旅游环境保护

旅游环境保护旅游环境是指在旅游活动特定的区域或范围内各种因素的存有状况和综合功能的结果；就范围而言，它主要包括旅游目的地和相关的旅游依托地；就内容而言，则主要包括旅游资源状况以及和旅游活动相关的自然和社会文化两方面的因素。长期以来，人们总把旅游进展视为一种经济活动，偏重追求其经济效益，而相对无视了普遍存有的旅游对环境的影响。旅游资源和旅游环境质量是旅游业赖以存有和进展的根底，旅游对环境尤其是自然环境造成的严峻破坏不仅会防碍旅游业本身的持续进展，而且也会带来相关的负效益。本文首先描述了旅游进展和旅游环境保护的冲突对立，考察了旅游环境保护的种种制约因素；并在此根底上，借鉴西方学者相关旅游景点进展演化的理论探究成果，提出了旅游持续进展和旅游环境保护周期循环模式以及旅游环境质量的全面治理和保护设想，以期寻求进展和保护这对冲突对立面的完善和和谐的统一，使旅游得以持续进展。一、旅游进展和旅游环境保护的冲突对立众所周知，旅游的进展一方面依靠于环境；而另一方面，由于旅游环境的脆弱性，旅游进展又给旅游环境带来破坏和影响；因此，对旅游环境不妥当治理和系统保护，势必影响到旅游进展的持续性。旅游进展和旅游环境保护这种冲突主要表现于以下两个方面：１．旅游对环境的破坏。旅游对环境的破坏主要表现为对可供赏识的山川湖泊、名泉瀑布、名胜古迹、森林资源，动物资源等自然景观和人文景观的损害和污染。旅游对环境的破坏问题已得到旅游界的相当重视，在此本文不予赘述。旅游对环境的危害一方面来自游客的破坏，大批游客拥入，致使根底设施紧急，旅游旺季造成的游人在某一景区的高度集中破坏或影响了该地野生动植物的栖息和生存环境；旅游对环境危害的另一来源则是外来投资商及当地旅游部门的大规模开发活动，这种破坏在第三世界旅游进展中国家的表现更甚，消极影响更大。究其缘由，旅游开发和进展对环境的损害可归纳为如下三点：首先，旅游部门只顾眼前利益，对旅游资源做过度性、掠夺性的开发；其次，是对景区环境的粗放式治理，对旺季游客过分集中的现象缺乏科学的、合理的疏导或价风格控等治理手段；再次，旅游进展过程中，景点开发以及旅游根底设施病态膨胀的趋向日益明显。因此，如何一方面进展旅游，一方面合理的开发、利用和保护旅游赖以持续进展的环境成为旅游界急需迫切解决的课题。２．旅游环境保护的目前状况及存有的问题旅游主管部门和实业部门对旅游环境保护的必要性和迫切性均已形成共识，并实行了确定的方法。在政策制定方面，我国自１９７３年始先后频布了一系列相关环境保护和治理的法律、法规；如《相关保护和改善环境的假设干规定〔试行草案〕》、《对外开放地区环境治理暂行规定》、《建设工程环境保护治理办法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《征收排污费暂行方法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《风景名胜区治理暂行条例》、《文物保护法》，以及１９９２年巴西联合国环发大会后公布的《中国环境和进展十大策略》等等规定都不同水准地和旅游环境保护相关，初步形成了一套环境行政管制体系。在对旅游环境保护的实际工作中，旅游行政主管和实业部门、环保行政主管和实业部门精诚合作、联手防治、取得了确定的成绩，但也有不尽令人满足之处。对旅游环境有效保护的制约因素可作如下几方面的归纳：①旅游环境保护制度不完善，治理不健全国家相关部门虽制定了一系列环境保护的法律、法规，但我国的旅游业尚没有自己特地的旅游环境保护法，我国政府１９８５年才将旅游业作为国家重点支持的一项事业，正式纳入国民经济和社会进展打算，旅游业在我国还处在初期进展阶段，因此，相关环境保护虽然在立法上作了很多工作，但在法律、法规的监视执行方面却缺乏健全治理。旅游区大多数根底建设工程，没有按规定程序办理相关环境保护手续，有的虽然办了，但没有相关部门的协作把关，流于形式。国务院相关部门公布的《建设工程环境保护治理方法》指出：“对未经批准环境影响报告书或环境影响报告表的建设工程，打算部门不办理设计任务书的审批手续，土地治理部门不办理征地手续，银行不予贷款；凡环境保护设计方案篇章，未经环境保护部门审查的建设工程，相关部门不办理施工执照，物质部门不供给材料，设备；凡没有取得‘环境保护设施验收合格证’的建设工程，工商行政治理部门不办理营业执照”。不过事实上，这些方法没有得到真正落实。再如，《中华人民共和国文物保护法》第３０、３１条规定：“刻划涂污和损坏国家保护文物尚不严峻的，由公安部门或文物所在单位处以罚款或赔偿损失。”其中何谓“尚不严峻”，罚款赔偿如何界定，都无具体明确的规定，轻易造成上有政策，下有策略的局面。加之一个时期以来，旅游区没有权威性的环境保护机构，往往一个旅游区分属几个部门主管，形成旅游部门、环保部门多头领导，各自为政，相互扯皮，条块分割的现象，不利于旅游环境保护具体工作的开展。②重产值、轻环境虽然中心反复强调环境的重要性，但对基层企业领导者和经营决策部门来说，保护环境和经济增长始终是个两难选择。在很多地区的旅游开发和进展中，以牺牲长期效益为代价来换取短期利益的现象时有发生。③环保经费紧急各级财政拨给的保环专项经费和业务费用相当有限，加之工作没有很好地开展起来，很多该收的环保费没有按规定如数加以征收，再加上污染治理欠帐太多，导致很多环保治理工程没有资金保证，环保工作无法实施，形成恶性循环。很多旅游区的环保部门除了有一两台陈旧简陋的监测设施外，多数无钱添置其他根底性设施和配套设施。对于旅游区内排污状况难以进展常规分析，环境规划、环境趋向猜测往往也因没有监测依据而无法进展。④旅游开发、进展过程中生态意识不强我国很多风景秀丽的旅游区座落在偏僻的、经济不兴盛地区，如西南少数民族聚居区，他们仍处在半封闭、半开放的进展状态中，过着原始的伐薪取暖、辟地种田的生活方式，因此，当其居住地被开发成旅游点时，居民们或破坏生态或猎杀动物以供纪念品交易，并通过这种方式猎取旅游经济收入。居民低弱的生态意识也反过来影响了旅游者的生态意识，旅游区内随地乱扔纸屑、果皮、对文物乱涂写等不文明行为很是普遍。⑤旅游区客容量超负荷问题远未从理论上和治理上得到解决。尤其是知名度较高的景点和景区，旅游旺季时，长期“人满为患”。相关客容量和旅游环境保护的关系问题，本文拟在其次局部作具体论述，在此故略。前文提到的旅游环境保护工作中存有的诸类问题加剧了旅游和环保的冲突，使保护主义者和实业部门的冲突，游客和目的地居民的冲突以及居民之间的冲突更加恶化。二、旅游持续进展和旅游环境保护的周期循环模式旅游人数、旅游区客容量和环境质量之间有着一种直接的亲热关系；旅游人数大于或等于景点饱和承载量时，旅游对环境的破坏则大些，反之，则小些。旅游环境质量变异涉及游客行为、心理、社会文化、居民参和水准等很多不行控因素，因此，可能在某个微观的具体时连续面上，呈现出无规章的特征；但是从旅游景点的宏观历史进展看，游客到达人数和景点演化之间存有一种内在的周期循环规律。下面本文想借助RichardW.Butler数和景点进展的关系，来提出相对应的景区旅游环境保护周期循环的设想。１．旅游景点历史进展演化模式Butler大学旅游地理系教授兼主任，在长期从事安或许省北部乡村旅游景点进展演化的探究之后，于１９８０年在《CanadianGeographer》刊物中发表题为“TheConceptofaTouristAreaCycleofEvolution：ImplicationsforManagementofResources”一文，并由此提出了旅游景点历史演化模式，按时间进展和游客到达人数，Butler区的进展演化划分为六个过程：即，开发、参和、进展、稳固、萧条、重现活力〔或衰亡〕等〔如图１示〕。依据进入游客的数量，旅游者类型特征以及旅游设施的进展状况，这六个过程又可归纳为三大阶段。第一阶段含开发和参和两局部，吸引的游客以少数先锋型旅游者为主，如探测旅游者、嬉皮士、流浪汉等；少数当地人参和旅游活动；该阶段旅游人数少，设施设备简陋，游客或搭帐野营或借宿当地人家中，此时的旅游进展仍处在自由无序状态；旅游对环境尚不构成威逼。其次阶段包括进展，稳固和萧条三大多数，其主要特征是大量游客涌入，景点吸引各种类型的旅游者，尤其以大众旅游者为多，中、高档宾馆数量持续增加，旅游设施设备趋于齐全；旅游资源开发，根底设施建设以及游人大量涌入对环境的威逼日前明显。第三阶段是产品的更开发阶段，此时的旅游者仍以群众旅游者为主，在数量上可能呈上升趋向、也可能呈下降或衰亡趋向，但无论游客数量的多寡，齐备的旅游根底设施已饱受折腾，旅游环境质量和景点的吸引力已明显下降，旅游人该地区文化和环境带来了相当大的影响，经过治理上的弥补方法，如关闭大修、开发产品，恢复环境吸引力等，该景区的旅游进展尚有回光反照的可能；否则该景区就从此走向衰亡了。２．景区旅游持续进展和旅游环境保护周期循环模式从对前一局部的分析中不难看出，一个景区的历史进展演化、景点的质量和吸引力都和该景区的环境保护状况有亲热的关系；因此，对一个景区的旅游环境保护，也应和该景区的进展演化相对应，呈周期循环保护状态〔如图２〕。Ａ.环保开端ａ．开发ｅ．萧条Ｂ.系统保护方法实施ｂ．参和Ｆ．再现活力Ｃ.持续保护ｃ．进展ｇ．衰亡ｄ．稳固在景区的开发，参和和进展的初期阶段，游客和当地居民卷入的人数少，远未到达旅游区的容量，旅游进展未有系统治理的存有，该阶段旅游对环境的破坏虽不明显，但已存有，因此应作为景区环境保护的开端〔Ａ〕，相关部门应对该阶段已存有的环境破坏现象做准时的观看和探究，以便科学地、合理地猜测和估量该景区今后旅游资源大规模开发利用、景区设施建设，以及大量游人介入可能造成环境破坏的水准，范围和有效保护的重点难点，为该旅游区今后的进展供给科学的环保依据。强调环保开端阶段在一个景区进展中的意义尤其重要；由于该阶段的环境破坏常常因其“微缺乏道”而被无视，而后却给人带来“为时已晚”的圆满。当景点经受快速进展，稳固到萧条阶段时，系统的旅游环境保护方法应准时跟上，这是旅游环境保护周期循环的其次阶段〔Ｂ〕，该阶段游客对景点的需求呈急剧上升趋向、游人大量涌入，旅游区容量常常处于临界范围内，设施呈紧急状态，加上相关的开发和建设，旅游发展对景区环境构成严峻威逼、假设不妥当保护和治理，环境质量和景区吸引力就会一落千丈；因此，该阶段准时系统的实施环保方法是景区旅游持续进展的关键保证。景点的进展在历经了萧条阶段之后，可能由于旅游实业部门更产品、增加营销手段、提升产品质量，而重现活力；也可能由于各种努力的失败而从今走向衰亡。但无论如何，对一个景区周期循环的环境保护，不会因景区衰亡阶段的到来而完毕；因此，该阶段对景区环境的持续保护〔Ｃ〕是景区旅游得以持续进展的实现。上述提到的旅游区环境保护完整周期的三个不同阶段，可能会因不同类型的旅游者需要差异、旅游心理和行为、以及地方文化和居民参和的不同水准，而在微观上表达出不同的特征；但从旅游景区进展演化的整体而言，旅游景区环境保护周期循环模式的三个阶段能从动态的角度、宏观地描述景点历史进展演化和环境保护的关系。从动态的角度、把旅游环境周期循环保护划分为环保开端、系统保护方法实施和持续保护三个阶段的提法，和从静态的角度，把旅游环境保护的实际状态划成缺乏状态，饱和状态和过度状态之说，在治理方法论和具体方法实施上，可以相互弥补、相得益彰。〔附图{f90304}〕图２景点演化、承载量和环保关系３．旅游环境保护周期循环模式存有的理论问题Butler出后，西方很多学者曾屡次把它应用到旅游景点或旅游产品历史进展演化的实际案例分析和探究中，并在理论上和阅历数据上对原模式作了进一步的进展〔Hovinen１９８１，Lundgren１９８３，Meyer-Arendt１９８５，Keller１９８７，Strapp１９８８〕。在众多的文献中，１９８７年DouglasPearce对西班牙阳光海岸的考察探究觉察，景点幼年期、青年期、成年期，年轻期等四个阶段之进展演化和游客数量、旅游环境、景点的城市化和产品资源的商业化不无亲热关系；而在这诸多影响旅游景点吸引力的因素中，游客人数的多寡和环境质量的好坏，对延长景点的寿命，起着最直接的使用。和地中海沿岸的其它景点相比，成年期游客的大量涌入和旅游环境质量的急剧下降使西班牙阳光海岸快速进入了年轻期，加上环境保护方法没有准时跟上，致使该旅游地永久失去了回春的时机。类似的景点进展演化在我国也很普遍。邵学文在《旅游区进展模式的初步探究》〔《旅游学刊》１９９０〕一文中，从Butler式动身，针对江苏省淮阴市旅游区的特征和目前状况，分析了该市旅游区的进展过程。该文作者把旅游区的各个景点按性质和特征进展分类，阐述了各个景点在开发、成长、成熟、停滞、衰退或回春等五个阶段所呈的状态，探究了近十五年来功能于景点演化进展的外在和内在因素。把旅游景点环境周期循环保护设想嵌入景点历史进展演化模式乃是对景区旅游环境宏观治理的尝试，是对景点旅游环境质量的一种全面治理和保护设想；但它照旧存有一个亟待解决的理论问题，即旅游区容量临界范围的定量界定问题。景区容量临界范围没有定量界定，不利于对景区超容量接待现象在治理上进展宏观调控。例如，衡山绝顶祝融峰，总面积４７７平方米，按人均占用８平方米，每人巡游１５分钟，每天开放１２小时计算，日合理环境容量为２８６２人次，而实际上每年旅游旺季〔７—１０月〕，日均游人为４６００人，人均占地仅５平方米；游人最多的时候竟高达一天３．１万人次，人均占地仅０．７３平方米。厦门的鼓浪屿日光岩，游人的平均占地常常缺乏２平方米。我国的很多旅游景区，这种超容量运转现象极为严峻，致使景点内植被受到严重破坏，环境也受到严峻污染，大大地降低了景点的吸引力，缩短了寿命。虽然不同旅游区游客超载状况因地而异，各地旅游景点把握超载的方法各有高招，其中也不乏成功的阅历，如黄山对旅游旺季游客超载现象通过交通调控、外部调控、经济调控，景区调控等治理手段，收到可喜效果；但依作者陋见，对旅游区容量临界范围问题，旅游学界，旅游规划开发部门以及环保科学界还有必要从单位时间内进入景区人数、单位空间内游人占有巡游面积及其和景区的实际巡游总面积比例关系的角度，调查探究、获得阅历数据、并对旅游区容量临界范围作出定量的界定，形成全国统一的标准，为各地旅游区解决环境超载问题供给可循的依据，以宏观地实现对旅游景区环境质量的有效保护。据作者涉猎，对旅游景区容量临界范围的统一标准定量界定问题，在西方旅游兴盛国家的旅游探究文献中尚不得见，作者信任对这一问题的理论探究，在解决景点超载问题以及对旅游环境实现有效保护方面，将有实际的指导意义，故在此把问题提出，求教于方家。三、相关旅游持续进展和旅游环境保护的思考和建议旅游环境保护是一项系统工程，是旅游进展得以永续的前提和保证。保护和恢复我国旅游环境的良好状态，防止环境进一步恶化，要通过综合治理。１．健全旅游环保的法律制度和治理制度到目前为止，我国已初步形成了一套环境保护的法律、法规；但旅游环境保护和一般意义上的环境保护相比，所涉及的面更广，因素更简洁，因此，相关立法部门应尽快制订和公布《旅游法》、《旅游环境保护暂行规定或条例》等相关法律、法规，以便和已有的制度配套完善。和此同时，更重要的是通过依法守法来保护和治理旅游环境，建立强有力的旅游环境保护治理机构和完整的治理体系，来执行相关法律、法规，并监视和治理旅游开发和进展中的环境问题，做到有法必依。２．增加对旅游环境保护的宏观治理旅游环境保护工作应多谈“防”，少谈“治”，突出“防胜于治，防先于治”的治理思想，使旅游环境保护工作宏观地贯穿旅游规划、开发，进展和稳固等各个阶段，规划时，应通过科学合理的环境猜测和估量，对环保的点、面可能造成破坏的水准和范围以及景区超载状况的有效调控等问题进展宏观治理，应切实避开旅游开发和进展中重产值、轻环境的短期行为，避开“亡羊补牢”式的治理手段。３．提升环保意识、实现主客参和治理旅游环境保护作为一项系统工程，需要政府部