第6课西方的文官制度导学案人教统编版高中历史选择性必修一国家制度与社会治理

6课西方的文官制度课标要求

学习重点

学习目标(1)了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系(2)知道西方近代文官制度的特点

近代西方文官制度的特点学习难点近代西方文官制度产生的历史背景学问点一 西方文官制度消灭的背景1.中古时期西欧社会治理主要依靠教士和 。随着国王权力的扩大,国王往往选择自己的亲信处理事务,官员只为国王和权贵效劳。2.17—18世纪,欧美国家渐渐建立起资本主义制度少数人或集团把握着官员的任免权,导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。内阁制和政党政治形成后,消灭了所谓的“ ”,造成腐败泛滥,严峻影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率。3.工业革命后(1)英国等资本主义国家的生产力水平大大提高,亟须建立能快速处理日常事务的 体系。(2)随着教育程度的提高,人们要求公平参与政府工作。(3)向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。[概念解读]政党政治政党政治是欧美资产阶级革命成功的产物。在“荣耀革命”之前,英国议会内部就消灭托利党和辉格党两大政治派别,到19世纪30年月以后,随着英国议会制度的进展,特别是通过了《选举改革法》之后,托利党演化为保守党,辉格党演化为自由党,由此才正式形成英国议会制的两党政治(执政党和在野党相互制衡)。此后,美国和其他一些资本主义国家也先后形成政党政治。政党分肥制有何弊端?为什么说工业革命推动了文官制度的建立?学问点二 西方文官制度的建立西方文官概念:西方国家的文官一般特指在 部门任职的事务官,他们既是维护资产阶级统治的工具,也担负着治理 的职能。建立(1)国家: 是最早建立文官制度的国家。(2)历程①18世纪初,为了防止国王通过任命官员干预议会活动,英国规定除 以外,其他官员不得中选为下院议员。②19世纪初,为了保证政府工作不受政党更替的影响,英国的一些政府部门开头设立 的职位。③受克里米亚作战的影响,1855年,英国公布法令,建立不受党派干预的 ,对被推举的候选人进展考试。(3)分类①政务官,包括大臣和政务次官或政务秘书,他们随 共进退。②事务官,即文官,包括常务次官直至以下的一般政府工作人员,负责具体事务,不受党派影响,可以长期任职。(4)确立:1870年,英国再次公布法令,规定多数重要文官职位必需通过 择优录用,文官委员会有权独立打算文官的根本录用条件,最终确立了文官制度。扩展年,美国国会通过《美国文官法》,建立了文官制度。其次次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。文官制度首先在英国建立的缘由有哪些?文官制度为何被西方很多国家所承受?学问点三 西方文官制度的特点及影响文官制度:西方国家在文官的 、职责、 及退休等各个方面,形成了一套 的制度。西方各国的文官制度的共同特点公开考试,择优录用。但凡符合相关法律规定的公民,都可以参与文官考试, 者得到录用。政治中立和工作隐名。文官要在资产阶级各 之间严格保持中立,不得公开参与政治活动。文官必需忠实执行政策,在 的领导下完成自己的本职工作。职务常任和论功晋升。文官假设无严峻过错,便可任职到退休。同时,文官依据工作成绩得到 或 。影响乐观乐观:标准了西方国家政府行政部门事务官的选用和治理,实现了政治和治理的分别。有利于政府工作的 和持续性,促进了国家治理水平的提高。消极:简洁滋生 和僵化现象;文官人数急剧膨胀,大大增加了国家财政负担;文官的层次越来越多,肯定程度上影响了政府的工作效率。概括英国文官制度改革的特点。分析文官制度对资本主义国家的进展有什么作用。探究主题一 西方文官制度消灭的缘由【素材依托】史料1美国其次任总统、联邦党人约翰·亚当斯在去职前几小时,突击任命了大批联邦党官员。继任总统托马斯·杰斐逊上台后马上对这些“午夜任命”的官员进展了清洗,换上了“民主共和党”人。此后,状况愈演愈烈。1829年任职的第七任总统安德鲁·杰克逊,在任职的8年中,先后撤1/5的联邦政府官员……史料219世纪中叶以后,西方各国间续完成了本国的工业革命,社会经济得到迅猛的进展。经济根底的变革必定要引起上层建筑(固然包括官吏制度)的相应变化。……社会化的大生产使政府的职能范围进一步扩大……职能的扩展必定需要增加官员的数量,而且要求他们必需具有肯定的专业技术和治理才能。——摘编自《西方政治的稳定器——文官制度》【思考探究】史料1反映了西方政治的什么现象?这一现象带来什么问题?史料2反映出西方文官制度产生的缘由是什么?【思维拓展】西方文官制度消灭的历史条件文官制度的建立是资本主义经济进展引起政府职能扩张的产物。工业革命后,随着资本主义经济的进展,社会化的大生产导致政府主管事务的膨胀,政府除了治理治安、国防、财政、税收等传统事务外,还加强了对经济、教育、科技、文化等的社会事务的治理。文官制度的建立是资产阶级政党政治进展的结果。在资产阶级统治下,随着执政党的定期更迭,大批行政官员常常大规模被替换,所以建立常任文官制度呈现紧迫性。文官制度的建立是资产阶级公平思想在人事制度上的表达。资产阶级兴起后,提出了天赋人权、人人生而公平、主权在民等思想,这些思想渐渐深入人心,并在西方国家得到明确的认可,成为资本主义社会的根本原则。这为在公正竞争根底上录用人才制造了条件,为文官制度的建立供给了思想和理论依据。近代西方文官制度也是在吸取古代中国选官制度(科举制)精华的根底上建立起来的。古代中国选官制度在人类政治进展史上占有重要地位,其严密性、系统性和成熟性在当时世界上是独一无二的。在西方备受“官职赏赐制”“个人徇私制”“政党分肥制”之苦的西方资产阶级和其他阶层的眼里,中国通过科举制度选拔官吏的方法无疑是一剂良药。探究主题二英国确立文官制度的缘由【素材依托】史料 1688年“荣耀革命”确立了资产阶级统治和资本主义民主政治。为了抑制政治上“政党分肥制”带来的政治混乱和提高官员行政素养,保证政党交替执政背景下行政工作的连续性和稳定性,英国实行了文官制度,该制度渐渐成为英国民主政治赖以存在和进展的基石。在文官制度中,考试制度又是文官制度的核心和支柱,英国文官制度的建立就是以考试制度的建立为开端的。1870年,英国政府公布枢密院令,规定“凡未经考试,或虽经考试但未获得文官事务委员会及格证书者,一律不得从事任何事务性官职”,标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。——摘编自吴湖《英国文官考试制度的演化》【思考探究】据史料,分析英国确立文官制度的缘由有哪些。【思维拓展】文官制度首先在英国建立的缘由英国资产阶级革命成功后,民主思想、公平思想日益深入人心,使议会成了最高的权力机构。英国工业革命完成后,生产力飞速进展。生产的社会化、商品化使政府的职能发生巨大的变化,对文官素养提出的要求。资本主义国家的政府主要是为资本主义的经济体制效劳的,自由竞争是资本主义商品生产的主要手段。然而“官职赏赐制”和“政党分肥制”造成严峻的官场腐败,政府行政效率低下,不能适应社会化商品生产以及科学、文化进展的需要。所以,提高行政人员的素养,依据社会进展需要不断转变行政人员的任职制度,便成了格外迫切的社会问题。英国资产阶级革命成功后,英国已由“人治”逐步走向“法治”,而文官制度是靠法律来保证的,任何部门或首长的个人意志不能破坏它,也就是文官制度是法治化的。所以,文官制度完全符合英国社会进展的政治需要,也符合“担当公职时机均等”的资产阶级公平原则。探究主题三 西方文官制度的特征及作用【素材依托】史料 西方文官制度最早起源于英国,是随着资本主义政治、经济不断进展而逐步建立和进展起来的。1833年,英国政府各部开头实行官职考试补缺制度。1853年,英国议会派遣麦克莱等3人组成委员会调查东印度公司的用人制度。该委员会在调查报告中明确提出了要摒弃用人制度上的“赏赐”主义,实行考试任用制度。1854年,英国财政部高级官员查尔斯·屈威廉和斯坦福·诺斯科特对英国文官进展了全面调查,提出了著名的《关于建立英国常任文官制度的报告》。报告建议设立常任文官制度,包括考试录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等等。1870年,英国政府又公布了第2号枢密院令,对文官的考试、录用、等级构造等重要原则作了进一步确实定和完善。至此,世界近代史上的第一个文官制度在英国正式确立。美国文官制度的建立,经受了和英国大体一样的过程。——摘编自马桦《英国文官考试制度争论》【思考探究】依据史料,结合所学学问,概括西方文官制度的特征,并分析文官制度的作用。【思维拓展】对西方文官制度的生疏(1)乐观作用①保证政局的稳定性、政策的连续性和社会的常态运行。近代西方国家的文官制度,是资本主义社会正常运转中不行缺少的一环,是资产阶级有意识进展的社会调整与掌握的一局部,并且是取得了相当成功的一局部。②促进资本主义经济的进展。西方各国为了在世界市场的剧烈竞争中战胜对手,资产阶级迫切要求本国政府供给更有效的效劳和更有力的支持。在这种的历史条件下,资产阶级各国政府直接出面对社会经济进展大规模的干预和掌握。于是政府的经济职能扩大,与此相适应,越来越多的专业科技人员进入文官队伍,他们在争论经济开发,制定经济进展战略、各项经济政策和经济法规,调整产业构造,指导完善经营治理等方面起着重要作用,促进了经济的进展。③扩大选才范围,提高行政效率。西方国家将竞争机制引入了人事行政领域,进展公开而又公平的竞争考试,而后择优录用文官,鼓舞人们在竞能、竞技、竞智中充分显现聪明才能。同时,西方国家还建立了比较完善的文官培训网络,通过对文官职前和在职的培训,不断提高文官队伍的素养。此外,对在职文官实行常任制、功绩制和职位制,也有利于增加他们的职业安全感和工作责任心,还可以激发他们的工作乐观性和制造性。(2)消极作用①西方文官制度具有很大的阶级局限性。②西方文官制度存在着由它自身所造成的一些局限。一是文官一经录用,无重大过失或其他意外不受开除处分,可长期任职到退休;二是西方文官是既有实权而又不负政治责任的特别阶层;三是文官考试制度的贵族化倾向、晋升上的论资排辈;等等。【典例展现】下表内容是一战末期和二战后英国文官分类的调整措施,由此可以得出二战后文官分类的最大变化是行政级(假设干职级)一等书记级二等书记级女书记级A.等级构造同教育制度相结合B.英国文官的分类更加专业化C.文官分类与社会进展相适应D.行政在文官系统中地位重要[试答][解题思路]审题干:(1)明考点:英国文官制度。

一战末期

与大学毕业程度相当与高中毕业程度相当与初中毕业程度相当与初中毕业程度相当

二战后行政 行政、执行、办事员、助理办事员和勤杂人员 人员专业法律、统计等人员(2)抓关键:一战末期和二战后英国文官分类的调整措施。判选项:选项 具体分析A项 A项是一战末期的特征,不是二战后文官分类的变化,故错误B项 一战末期文官按级别,而二战后文官分类是按“行政人员”“专业人员”分类,表达了专业化,故正确C项 C项在材料中无法表达,故错误D项 D项是两个时期的一样点,不是最大变化,故错误找技巧:此题属于表格型材料选择题,考察学生解读分析表格信息的力量。解题的关键是一看时间——一战末期和二战后,二看标题——英国文官分类的调整措施,三看比照——一战末期文官分类按级别,二战后文官分类按专业。【评价试练】“国王和权贵常常凭个人的喜好随便赏赐官职给身边的人,官员也只是为国王和显贵效劳,类似于仆从。”这一现象导致了( )君主权力的分散B.官员权力的扩大C.统治集团权力增加D.分权制衡局面消灭西方文官制度建立的根本缘由是()资本主义制度的建立B.官员选拔制度的完善C.欧美政党政治的形成D.封建官僚制度的退出吴于廑、齐世荣主编的《世界史·近代史编》说:“宪法(指美国1787年宪法)表达了文官政府的权力高于军权及文官政府掌握军事大权的原则。这个原则格外重要……”其目的是( )防止消灭专制统治B.避开消灭军事专制C.加强联邦政府的权力D.分权制衡英国传统的文官制度以“赏赐官职制”为主。1855年和1870年英国政府两次公布法令进展改革,规定由独立于党派之外的文官委员会来主持考选事宜,公开竞争,择优录用,文官不受选举与执政党更迭影响,不得参与政治活动和营利性经济活动。这一改革 ( )有利于英国政治运行的稳定B.推动了责任内阁制的形成C.减弱并杜绝了英国政府的腐败D.完善了英国的政党制度近代以来,英国事务官被看成典范的政府官员,“廉洁、无政治颜色和全力以赴,受到其他国家的艳羡”。由此可以推知英国( )文官对本国工业化作出的奉献较大B.文官制度保证了国家政策的连续性C.文官乐观参与资产阶级的党派活动D.文官制度首先确立了择优录用原则6课西方的文官制度【课导学·预习提示】学问梳理1.封建领主 2.政党分肥制 3.职业官僚学情调查

学问点一1.造成腐败泛滥,还严峻影响政府工作的连续性和稳定性,降低了行政效率。2.(1)工业革命壮大了工业资产阶级的力气,极大地提高了生产力,稳固了资产阶级的统治。工业资产阶级需要更多的政治权力,需要能为他们利益服务的人才。(2)工业革命后,资本主义国家治理的事务日益繁杂,公共效劳类的事务急剧增多,需要更多治理人才,同时,资产阶级对国家治理人才的需求已经渐渐摆脱党派利益之争。(3)工业革命后,公平参政的思想日益深入人心。学问点二学问梳理1.政府行政 社会公共事务 2.英国 大臣 常务次官 文官委员会 内阁 公开竞争考试 3.1883学情调查经过17世纪的资产阶级革命,英国较早建立起民主制度;启蒙运动兴起于英国,启蒙思想广泛传播;书面考试在英国较早消灭;工业革命在英国最早开展和完成,工业革命推动了文官制度的建立。它的形成和建立,局部满足了兴工业资产阶级要求国家机器适应和保护生产力进展的愿望,所以很快为资本主义各国所承受。学问点三学问梳理1.选用 晋升 相对完整 2.成绩优异 政党 政务官 晋升 惩罚 3.稳定性 官僚习气学情调查公开考试、择优录用;文官常任、政治中立;保障文官权益。英国近代文官制度的创立是英国经济政治进展的必定产物,它确实立不仅稳固和加强了英国资产阶级的政治统治,还为西方国家文官体制的建立和进展供给了重要的仿效蓝本,在世界政治文明进程中具有里程碑意义。【素养落实·师生互动】探究主题一[提示](1)现象:“政党分肥制”。问题:不利于稳定政局和保持政策执行的连续性。(2)西方文官制度是资产阶级依据统治需要而逐步建立和进展起来的,它顺应了资本主义进展的要求。探究主题二[提示]君主立宪制度确实立;“政党分肥制”带来的弊端;工业革命的进展要求提高官员行政素养;政党政治的成熟和社会进展的需求。探究主题三[提示