足额缴费，进而提高了养老保险金的收缴率，获得了一定的积极的效果。于是，国务院于1997年7月公布了（关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定），归纳了今后我国养老保险制度改革的六项目的，即广覆盖，多层