国土资源土地监测监管系统技术方案

某某市国土资源土地监测监管系统技术方案项目名称：某某市国土资源土地监测监管系统申报单位：某某市国土资源局地址：某某市仓x区南江滨西大道193号项目单位分管领导：陈X铭传真：05XX-8337XX45主持部门：某某市数字某某建设领导小组办公室1一、项目概述1.1项目名称与业主单位1.2项目背景土地是国民经济和社会发展的重要基础资源，严格管理土地设用地开发利用过程全生命周期空间位置及其关联性进行数字化、要建立市级统一的建设用地监管平台，以“一张图”为基础，结省国土厅信息化建设指引下，某某市国土资源局作为“金土工程”市级试点之一，在2006年至2015年期间，通过某某国土资源市级电2子政务试点、某某市“金土工程"一期、某某市“金土工程”二期等建设，大大提升了某某市国土资源信息化管理水平，提高了政府工作效率和服务形象，同时，也为构建我市国土资源土地监测监管系统创造了基本条件。1.3建设规模在某某市国土资源局信息化建设现有基础上，根据国土资源部《关于加强建设用地动态监督管理的通知》(国土资发【2008】192号)的意见和省国土资源厅《关于加快推进市级国土资源遥感监测“一张图"和综合监管平台建设的通知》(闽国土资信办【2012】8号)要求，某某市国土资源土地监测监管系统建设规模主要包括市级土地监测监管系统建设、供地管理系统完善等。1.4投资概算项目总投资为XX万元。1.5设计依据3

《全国金土工程建设标准》(国土资源部发〔2006〕23号)

《全国土地分类(试行)》十八号)日国务院令，第256号)

《全国金土工程建设总体方案》(国土资发〔2006)23号〕

《全国国土资源政务管理系统与信息服务系统建设总体方案》(国土资源部)息中心)23号)192号)平台建设的通知》(闽国土资信办【2012】8号)4

土地权属争议调查处理办法

土地利用现状分类(GB/T21010-2007)

城镇地籍数据库标准(TD/T1015-2007)

国土资源核心元数据标准

国土资源信息术语及代码

国家基础地理信息系统元数据标准(草案)本方案为某某市国土资源土地监测监管系统技术方案，依据某某市《政府投资的信息化项目管理暂行办法(修订)》,主要包括以下(1)项目概述；(2)现状与需求分析；5(3)总体设计；(4)建设方案；(5)安全体系设计；(6)项目管理与实施；(7)概算编制；(8)项目招标方式；(9)效益分析。1.8项目范围62.1项目的意义与必要性的通知》(国土资发【2008】192号)的意见，是以实现全市土地利系统和全市土地利用“一张图”,形成统一的某某市土地监测监管平应、利用、违法用地查处(以下简称“批、供、用、查”)等有关情开展定期或不定期的执法等专项行动对于维护土地资源开发秩序发72.2现状分析某某市国土资源土地监测监管系统技术方案8福州市国土资源局数据中心县(市)局金土工应和数据中心以数据存储为核心构建虚拟化服务器池，根据各应用系 数据中心服务器系统主要部署了Oracle数据库系统、SQLServer9的DellPS4110和DELLPS4110E高端服务器双机集群系统，并与磁高端服务器，同时在此基础上配备一台虚拟服务器做为WEB业务系统的备用服务器，具备了应用高可用性及一定的扩展性。目前，服务器及其网络设备的部署能基本适应现阶段的业务应用需求，同时一张图数据库的建立为某某市国土资源土地监测监管系统的建设提供了按照国土资源部、省国土资源厅“统一平台”的建设理念和要求，某某市国土资源数据中心搭配某某省国土资源电子政务平台，市国土资源局各项业务系统、办公系统均基于统一的某某省国土资源电子政务平台建设。某某省国土资源电子政务平台采用了当今主流技术DotNET技术和先进的电子政务平台设计思路，具备了快速适应业务变化、业务模型资源与软硬件技术分离、与CA认证集成、支撑C/S、B/S运行模式等特点，提供了组织机构和权限管理、数据建模、流程定制、表单定制、业务集成、图形辅助审查引擎及数据交换等功能，支持二次开发。库整合工作，2013年我局通过"一张图"项目共计完成了20个核心数据库、38个数据集的建库入库、3个数据库的空表建设以及1项对接成果至2014年，包括了2000年影像图、2006年影像图、2008年影像图、由测绘分局提供),2014年影像图(卫片图，由地籍处提供，包含城区(2)专业层：建设了2000年到2014年的土地利用现状数据库、已更新至最新一轮(2006至2020年)、区片价数据库、基准地价数据库2006年，“金土工程”作为面向保护资源、维护权益、支持发展、点建设的契机，完成了某某市“金土工程”一期，主要完成了以下内容：(1)部署了某某省国土资源电子政务平台；(2)建成了某某市国土资源建设用地预审、用地报批、供地审批、土地登记、执法监察办案等业务系统；(3)开发并应用了某某省国土资源电子政务平台的图形辅助审查引擎，为各业务系统提供了某某市土地利用现状图、影像图等一批图形辅助信息。“金土工程”一期的建成提高了某某市国土资源信息化、数字化程度，有效提升了国土资源行政办公效率，提高了国土资源管理水平和服务水平。信息化管理已成为了国土资源管理的一项基本管理手2008年，为进一步推动国土资源信息化建设，提升国土资源管批、供应、利用和补充耕地、违法用地查处(简称“批、供、用、补、查”)、“一张图”管理及建设用地监测监管平台的建设、管理理念。为落实国土资源部、某某省国土资源厅信息化建设精神，需开展金土工程二期建设，为某某市土地监测监管系统建设打好基础。(1)对原业务应用系统的土地登记、执法监察等业务应用模块(2)整合建设用地业务以及数据库，使系统能充分满足现势应用的要求，提高日常业务办理工作效率和业务管理水平；(3)初步完成基于“一张图”应用的建设用地业务协同管理框架的构建，为后期建设用地“批、供、用、补、查”全生命周期管理某某市国土资源土地监测监管系统(某某市国土资源土地监测监管系统(未建)示示"一张图"管理平台屏展示航数据数据中心管理(已建)建立数据关联共享整合业务图形数据整合业务流程包括了土地供应横向审批流程管理、查询分析统计、数据接口等功能，初步实现了土地供应业务内部横向审批，与省厅土地市场动态监测监管系统数据对接。同时某某市国土资源局使用某某省国土资源厅统一部署的土地使用权出让管理系统实现省、市两级土地使用权出让业务网上办理和查询等工作，数据均统一存储在省厅数据中心中。目前，某某市国土资源局已经建设了某某市土地开发整理复垦信息管理系统，并正在使用。其主要建设情况如下：(1)市级土地开发整理复垦项目管理：包括市级土地开发整理复垦项目立项、测量设计、招投标、施工、验收过程审批流程及设计项目审批过程的管理功能。(2)县级土地开发整理复垦项目管理：包括县级土地开发整理复垦项目立项备案、验收等审批流程及设计项目审批过程的管理功能。(3)图形辅助办公：能够实现图形导入、图形基本功能、辅助审查功能及图形导出功能。(4)综合查询统计：包括市、县级土地开发整理复垦项目的综合查询统计功能，方便市、县级用户对项目全过程的跟踪、了解。(5)报备数据接口：包括数据接口，实现项目立项、测量设计成果、项目验收等阶段数据向国土资源部系统的报备；实现与第二次全国土地调查成果数据的衔接，具备数据的导入、导出等功能。目前，某某市国土资源局业务系统虽然已建设，但对土地监测监管决策方面还存在一些问题，如无法对"批、供、用、补、查"等土地管理全过程进行跟踪管理，判断土地利用各个环节的合理性，及后续环节的及时规划实施、建设用地审批、建设占用耕地、耕地补充、土地供应、行业用地、开发利用、违法用地、土地登记等信息进行关联整合，约束互动，统一管理，进行总量、结构、布局、时序分析，无法判断土地利用形势，分2.3需求分析232市级土地监测监管系统建设需求(1)在审批监管方面，系统的建设能够实现通过县(区)上报申请审批建设用地的图形信息，审核申请的建设用地是否符合规划，核对申请建设用地占用耕地和基本农田等地类数据，确认整理复垦开发补充耕地项(2)在供应和使用监管方面，系统的建设能够实现通过已批的建设用地图形信息和土地供应图形信息，判断建设用地项目是否按批准的位置、面积和用途供地，已供应土地是否按照供地要求进行建设，是否存在闲置233供地管理系统完善需求根据业务应用需求，本次供地管理系统完善需实现与测绘系统衔接实现供地业务测绘前置工作；同时在供应业务办理过程中需辅助业务人员实需要完善与省厅土地使用权出让管理系统的数据接口，实现将某某市局土地使用权出让相关的业务审批数据、项目信息、地块信息、地块坐标等信息导出并导入到某某市局数据中心，为图形辅助审查和综合监管平台对建设用地"批、供、用、补、查"的监管提供数据支撑。3.1建设目标33.1市级土地监测监管系统建设在"金土工程"二期的数据共享基础上，实现土地监测监管过程中的各项指标分析。将建设用地“批、供、用、补、查”数据在一张图底版上进行展示、综合分析，通过对土地利用、建设用地项目、供地、违法检查等信息的在总量、结构、时序等各方面对比分析，及时发现批而未供、供而未用、未批先用、不符合规划、建设项目滞后及违法查处滞后等情况332供地管理系统完善接实现测绘前置工作，并通过图形辅助功能实现自检功能；同时实现供地3.4系统总体结构调机制。在国土资源信息化标准框架下，按照统一的数据汇交、数据整理、数据库建库、系统开发等方面的标准或规范，开展某某市国土资源土地监测监管系统建设，确保数据的完整性、准确性、一致性和可用性。2、制度保障、信息共享某某市国土资源土地监测监管系统建设的关键在于数据汇交、实时更新以及信息共享的机制。需要建立相应的规章、制度、机制和技术规范，执行，逐步形成信息汇交、更新和共建设用地享的长效机制，保障数某据析市国土资源土地监测监管系统建设工程的稳步推进。同时需要建设数据标准分类规范、数据库设计规范、数据整合和整理规范、数据入库和检查规范、数据管理规范、数据服务接口规范等规范，为某某市国土资源土地监测监管系统的信息共享提供依据和标准。3、建用并举、突出应用某某市国土资源土地监测监管系统建设作为一项系统工程，建设周期长。在实施过程中必须坚持“建用并举”,在建设中应用和扩展，在应用中完善与提高，突出应用实效。应针对不同的应用或服务对象、定制不同的信息服务产品，实现个性化、差异化和多元化服务。某某市国土资源土地监测监管系统项目建设的总体框架如下图所示： 数据库库库库图3.4.1某某市国土资源土地监测监管系统项目总体框架1、基于国土资源电子政务平台本项目的系统建设将统一基于某某市国土资源电子政平台搭建，通过平台提供的应用系统集成、一致的组织机构、单点登陆、统一权限管理、快速搭建国土资源业务系统、实现各业务系统间的数据交换和共享。本项目系统将通过平台与某某市国土资源局现有的政务系统无缝集成、统一门户管理。2、技术结构上采用B/S模式，业务管理系统、信息查询统计、图形分析系统等均采用B/S模式。Oracle数据库管理系统具有：支持大数据库、多用户的高性能的事务处理，遵守数据存取语言、操作系统、用户接口和网络通信协议的工业标准，实施安全性控制和完整性控制，支持分布式数据库和分布处理，具有可移植性、可兼容性和可连接性等等优点。它强大的数据管理功能符合国土资源海量信息存储的特点，同时ArcSDE+Oracle能较好地完成图形与属性一体化和矢栅一体化的存储。4、基于ArcGIS10或以上版本平台实现图形管理ArcGIS是ESRI在全面整合了GIS与数据库、软件工程、人工智能、网络技术及其它多方面的计算机主流技术之后，成功推出的代表GIS最高水平的系列产品。其10.0或以上版本支持海量数据存储，运行速度快，性能稳定，适合在单位和Web计算机框架中建立服务器端的GIS应用本项目数据量大，集中管理应用的业务需求相符，可以满足本项目建设的需.NET具有跨语言、跨平台、支持多种标准和协议等优点，它提供的智能客户端解决方案能很好的解决C/S架构下的诸多问题，它也提供了生成企业级B/S架构所必需的全部服务，在开发效率、部署及维护成本、图形程序平台来开发本项目涉及的软件系统。国土行业涉及许多专业化应用，需要对多应用系统的进行集成，用一某某市国土资源土地监测监管系统技术方案个可互操作的分布式应用程序的新平台，它定义了应用程序如何在Web上实现互操作性。用任何的语言，在任何平台上写Webservice,只要通过Webservice标准就可以对这些服务进行查询和访问，形成一个开放的共享体系，使系统既有良好的可扩展性。7、系统代码符合系统安全认证二级标准按照某某市网络与信息安全协调小组的要求，为不断加强网络信息安全管理，深化网络安全保卫工作，需加强系统代码的安全认证工作，确保系统代码符合系统安全认证二级标准，确保政府系统网站的信息安全。8、数据仓库技术数据仓库技术是为了便于多维分析和多角度展示数据按特定模式进行存储所建立起来的关系型数据库。在土地监测监管系统的设计中，数据仓库的构建是关键，是土地监测监管系统的基础，承担对业务系统数据整合的任务，为土地监测监管系统提供数据抽取、转换和加载(ETL),并按主题对数据进行查询和访问，为联机数据分析和数据挖掘提供数据平台。批数据库据监报“一张图数u统如上图所示，某某市国土资源土地监测监管系统建设内容主要包括某某市国土资源局土地监测监管系统建设和供地管理系统完善。通过将用地报批、土地供应、土地整治、执法监察等业务数据抽取至土地监测监管数据库为某某市国土资源土地监测监管系统建设提供数据支撑，在“一张图”导出并导入至某某市局土地供应数据库中中中走垂生量长繁母水账炼某某市金土工程二期(建设中)某某市土地监测监管系统(已立项)某某市土地监测监管系统(已立项)某某市国土资源土地监测监管系统技术方案政务网防火墙(政务总网)图3-3网络结构设计示意图系统将部署在某某市国土资源数据中心，县(区)国土资源局通过国土资源政务信息网访问系统并进行业务办理；通过省厅提供的土地使用权出让管理系统数据接口将数据导出并导入至某某市国土资源数据中心。网络设备等硬件采用当前市级数据中心的已有配备，基本能满足需求，暂时无需采购，不纳入投资范围。3.5信息的分类编码体系系统的信息分类编码体系将遵循国土资源部、某某省国土资源厅及“数字某某"的标准规范和项目的实际情况进行标准化建设和制度改造。系统遵循的标准规范主要包括国家标准，各部委颁布的行业标准，相关网络系统的标准规范、应用系统开发的标准规范。(一)网络系统需符合下述标准：>《信息技术互连国际标准》(ISO/IEC801-95)《信息技术、软件包质量要求和测试》(GB/T17544-1998)>应用系统软件开发需要遵循以下标准：《软件工程标准分类法》(GB/T15538-1995)>《软件开发规范》(GB8566-88)《计算机软件产品开发文件编制指南》(GB8567-88)《计算机软件配置管理计划规范》(GB/T12505-90)《计算机软件质量保证计划规范》(GB/T12504-90)《计算机软件可靠性和可维护管理》(GB/T12349-93)(二)数据库建设所需技术标准和规范共有七大类：>信息库的体系类标准规范地理空间框架数据标准规范>信息分类编码和数据目录标准规范>信息交换服务标准规范>信息库管理类标准规范>信息产品类标准规范>信息安全标准规范3.6质量保证体系为保证系统质量，采取相应的质量保证体系和标准：(1)建立质量控制流程。(2)建立系统编制标准。(3)制定系统测试的标准和方法。(4)在每个阶段规范项目工作和改进项目质量。市级土地监测监管系统建设412土地监测监管数据库设计表监表地监监管数指土测表表貌貌.2土地监测监管数据库土地监测监管数据库组织或存储是土地监测监管支撑数据，数据来源于土地信息采集获取的下级土地管理和开发利用信息，以及从本级土地业务数据库中经过抽取、清洗、转换、加载等处理的信息。土地监测监管数据库包括指标统一、统计口径一致、相互关联、可综合分析的一系列专题数据集或数据实体，数据内容包括每一宗批准的建设用地和土地供应、土地综合整治项目、补充耕地、土地违法案件和执法、土地开发利用等方面的信息。根据本项目的实际需求，土地监测监管数据库结构初步设计如下，具体数据库结构设计待本项目完成具体需求分析调研后进行补充完善。具体包括规划主题、建设用地审批主题、土地供应主题、土地开发整理主题及土地执法监察主题。(2)表清单

土地计划分解事实表

时间维度

行政区维度某某市国土资源土地监测监管系统技术方案

行政级别维度

指标下达事实表

计划下达类型维度(2)表清单

项目地类审批事实表

项目基本农田审批事实表

项目地块审批事实表

时间维度

建设用地项目维度

行政区维度

部标地类维度

三大地类

建设用地审批部门级别维度

土地权属维度

地块用途维度

建设用地报批类型维度

建设用地项目收费情况维度

项目地块明细表(2)表清单

项目地类审批事实表

项目基本农田审批事实表

项目地块审批事实表

时间维度

建设用地项目维度

行政区维度

部标地类维度

三大地类

建设用地审批部门级别维度

土地权属维度

地块用途维度

建设用地报批类型维度

建设用地项目收费情况维度

项目地块明细表月的某-日年的基一月alliat且装到过tmrchr中文名称业计年度时问理外使intparcharl0前《fk)iatiatLL行区的代hvarchar(30)varchar(30)地前行检器划代隔mchm(6)绝自拼意代鸟varchar(20)马全称思称代v(6)vea(20)女指(twarcr-(20(2)表清单

土地开发整理年度计划事实表

土地开发整理项目事实表

时间维度

行政区维度

土地开发整理项目级别维度

土地开发整理状态维度

土地开发整理类型维度

资金来源维度时当确日朝所属年度业 丝a进气度用问线展外偿in(2sarchsr150要目立项的度外健土酸英型工大质业限地其盘代高cc(20)(2)表清单元数据设计元数据库是描述数据库中各数字产品的元数据构成的数据库，是关于数据的数据。本项目土地监测监管数据库元数据库的建设，将遵循矢量数据元数据依据《国土资源信息核心元数据标准》和栅格数据元数据依据《基础地理信息数字产品元数据》。元数据文件包括矢量和栅格数据文件的元数据内容，它存放有关数据源、数据分层、产品归属、空间参考系、数据质量(数据精度、数据评价)、数据更新、图幅接边等方面的信息。根据国土资源信息的特点，本项目综合监管数据库元数据库核心元数据将由六个部分组成：标识信息、数据质量信息、参照系统信息、内容信息、分发信息以及核心元数据信息。联系信息作为可重用的实体单独列出。下图为核心元数据包的总体逻辑结构。上述组成部分及其简要说明见下表：简要说明核心元数据信息关于元数据的信息标识信息唯一标识数据集的信息数据质量信息数据集质量的总体评价空间参照系统信息数据集使用的空间参照系统的说明内容信息数据集内容的描述分发信息关于数据集的分发者及数据获取方式的信息负责单位联系信息负责单位及其联系的地址、电话、电子信箱地址、网址等信息简要说明核心元数据信息日期元数据发布或最近更新的日期联系(见负责单位联系信元数据负责单位的联系信息简要说明标识信息数据集引用名称数据集的名称日期数据集的发布或最近更新日期版本数据集的版本语种数据集使用的语种摘要数据集内容的概要说明现状数据集的现状地理范围西边经度数据集覆盖范围最西边的经度坐标东边经度数据集覆盖范围最东边的经度坐标南边纬度数据集覆盖范围最南边的纬度坐标北边纬度数据集覆盖范围最北边的纬度坐标说明数据集空间范围约定俗成的或众所周知的地点或区域名时间范围起始时间数据集原始数据生成或采集的起始时间终止时间数据集原始数据生成或采集的终止时间垂向范围最小垂向坐标值或深度最大垂向坐标值或深度高程或深度值的计空间分辨率数据集空间数据密类别数据集专业或专题内容的类别代码影像轨道标识影像覆盖的列和行标识数据集联系信息(见负责单位联系信与数据集有关的单位联系信息静态浏览图文件名称静态浏览图的文件名数据集限制使用限制代码使用数据集时涉及隐私权、知识产权的保护、或任何特定的约束、限制或注意事项安全等级代码数据集安全限制的等级名称数据集格式名称的数据交换格式名称版本数据格式的版本号实体元素简要说明数据集质量的定性和定量的概括说明数据质量信息数据志从数据源到数据集现状的演变过程的说明实体元素简要说明空间参照系统信息识的空间参照系统名称基于地理标识的空间参照系统名称SC基于坐标的空间参照系统大地坐标参照系统名称大地坐标参照系统名称通过“一张图”核心数据库引用、业务数据抽取、业务数据整合、数据分析整理、形成统一地块坐标、地块信息数据补全录入、属性数据的提取、建库和关联、数据检查、数据入库等工作，不断充实土地监测监管数据库内容；同时，建立长效机制，使土地监测监管数据库内容得到及时持通过数据分析整理、形成统一的地块坐标、地块信息数据补全录入、属性数据的提取、建库、建立关联、数据检查、数据入库等过程实现业务(1)数据分析整理收集现有资料与数据成果，进行分类整理分析，对坐标数据及属性信息进行完善、整合，形成形式统一规范、属性信息完整、精度可靠的现有(2)形成统一的地块坐标1)形成完整的地块界址点坐标值步操作。对于只有部分界址点坐标值的，对勘测定界图上的地块范围进行矢量化，通过矢量化的图形和已知界址点的坐标值推算出未知界址点的坐(3)地块信息数据补全录入(4)属性数据的提取(5)建库、建立关联(6)数据检查(7)数据入库413一张图数据浏览能对建设用地管理各类数据快速查询定位并支持规划分析、基本农田占用分析、地类分析、地类统计、疑似违法用地分析、重复用地分析等监管操实现对用地计划管理、建设用地审批、土地供应、土地开发利用、耕地补充、占补平衡等环节中重点监测、调控的各项指标进行查看。具体如●根据年度、行政区划等统计条件统计用地计划情况，统计结果包括总新增指标、剩余新增指标等信息。●根据年度、行政区划等统计条件统计土地审批情况，统计结果包括批准面积、占用耕地面积等信息。●根据年度、行政区划等统计条件统计土地供应情况，统计结果包括供地面积、供地率、前三年供地率等信息。●根据年度、行政区划等统计条件统计土地开发利用情况，统计结果包括供地项目数、开工率、竣工率、闲置率等信息。●根据年度、行政区划等统计条件统计农村土地整治情况，统计结果包括补充耕地任务数、新增耕地面积等信息。●根据年度、行政区划等统计条件统计耕地占补情况，统计结果包括已挂钩面积、剩余可挂钩面积等信息。建设用地审批分析主要是对历年的通过审批的建设用地项目数据中的农转用的土地总量、农用地和建设用地用途结构等信息进行分析。系统采用与建设用地数据分析相关的模型算法，自动统计分析出结果。具体如下：●统计区域、范围内容的新增建设用地情况，通过历年新增建设用地●统计区域、范围内容新增用地的用途、行业用地结构，统计一段时●对农转用的农用地数据进行统计，得出转成建设用地的农用地的总●对历年新增建设用地总量与年度指标进行对比分析，得出指标占用已经通过农转用审批和供地审批的建设用地，必须按照规定的时间进行供应和项目动工、资金投入等。供地情况分析是结合建设用地数据、供地数据、建设项目跟踪数据等进行综合分析。系统采用与供地情况分析相●对用地项目名称、批准文号、批准时间、建设地点、占用耕地数、指标来源、合同编号、指标交易数、本次使用指标数、进行统计分析并可跳转查看各县(市、区)指标交易台帐详细信息表进行查看。对违法建设用地数据和违法案件查处数据进行分析，是否存在未批先用和违法查处滞后等情况。具体如下：●统计区域范围内违法建设用地案件数量和面积总量，分析一段时期●按区域、违法类型、案件性质等对违法建设用地进行分类汇总，统计各类案件的数量、面积总量，分析各类案件的分布情况。●对违法案件查处时限进行分析，是否存在违法案件查处滞后情况。●统计未批先用、供而未用、擅自变更用途、移址、变更范围等违法情况的比例分布。针对土地监测监管分析中涉及辅助决策的分析项建立关注、警报、介入等多级指标，建立如年度指标使用率、供地率、供地增长率、地价增长率、土地抵押率、项目投资率、案件办结率等土地监测监管指标体系，指标管理基于系统的元数据管理，提供了相关指标建立、编辑、修改、删除等功能。2、辅助决策管理通过土地监测监管指标与建设用地数据分析、供地情况分析、土地市场分析、执法检查分析等分析数据进行对比，为预警型辅助决策提供参考数据。当分析数据分别达到关注指标、警报指标、介入指标时，应采取相(1)耕地保护目标预警红灯表示预警耕地储备剩余面积小于申报项目新增建设占用耕地面积；占补平衡预警按照设置的预警指标展示全市的项目占补平衡情况，支持时间范围、行政区(地市、县区)等条件进行查询，能够实时查看各地市、耕地储备剩余、申报项目新增建设占用耕地、违法占用耕地面积占新(2)土地闲置预警

预警展示项目实施预警按照设置的预警指标展示全市的项目实施率情况，支持时间范围、行政区(地市、县区)等条件进行查询，能够实时查看各市县项目数、面积、闲置1到2年项目数、面积、闲置率、闲置2年以上项目3)执法检查预警

预警展示土地审批预警按照设置的预警指标展示全市的批地供地情况，支持时间范围、行政区(地市、县区)等条件进行查询，能够实时查看各地市土地审批项目的行政区、项目名称、用地单位、请示文号、批复文号、批准以项目名称、批准文号、审批时间、行政区划等多组合条件查看建设用地审批项目情况。可以选择某个建设用地审批项目进行批后跟踪，系统自动列出所有与该建设用地审批项目相关联的土地供应项目情况和土地整以供地名称、供应文号、供应时间、行政区划等多组合条件查看土地供应项目情况。可以选择某个土地供应项目进行批后跟踪，系统自动列出所有与该土地供应项目相关联的建设用地审批项目情况和土地整治项目情以土地整治名称、验收文号、验收时间、行政区划等多组合条件查看土地整治项目情况。可以选择某个土地整治项目进行批后跟踪，系统自动列出所有与该土地整治项目相关联的建设用地审批项目情况和土地供应项以项目名称、批准文号、审批时间、行政区划等多组合条件查看建设用地审批项目情况。可以选择某个建设用地审批项目进行批后跟踪，系统自动列出所有与该建设用地审批项目相关联的土地供应项目情况、土地整4.2供地管理系统完善根据业务应用需求，本次系统需实现与测绘系统衔接实现供地业务测绘前置工作；在供应业务办理过程中需辅助业务人员实现系统自检功能。业务管理业务管理供地管理系统完善423供地图形辅助审查图形的放大、缩小、鹰眼、量算功能(长度、面积、角度)、图形输出打印、坐标定位、标记、选择(点选、框选、圆选)、属性查询等基本功能。(1)图形放大(2)图形缩小(3)鹰眼括缩放比例和中心)发生变化时，鹰眼窗口上的导航矩形框相应变化以指(4)量算(5)图形输出打印(6)坐标定位(7)选择通过划定范围，选中或者取消选中一个(多个)要素。支持多选，也(8)属性查询通过在通用属性查询窗口中构造查询语句，系统支持复合的复杂查询语句，可以进行精确查询，也可以选择模糊查询，还可以根据用户自定义图层列表主要包括行政区、权属图层、影像、用地报批、疑似违法用地、耕地等别、土地利用规划、基本农田、土地利用现状、矿产规划等图对绘制图形或者导入的地块与疑似违法用地专题图进行叠加分析，判断地块是否属于违法用地，叠加分析结果以信息面板方式体现，主要包括对绘制图形或者导入的地块与土地供应专题图进行叠加分析，判断是否有重复供地或者该项目没有批复供地，叠加分析结果以信息面板方式体Word、Excel、Pdf等格式。系统支持能够根据部和省厅要求的供地坐标导入模式将供地坐标导出。424数据接口完善完善与省厅土地使用权出让管理系统提供的数据接口，实现将某某市局土地供应相关的业务审批数据、项目信息、地块信息、地块坐标等信息425综合查询统计根据国家政务信息系统安全需求，安全系统建设将包括安全策略、安全管理和安全技术三大方面。从项目资源安全的角度进行分析，具有以下1、硬件资源：信息系统中所有的硬件设备，由于所有的软件均运行在这些硬件设备之上(或在这些硬件设备支持下运行),所有的数据都由硬件设备保存、处理，它们均可能受到安全威胁，因此需要保护。2、软件资源：这是一些独立于硬件设备，可以是单独购买(或独立获得服务和支持)或自主开发的软件产品。这些软件均可能存在着安全漏洞 (脆弱性),或安全等级达不到要求的问题，为此需要采用设计科学、遵循有关安全标准的软件，并及时打安全补丁。3、数据资源：这是由自动或人工方法生成，并随时间逐渐丰富的一类资源，系统所有的安全活动的最终目标就是为确保数据资源的安全，因此需要对数据资源的机密性、完整性和可用性进行周密的保护。4、用户资源：用户是项目系统的主体，为确保系统的正常安全运行，用户是其中极为关键的环节之一。薄弱的信息安全意识、不好粗劣的使用方法，都有可能为系统留下严重的安全漏洞与隐患。因此需要从技术措施和行政管理方面采取双管齐下的策略确保用户的安全，进而达到保护信息系统的目的。从信息系统安全体系结构来看，安全体系应该是一个多层次、多方面的结构。通过对系统安全风险、安全策略和安全性设计原则的全面分析，建议将本项目的系统安全体系结构分为六个层面：物理层安全、网络层安全、系统层安全、应用层安全、数据层安全和安全管理。5.1物理安全的软硬件设备安全性(替换设备、拆卸设备、增加设备),设备的备份，防灾害能力、防干扰能力，设备的运行环境(温度、湿度、烟尘),不间5.2网络层安全安全管理能力(包括安全审计、监视、进攻识别和响应),提高了安全基5.3系统层安全测、发现操作系统存在的安全漏洞，对发现的安全漏洞做出及时、正确的处理；通过补丁管理中心自动进行补丁更新，保证操作系统及中间件等系务及协议端口号；还应加强身份认证，确保用户使用的合法性；严格限制登录者的操作权限，将其完成的操作限制在最小的范围内。充分利用操作系统和应用系统本身的日志审计功能，对用户所访问的信息做记录，为事为最大限度地防范病毒危害，保障网络可靠、稳定地运行，建立全省全方位的、统一完整的网络防病毒体系，从桌面客户端、服务器进行全方b)系统对同一用户采用两种或两种以上组合的鉴别技术实现用户身f)系统依据安全策略严格控制用户对有敏感标记重要信息资源的操a)系统保证用户鉴别信息所在的存储空间被释放或再分配给其他用a)系统具有在请求的情况下为数据原发者或接收者提供数据原发证b)系统具有在请求的情况下为数据原发者或接收者提供数据接收证b)系统能够对系统的最大并发会话连接数进行限制；c)系统能够对单个帐户的多重并发会话进行限制；d)系统能够对一个时间段内可能的并发会话连接数进行限制；e)系统能够对一个访问帐户或一个请求进程占用的资源分配最大限f)系统能够对系统服务水平降低到预先规定的最小值进行检测和报g)系统提供服务优先级设定功能，并在安装后根据安全策略设定访问帐户或请求进程的优先级，根据优先级分配系统资源。a)系统能够检测到系统管理数据、鉴别信息和重要业务数据在传输过b)系统能够检测到系统管理数据、鉴别信息和重要业务数据在存储过程中完整性受到破坏，并在检测到完整性错误时采取必要的恢复措施。a)系统采用加密或其他有效措施实现系统管理数据、鉴别信息和重要b)系统采用加密或其他保护措施实现系统管理数据、鉴别信息和重要a)系统提供本地数据备份与恢复功能，完全数据备份至少每天一次，b)系统提供异地数据备份功能，利用通信网络将关键数据定时批量传c)系统采用冗余技术设计网络拓扑结构，避免关键节点存在单点故5.5数据层安全5.6管理运维体系(8)操作安全管理制度、应急安全管理制度。在整个安全系统中最重要的安全保密因素是操作人员，上述所有安全措施都是由操作人员来实现的，因此，必要的安全意识教育与培训和严格的管理制度是系统安全的重要组成部分。6.1项目管理为保证项目的顺利实施，项目各阶段要紧密接合严格实施，为确保项目顺利实施，建议成立项目领导小组，并根据项目开发过程需要，下设专家咨询机构、数据整合组、系统研发组，各组负责所涉及的内容，作到分项目领导小组是整个工程建设的领导决策机构，成员由建设单位领导组成。项目领导小组全面负责项目建设和运行的领导、组织工作，对重大的技术、管理、业务规范和部门关系协调等进行决策，确定建设目标，审“数字某某”专家委员会为本项目的咨询机构，咨询内容包括：初步设计方案、对技术路线的调整等事宜进行专题论证；参与项目的检查、评6.2项目建设工期及进度计划某某市国土资源土地监测监管系统建设工作计划安排时间共12个月，时间阶段1-2个月3-4个月个月个月9-10个月个月完成试运行后技术方案项目招投标需求调研设计开发系统测试人员培训系统试运行项目验收、维护6.3人员培训及维护向相关人员提供多种方式的用户培训，充分满足各个层次培训对象的需求，旨在使用户完全彻底掌握系统使用方法，为整个数据库的长期稳定632系统维护机制与定员为确立项目的长效运行机制，保证某某市国土资源土地监测监管系统建设项目的顺利稳定运行和持续服务，项目建设单位需免费提供终验通过之日后3年的质量保证期，并为本项目制定系统维护机制，配备1名以上3、指导全市国土资源部门系统客户端软件的安装和设置，如图象查看使用过多);3、服务器系统出现重大故障时的现场服务(不含硬件故障维护);在系统运行过程中，我公司对由于用户业务变化，或者政策变化等原因引起系统需求变更和功能完善等对软件提出小的修改要求(工作量不超过7人天)等按照公司技术支持服务流程提供支持服务。7.2项目投资概算(万元)一工程费用市级土地监测监管系统建设详见附表二供地管理系统完善详见附表二工程建设其他费用系统集成、人员培训(工程费用×3%系统测试、安全测评(工程费用×2%)附表二：分项投资概算序号项目模块内容1市级监测监管系统建设管数据库设计数据库结构设计2元数据设计2数据库整合方案3一张图数据浏览一张图数据浏览以遥感影像和基础地理空间框架地形图数据为底版，分层叠加显示土地数据资源。具备放大、缩小、平移、多屏显示等功能，能对建设用地管理各类数据快速查询定位并支持规划分析、基本农田占用分析、地类分析、地类统计、疑似违法用地分析、重复用地分析等监管操6国土监管核根据年度、行政区划等统计条心指标件统计用地计划情况，统计结果包括总新增指标、剩余新增指标等信息。根据年度、行政区划等统计条件统计土地审批情况，统计结果包括批准面积、占用耕地面积等信息。根据年度、行政区划等统计条件统计土地供应情况，统计结果包括供地面积、供地率、前三年供地率等信息。根据年度、行政区划等统计条件统计土地开发利用情况，统计结果包括供地项目数、开工率、竣工率、闲置率等信息。根据年度、行政区划等统计条件统计农村土地整治情况，统计结果包括补充耕地任务数、新增耕地面积等信息。根据年度、行政区划等统计条件统计耕地占补情况，统计结果包括已挂钩面积、剩余可挂钩面积等信息。统计区域、范围内容的新增建建设用地数设用地情况，通过历年新增建设用地总量对比、分析，得出新增建设用地的增长趋势。统计区域、范围内容新增用地的用途、行业用地结构，统计一段时期内建设用地总量的用途、行业用地结构，通过对比分析，得出行业用地结构和变化趋势。对农转用的农用地数据进行统计，得出转成建设用地的农用地的总量和用途结构。对历年新增建设用地总量与年度指标进行对比分析，得出指标占用分析，了解指标节余或超支情况。析对比统计当年度新增建设用用地供地率、批而未供的情统计区域范围内的历年建设项目用地的供应行业、供应总量，分析建设项目用地供应总量趋势和建设项目用地供应行业趋势。对比土地供应计划数据及实际土地供应总量，分析土地供应计划执行情况。统计区域范围内的历年建设项目用地供地方式，分析如划对建设项目进度的数据进行时序性分析，分析建设开工情况、投入资金、开工面积、竣工情况等。对未供应的建设用地利用情况，如时间、状态、面积等情况进行监控，分析是否为闲置对比城镇基准地价数据和城区土地招拍挂的项目地块位置、面积、金额等情况，分析城镇土地一级市场地价的分布变化。析对比城镇基准地价数据和城区土地二级市场交易数据，分析城镇土地二级市场地价的分布变化。对比一段时期内，多个地块的二级市场交易前后的金额，分析转让土地的交易前后的情况，得出具有时序的地价变化分行业统计土地登记和土地抵押数据，分析土地抵押的行业分布结构和土地抵押比例。析对土地整治项目计划和预算下达阶段项目数、计划总投资、计划建设总规模、计划新增耕地面积、计划可用于占补平衡面积、实际阶段项目数、实际阶段累计到位资金、验收阶段项目数、验收阶段实际总投资、验收实际建设总规模、验收实际新增耕地面积、验收实际可用于占补平衡面积进行统计分析。对开发、整理、复垦、新增耕地面积、可用于占补平衡、资金规模进行统计分析。对年度下达任务数、完成总面积、完成开发、完成整理、完成复垦、以及未完成面积进行统计分析。查看项目名称、验收时间、验收文号、项目类型、所在地、新增耕地面积、可用于占补平积、部备案号等信息并能在图上定位。对用地项目名称、批准文号、批准时间、建设地点、占用耕地数、指标来源、合同编号、指标交易数、本次使用指标数、进行统计分析并可跳转查看各县(市、区)指标交易台帐详细信息表进行查看。统计区域范围内违法建设用析地案件数量和面积总量，分析一段时期内案件总量的发展按区域、违法类型、案件性质等对违法建设用地进行分类汇总，统计各类案件的数量、面积总量，分析各类案件的分布情况。对违法案件查处时限进行分析，是否存在违法案件查处滞后情况。统计未批先用、供而未用、擅自变更用途、移址、变更范围等违法情况的比例分布。辅助决策分析指标管理。针对土地监测监管分析中涉及辅助决策的分析项建立关注、警报、介入等多级指标，建立如年度指标使用率、供地率、供地增长率、地价增长率、土地抵押率、项目投资率、案件办结率等土地监测监管指标体系，指标管理基于系统的元数据管理，提供了相关指标建立、编辑、修改、删除等功能。辅助决策管理。通过土地监测监管指标与建设用地数据分析、供地情况分析、土地市场分析、执法检查分析等分析数据进行对比，为预警型辅助决策提供参考数据。当分析数据分别达到关注指标、警报指标、介入指标时，应采取相应的措施进行调控。以项目名称、批准文号、审批时间、行政区划等多组合条件查看建设用地审批项目情况。可以选择某个建设用地审批项目进行批后跟踪，系统自动列出所有与该建设用地审批项目相关联的土地供应项目情况和土地整治项目情况，可生成相关批-供-补生命周期树并可通过选择树节点在图批后跟踪管理形上进行项目定位。以供地名称、供应文号、供应时间、行政区划等多组合条件查看土地供应项目情况。可以选择某个土地供应项目进行与该土地供应项目相关联的建设用地审批项目情况和土地整治项目情况，可生成相关供-批-补生命周期树并可通过选择树节点在图形上进行项目定位。以土地整治名称、验收文号、验收时间、行政区划等多组合条件查看土地整治项目情况。可以选择某个土地整治项目进行批后跟踪，系统自动列出所有与该土地整治项目相关联的建设用地审批项目情况和土地供应项目情况，可生成相关补-批-供生命周期树并可通过选择树节点在图形上进行项目定位。以项目名称、批准文号、审批时间、行政区划等多组合条件查看建设用地审批项目情况。可以选择某个建设用地审批项目进行批后跟踪，系统自动列出所有与该建设用地审批项目相关联的土地供应项目情况、土地整治项目情况、土地登记成相关批-供-补-登-查生命周期树并可通过选择树节点在图形上进行项目定位。测绘前置。根据业务需求，在供地业务办理过程中需要进行测绘前置工作，本次系统完善需与测绘系统进行衔接，实现通过档案号查询项目测绘报告、界址点等相关信息，并结合图形辅助功能实现项目定位、图形分析等功能。2管理系统完善自检功能。根据业务办理的关注点，对业务的前期预审、报批等情况进行分析，辅助业务人员通过图形辅助审查功能直接审查，避免人工于预。供地图形辅助审查基本操作功能。供地项目图形可以叠加影像、现状图、规划图等进行数据浏览，包括图形的放大、缩小、鹰眼、量算功能(长度、面积、角度)、图形输出打印、坐标定位、标记、选择(点选、框选、圆选)、属性查询等基本功能。图层列表。图层列表中展示当前系统中加载的专题数据对应的具体图层情况，通过选中或控制图层的可见性。图层列表主要包括行政区、权属图层、影像、用地报批、疑似违法用地、耕地等别、土地利用规划、基本农田、土地利用现状、矿产规