中国城乡一体化

中国城乡一体化2017年9月27日提纲一、城乡一体化提出的背景二、城乡一体化内涵(What)三、城乡一体化的必要性(Why)四、怎样实现城乡一体化(How)一、我国城乡一体化提出的背景一、我国城乡一体化提出的背景城乡一体化是我国当前城乡发展研究中的热点和难点。特别是进入21世纪以来，城乡差距不断扩大、城乡矛盾日益突出等问题，引起了党中央、国务院的高度重视。从2000年以来，国家连续多年发布以解决“三农”问题为主题的一号文件，并在“十六大”、“十七大”以及“十八大”的报告中提出高度重视城乡统筹、构建城乡经济社会发展一体化的新格局。中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2014年又连续十年发布以“三农”为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在社会主义现代化时期“重中之重”的地位。一、我国城乡一体化提出的背景一、我国城乡一体化提出的背景2002年党的十六大提出了科学发展观，并将统筹城乡发展作为科学发展观的重要内容。党的十六届三中全会首次提出“五个统筹”的发展理念，并将城乡统筹放在首位。在党的十六届四中全会上，胡锦涛总书记提出“两个趋向”的论断：“纵观一些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向”。党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务。一、我国城乡一体化提出的背景2007年，党的第十七大提出建设社会主义新农村，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力。统筹城乡经济发展是社会发展重大战略，要把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，才能形成城乡经济社会发展一体化新格局，同时明确了构建新型工农、城乡关系的方向和目标。一、我国城乡一体化提出的背景2012年，中国共产党的第十八次代表大会提出要推动城乡发展一体化建设，要加大统筹城乡发展的力度，缩小城乡差距，坚持工业反哺农业和城市支持农村。提出要加快完善和发展城乡发展一体化的机制体制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农和城乡关系。一、我国城乡一体化提出的背景2013年十八届三中全会报告中指出：“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”中国政府越来越重视城乡一体化的发展。而发达国家先后完成城市化、城乡一体化，积累了丰富的成果。借鉴其经验，对中国进一步城乡一体化发展大有意义。一、我国城乡一体化提出的背景国外城乡一体化的经验

早在19世纪中叶，城乡一体化就成为西方国家经济社会发展的主流，英美等许多发达国家和地区都经历了由工业化、城市化带动农业现代化的阶段。国外城乡一体化的经验英国：为了促进城市和农村协调发展，首先，在法律和政策上提供保障。英国在1947年颁布了《城镇与乡村规划法，2004年颁布的《农村战略》、修订的《城乡规划法》为推进城乡一体化提供了法律保障。其次，发展中小城市，促进城乡融合。英国鼓励政府、企业选址、居民迁往中小城市，控制大城市规模，促进中小城市发展，推进了城市和农村的融合。第三，促进农业产业化，城乡基本公共服务均等化。国外城乡一体化的经验法国政府为了遏制大城市过快发展，促进城乡一体化，主要有以下做法：①实施了工业分散的政策，20世纪中期，巴黎、里昂、马赛等城市被禁止新建工厂，通过加大对落后地区的基础设施建设，给予搬迁的企业国家发展奖金等奖励措施，引导大城市的企业向中小城市搬迁。②实施了领土整治计划，发展中小城市和农村市镇。③促进农业产业化，加强农村基础设施和基本公共服务供给。国外城乡一体化的经验美国：大力支持农业发展，使城乡收入水平大体一致；持续增加乡村医疗投入，使城乡居民医疗保障基本一致；颁布相关法律法规，确保城乡居民社会保障一致；加大农村基础设施建设与规划，使城乡基础设施基本一致。国外城乡一体化的经验德国：立法保障全国均衡发展；因地制宜推进城乡等值化建设；建设城乡同等的立体化交通体系；构建城乡均等的社会保障体系。国外城乡一体化的经验日本：持续完善农业公共服务体系；不断提高农民教育水平；实施宽松的户籍制；提供城乡统一的社会保障体系；建立健全城乡统筹发展的法律保障体系。国外城乡一体化的经验新加坡的农村新加坡的城市二、城乡一体化内涵WHAT…?二、城乡一体化内涵近来许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉及社会、经济、生态环境、文化生活、空间布局、制度等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。社会学：城乡社会生活紧密协调发展，缩小城乡间基本社会形态差别。经济学：统一布局城乡经济，加强协作，优化分工，增加城乡双重经济效益。城市规划学：从空间上规划城乡布局，加大城乡结合部和农村的基础建设。生态学：城乡环境的有机结合。二、城乡一体化内涵杨新海认为是以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。陈伯庚，陈承明等中国特色城乡一体化的涵义，就是把工业与农业、城市与农村、市民与农民作为一个整体，通过体制改革、机制创新和政策调整等，实现城乡的逐步融合和一体化发展。二、城乡一体化内涵石忆邵、杭太元等城乡一体化是指在生产力较为发达的基础上，城乡之间通过资源和生产要素的自由流动和优化配置，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，互为市场，互相服务，城乡经济、社会、文化和生态日益融合、持续趋优的动态发展过程。二、城乡一体化内涵顾益康、绍峰认为城乡一体化就是要改变过去我国计划经济体制下形成的城乡差距发展战略，建立起地位平等、互补互促、开放互通、共同进步的城镇和农村社会经济发展的新格局。付崇兰认为城乡一体化是城乡结合的综合概念，它体现了城乡经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的综合内容。二、城乡一体化内涵二、城乡一体化的内涵第一，就城乡关系讲，城乡是一个整体，城乡相互依存，城乡关系应该是平衡、协调、有机结合的。第二，就城乡发展的目标来说，统筹城乡经济社会协调发展的目标，就是要实现城乡一体化。第三，实现城乡一体化是一个历史过程。第四，要实现城乡一体化，必须对城乡体制进行改革。支撑城乡二元结构的核心体制有三个：一是城乡分治的户籍制度；二是产权不明晰的土地制度；三是城乡不平衡的公共产品供给制度。这三项重要制度是计划经济体制条件下形成的，是为计划经济体制服务的，也是计划经济体制的重要组成部分。

城乡一体化是我国推进现代化的发展战略统筹城乡政策的含义：“统筹城乡”的要旨是动员整个城市经济系统强有力的资源支持，“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程”；“统筹城乡”的重点是调整国民收入分配格局和重大经济社会政策，使城乡居民的经济机会和基本权利不仅在法律而且在事实上平等；统筹城乡的关键在于打破城乡分割的“二元”体制、经济和社会结构，建立社会主义市场经济体制下和谐、平等的城乡经济关系；“统筹城乡”的最终目标是实现城乡居民“共同富裕”和共享现代文明——即城乡一体化。“统筹城乡”与城乡一体化的关系：统筹城乡是战略原则，是手段；城乡一体化是战略措施，是目标和结果。二、城乡一体化内涵二、城乡一体化的内涵城乡一体化是城乡等值化，是城乡的平等化发展；“城乡等值化”所追求的目标是农村与城市生活不同类但等值。这应该成为从指导思想、发展战略到具体实现路径各层次，从经济、政治、社会、文化各层面等的一个核心理念。“城乡等值化”的核心思想是：要确立农村与城市生活等值的理念，让农民在工作条件、就业机会、收入水平、居住环境、社会待遇等方面与城市形态不同类但等值，追求与城市不同的更符合农民需求的生产和生活方式，使农民在农村居住仅是环境选择，当农民只是职业选择，从而有效地保证留在农村的人口能安居乐业，建设农村。城乡一体化不是城乡资源统分统配、想拿就拿，更不是“强势集团”继续剥夺“弱势群体”的借口；城乡一体化不是城乡一样化，一律化；而是更加彰显城乡社区不同的景观、风格和功能，使城市更像城市，农村更像农村；城乡一体化不是新的绝对平均主义；因此决不能牺牲城市效率求得低层次的平衡，也不能拔苗助长；城乡一体化需要区分层次，省域范围内重点调控县域经济社会协调发展；县域经济内重点解决城乡统筹问题。二、城乡一体化内涵三、城乡一体化的必要性WHY…?三、我国发展城乡一体化的必要性第一，就经济发展而言，由于社会资源总量有限，大城市的数目终究不可能太多，因此缺乏中小城市的都市在总体上对乡村的辐射能力是有限的，如果片面地发展城市，其结果必然是造成城乡二元对立。第二，从社会发展的角度来看，大量的农村剩余劳动力无法就地吸收，不得不涌人大城市，而城市已经是超负荷运作，承受着不可承受之重。三、我国发展城乡一体化的必要性第三，在文化教育方面，城市化使得乡村教育长期滞后的局面难以改善，乡村劳动力素质与城市劳动力需求的鸿沟无法给以弥补。第四，就生态环境而言，城市化会使生态极限更易于被突破，生态学的研究表明，污染在城市过度集中的时候，通常会突破城市的生态系统所能承受的临界点，从而导致不可修复的永久的生态破坏。三、我国发展城乡一体化的必要性我国目前还存在着二元经济和社会结构，城市的经济发展水平远远高于农村地区。城市居民的人均可支配收入远远大于农村居民家庭人均纯收入；城市居民的消费水平要高于农村居民的消费水平；城市居民家庭子女享受到的教育要优于农村家庭所享受的教育，城市的办学条件、教师水平都比农村高；大医院、高水平医生都分布在城市中，城市医院的医疗设备更发达城市人均床位数更多。三、我国发展城乡一体化的必要性我国城镇基本养老保险和医疗保险参保人数多，覆盖范围大，金额合理，工伤保险、生育保险、失业保险等社会保险制度，城市老年人、儿童、残疾人等社会福利制度，低保、流浪人员救助等社会救济制度也比较健全。我国农村新型养老保险和医疗保险才刚起步，和城市相比各方面还有一定差距。社会保障的其他方面，农村也是远远落后于城市。三、我国发展城乡一体化的必要性造成我国城乡差距的原因有很多，我国在建国后优先发展重工业和工业，重视城市，农村和农业为城市的发展提供了大量的物质支持，城市的发展却没有带动农村发展。我国长期实行的户籍制度也阻碍了人口的流动，和户籍制度相关的各种福利也拉大了城乡之间的差距。为了实现经济快速增长，地方政府更多的采取了城市偏向的政策，城乡之间的差距不断扩大。另外，农村劳动力素质不高，农村产业化水平偏低，也使得农村发展落后于城市。经济落后，交通不便建筑密集，高楼林立通明透亮，犹如白昼经济、科技、文化中心时间的霸主，奔命的三郎！一个“忙”字怎能了得？忙四、怎样实现城乡一体化HOW…?城乡一体化的重点和难点1、城乡一体化必须确保农业的基础地位，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给农业现代化体系建设既是夯实农业基础，也是促进城乡一体化的重要举措要保住18亿亩耕地红线，必须处理好人口市民化的同时保护好耕地城乡一体化的重点和难点2、户籍制度改革难是表象，城乡一体化能否实质性推进的关键是农民变市民后能否保障与城镇居民平等享受基本公共服务的权利农民工的现实状况农民工市民化成本农民工市民化难，主要难在大中城市，不在县城城乡一体化的重点和难点3、农村土地问题是城乡一体化进程中绕不过的难点农村土地确权难，一些土地政策和法律不利于推进城乡一体化的发展推进城乡一体化必须节约用地，防止土地城镇化快于人口城镇化，同时还必须保护农民利益全国各地在城乡一体化实践过程中积累了大量的宝贵经验。众多学者通过研究也提出了不同的城乡一体化发展模式，这对于我国加快新型城镇化发展、构建新型城乡发展格局，具有重要的参考价值。四、怎样实现城乡一体化四、怎样实现城乡一体化陈小卉、徐逸伦提出了适合快速城市化地区的“一元模式”，认为这种模式的核心是淡化农村，而非消灭城乡之间固有的差别，是以城带乡，以乡补城，互为资源，互为市场，互为环境的过程。珠江三角洲“以城带乡”的城乡一体化发展模式。上海“城乡统筹规划”的城乡一体化发展模式。北京“