数据治理背景调研报告分析

数据治理背景调研报告加快数据要素化，开展要素市场化配置改革试点示范，发挥数据要素在联接创、激活资金、培育人才等的倍增作用，培育数据驱动的产融合作、协同创等模式。推动要素数据化，引导各类主体提升数据驱动的生产要素配置力量，促进劳动力、资金、技术等要素在行业间、产业间、区域间的合理配置，提升全要素生产率。一、数据治理进展目标数据共享开放质量显著提升，数据治理与利用力量持续增加，数据聚通用进展水平大幅提升，一体化数据协同治理与安全防护体系全面建成。加快培育数据要素市场，持续优化大数据应用进展生态，推动数字化高质量进展。以数据共享、数据开放、数据质量、数据安全、数据运营、数据交易、数据要素市场培育等政策法规、标准标准为补充，构建全方位、专业化的数字规章体系，数据治理体系建设的法治化、标准化再上台阶。型才智城市运行治理中心全面建成，数据叠加、建模、分析等数据治理支撑力量显著增加，推动数字化应用全业务掩盖、全流程贯通、跨部门协同，实现一网统管、一网通办、一网调度、一网治理。在城市运行、基层治理、交通出行等领域，打造一批在全国有影响力的才智应用范例。根本构建权责清楚的数据要素市场化配置规章、组织架构和监管机制。数据要素市场标准有序进展，数据要素配置科学合理，数据要素市场主体持续活泼，数据治理效劳相关产业集聚力量显著增加。数据安全法规制度更加健全，数据安全治理平台全面建成，数据共享开放、融合应用、跨境流通的数据安全风险管控力量显著增加，数据安全保障水平显著提高，形成标准有序、高效流通、安全可控的数据治理体系。二、数据治理根本原则〔一〕坚持统筹规划强化总体设计、创引领、共建共享、互联互通，构建一体化数据协同治理体系。〔二〕坚持依法治数持续深化数据资源体制机制改革，以大数据进展治理立法为契机，建立健全大数据法规制度和标准标准体系，全面提升数据治理体系建设的法治化、专业化水平。〔三〕坚持应用牵引以住业游乐购全场景集的应用需求为牵引，打造三融五跨智能化应用场景，促进数据共享开放、业务互联互通，切实提升数据治理能力，助力运行治理智能化。〔四〕坚持融合进展以数据为关键生产要素，促进技术、模式、效劳、业态融合创，驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，深化数据要素市场配置体制机制改革，营造大数据应用进展良好生态。〔五〕坚持安全底线统筹进展与安全，依据合法正值必要、谁收集谁负责、谁持有谁负责、谁治理谁负责、谁使用谁负责原则，全面落实数据安全责任，开展数据分类分级治理，实行数据全生命周期安全保护。三、大数据产业面临形势抢抓时代产业变革机遇的战略选择。面对世界百年未有之大变局，各国普遍将大数据产业作为经济社会进展的重点，通过出台数字政、强化机构设置、加大资金投入等方式，抢占大数据产业进展制高点。我国要抢抓数字经济进展机遇，坚决不移实施国家大数据战略，充分发挥大数据产业的引擎作用，以大数据产业的先发优势带动千行百业整体提升，牢牢把握进展主动权。呈现集成创和泛在赋能的趋势。一轮科技革命蓬勃进展，大数据与5G、云计算、人工智能、区块链等技术加速融合，重塑技术架构、产品形态和效劳模式，推动经济社会的全面创。各行业各领域数字化进程不断加快，基于大数据的治理和决策模式日益成熟，为产业提质降本增效、政府治理体系和治理力量现代化广泛赋能。构建进展格局的现实需要。发挥数据作为生产要素的乘数效应，以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流，打通生产、分配、流通、消费各环节，促进资源要素优化配置。发挥大数据产业的动力变革作用，加速国内国际、生产生活、线上线下的全面贯穿，驱动治理机制、组织形态、生产方式、商业模式的深刻变革，为构建进展格局供给支撑。四、数据融合应用工程〔一〕一网统管数据融合应用工程建立综合性城市治理主题数据库，会聚行业全领域、全过程实时数据，共享规划自然资源、住房城乡建设、公安、交通、生态环境、市场监管等行政治理部门和燃气、电力、通信等公共效劳单位的相关城市治理信息资源，整合市、区县、街道三级城市治理网格数据资源，打造城市治理地理信息一张图，实现对城市治理与运行状态的自动实时感知，指导工程组织实施、应急处置。〔二〕一网调度数据融合应用工程建立消防安全、道路运输安全、城市运行安全、特种设备安全等安全专项整治专题数据库，建立洪旱灾难防治、地质地震灾难防治、森林草原火灾防治、气象灾难防治等专题数据库，会聚应急、公安、交通、民政、水利等多个部门的风险监测预警、安全生产专项整治、自然灾难综合防治等领域数据资源，实现应急治理事前、事中、事后全流程化、数据化、智能化。〔三〕一网治理数据融合应用工程建立公共效劳、便民效劳、物业效劳、养老效劳等领域基层治理主题数据库，会聚整合公安、民政、卫生安康等业务系统数据，推动基层治理数字化。〔四〕才智监管数据融合应用工程建立市场主体全生命周期数据链，加快集合市场监管业务全量数据资源，完善市场监管根底数据库，实现市场主体全集画像和空间可视、监管对象精准推送和监管工作留痕可溯及全程监视。〔五〕才智交通数据融合应用工程集中管控交通治理外场设备，会聚整合道路交通治理相关数据资源，强化对城市交通的全域实时感知。推动公共停车场智能化设施设备改造，建立停车设施根底信息数据库，持续更停车设施建设、管理、布局及停车泊位使用、收费标准等数据，增加城市公共停车在线监管和智能调度力量。会聚交管、交运、停车等综合交通数据及相关空间信息，实现交通综合信息共享效劳。〔六〕才智医疗数据融合应用工程推动公立医疗卫生气构医疗信息、检查检验等数据上云，整合公安、民政、医保、药品流通等领域业务数据，建设安康医疗主题库，实现安康医疗大数据全面会聚和标准化、卫生安康数据互联互通和业务协同共享、居民全生命周期安康治理和医疗卫生全流程智能效劳。〔七〕三农数据融合应用工程会聚农田土壤墒情数据、农村土地权属数据、农村产业数据、农村相对贫困户数据、农民征信数据、农村科技能手和乡贤数据、农业土、肥、水、种、密、保、管、工相关数据，支撑农情分析、农业气象信息效劳、产业监测效劳、农产品和农资信息效劳、农技推广效劳、农业在线教育效劳。五、扩展数据跨域跨境流通〔一〕打造国家级数据流通效劳中心乐观参与全国一体化大数据中心建设试点，加快建设全国一体化算力网络国家枢纽节点成渝枢纽。建设国家级数据流通效劳中心，推进国家数据长城行动打算，推动跨层级、跨地域、跨行业数据联动和数据融合应用。建设国家级数据靶场，基于各类应用场景进展建模、数据治理和分析，有效支撑公共卫生、自然灾难、事故灾难、社会安全、基层治理等各领域应用。全面融入国家数网—数纽—数链—数脑—数盾协同创体系。〔二〕促进数据跨省跨域流通乐观探究数据共享交换和开发利用等一体化创路径，促进数据跨省跨地域流通。探究建立统一的区域数据共享和开放名目清单，梳理跨省跨地域共享数据资源数量及种类，推动跨省跨地域数据共享开放。推动渝快办与天府通办对接，扩大跨省通办跨省联办效劳范围，推动社保、医保、公积金等跨省通办事项高频使用证明的电子化，推进跨省跨地域互认共享、在线核验。〔三〕探究推动数据跨境流淌联合加坡加快建立数据跨境流淌分类分级治理和风险评估政策体系，乐观争取中跨境效劳贸易与跨境数据流淌试点示范。探究签订数据保护互认备忘录，制定渝跨境数据流淌实施方案。六、一体化大数据资源中心工程〔一〕城市大数据资源中心完善数据名目治理、供需对接、交换等功能。升级公共数据开放系统，完善名目公布、指引公布、便捷检索、统计分析、应用展现等功能。建设数据中台，利用建模、映射、对标检查、同态加密、数据标签或水印等技术，开发数据元治理、数据模型、数据标准、数据质量、数据安全及审计等工具。〔二〕城市信息模型〔CIM〕以三维空间数据底座为核心，会聚融合建筑、道路、轨道、隧道、桥梁、水体、地下空间等根底设施，以及资源调查、规划管控、公共专题、工程建设工程、物联感知等数据，统筹建设时