三公经费管理存在的问题及对策

三公经费管理存在的问题及对策

一、热点问题反映出的一些问题“三公”是指政府官员因公出国的消耗、购买和运营公共车辆的成本以及政府采购和娱乐成本。这是政府和公共机构正常运营中不可或缺的支出。而近年来,经媒体曝光的公费吃喝、公费旅游、公车私用等现象时有发生,公众对“三公”经费管理的质疑愈加深层,已成为群众反映激烈的热点问题。“一包烟、一月粮,一顿饭、一头牛,屁股下面是栋楼”这些百姓对公费私用的嘲讽也确实深刻地反映了当下经费管理中存在的一些问题。“三公”经费管理问题若得不到妥善解决,不仅会危害到政府及事业单位的形象,使人民群众对政府信心动摇,败坏党风纯洁;同时,也会加重财政负担,影响经济发展速度。我国当前行政事业单位存在的“三公”经费管理问题主要表现在公费旅游屡禁不止、公务配备过甚以及公务接待超标等上面。而产生这些问题的根源主要可以概括为:特权意识依旧难以破除;行政体制存在不完善的地方;财政预算不够精细合理;监督执行疲软无力。许多行政事业单位存在支出比重过高以及经费管理失控的问题,一些部门间相互攀比身价,为了显摆阔气,想方设法地竞相更换车辆并且档次越挑越高。还有一些单位在津补贴规范化后,以公费旅游的方式变相为职工谋取利益,常将外出学习考察、开会等视作福利待遇,扭曲公费使用正途。二、“三公”管理中存在的问题(一)预算决策简单,实际支出依据不实际财政预算管理是经费管理中十分关键的一环,本应具有总体规划和宏观控制的功能。但是当前行政事业单位的财政部门在制定公费预算时,往往过程简单、计划简陋,并未按照实际业务的需要进行安排,而多为单一地仅从在编人数额定,这往往导致预算与实际支出总有较大分歧,不符合单位实际运营的需要,既使预算的作用分崩离析,也造成财政支出活动的无计划无规则性,时常出现入不敷出的现象。同时还有部分单位对预算管理重视程度十分不足,管理模式仍然延续过去落后模式的束缚,导致“三公”经费预算管理混乱不堪。(二)我国“三公”经费管理中的问题在中央的“八项规定”深入落实之后,反腐治贪力度不断增大,“三公”经费管理备受关注,公费支出也呈明显的逐年下降趋势,但仍有少数公费使用存在制度上的问题,这给行政事业单位管理“三公”经费带来了困难。1.行政事业单位钻制度漏洞由于受地方差异等现行条件等因素的影响,公务接待方面缺乏行之有效的管理制度,使得接待变得随意性大,接待超标的情况仍然存在。有少数行政事业单位钻制度的漏洞,将原先的公款接待暗中转为由企业主作陪买单。而在某些官员的手中权力之下,一些企业主或委曲求全或勾结贿赂,严重败坏了政府公正廉洁的正面形象,使政府在百姓中失去公信力,也对地方经济的发展百害无一益。2.车辆超支现象普遍存在“三公”经费中占一大比重的还有公务用车费用,包括公务用车购置价款、车辆购置税和其他相关支出。由于车辆维修价格不一、差距巨大,维修企业操作混乱、鱼目混珠等原因,目前财政部门虽然对车辆消费核定了预算标准,但超支现象普遍存在。高昂的公车使用费用带给国家和地方财政沉重的经济负担,同时也助长了某些公务员的特权意识和腐败消极行为。3.公费旅游中的腐败行为近年来,由于严打严治,借公务考察之口实则外出旅游消费的现象已经有了明显好转,但严抓之下仍有极少数公务员干部利用职权之便顶风作案,巧立名目,“变相公费旅游”,就为了用公款为自己的消费买单,这是一种典型的滥用权力谋私利的腐败行为。同时一些单位受到制度改革的制约,过去向职工提供现金及物质福利的方式难以实现,于是转而借团体学习考察之名组织公款旅游,这也成为了公款旅游屡禁不止的重要原因。(三)制约能力失效财务和审计部门在“三公”经费的使用过程中监督力度不够,纪委监察未能发挥应有监督作用,各部门间的相互制约能力失效,也是造成当前“三公”经费管理混乱的重要原因之一。首先受不明晰不完善的制度影响,外部的审计部门通常难以对被监督单位进行详细的监察;另外应当担起监管作用的内部审计往往独立性不强,依附于组织内部,无法正常行使其监察权力。这在内外监督之间空留有一片不受约束之地,滋生了“三公”经费监管上的漏洞。三、目前“三公”管理的一些建议(一)各尽职守,惩罚性强“为民务实清廉”首先要做到的就是用纳税人的钱为民办好事、办实事,而挥霍“三公”经费就是在贪污腐败,就是在败坏党风纪律。要彻底解决当前“三公”经费的管理问题,需要各行政事业单位人员各尽职守,发扬党的艰苦奋斗精神,厉行节约,反对铺张浪费,绝不能骄奢淫逸、贪图享受。要在各级行政事业单位中深入展开思想教育,使公职人员树立正确的人生观和价值观,加强党性修养,自律自省,积极配合做好经费的管理和公开透明化工作。对存在攀比排场、特权主义等不良歪风邪气的地方,要严格进行作风整治,促使各级工作人员自觉抵御诱惑,树立公仆意识,改进工作作风,从思想上真正认识到假公济私的错误性、严重危害性。(二)完善执行中存在漏洞的制度只有制度的约束力才具有长期性、规则性和根本性。要在单位内部建立起完善的“三公”经费管理制度,加大控制力度,减少经费支出,一是要在公务接待制度上严格制定要求,要细化接待标准,健全接待制度,要有原则性、科学性,不断修改完善执行中存在漏洞的制度。二是要加强公务用车管理制度,各级行政事业单位应合理制定公务用车分配制度,要规范公车配置的标准和数量,设立专用公车维修点以解决维修报销费用不实的问题,对车辆的购买需求应严格按照制度审核并经过上级部门批准,同时,要严格对公务车辆的出行做好使用记录,严禁公车私用,加强监管工作。三是要严打公费旅游现象,制定详细合理的出差、考察、会议等事务的批准规则和流程以及报销制度,对因公出国费用的审核应更加严格,防止官员借公款旅游消费。同时应建立财务负责人制度,落实财务责任,加强报销管理制度,对不符合规则制度的单据一律不予报销。(三)做好预算编制管理如果行政事业单位的财政主管部门不能重视预算管理并进行完善安排,预算编制工作将失去有效的参考价值和约束能力,因此,积极与财政部门协商制定预算安排对“三公”的管理尤为重要。在进行预算编制时,要注意收支平衡,做好“进”和“出”两方面的工作,确保避免财政赤字的出现;要严格控制预算支出,杜绝铺张浪费,减少不必要开支;要从实际出发,注重科学性、合理性和有效性,可在审批过程中适当引进内部听证、讨论等环节;预算工作要重视全面性,避免出现过多计划外开支影响预算的科学性;同时要做好预算透明化工作,自觉接受广大群众的监督。一旦预算安排通过审查,应予以严格执行,不得随意更改变动,以确保预算的严肃性和有效性,使经费的实际支出尽可能向预算靠齐。(四)加强财政监督机制建设,防止权力过度集中要加强对“三公”经费的监管,既要加强行政事业单位内部的监管,也要加强财政不定期审查,同时还要加强审计的监督力度。要加强内部监管,就要分摊责任制度,构建相互制约的岗位结构,防止权力过于集中,要用制度约束权力。要加强财政审查,就要形成不定期的财政监管审查制度,限制“三公”经费使用在许可范围之内。要形成事先内部控制,事中财政审查,事后审计监督的一体化监管制度建设。另外,上级单位对下级单位的“三公”经费管理负有主要的约束管理的责任,要加大对下级单位“三公”经费管理检查力度,对下级上报的经费使用需求应严格依据制度进行审批,要不定期展开抽查工作,一旦发现违规情况要彻底调查并按照相关规定处理。同时也要严厉禁止主管单位将某些违规或超额支出转移、分摊给下级单位,导致下级单位经费管理混乱。四、“三公”经费管理存在的问题“三公”经费作为近几年的一个热点话题引起了公众的广泛关注,随着中央反腐倡廉的不断深入,随着行政效能的不断提升,对“三公”经费的管理问