经济全球化与国家经济安全战略

经济全球化与国家经济安全战略

经济全球化，资源和市场竞争变得越来越激烈，国家经济安全风险增加，经济安全问题突出。许多国家开始重新思考和权衡经济安全与军事、政治安全之间的关系,提升经济安全在国家安全大战略中的地位,并从国内外两条战线保障经济安全。一、政府与市场国家的安全防范意识国际经济安全。美国坚持在自由市场经济和自由贸易的基础上实现全球霸权的经济安全观。俄罗斯重视经济安全观，注重预防内战、抵抗外国侵略、危机控制、经济安全观，以及经济安全观。日本鉴于“资源小国”与“经济大国”、“经济大国”与“政治小国”与“军事弱国”的矛盾，以及经济长期不稳定的现实，提出了“与强国合作”的经济安全观。欧盟基于统一市场的发展、员工的增加和欧洲经济的振兴，强调经济安全。新兴市场国家坚持经济安全观，发展经济，保持经济安全。在总结世界主要国家的国家安全战略和发展战略的基础上，我们可以总结以下经济安全问题：。1、经济安全的性质经济安全是指面对威胁（国内和国外），采取各种有效措施保护国家利益，保障国家经济稳定、发展和繁荣，避免严重的经济利益损失，使经济发展始终处于不利地位。2、军事手段经济安全保障对策仅以经济手段很少，就很难确保经济安全。必须在政治、外交、文化等方面同时提供全面的军事保障。3、经济全球化背景下,国家经济安全的保障在经济全球化时代，一个国家依靠自己的力量无法保证经济安全。为了实现经济安全的目标，必须寻求双边、地区和多边合作。此外,一国的经济安全须置于地区或全球政治、经济框架内全面考量,尤其是地缘政治和非传统安全风险加大,使各国经济安全的风险增加。4、评价一国经济安全的态势一个国家的经济安全状况往往取决于该国经济安全状况的评估、该国经济利益的评估以及国际经济和政治形势的预测。在经济全球化的今天,一国在制订经济安全战略时,必须周密思考、正确判断和前瞻性预测国际政治、经济形势的发展态势与国际关系变化的脉络。5、建立反危机机制确保经济安全不仅是国家和政府的责任。为了缓解和消除对国家经济安全的内部和外部影响，有必要动员地方、公司和所有公民参与，建立适当的反危机机制。以经济利益为中心的国家政策经济利益是所有国家和民族生存、发展和繁荣的根本利益，在所有国家利益中发挥着最重要的作用。恩格斯认为,“政治权力不过是用来实现经济利益的手段。”美国1998年的《国家安全战略报告》强调,“美国的国家力量取决于我们国内的经济力量。日益增长的、有弹性的和有技术潜力的经济对我们国家的安全是至关重要的”,“国家安全和经济实力是不可分割的。”美国:全球安全战略缺失由于美国作为经济超级大国的地位，历任美国总统都将美国的国家利益扩展到了世界各地。事实上，“国家安全战略”就是“全球安全战略”（多年来，总统在关于欧盟的演讲中提到了国内政策，但“国家安全战略”很少提到国内政策）。美国认为,“美国面临的挑战是继续在世界上发挥领导作用,利用新的全球时代带来的机遇造福美国和世界。”从经济实力的视角对能源安全的认识存在偏差美国认为，对能源安全的主要威胁来自一些国家的垄断政权，即“不正常国家”。根据上述判断,美国加大对委内瑞拉等拉美国家内政的干预。2003年美出兵伊拉克,推翻萨达姆政权,占领了这个石油探明储量居世界第二位的国家。中国领导人认为,不发展是中国经济最大的不安全。故此,自1978年以来,中国坚持改革开放战略,提出建立“社会主义市场经济”体制,加入世界贸易组织(WTO),参与亚太经合组织,决定与东盟建立自由贸易区,等等。小泉首相深感,“20世纪90年代以后的日本经济,因各种因素重合产生的复合型病理而陷于困境”,认为日本经济面临的最大威胁是“体制、机制、结构落后”等问题。因此,小泉内阁提出了包括“经济、财政、行政、社会、政治领域的新世纪维新改革”方案,认为“没有结构改革就没有日本的再生和发展”。然而，如果对经济安全的理解是错误的，如果一个国家的经济实力是国家安全战略的一部分，它将导致一个国家资源的巨大浪费和灾难的结果。如冷战期间,原苏联不顾经济实力所能,与美国搞军备竞赛,结果耗尽国库,拖跨了经济,致使国家分裂,国力衰弱。20世纪50—60年代,中国将国家安全威胁锁定在“美帝国主义”和“苏联修正主义”,在“宁要社会主义草,不要资本主义苗”的错误思想指导下,大搞“备战备荒为人民”的错误战略,使国民经济濒临崩溃边缘。对外经济扩张20世纪70年代至80年代，日本经济迅速崛起，提出了“美国收购”的北约战略，加深了对日本的经济威胁，并向日本发布了《广场协议》，迫使日本增加了制裁。近年来,美国认为,“欧洲和日本恢复强劲经济增长对美国国家安全利益至关重要”,因此,对欧盟施压,迫其“经济结构改革”,压日本“解决银行系统贷款坏帐”。最近,布什政府将打开国外市场视作“扩大就业、振兴经济”的最佳途径,将美国经济的复苏希望寄托在“全球自由贸易与自由市场”上。美国2002年的《国家安全战略报告》明确提出,“推动世界其他地方的繁荣和自由来加强我们的国家安全。自由贸易和自由市场所支持的经济增长创造新的就业机会,增加收入”。经济的发展对经济安全的影响的建议和附近水域的研究。国际上普遍的共识是,国家的贫弱是最大的不安全。一国维护经济安全的能力主要体现在:经济的生存力与竞争力;抵御内外威胁的能力;国民经济稳定发展的控制力;国内国际环境的保持力。美国2002年的《国家安全战略报告》指出,“我们的外交实力、保持一支天下无敌的军事力量的能力以及我们的价值观在国外的吸引力,所有这些都取决于我们的经济实力。”“如果没有一个确保我们经济强大的战略,我们在世界上相对的经济地位以及自卫能力都将陷入危险境地。”的建议和附近水域的研究。发展是保障经济安全的基本要素,经济不发展,经济的生存能力和抵御内外威胁的能力会降低。中国经济改革总设计师邓小平强调,“发展是硬道理”。俄罗斯自然科学院院士先恰科夫在其主编的《经济安全——生产·财政·银行》一书中指出,“发展是保障经济安全的基本要素,没有经济的发展,经济的生存能力、抵御内外威胁的能力就会大大降低。经济安全是指一个经济实体在遭遇内外威胁,以及不可预见和难以预测的因素作用下,生存和发展能力的状态。因此,经济的发展与稳定对保障经济安全至关重要。”然而，经济不发达对经济安全的影响最大，甚至国家安全。20世纪90年代,俄罗斯经济出现大滑坡,1990—2001年间GDP年均负增长3.7%。1、经济风险与经济安全一个国家应该考虑经济风险和经济安全，因为很多经济安全问题往往伴随着经济发展。经济风险与经济安全问题是因经济发展与运行中的某些不确定因素所致,决策者往往在危机爆发前很难察觉,或者不愿意正视危机的存在。如二战后,西方国家在推动工业化进程中,忽视了环境保护。出现环境问题后,当局又以“先发展、后治理”来掩盖问题的严重性,结果成为威胁经济可持续发展和公民身体健康的不安全因素。再如,美经济学家克鲁格曼曾在东亚金融危机前预言,东亚过度依靠投资拉动经济增长的模式不可持续,建议改变发展战略,调整经济结构。但其忠告并未引起相关国家和地区政要们的重视,直到金融危机爆发,人们才意识到问题的严重性,并采取改革和治理措施,但所付代价十分昂贵。2、经济安全的“定期增长”经济发展本身是一个风险。特别是在经济全球化的背景下，一国经济发展面临的内外风险增加。防范风险、维护经济安全,自然会增加宏观经济的发展成本,降低经济效率和社会福利。然而,一国在经济安全中的“投入”,事实上是在为经济长期稳定发展进行“保险”。在发展进程中,为规避某些风险,政府有时不得不放弃当时看似为“最优”的方案,而选择“次优”方式。这样做固然会增加经济发展中的安全成本,但考量得失应从经济安全的投入给经济稳定增长带来的最终效益出发。一般情况下,“次优”方案造成的往往是短期成本增加,带来的可能是长期的效益增加与经济的更加安全。20世纪80年代末，波兰和芬兰等国的“休克疗法”经济改革开始恶化。然而，由于经济结构的调整、经济体制的优化、法律制度的建立和国际经济的一体化，这些国家的经济从20世纪90年代中期开始恢复，并呈现稳定增长，居民生活明显改善。也就是说,这些国家用“短痛”换来了“长安”。反之,日本政府因担心国内市场的开放,会给其经济带来冲击与风险,一直对金融、农业等部门实施过度保护。其结果,1990—2001年间,日本经济出现了“失去的10年”,GDP增长率年均仅为1.3%,同期,美国和英国的GDP年均分别增长3.5%和2.6%。3、对传统的经济主权观的批判经济全球化为资本、技术、人员和信息等生产要素和原材料提供了跨境分配。传统的经济主权观——一国独立地选择经济制度、制定经济政策、享有本国自然资源和永久主权、发展本国民族经济等,发生了巨大变化。主动或被动地让渡部分经济主权,以换取更大的经济安全利益,已被多数国家所认可。今天几乎没有一个国家可以关起门来搞建设,一国制度的选择、政策的制定,必须考虑到国际规则。如果不讲政策,不讲灵活性,一味维护传统的经济主权,往往适得其反。欧元区12国放弃本国货币,将货币决策权让渡给欧洲央行,目的是与美元抗衡,增强区内经济的稳定性与竞争力。中国加入世贸组织,承诺降低关税、取消壁垒、开放市场,目的是融入世界经济,拓展国际空间,在国际市场获得更大的份额,增强经济竞争力和综合国力,提高抵御威胁的能力。二、经济安全领域从严格意义上讲，经济安全领域是指对国家经济发展、国家计划生产出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出出。从广义上讲,经济安全领域应扩展到提高经济竞争力、增强综合国力等通常属于经济发展战略范畴的内容。然而，经济安全领域因国而异。一国在不同发展时期有着不同的经济安全侧重点。同时,对经济安全领域的界定主要看对一国经济构成威胁的程度。鉴于威胁来自国内与国外两个方面,经济安全的领域同样涉及国内和国外两个方面。此外,“一国不能把所有经济问题或对自己不利的东西一概纳入经济安全范畴,从而主次不分,草木皆兵。”20世纪90年代的美国国家安全战略报告明确规定。“我们的经济和军事实力决定了我们的技术优势，而不是制造力量。”“主要的产业如果失去了先进的生产能力,就可能置我们的制造业基础于危险境地。”日本将“超越美国和欧洲”作为国家发展战略的目标，并将其视为确保经济安全和国家安全的最有效措施。这是增强国内经济实力和国际竞争力的缩写。日本经济安全战略明确提出,“‘头脑资源’是日本唯一占优势的资源,应充分利用进行创造性的技术开发,克服资源、能源、粮食和环境等制约人类生存和发展的最大课题。”“建立起有利于技术立国的产业结构,优先开发关系到人类生存基础的技术、新领域技术、尖端产业技术,等等。”20世纪90年代，俄罗斯经济衰退，国力削弱。俄罗斯政府强烈意识到科技浪潮对经济的重大威胁。俄罗斯1999年的《俄联邦国家安全构想》指出,“国家科学技术和工艺潜力削弱,对具有重要战略意义的科技发展方针的研究不够,专家和知识产权外流。这一切使俄罗斯面临着失去世界领先地位、科技密集型生产部门逐步退化、技术上越来越依赖国外和国家防御能力被破坏的威胁。”美国前政府更关心的经济安全问题往往随着国内外形势的变化而改变，但能源安全一直是“国家安全战略”的重要领域。即使美国第一部《美国国家安全法》(1947年)仅仅涉及军事安全问题,但成立的3个国家安全协调机构之一则是“国家安全资源委员会”(其他两个机构分别是国家安全委员会和中央情报局)。美认为,“能源是我们的经济、工业和军事力量的重要基础,因而也是我们国家安全的重要基础。”日本的“综合安全战略”明确规定，“确保重要物质的稳定供应在确保经济安全方面发挥着重要作用”。安全区域包括能源（主要是石油）、矿产资源（主要是稀土）和粮食。同时，它还包括确保重要物质稳定供应的海上运输线。东亚地区对保障海外资源、特别是能源供应安全非常重视,认为其经济稳定发展很大程度上取决于海外能源供应安全,保障国家经济安全需从保障海外能源资源的获取、海上战略通道的安全入手。近年来，日本将金融作为安全综合保护的主要关键，粮食和能源将撤退到第三位置。小泉首相在历次施政演说中均将金融问题列入经济安全的重点领域,表示政府将全力以赴,切实实施“金融再生计划”,政府将“彻底修改产业再生法,最大限度地发挥民间智慧和力量,加强并加速产业重组的进程。”《美国文明冲突》一书的作者汉廷顿将“国际银行系统”的控制、“所有硬件”的控制和“国际资本市场”纳入世界14个战略关键的第一、二和第五位，以及中国、印度和太空艺术行业的第一名和第三名。自20世纪90年代以来，金融和金融已经成为影响新兴市场国家经济稳定发展和风险最大的行业。这些国家面临体制、机制和决策不科学,监管和立法滞后,金融监管势单力薄,自我化解危机能力弱等问题。多数国家往往在危机爆发后进行“强制性”市场开放与改革。这自然会增加风险和改革成本。在激烈竞争的国际环境中,金融领域成为影响新兴市场经济发展与安全的关键部门。美国2002年的国家安全战略报告明确指出，“我们的国家安全、经济繁荣是基于一些重要基础设施的。这些设施包括电信、能源、银行和金融、交通、供水系统和突发事件处理机构等。这些基础设施易于遭到电脑和人发动的攻击。”1999年12月和2001年2月，英国和加拿大先后建立了“国家基础设施安全协调中心”和“应急应急应对办公室”。英国将关键基础设施重点放到电信、金融、供水与下水道系统、能源、运输、医疗服务、中央政府、急难救助。加拿大则规定6类设施为关键基础设施:能源(如电力、天然气及石油传输系统);通信(如电信及广播系统);服务(如金融、食品、医疗);运输(如陆上、水上、空中及铁路);安全(如核安、搜救、急难救助);政府(如重要设施、信息网络及资产)。考虑到环境威胁不受国家限制，许多国际组织和区域合作组织都将其列入合作领域。迄今,联合国已先后通过180多个与环境和资源有关的国际公约、协定和协议。世界银行与世界贸易组织等均着手将环境与贷款、环境与贸易问题列入议事日程。北美自由贸易协定、亚太经合组织、中国—东盟自由贸易区、东北亚合作机制等,均将环境问题列为重要合作项目。三、制订经济安全战略的依据经济安全面临的威胁是国家制定国家经济安全战略和政策的基础。各国的国情和所处环境的不同以及时代的变化,使其对经济安全威胁的认识存在差异,采取的保障措施也不尽相同,侧重点则随形势变化而转变。通常情况下,发达国家的保障措施重外兼内,发展中国家则重内兼外。普遍的做法往往是安全与发展兼顾,内政与外交并举。“经济安全”组织机构和法律制订在制度方面，所有国家通常不建立独立的经济安全指导机构，通常使用现有的国家安全框架，但政府首脑拥有大多数经济安全和协调的最大权力决策和协调。如美国总统通过国家安全委员会、总统经济政策委员会等处理和协调有关经济安全事务。俄罗斯总统通过联邦安全会议、总统国家安全助理和有关部委,对经济安全工作进行直接领导和监督,并在联邦安全会议下设经济安全跨部门委员会。日本在内阁下设综合安全保障阁僚会议,专门负责处理国家安全与经济安全工作。阁僚会议由首相亲自主持,成员包括外务省、大藏省、农林水产省、通产省、运输省大臣等。在立法方面，日本和俄罗斯在给定时期内实施了特别的经济安全战略。其他国家一般做法是将经济安全问题纳入国家安全战略的整体考虑。如美国《国家安全战略报告》的三大目标之一即是经济安全问题,俄罗斯《俄联邦国家安全构想》2/3的内容涉及经济安全与发展问题。日本的《综合安全保障措施》涉及的主要是保障海外能源、稀有金属、粮食供应和海上通道安全问题。然而，对于重要的部门和行业来说，几个国家通常正在制定特殊的安全战略。如俄罗斯颁布了《俄联邦能源发展战略》、《俄联邦人口安全战略》、《俄联邦信息安全学说》等。克林顿总统颁布了美国《国家出口战略》、《新兴市场战略》和《保护美国关键基础设施》总统令等;布什总统颁布了美国《国家能源政策》、《网络空间安全国家战略》等。注重中长期发展战略和机制建设,为经济稳定发展创造良好的外部环境的建议和附近水域的研究。为保障经济稳定发展,多数国家均制订中长期发展战略,对宏观经济主要指标——经济增长、通货膨胀、失业率等作出具体规定。政府还采取各种政经措施,为经济发展创造稳定而良好的内外环境。欧盟为单一货币顺利启动与平稳运行,分别于1993年和1997年制订了《马斯特里赫特条约》和《稳定与增长公约》,规定欧元区成员国的年财政赤字不得超过GDP的3%,累计公共债务不得超过GDP的60%,要求成员国必须制定出中期经济发展稳定规划。普京总统执政伊始,对稳定俄罗斯经济专门制订了《俄罗斯政府2010年前经济发展纲要》。最近,普京总统提出,“10年内我们应当至少将国内生产总值翻一番”。他深信,“俄罗斯已经具备一切条件提出和实现这些任务,可以大规模地建设现代化的和强大的经济,并最终建成真正有竞争力的国家”。印度在“十五”计划(2003—2007年)中要求,GDP将年均增长8%。一些转型国家则把经济复苏与发展视作国家求生存、谋发展、保安全的主要途径。的建议和附近水域的研究。为在国际竞争中立于不败之地,各国非常重视科技和教育,并将其视作保障经济发展和经济安全的关键要素。日本早在20世纪80年代初就提出“科技立国”战略,1995年通过的《科学技术基本法》强调,“在50年内使诺贝尔奖获得者达到30人左右”,把“生命科学、信息通信、环境、纳米技术和材料等4个领域作为研究开发的重点领域,并从战略角度认真对待。”的建议和附近水域的研究。在经济全球化与知识经济时代,国家间的经济竞争实质上是制度竞争。体制的选择事关国家竞争力和综合国力的兴衰。建立健全的经济体制,创造良好的经济秩序,被各国视作抵御外来干扰、避免内部动荡、保持经济发展的重要举措。近几年来,无论是日、德、法等发达国家,还是东亚、拉美等新兴工业国家,或原苏东转型国家,都在积极革新原有的经济体制,深化金融、经济改革,调整经济结构。日本小泉内阁甚至将改革视作日本的“新世纪维新”,认为“没有改革就没有景气恢复”,决心“全力以赴争取在2004年度解决不良债权问题”,最终实现日本“经济再生”。近年来,美国公司会计丑闻不断,严重干扰经济的正常运行,布什政府通过制订“公司改革法案”,加强对财会业的监管力度,打击公司欺诈行为。四、中国经济全球化的进程改革开放以来，特别是加入世界博览会后，中国经济的营销和国际化进程加快，经济不断快速增长，综合国力显著增强。同时,经济安全问题凸显,风险加大,发展与失衡、崛起与抑制成为影响当前和今后中国经济发展的两大矛盾,经济安全风险主要来自:中国在石油安全领域面临的挑战在资源安全方面，能够源安全是最突出的。一方面,能源安全不仅关系到国家的经济安全,而且涉及政治和军事安全,既是经济问题,更是政治问题。另一方面,中国人口占世界总人口的20%,而已探明的煤炭储量只占世界的11%,原油占2.2%,天然气占1.2%。人均煤炭资源为世界平均值的42.5%,人均石油资源为17.1%,人均天然气资源为13.2%,人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半。原油是煤、油、气等主要能源结构的核心。这是因为:1、资源稀缺。全球煤炭储量相对丰富(储采比为204年),天然气市场更具区域性特征,石油则不仅是一种战略资源,且储量有限(全球储采比为40年)。2、分布不均。石油资源主要集中于中东,占已探明储量的65%,北美、西欧、亚太等消费国仅占5.25%。3、争夺激烈。美国通过占领阿富汗和伊拉克,已在战略上控制着全球70%的石油资源,跨国公司则掌握着世界上超过80%的优质石油资源的开采权。4、不可替代性。石油资源不仅在当前,而且在今后相当长时期内是军需、民用和航空航天等高技术行业难以替代的主要燃料来源,是影响国计民生和国家安全的重要战略资源。中国主要面临以下挑战：第一，国内需求迅速增加。中国于1993年成为石油净进口国,10年后(2003年)超过日本成为世界第二大石油消费国(比国际能源署预期的整整提前12年)。据国际能源署(IEA)最新统计,2003年中国的石油需求占全球7%,生产占4.2%,已探明储量占2.2%。另据IEA资料显示,20世纪90年代,中国石油需求年均增长7.4%(全球为1.4%),全球石油需求增加的25%来自中国(2003年达到36%)。未来20年,中国经济将翻两番,工业化、城市化和全面建设小康社会将带动能源、尤其是石油需求持续高速增长。2、供应缺口扩大。据IEA统计,自1993年成为石油净进口国以来,中国的供应缺口从当年近1000万吨扩大到2003年的1亿吨,今年将增到1.195亿吨。根据英国石油公司(BP)预测,2001—2015年中国石油供应将年均下跌0.5%,需求则年增4.5%。按国民经济翻两番计算,2020年中国所需石油将达10亿吨(据IEA统计,2003年我国全年的原油需求达2.7亿吨),即使能效提高一倍,也需5亿吨原油。然而,中国的原油生产能力估计在2亿吨左右。也就是说,为保障经济翻两番,中国的原油缺口在3亿吨/年左右。在国际上，中国面临的主要挑战是：1、进口停滞。2002年中国石油进口依存度为30.6%,2003年上升到38%。据IEA估计,2010年中国将每天净进口原油400万桶,2020年进口800万桶,2030年增至980万桶,进口依存度分别升至61%、76.9%和82%。中国地质科学院报告也认为,2020年中国需进口5亿吨原油,进口依存度为70%。2、进口地域过于集中。中国石油进口严重依赖中东地区,且国家过于集中。1993年自中东与亚太地区进口石油各占42%,2003年前者比重上升为50.2%,后者降至11.7%。从前苏联地区进口只占7%,其中俄罗斯和哈萨克斯坦分别为5.7%和1.3%。此外,中国石油进口国主要集中于沙特、伊朗、安哥拉、阿曼、也门和苏丹等高风险国家,上述6国占中国进口石油的66%。3、运输通道单一。石油进口以海运为主,多走霍尔木兹海峡和马六甲海峡(约占海运石油的80%以上),且存在台海和南海问题。而中国自有油轮承运比重低,进口原油的90%由外国海运公司承担。也就是说,中国海上进口石油的运输权掌握在外国海运公司手中,海运通道安全掌控在美国海军手中。中国的不良贷款处置为了处理坏账，中国政府于1999年成立了四家资产管理公司：信达、东昌、长城和华银资产管理公司，负责从国家商业银行账户中扣除14000万美元的不当资金。据国家信息中心《中国银行业发展报告》统计,截止2003年6月30日,四家金融资产管理公司累计阶段性处置不良资产3618.41亿元(不含政策性债转股),回收现金792.29亿元,占阶段性处置不良资产的21.9%。今年初,中国政府再次决定,从国家外汇储备中拿出450亿美元,注资中国银行和中国建设银行,为其在海外上市作准备。因为,根据国际金融机构规定,海外上市银行的资本充足率需达8%,不良贷款比例需降至10%以下。目前,中国四大国有商业银行均未达到上述标准。这四家资产管理公司从四家主要国有商业银行中分离出来，从14家国有商业银行账户中扣除1.4万个不良账户，但中国商业银行的亏损账户比例仍然很高。据国家信息中心《中国银行业发展报告》统计,到2003年6月30日,按五级分类统计中国在处理非法资产方面存在两个问题。1、根据中国银行业监督管理委员会的要求，四家国有商业银行自2001年以来每年减少2个百分点的不良贷款，2005年之前，不良贷款的比例降至15%以下。作为一项硬任务,四大商业银行正通过多收少贷,转化不良贷款;人为放宽对国有企业老贷款的转化条件;少量资金的重复使用,完成不良贷款的转化;以债务重组转化不良贷款等扭曲方式,以强制性降低不良资产比例。2、不良贷款处理中存在“冰棍”效应,即时间拖得越长