三海倡议与南北能源走廊能源合作研究

三海倡议与南北能源走廊能源合作研究

作为中东欧地区近年来积极发展的区域一体化机制，“三海提案”（tsi）和“一带一路”在能源和能源领域形成了合作发展趋势。“三海倡议”是中东欧国家提出的以实现能源贸易、基础设施等领域融合发展为目标的区域联结发展机制，它通过吸引外部投资与合作来发展波罗的海、黑海和亚得里亚海地区的能源经济，以提升其在欧盟的竞争力和战略地位。“一带一路”则依托能源互联互通完善全球能源关系网，打造能源命运共同体。一“三海”地区实现可持续发展的基础设施保障“三海”地区位于欧洲中东部腹地，南起亚得里亚海，东至黑海，北达波罗的海，包括12个中东欧国家，“三海倡议”的提出是“三海”地区对欧洲的历史与现状反思的结果，能源安全不仅是欧洲经济增长的保证，也是“三海”地区实现可持续发展需要克服的短板。2014年11月，中欧能源合作伙伴（CentralEuropeEnergyPartners）和大西洋理事会（AtlanticCouncil）共同提交的一份报告指出，实现欧洲一体化面临的最大挑战是如何建立起连接中欧与欧洲其他地区的基础设施网络，而“南北走廊”（North-SouthCorridor）的建成将打通波罗的海、亚得里亚海和黑海的能源运输通道，实现“三海”地区的能源安全与经济一体化。二以能源合作作为纽带，实现合作共赢“三海倡议”包括能源发展、数字信息、基础设施三大规划，对“一带一路”倡议有着多方面需求。其中，能源是连接“一带一路”与“三海倡议”的枢纽，也是实现对接合作的主要领域。通过在能源转型升级与技术支持、能源地缘优势与能源进口安全、便利等方面形成互补，促进“一带一路”与“三海倡议”形成发展合力，实现合作共赢。此外，“三海”地区自主发展需求以及俄罗斯的中东欧能源战略都需要借力“一带一路”倡议来实现。（一）洁能源的占比“三海”地区近年来能源消费不断增长，能源结构不断优化，核能、天然气等清洁能源的占比逐渐增大。波兰、斯洛伐克、斯洛文尼亚等“三海”地区国家的能源消费结构正在向清洁低碳转变，预计到2030年该地区的非化石能源消费将达到其能源消费总量的30%，今后十年可再生能源装机总量将超过6000万千瓦。（二）“三海”地区与中东欧能源合作完善能源基础设施，实现能源安全流动也是能源合作的一大重要领域。伴随着中国巨大的能源需求，能源进口线路和基础设施的便利与安全需求随之上升。一方面，中国需要大量进口能源资源，拓宽进口渠道，“三海”地区是中国能源进口的重要来源地。2017年，中国国家能源局和发改委发布了能源领域的“合作愿景与行动”，提出“要维护国际能源生产与通道安全，构建高效的能源保障体系，加强能源领域的贸易便利化，强化能源基础设施互联互通”，明确提出要积极参与包括“三海倡议”在内的中东欧国家多边框架下的能源合作。打造南起克罗地亚、保加利亚，北达爱沙尼亚，连通“三海”地区南北向的能源走廊是“三海倡议”三大主要议题之一，能源基础设施互联互通是投资最大、数量最多的项目。在“三海倡议”的优先项目清单中的77项优先项目中，交通基础设施项目占51%，预计投资总价值高达855亿美元。（三）内外联动，合作共赢“三海倡议”成员国近年来一直在谋求区域自主发展，这也是对欧盟“多速欧洲”主张的反应。以法德为核心的“老欧盟”国家主张欧盟内部根据各国的具体情况进行差异化、针对性的发展，这种“开放式协调”有助于缓解欧盟长期以来因“集体行动困境”造成的经济发展迟缓、一体化改革受阻的局面。此外，借助俄罗斯能源西进战略的契机，充分发挥“一带一路”在能源发展上的独特优势，与俄罗斯在“三海”地区建立起能源战略伙伴关系，为“一带一路”与“三海倡议”的能源合作计划创造稳定的外部环境。俄罗斯在“三海”地区有传统的势力范围，但这与中国通过“一带一路”实现与“三海”地区的能源合作计划并不冲突。相反，“一带一路”与俄罗斯在“三海”地区的交集反而能形成某种合力。目前，俄罗斯在建的北溪2号（NordStream2pipeline)三合的发展理念导致的能源合作“一带一路”与“三海倡议”在能源领域的巨大互补空间和高度契合的发展理念并不意味着二者的能源合作是高效、无障碍的。“三海”地区在历史上受到诸如罗马帝国、拜占庭帝国和奥斯曼帝国的统治，又被俄罗斯等大国环绕，其发展一直承受着巨大的外部压力。（一）“三海”地区的能源基础设施建设面临压力挑战“三海”地区多数国家近年来财政状况恶化，公共债务高筑，市场融资面临较大困难，这给“三海倡议”与“一带一路”能源合作带来潜在风险。2020年“三海倡议”成员国公共债务占GDP比重普遍在30%以上，用于能源发展的公共财政支出相当有限，降低了“一带一路”与“三海倡议”在能源领域产生持续性、规模性、整体性的合作成效。“三海倡议”成员国大都支持天然气管道建设，但由于成员国债务率普遍偏高，对开发油气储量丰富的“三海”地区有心无力，短期内难以实现能源供给与消费的相对均衡，因此不得不高度依赖俄罗斯能源供应市场。中国通过“一带一路”共建北溪天然气管道“三海”段的前景并不明朗。当前用于北溪2号天然气管道的储气设备供给不足，由于投资渠道的缺乏，管道建设的主导权更多掌握在欧盟国家手中，而天然气的供应权则取决于俄罗斯。其次，“三海”地区的能源基础设施建设风险大、成本高。作为“三海倡议”与“一带一路”合作的火车头，基础设施建设本身的长周期与高风险特点也是一大限制因素。当下“三海”地区的能源基础设施建设情况不容乐观，根据世界经济论坛竞争力指数显示，中东欧地区整体基础设施水平普遍较低，该地区有接近一半的国家基础设施竞争力排在80名之后。如塞尔维亚实现电气化的铁路里程还不到1000公里，仅占其铁路总里程的1/3，其中仅有8%的铁路是复线，铁路运输效率也因此处于“三海”地区的垫底水平。世界银行公布的营商指数也反映出“三海”国家在开办企业、获得电力、纳税以及执行合同等方面总体不尽如人意。根据2020年营商环境世界排位，“三海倡议”成员国中只有奥地利、爱沙尼亚、拉脱维亚与立陶宛4个国家在前30名，保加利亚、克罗地亚、匈牙利、罗马尼亚等甚至在50名之后。营商环境状况直接影响中国企业通过“一带一路”投资“三海”地区能源基础设施的吸引力。多数“三海”国家有待改善的营商环境或将加剧能源基础设施领域本身带给“一带一路”与“三海倡议”能源合作的风险。此外，电力排名靠后也将影响“三海”地区能源项目建设进程，电力能源建设作为“三海倡议”的清洁能源项目，也是“三海”地区能源基础设施的主要构成要素。电力平均获取指数总体偏低说明“三海”地区的新型能源开发能力不强，利用率不高，市场供给能力弱，这些都将影响“一带一路”与“三海倡议”的能源合作进程。（二）“三海”地区是“一带一路”能源合作的重点区域“三海”地区地处中东欧大陆中心，美、俄、欧对该地区都拥有一定的战略图谋，这一区域也是美俄等大国未来的主要能源市场争夺对象。此外，美国通过巨额资金投入，影响和操控“三海”地区能源市场。作为美国外交政策和国家安全利益的全球拓展工具，美国国际开发金融公司（U.S.InternationalDevelopmentFinanceCorporation)2020年2月宣布向“三海倡议”提供高达10亿美元的能源投资计划。俄罗斯在“三海”地区具有难以撼动的影响力。“三海”地区国家对能源进口的高度依赖使俄罗斯在这一地区有了可与美国进行战略博弈的底气。在能源领域，包括“三海”地区国家在内的广大中东欧地区都严重依赖进口，有的国家甚至以俄罗斯为单一能源进口国。从“三海倡议”成员国的天然气进口情况分析，成员国对俄罗斯的能源依赖度极高，所有成员国从俄罗斯进口天然气能源占比均超过了该国当年天然气进口总额的一半。其中，保加利亚、克罗地亚、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚的天然气能源全都来自于俄罗斯供给，依赖度高达百分之百。就整个欧盟来说，石油和天然气的对外依赖度同样很高，2018年欧盟58.2%的能源来自进口，并且这些进口能源大都来自非欧盟成员国，“三海”地区是“一带一路”在亚欧大陆谋篇布局的关键节点区域。“三海倡议”在能源开发与贸易、能源基础设施等诸多领域的发展需求与“一带一路”下的能源贸易畅通、基础设施联通、能源技术转移和产业升级以及实现能源进口安全之间有着巨大的互补性与合作前景。这对于“三海倡议”成员国来说也是一个绝好的发展契机，