俄罗斯高等教育收费制度的改革

俄罗斯高等教育收费制度的改革

苏联时期的高等教育是免费的。近十年来,在经济改革的影响下,俄罗斯高等院校也进行了改革。主要表现在,作为对免费教育的补充,收费教育服务市场迅猛发展。而高等院校数量的增加和规模的扩大,也使接受高等教育的人数猛增。目前,俄罗斯高等院校的入学条件和国家及公民所能接受的收费形式成为近年来俄媒体、科研机构、政府管理部门和各高等院校关注的焦点。收费制使高等教育成为一项产业被推向俄罗斯市场。一俄罗斯高等教育市场的需求特征(一)高等教育支出近年来,大多数俄罗斯公民越来越重视高等教育。根据2002～2003年进行的调查,近63%的13～20岁孩子的家长和73%的16～17岁孩子的家长希望他们的子女接受高等教育。2002～2003年,有82%～83%的中学、74%～80%的中等技术学校和39%～60%的职业技术学校的毕业生想考大学。对高等教育的重视也在人们为接受高等教育所交纳的学费中得到验证。据统计,2001年,俄高等教育支出占家庭所有教育支出的58.8%;2002年俄居民教育支出达729亿卢布,占国内生产总值的0.67%。家庭收入水平越高,在高等教育上的花费越多。在教育总支出中,20%的最贫困人口在高等教育上的支出仅占23%,而20%的最富人口在高等教育上的支出则占62.2%。(二)社会生活的发达体系未满足社会不断增长的需求尽管俄罗斯继承了原苏联由国家为公民支付高等教育费用的发达体系,但这并未满足社会不断增长的需求。为了使高等教育更加大众化,从1992年起,俄罗斯开始实行公立与私立大专院校并举的教育体制(三)入学人数迅速增加(四)自由流动的高等教育近年来,公立高等院校和私立高等院校的学习方式发生了变化(见表4、表5),以面授形式学习的学生数量减少,而以函授形式学习的学生数量不断增加。这种变化说明了高等教育收费的广泛性和可接受性从1993年起出现了一种新的学习方式——校外考生制度。尽管该形式暂未普及,但在公立高等院校中,1993年校外考生占校内学生的近0.004%,2002年占到1.81%;而私立高等院校的校外考生则在减少,1993年占近8.57%,而2002年减少到0.38%。俄罗斯的私立高等院校早就有函授和面授兼函授的学习方式。由于高等院校之间竞争加剧,函授同面授相比赢利更多,公立高等院校以面授形式学习的大学生近期有可能减少。二高等教育资金筹集到目前为止,在俄罗斯只有国立高等院校和市立高等院校能够获得国家的预算资金拨款。大多数(78%)国立高等院校属俄联邦所有,并从联邦预算拨款中获得相应资金;少部分(12%公立高等院校(一般为地方师范学院或大学)则由地方财政预算拨款。2002～2003年,由联邦预算提供资金的学生占俄大学生总数的55(一)高等教育上的费用1998～2003年,俄联邦每年要将国家预算的约3%～4%(占国内生产总值的0.6%～0.7%投入到教育中。用在高等教育上的费用占俄联邦所有教育费用的55%～62%,即占联邦预算的近2%或国内生产总值的0.4%从2000年起,俄罗斯投入到高等教育上的预算有所增加(见表6)。而从表7可以看出,从2000年起,国家对高等教育的投资比重则比1995年有所下降。由此可以看出,俄高等院校的资金来源是多种多样的。(二)增长超过国家预算资金的增长增长超过快速增长1998～2001年,公立高等院校非国家预算增长速度超过了国家预算资金的增长速度。由此可见,公立高等院校逐渐将培养专家的费用转到培养公民方面,即由精英教育向人人可接受的大众教育发展(三)财政资金资助的大学生数量增加1995年,自费生占公立高等院校学生人总数的15%,从2000年开始,公立高等院校自费生人数超过了公费生人数(见表9)。公立高等院校自费生和私立高等院校学生人数10年来几乎增加了18倍(从1993年的16.67万人增加到2002年的302.77万人),而作为计划内公费生人数只增加了1.23倍(从1993年的244.63万增加到2003年的291.98万人)。可见,靠财政资金资助的大学生在逐渐减少:1993年为93.64%,2003年为50.9%(见表10)。2002年,公立高等院校自费生达到了44%(见表11)。(四)设置融合的人才培养方案为了适应政治经济形势的发展,俄罗斯各私立高等院校对所设专业不断进行调整,取消了一些不适应当前形势的学科,设置了信息、经济、商务、法律、外语等在公立高等院校不能满足需要的专业。在培养人才的规模上,私立高等院校也欲与公立高等院校一争高下。1993/1994学年私立高等院校学生数量占大学生总数不到3%,而2002/2003学年已达到了12%。(五)质量方面的竞争总体来说,私立高等院校学费高于公立高等院校的自费生学费(见表12)。但在一部分私立高等院校中,学费则比公立高等院校自费生学费低得多。其原因主要是,这些私立高等院校在威信和专业质量方面不可能与公立高等院校同日而语,例如,一些私立高等院校2002/2003学年的学费降到近0.9万～1.2万卢布,2003/2004学年的学费为1.2万～1.5万卢布。尽管这些私立高等院校相对不高的学费人人都可接受,但专家认为,这样的高等院校所提供的教育往往是低质量的,破坏了私立高等教育的整体威信。在俄罗斯,大多数私立高等院校在提供教育的威信方面不及公立高等院校,因此,仅有不到10%的公立高等院校把私立高等院校作为自己的竞争对手。随着中学应届毕业生的减少和各高等院校间竞争的加剧,私立高等院校在近十年的状况可能会更糟。三俄高等院校大学生人数变化的趋势当前,中国与俄罗斯同处社会转型期,在高等教育方面都面临着许多亟待解决的问题。但由于历史、文化、政治和经济体制的不同,两国的教育发展也有很大差异。通过分析转型时期俄罗斯高等教育市场发展的现状、高等教育改革取得的进展和面临的困难,可以为探索中国高等教育应循的规律和发展路径提供参考和借鉴。20世纪90年代,随着俄高等院校数量的增加,大学生人数增加了两倍(见表2)。也就是说,1990年每1万人中有190名大学生,到2002年则增加到414人。1992～2000年,俄高等院校的招生人数比中学应届毕业生人数要少得多。2001年这两项指数是持平的,而2002年,公立和私立高等院校的招生人数超过了中学应届毕业生人数(1)(见表3)。预计到2015年,中学应届毕业生人数将减少50%即从2003年的136万减少