俄罗斯独立以来外来移民现状与发展趋势

俄罗斯独立以来外来移民现状与发展趋势

据世界银行统计，俄罗斯是美国移民数量最多的国家。一、外来移民确保居民的日常第二人就业2002年和2010年人口普查结果显示,俄独立以来大批外来人口涌入,20多年来外来移民累计达到790.94万人。1993～1998年,俄迎来最大的移民潮,共有361.2万名外来移民进入俄罗斯,其中1994年移民人数达到顶峰,为97.8万。此后,进入俄的外来移民保持相对稳定,每年约为20万～30万,外来劳动移民因技能水平较低,多从事俄当地居民不愿从事的职业,如搬运、建筑、资源采掘或城市清洁等最繁重、最危险和最肮脏的工作。莫斯科市有半数以上的建筑工人和餐饮服务人员是外来移民,莫斯科170多家大型零售市场共有超过18万外来移民,他们保障了莫斯科居民的日常生活用品的供应。移民中某一种族群体往往集中从事某一类型的工作。例如,阿塞拜疆人接手了莫斯科许多水果蔬菜市场;白俄罗斯和乌克兰人投入到建筑行业;亚美尼亚人当上了公交车和出租车司机;乌兹别克与塔吉克人则从事一些最艰苦又最廉价的城市清洁工作。二、俄联体国家的公民、个体情况在俄目前,尽管没有确切数据表明外来移民为俄罗斯创造了多少价值,但俄科学院世界经济和国际关系研究所教授雷巴科夫斯基和梁赞采夫2005年11月向媒体提供的一组数据显示,在俄工作的外来移民每年汇回家乡的收入约150亿美元。据俄联邦统计局的统计,2012年仅独联体国家移民从俄境内汇往家乡的资金总额就高达182亿美元,占俄GDP的0.93%。俄罗斯独立以来,外来移民大量增加,主要是因为俄政府缓解人口危机、填补其劳动力不足而调整移民政策,同时独联体国家经济不景气迫使民众出国谋生,而共同的历史传承使俄罗斯成为独联体国家公民的首选移居国家。首先,俄急需移民填补其劳动力不足。俄罗斯拥有全世界40%的自然资源,人口却仅占全球人口总量的2%。在此严峻形势下,外来移民成为俄政府缓解人口危机的重要手段。世界银行的报告称,俄每年需要100万外来移民才能填补其劳动人口的空缺。俄专家认为,为保持经济发展速度,2015年后俄每年须输入约200万移民。21世纪移民基金会主席、前俄联邦移民局副局长波斯塔夫宁则认为,若想维持俄经济持续稳定发展,到2030年前俄需引进3000万移民。其次,独联体国家经济不景气迫使民众出国谋生,而共同的历史传承则使俄成为他们的主要目标国。俄境内的移民多数来自原苏联国家。苏联解体后,由于传统的经济联系中断,各个刚独立的国家纷纷陷入经济困境,特别是外高加索及中亚国家,工厂停工,国内就业形势十分严峻,失业率猛增,民众不得不出国谋求生路,而俄罗斯成为他们出国务工的首选国。尽管独立之初俄经济也不景气,但它毕竟是大国,市场广阔,相比之下独联体公民在俄境内比在本国更易找到工作。独联体国家与俄罗斯有着共同的历史、文化、语言和传统,目前虽然都成为独立国家,却有着千丝万缕的联系,因此独联体国家的公民选择进入俄罗斯打工也是非常自然的事情。同时,俄罗斯由于始终被人口危机所困扰,缺少劳动力,因此对独联体国家的公民入境一直提供优惠政策,与相关国家签署免签证过境条文,从而为独联体国家公民入俄提供了便利。此外,20世纪90年代中后期,随着俄政治经济形势的好转,俄周边一些国家、特别是独联体国家的公民纷纷涌入俄各大城市及边境地区,成为非法移民,且数量逐年增长。俄境内出现数量庞大的非法移民的原因主要有两方面。一是俄当局对劳动移民实行严格限制。由于担心移民数量过多难以管控,俄政府对劳动移民实行严格的配额制度,即对进入俄境内的外国移民给予一定的劳动配额,获得配额的外国公民才能成为合法的劳动移民,配额由俄联邦政府根据各地区及有关行业的需求每年确定一次。但由于合法的配额数量有限,大批希望进入俄工作的移民只能通过非法手段涌入,成为非法劳动移民。二是申办俄劳务移民手续繁杂,且难度较大。俄独立之初,由于对移民管理尚不规范,外国移民若想成为合法劳动移民并非易事,如需要申请居留证、居留许可、签署劳动合同、落地签证、劳动配额等多种手续,同时须不断与俄当地的警察局、移民局等机构打交道,其间还可能遭到敲诈勒索,因此许多独联体国家公民索性以非法身份进入俄境。尽管2007年俄推出新的《移民法》,在增加合法移民方面呈现初步效果,但在劳动配额方面依旧是实行限额制。三、排外情绪有所上升当前,外来移民弥补了俄罗斯的劳动力缺口,推动了俄社会经济发展,但同时也带来了一系列社会问题,令俄罗斯政府十分不安。一是非法移民泛滥且犯罪率上升,威胁俄社会稳定。据俄联邦移民局估计,目前俄境内约有400万～500万非法移民,其中乌兹别克斯坦人最多,数量约90万,乌克兰人超过50万,塔吉克人约40万。二是非法移民的贸易活动导致俄税收严重流失。2006年9月,俄移民局局长罗莫达诺夫斯基表示,非法移民的偷税漏税行为给俄造成的经济损失每年达到80亿美元。第三,移民现象引爆俄排外情绪。外来移民,特别是非法移民给俄带来的治安、就业等问题引发俄极端民族主义和排外情绪的上升。2011年12月6日,莫斯科市斯巴达克足球俱乐部球迷与高加索球迷之间发生群殴,一名俄族人被高加索人打死,进而引发排外骚乱。11日,约1万名来自不同组织的球迷、激进民族主义者在莫斯科市中心马涅什广场举行非法集会并演变为骚乱。在骚乱中,俄极端民族主义分子开始袭击包括高加索人在内的非斯拉夫族面孔,最终导致1人死亡,30多人受伤。就在莫斯科骚乱的同时,圣彼得堡市也有2000多名球迷为声援被打死的斯巴达克俱乐部球迷而进行集会,同样演变为骚乱,造成多人受伤。2013年10月13日,莫斯科部分民众因一俄族青年被阿塞拜疆人杀害而举行集会并爆发骚乱,约400名年轻人打砸商店,封锁街道并高呼“俄罗斯是俄罗斯人的”、“赶走所有外来移民”等极端民族主义口号,之后冲击一处可能藏匿凶手的蔬菜基地,造成多人受伤。俄国内多次发生排外骚乱并非偶然,而是具有一定的社会基础,暴露出俄罗斯人一贯“唯我独尊”的大国沙文主义心态,对外来移民缺乏社会宽容度,这不仅有损俄国际形象,也将加大了普京政府的执政难度。同时,俄经济形势恶化也助长了其国内排外情绪。全球金融风暴以来,俄经济陷入困境,特别是2014年以来俄与西方因乌克兰危机而陷入严重对立。西方对俄采取的多轮制裁措施导致俄本已困难的经济形势雪上加霜,民众生活水平下降,俄社会极端民族主义和排外情绪趁势抬头,外来移民可能再度成为俄罗斯人发泄的对象和“出气筒”。四、俄移民管理的法律体系尽管俄社会排外情绪越来越高,但事实表明,俄罗斯已经离不开外来移民的支撑。近年来俄政府采取了一系列措施应对移民问题。首先,推出相关的移民法律法规。俄独立以来推出了一系列有关移民地位的法案,旨在对移民进行规范管理。如2002年6月国家杜马三读通过了有关《外国人在俄联邦境内地位法案》,决定对俄境内的外国公民实行严格管理。该法案填补了俄现有的法律空白,因为有关移民的立法要追溯到20世纪80年代。这项法案首次提出移民须持有居留证、居留许可证,以及取得这些证件的条件等规定。居留证有效期为5年,可在取得3年有效的居留许可证一年后获取,这是取得俄国籍的必要条件之一。俄政府将根据国家经济和人口状况,确定发放居留许可证的数量。2004年以来,俄罗斯政府又密集通过了一系列有关移民问题的法律:《关于“外国公民在俄联邦法律地位”》及其两次修正案、《移民登记法》和《行政处罚法》、《关于规定2007年俄联邦境内零售贸易经营主体使用外籍劳工许可比例》政府令、《关于加强对组织非法移民的责任追究力度刑法典修正案》、《关于在住房公用事业、贸易和生活服务领域工作的劳动移民必须通晓俄语的法案》等。2013年4月,国家杜马还一读通过法案,要求所有外来移民参加俄语、俄罗斯历史及俄罗斯基本法考试,该法案于2015年1月起生效。其次,将管控移民、打击非法移民列为俄移民法规的核心内容。一是强化配额制,严格控制移民数量。自2007年起,俄对外国人进入俄境内工作实施严格的配额制,配额由联邦政府根据各地区及有关行业的需求每年确定一次。第三,确定管理移民的预期目标。一是规范移民劳务市场。目前,俄境内的大多数非法移民基本处于地下状态,其各种权益很难得到保障,因此俄政府希望通过移民法扭转这一局面,改善劳动者的工作环境,为他们提供有效的健康医疗等生存保障,建立起一个文明、人道的劳务市场。对于目前在俄境内的非法移民,俄借鉴美国、加拿大等国经验,将予以遣返,但他们可以在回国后通过合法途径再次申请赴俄工作。这些措施不仅是为了保护俄罗斯人的权益,同时也是为了保护外来移民的劳动权利。二是整顿商品市场。俄市场多年来一直处于混乱无序的状态,滋生了各类执法部门的腐(接第31页)败,因此俄当局欲铲除黑市,逐步建立起一批规范的商品市场。俄规范移民和市场秩序的行动几年前就已开始酝酿,并成立了部际联合工作组进行协调。俄多次给予预警并做了预先准备,在关闭外来移民占多数的市场的同时,一些大型超市已经开业,因而不会对商品供应构