空港地区概念规划及控制性详细规划

概念规划XX市空港地区控制性详细规划PAGE51PAGE目录引言 2第一部分总则 3第一章综述 41项目背景 42项目提出 43规划范围 6第二章项目定位与工作思路 61项目定位 62规划工作思路 73规划成果 8第二部分空港地区未来发展——控规前期分析 9第一章发展条件分析 101现状概况 102发展机遇与优势条件 14第二章规划原则和规划依据 181规划原则 182规划依据 18第三章发展定位 201总体发展目标和功能定位 202产业发展定位 263发展规模预期 314空间发展策略 32第四章空间总体布局规划 371总体布局原则 372用地空间管制 373空间布局规划 394综合交通系统规划 53第五章市政基础设施系统规划 61第六章新农村村庄整治规划 641村镇发展概况 642存在问题 643规划思路 684村庄整治规划 68第三部分城市设计及分区指引 74第一章空港地区城市设计指引 751．总体环境特征分析 752．城市设计指引的目标、原则 753．总体城市设计框架 764．城市设计导则 77第二章分区指引 851规划分区 852分区内容 86附：图纸目录 96引言继《XX市东部产业带空间布局规划研究》、《XX市空港地区空间布局规划研究》之后，2005年初，XX市正式启动新一轮城市总体规划修编工作，2005年9月城市总体规划纲要通过建设部专家技术审查。为进一步落实城市总体规划对下一层次的规划要求，并进行先行控制、引导，XX市提出全面展开控规全覆盖，启动城市控制性详细规划的编制工作。2005年10月，XXX《XX市空港地区空间布局规划研究》项目组，接受XX市历城区政府的委托，承担《空港地区控制性详细规划》项目，双方经讨论协商，明确了工作阶段及工作内容，即：以《XX市空港地区空间布局规划研究》为基础，先进行控规前期的分析，提出空港地区的概念规划进而对首期开发区域编制控制性详细规划。本项目于10月中旬正式开始现状调研工作，后又经多次补充调研、收集资料，座谈征求各方意见，11月初规划组向市规划局、历城区政府和开发区领导汇报了初步的规划工作思路和方案设想，在达成一致的基础上，进行方案的深入，完善控规前期分析研究内容，形成全套完整的概念规划方案成果，于12月下旬正式向市规划局、历城区政府领导、开发区和相关镇政府领导进行了全面、系统的汇报，汇报取得了良好的效果，得到各方一致认可。规划组汲取各方意见、建议，经完善，控规前期分析阶段的工作基本到位，并形成空港地区概念性规划阶段的成果，于2006年3月下旬提交由XX市规划局组织周召开的专家咨询论证会，专家、领导进行审议，规划成果得到与会专家、领导的肯定和认同，并提出了宝贵的意见和建议，形成会议纪要。工作组依据会议纪要的要求，进行成果的完善后，正式提交空港地区概念性规划（控规前期）成果。2006．05．10第一部分总则第一章综述1项目背景2002年《XX市城市空间战略及新区发展研究》和《泉城特色风貌带空间结构规划研究》的完成，标志着城市发展战略和规划指导思想的突破，XX市城市规划建设发生重大转折。城市空间发展战略《研究》从全新的角度，以更开阔的视野重新审视城市的空间拓展和发展格局等问题，提出“新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进”的城市规划建设总体思路，确定城市空间发展战略为“东拓、西进、南控、北跨、中疏”十字方针，城市空间布局，延续原总体规划的思路向东西两翼发展，形成“一带（东部产业带）一城（主城区）一区（西部片区）”呈“带状分片组团式”城市格局。

2003年初在市第八次党代会上明确提出，以"实现新跨越，建设新泉城"为XX城市现代化建设的指导思想和奋斗目标，深入实施科技、产业、制度、环境"四个创新"，按照城市规划建设总体思路，优化城市功能布局，拓展城市空间。城市空间发展战略“一城两区”的城市整体发展框架目前，XX市特大城市的框架已逐步拉开，各层面、各区域的规划研究已基本覆盖全市；新修编的XX市城市总体规划（2005－2020），在《空港地区规划研究》的基础上，确定了空港地区为城市的四大市镇组群，并具体明确了其发展定位及规划建设要求；空港地区作为距城市最近的市镇组群，城市东部建设热点地区仅剩的土地储备空间，其建设开发条件正日臻成熟，我们认为，空港地区的规划建设是城市实施“北跨”战略，推进城市空港地区开发建设的的关键，对于城市下一阶段的发展提升、引导城市向北发展意义重大。“一城两区”的城市整体发展框架2项目提出（1）城市总体规划对空港提出发展新要求，迫切需要规划的系统延伸和深入，对空港地区提前进行先期规划控制。继《XX市城市空间发展战略》之后，《东部产业带规划研究》，《西部新城规划研究》，《空港地区空间布局规划研究》，已陆续完成，新一轮城市总体规划（2005－2020）修编正在进行，城市总体规划纲要已于2005年9月通过建设部专家的技术审查。在城市总体规划中，已明确空港地区作为市镇组群纳入城市规划区范围，并提出了其发展要求，空港地区已具备进一步开展更深层次控制性规划的条件，在空间上落实其发展目标，指导近期开发。（2）市规划局要求控规全覆盖XX国际机场为4E级国际空港，机场现状总占地371.7公顷（总控制用地约10平方公里），可起降目前世界上任何机型的飞机，客货吞吐量在全国149家机场中分别属25位和24位。2005年3月刚刚建成使用的新候机楼是XX机XX国际机场为4E级国际空港，机场现状总占地371.7公顷（总控制用地约10平方公里），可起降目前世界上任何机型的飞机，客货吞吐量在全国149家机场中分别属25位和24位。2005年3月刚刚建成使用的新候机楼是XX机场航站区扩建工程项目的重点工程,是目前中国大陆现代化程度最高的候机楼之一，按年旅客吞吐量800－1000万人次，高峰小时3200人次的规模设计，总建筑面积8万平方米，高峰时每小时可起降飞机32架次设计。“一城两区四组团”的城市整体空间格局。XX市城市总体规划（2005－2020）（3）周边地区发展建设的辐射影响遥墙机场扩建工程XX机场是4E级国际空港，能起降目前世界上最大型B747-400型客机，目前机场有航线50多条，与国内外38多个大中城市通航。XX机场新航站楼一期扩建工程已竣工，2005年初已交付使用。历城区面临着发展临空经济的重大机遇。对商贸、餐饮、宾馆等传统服务业的需求，对金融、商务、旅游等现代服务业的需求，对现代物流的需求等都会有不同程度的增长。城市向东推进的步伐加快东部地区将是城市近中期发展的重点，东部产业带已全XX机场新航站楼XX机场新航站楼历城区的发展愿望、需要历城区政府提出“依托机场，服务机场，发展历城”的思路，充分发挥独有的区位优势，以遥墙机场为依托大力推进临港开发区建设，以临港经济开发区作为实施工业强区、发展临空经济的重要载体和平台，历城经济的重要增长极，以机场扩建为契机，加快基础设施建设，加快工业项目的引进，加大对服务业的结构调整力度，大力发展空港服务业，做大临空经济，建设现代化空港城，带动历城区的发展。为了加强空港地区在提升XX市城市功能、改善城市形象，加强区域合作，促进国民经济发展等方面的战略作用，创造城市经济新的增长点和强化可持续发展等方面的作用，受XX市历城区人民政府委托，中国城市规划设计研究院于2005年8月底正式承接《空港地区控制性详细规划》项目。3规划范围空港地区控规前期概念规划范围，东至XX市区东部边界，与章丘市毗邻，西至黄河，向西北与城市黄河以北的大桥镇一河之隔，南以济青高速公路为界，与东部产业带相邻，北至市区北部边界，总用地约214.5平方公里，全部位于历城区行政界线内；控规范围包括遥墙镇区规划建设用地，和机场高速两侧建设用地范围，共计约28平方公里,含新增桥南组团约2.0平方公里用地。空港控制性详细规划范围空港控制性详细规划范围空港控规前期分析范围图空港控规前期分析范围图空港地区控规前期概念规划范围与城市总规确定的空港市镇组团规划范围一致，控规范围符合总规建设用地范围。第二章项目定位与工作思路1项目定位空港地区控规前期概念规划是落实XX城市总体规划对空港地区定位的一个系统规划，在上位规划研究结论的基础上，以城市总体规划（2005－2020）为依据，在各个层面逐层落实，重点在空间布局上，深化落实总体规划的规划内容，进而编制下一步的控制性详细规划、重点地区城市设计，指导空港地区的建设开发。2规划工作思路重点解决空港地区与城市各片区的系统连接，主要包括：交通、市政等基础设施方面，具体落实城市总体规划建设控制要求，满足历城区的近期开发和临港工业区的发展需求，满足空港物流的发展，完善旅游、休闲、度假规划，与城市相关规划进行系统衔接。规划重点解决几个问题：（1）明确空港地区综合发展目标、发展定位、产业定位，处理好与城市的分工协作、与东部产业带的发展互动、与空港本身发展的关系。（2）深化、细化上位研究和总体规划规划的内容，明确各类建设用地性质，提出建设控制指标；（3）理顺交通系统，正确处理与过境交通的衔接，解决基础设施系统与城市的连接；（4）提出产业空间布局指引，合理布局各类产业用地。（5）正确处理近期与远期、建设与控制的关系。（6）为远期建成城市空港新城奠定基础，为成为城市的新区做准备。3规划成果规划成果包括文件、图纸两部分。控制性详细规划前期分析成果：规划说明书、规划图纸，规划图纸共约30张，分区建设引导图10张。控制性详细规划：规划文本、规划说明书、规划图纸、分图图则。第二部分空港地区未来发展——控规前期分析第一章发展条件分析1现状概况1．1历城区概况XX市辖历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区、章丘市、平阴县、济阳县、商河县，共6区、1市、3县。历城区是XX市辖六城区之一，辖山大路、东风、全福、洪家楼街道办事处和王舍人、华山、遥墙、唐王、董家、郭店、孙村、港沟、仲宫、西营、柳埠、彩石十二镇和高而、锦绣川乡。XX市行政区划图历城区南依泰山，北靠黄河，位于XX市的中南部，因地处历山（千佛山）下而得名，历史悠久。作为XX最大的市辖区，历城从东、南两面拱卫中心城市，腹地广阔，地域面积1298平方公里XX市行政区划图历城区地处鲁中南低山丘陵与鲁西平原交接地带，地势南高北低，自南向北地貌类型主要为山地、丘陵、平原三部分，海拔高度在20-975米。南部为山地丘陵带，中部为山前平原带，北部为临黄平原带，占总面积的16.6%。历城具有独特的区位优势和便捷的交通条件，是XX市的重要门户，济青、济王、济莱等高速公路、国（省）道纵横交错，环城高速通过其间，胶济铁路横跨东西穿境而过，XX国际机场坐落区内，立体开放式的交通骨架网四通八达，形成了依托中心城市和空港发展经济的独特区位优势。历城区地处鲁中南低山丘陵与鲁西平原交接地带，地势南高北低，自南向北地貌类型主要为山地、丘陵、平原三部分，海拔高度在20-975米。南部为山地丘陵带，中部为山前平原带，北部为临黄平原带，占总面积的16.6%。历城区农业和矿产资源丰富，人文景观和文物古迹众多，旅游资源条件优越。1．2区位条件XX遥墙机场位于城市的东北，机场至XX市中心区直线距离约28.5公里，向北距济阳市区直线距离约12公里，距东部产业带中心地带约19.2公里，向东距章丘市区直线距离约为32.9公里。本次规划的空港地区，位于XX市区东北部，XX国际机场的周边，规划范围最接近机场的遥墙镇区距机场仅约2公里，机场南部的临港开发区仅距机场5.2公里，向西南最远处约13.3公里，向东南约10.7公里。XX空港地区是城市总体规划（2005－2020）确定的四大市镇组群中距城市最近的市镇组群，与城市联系最密切，又拥有空港，其交通门户地位无可替代。1．3综合现状1．3．1自然资源空港地区位于历城区的北部，属山前平原带，多为黄河冲积平原地带，地势南高北低，地形平坦开阔。范围内主要有黄河、小清河、巨野河三条河流穿过。区内地下水资源丰富，分布有大片的耦池和鱼塘。规划区内土地资源十分丰富，土地肥沃，土质良好，绝大部分为高产农田，尤其唐王镇境内大部分土地为XX市重要的果蔬生产基地。规划区内的矿产资源主要为地热资源，主要分布在遥墙镇的鸭旺口及华山镇的桃园一带。其中鸭旺口一带地热资源丰富，享有“神泉”之称，目前探明储量18.25万立方米，现为XX钢铁集团总公司开发为度假村。1986年10月26日，省环境水文地质总站、省地矿局第五探矿工程队在鸭旺口打出XX1986年10月26日，省环境水文地质总站、省地矿局第五探矿工程队在鸭旺口打出XX市第一眼热水井，井深777米，日出水量1277立方米，水温达42℃。被誉为“神泉”，为硫磺矿质水，含有锂、锶等80种对人体有益的微量元素，地下分布面积近二十平方公里。规划区滨水自然风景区、黄河生态带、现代农业观光区的自然资源特征尤为明显。黄河湿地辛弃疾故居农田黄河湿地辛弃疾故居农田1．3．2人口规划区范围共涉及5个乡镇，包括遥墙的全部、唐王的大部分、董家、华山、及王舍人镇的局部地区。范围内有村庄共计约134个，现状总人口共计约15.70万人，其中，农业人口占总人口的74%，非农业人口占总人口的26%。临港开发区1．3．3经济发展临港开发区XX临港经济开发区成立于1993年，由于其毗邻XX空港——遥墙国际机场，具有发展外向型经济的用地条件及交通区位优势，因而成为省政府批准设立的两个省级外向型工业加工区之一。规划面积九平方公里，起步区三平方公里，全部位于历城区行政辖区内。空港地区地处济青高速公路以北，经济发展相对于较为滞后，以农业生产为主，是XX临港经济开发区成立于1993年，由于其毗邻XX空港——遥墙国际机场，具有发展外向型经济的用地条件及交通区位优势，因而成为省政府批准设立的两个省级外向型工业加工区之一。规划面积九平方公里，起步区三平方公里，全部位于历城区行政辖区内。区内工业发展具有一定的基础。省级经济开发区——XX临港经济开发区位于本区内，距机场约5公里，批准规划区面积九平方公里。2001年，由历城区人民政府批准成立临港开发区东区和临港开发区西区，范围由九平方公里扩大到五十八平方公里，一顶帽子大家戴，目前，区内的工业开发主要集中在三个工业园区内，工业园区的建设均与对应各镇的工业建设密切结合，现已初具规模，成为各个镇经济发展的主要支柱。1．3．4土地利用规划范围土地总面积214.5平方公里，城市建设用地约为22.1平方公里（含机场建设用地），约占10.3%；村镇建设用地约占8.4%；耕地面积约占65%；水域面积34.57平方公里，约占15%，分析详情见下表XX市空港地区现状建设用地统计表用地性质用地代码面积（ha）占建设用地比（%）居住用地R221.6116.71其中二类居住用地R275.80三类居住用地R3145.81公共设施用地C148.4911.20其中行政办公用地C17.70商业金融用地C294.35教育科研用地C644.54文物古迹用地C71.90工业用地M435.2632.82其中一类工业用地M127.32二类工业用地M2114.90三类工业用地M3293.04对外交通用地T142.3910.74道路广场用地S320.3124.15市政公用设施用地U14.821.12特殊用地P3.110.23生产防护绿地G240.173.03城市建设用地合计1326.166.18（占总用地比）南市空港地区规划范围用地统计表用地性质用地代码面积（ha）占建设用地比（%）市建设用地1326.166.18机场用地371.741.73村镇建设用地1810.188.44水域E13457.0016.12耕地E213941.0665.00其他用地541.642.53规划研究范围总用地21447.782发展机遇与优势条件2．1优势条件（1）城市“东拓”“北跨”的发展思路随着城市的高速发展，“北待”区域已经从潜在的开发预备地域变为具备巨大开发价值的、可即时开发的地域。东部产业带的规划建设全面铺开，西部新城的建设，城市东西两翼齐飞的发展态势已势不可挡。2004年省、市政府对城市发展战略及时进行了局部调整，提出了“东拓、北跨”的发展思路。新修编的城市总体规划（2005－2020）近一步明确了空港地区的发展定位，强调了空港市镇组群的重要地位和作用，和城市空间“东拓”对XX市近中期发展的重要意义。目前，正在进行的黄河大桥等基础设施的建设，将改善空港地区的交通条件，进一步提高XX市区北部地带的通达性，使该区域成为XX直接与黄河北地区联系的新途径。区位分析城市“北跨”战略的逐步延伸，空港地区作为“北跨”枢纽节点的地位将形成，空港地区与黄河北市镇的联系将激发更多的经济发展机会。区位分析（2）交通优势空港地区扼守着XX北大门和东大门，对外交通条件十分优越，空港、铁路、高速公路、城市道路等交通基础设施枢纽环境优势明显，聚集了铁路、航空、公路和城市道路等多种交通方式，主要有济青高速公路、高速绕城东环线（机场高速公路），胶济铁路、及未来的太济青高速铁路、青银高速路等，是城市重要的对外交通走廊，对外交通枢纽，XX市空中运输的门户。城市东部是城市东西向陆路交通的重心，是城市主体交通流——济青交通流的必经之路，更是城市向东的主要出入口，其交通职能主要由济青综合交通轴（包括，高速公路、高速铁路、国道、铁路）承担。作为城市的空中门户，空港主要承担更大区域范围的远途交通功能。目前XX机场通往国内外地区的航线有54条，通航城市38个，其中国际航线2条，每周航班平均280个。2004年全年旅客吞吐量突破237万人次，2005年上升为306万人次。随着机场扩建二期工程的逐步实施，XX东部的交通区位优势愈将得到更大的发挥。空港地区首先应做好今后城市交通设施建设空间的预留控制，整合交通资源，合理衔接各种交通设施，使其区域交通走廊的地位和作用更加突出，为本区域物流产业带来更大的发展空间。（3）良好的生态环境，丰富的旅游资源区内拥有大量的旅游资源和生态资源，聚集了万亩荷塘景观区、黄河风光带、温泉、辛弃疾故居、白云湖等多种旅游资源，此外，在城区近郊还有保存较为完整的、目前已为数不多的成片农田耕地、果园，这些资源尚未得到有效和有序的控制及利用。（4）相对宽松的用地条件丰富的旅游资源由于空港地区地处城市的东北边缘地带，被机场净空、黄河滞洪区等条件限制建设，又是上版规划的城市基础设施走廊，造成成片开发不多，建设规模小，尚有一定的存量土地。丰富的旅游资源（5）区域产业发展的需求空港地区正处于XX省经济发展主轴——胶济产业发展轴上，沿胶济线密集的需求“群”，泛XX都市圈、华北地区高密度潜在市场空间的存在，开发前景非常乐观。胶济产业发展轴2．2劣势胶济产业发展轴（1）空港地区一直处于城市边缘，规划建设用地之外，城市规划管理的盲区，尚缺乏清晰、整合的发展概念。（2）目前作为区内工业经济发展主要支柱的临港开发区，尚未发挥其应有的发展带动作用。存在起点低、服务配套设施不全，产业杂、布局较乱，缺乏对整体利益的考虑等问题，散兵作战、重工轻它，整合发展格局没有形成，陷入低水平发展陷阱，注重企业发展，忽视产业集群，强调企业个体的“单兵”能力；十多年来经营运作效果不如人意。（3）地域竞争能力尚未形成，泛航空产业具有潜在发展潜力的产业内部建设机制和外部联系机制尚不健全。（4）航空港对周边区域控制要求严格，用地建设制约因素多。XX遥墙国际机场位于规划区北部，机场净空区南北向分割空港地区用地，机场净空区除限高要求之外的噪声、无线电干扰等条件限制，对区域发展格局也造成一定影响。另外，机场本身特征（建设限制条件），在很大程度上屏蔽了很多企业或产业向区域内的集聚和迁入。（5）多条重要交通走廊和市政管线交汇，土地被分割。济青高速公路、绕城高速公路（机场高速公路）、胶济铁路等即有交通走廊，和未来的太济青高速铁路等大型交通基础设施，以及黄桥电厂与华北电网连接的多条高压输变电线路等大型市政设施在此区域交汇，使得空港地区的土地利用呈现松散的斑块状格局，由于市政设施各自相应的防护控制要求，分割了区域内连续的用地空间实体，产生相当数量的离散地块，为今后的整体发展造成一定障碍。（6）空港地区通过式对外交通聚集，其自身的路网系统尚欠发达，目前主要靠荷花路、绕成高速路与主城区进行交通联系，交通优势尚未发挥。2．3重要机遇在建青银高速路（1）空港扩大建设规模，城市交通基础设施（高速路、高速铁路、市政等）建设的大规模投入，将提高空港地区的可进入性。在建青银高速路遥墙机场扩建规划（2）新一轮城市总体规划首次将空港地区规划为城市的四大市镇组群之一。遥墙机场扩建规划城市总体规划修编已将空港地区作为城市重要的市镇组群纳入城市规划区范围，以遥墙和唐王两个镇为主，并提出具体规划要求：“依托交通优势，发挥空港特色，积极发展区域性物流和泛空产业，利用良好的农业基础，继续发展农副产品生产加工业和集贸业，成为区域性物流中心和农副产品生产、集贸基地。规划市镇人口15万人，建设用地约20－30平方公里”《XX市城市总体规划(2005-2020)》。（3）随着国民经济的发展，XX的商务地位提升，公务和商务活动密度提升，必将带来泛空产业的发展需求。（4）XX市居民对环境要求及休憩功能需求提升，城市周边旅游的逐步升温，尤其是城市近郊休闲旅游度假的开发潜力不容忽视。（5）城市黄河风光带整体生态环境的打造。黄河风光带XX近日，百里黄河风景区被水利部命名为“国家水利风景区”，黄河生态带已成为城市整体生态环境的重要组成部分。新修编的城市总体规划明确提出，“黄河沿岸的功能与产业发展，应采取防洪与兴利相结合的模式，形成以防洪行洪、生态功能为主导、积极发展旅游产业和特色农业的综合生态功能带。”黄河风光带XX空港地区规划范围含黄河岸线约22公里，是城市沿黄风光带的组成之一，应配合城市沿黄河整体生态环境的打造，形成本地区生态环境特色。XX市城市绿地系统规划2．4面临的挑战XX市城市绿地系统规划（1）周边同类区域竞争加剧，缺乏特色，将陷入低水平发展“陷阱”。随着XX建设步伐的加快，接受XX中心城市的辐射并对中心城市产生互动作用是21世纪初中小城市（区）发展的重要战略举措，在这个过程中，空港地区面临东部产业带、济阳、长青、周村（淄博服装城）等多个在可进入性、产业发展协同性和空间接临性相似区域的竞争。城市产业园区分布尤为值得关注的是，济阳、东部产业带不断制造“月食”，把空港地区可以依托的三镇空间（特别是华山镇和王舍人镇）和产业主题（产业化农业）率先加以使用，对未来产业发展特别是加工工业和旅游发展的影响颇深。城市产业园区分布在周边地域竞争加剧的同时，若继续延续各自为政的发展模式，内耗型竞争加剧，可能加剧外域竞争的巨大冲击，存在被周边快速发展地区边缘化的可能。（2）与周围地域的竞争与合作——与相关地域的发展互动竞合关系竞争方面合作方面战略举措东部产业带错位竞争为主努力挖掘合作空间加工型工业项目，争夺物流产业园区，争夺先发优势和政策优势。地缘接近，共同打造区域发展增长极强化区域性商贸。旅游休闲、服务职能，强调区域泛航空产业优势强调区域交通优势和农产品优势济阳开发区成本性竞争为主，避免陷入囚徒陷阱土地价格作为吸引物的招商竞争区域发展规模竞争打破地价一维竞租格局，突出服务职能优势，率先导入“出让—回购”模式进行土地经营黄河北片区成本性竞争为主，避免陷入囚徒陷阱土地价格作为吸引物的招商竞争区域发展规模竞争区域农业产业竞争较为密切的地缘关系，便于形成共赢的门槛效应，降低发展成本。打破地价一维竞租格局，突出服务职能优势其他空港影响区错位竞争为主强调地方发展特质航空型工业的争夺泛航空服务业基地的争夺通过彼此构建战略联盟关系，拓展营销空间，降低竞争和运营成本有效利用遥墙机场区位和资源优势，发展大旅游，大文化中心的概念，实现先发和先占优势。XX主城区从属与互动关系环城游憩带的提供者农产品提供者航空服务职能中心城市的生态环境协调控制区注重非工的发展模式，实现三次产业互动和联动——与城市的发展关系空港地区是XX市发展的一个有机组成部分，城市未来发展的新城区，城市的生态环境协调控制区，城市的农业蔬菜基地，城市的对外交通及基础设施走廊，城市功能的必要补充，新增航空服务职能、物流、温泉度假、农业观光旅游、黄河生态文化开发，是城市的第二产业发展的后备空间。与城市互动发展第二章规划原则和规划依据与城市互动发展1规划原则（1）贯彻和细化XX市城市总体规划提出的基本思路与格局，对各项用地和设施做进一步的统筹安排。（2）补充、完善城市职能，建设特色城市新区，节约土地资源。（3）借鉴其它城市空港地区发展模式，明确XX市空港地区发展要求。（4）坚持可持续发展原则，保持良好的生态环境质量，保护自然景观资源。（5）完善基础设施及公共服务设施系统的规划，形成良好的投资环境。（6）协调和安排开发建设时序，增加实施的可行性和适用性。2规划依据（1）《中华人民共和国城市规划法》（2）建设部《城市规划编制办法》（3）《XX市城市总体规划（2005—2020）》（4）《XX市东部产业带空间布局规划研究》（5）《XX市空港地区及东部产业带北区空间布局规划研究》（6）《XX市控制性规划编制技术规定（试点参行稿）》第三章发展定位1总体发展目标和功能定位1．1比较研究1．1．1对空港的再认识（1）航空港作为航空产业的地面载体，是决定区域航空产业发育水平的重要内容。航空港面向区域，服务于区域，与当地的基础设施相结合，在政治条件、地区发展战略、技术水平、经济发展等影响下，成为人、物、能量、信息交流的重要核心，带动其所在地区经济的发展，成为城市或地区发展的主导因素之一。（2）航空事业发展与城市地域经济发展之间的正相关性。经济的发展带动空港的建设，而空港的发展也将带动整个城市的开发，使城市本身成为其综合开发的对象，并且在空港周围地区形成一个与空港规模相适应的城市型地区。（3）作为区域发展的带动者，空港的发展应当逐步完善自身功能。空港的发展应满足全方位适应区域功能的需要，从客货流动的单一起终交接点变为可综合开发的有机体，从而成为城市结构中的重要组成部分，甚至变成贸易、产业和文化活动的中枢。荷兰Schiphol荷兰Schiphol空港总体示意1．1．2空港发展模式的演变法兰克福机场区域空港已经不再单纯为飞机起降和运输集中、辐散的场所，而是集购物、餐饮、娱乐甚至休闲功能为一体的多种经营的中心；在功能上，空港也相应地从单纯的航空运输业务发展成为各种设施一应俱全的“空港城市”，因此，空港被改称为“中心空港”。法兰克福机场区域1．1．3空港周边地区互动发展模式天津机场保税区机场用地常常被设置在远离城市、交通便利的郊区。这些郊区原本土地开发潜力就很大，空港的建设和运营又带来了完善的基础设施条件和便利的交通、通讯条件；机场及其相关的产业和服务又扩大了地区的就业和居住的人口规模；针对这些就业和居住人口所建设的商业和社会服务设施，又进一步改善了地区的服务条件。天津机场保税区首都机场天竺空港工业开发区布局规划航空运输、交通区位、基础设施和各种服务设施的便利性，增强了这些郊区对各种产业和人口的吸引，大规模的开发建设伴随着机场的运营接踵而来，使得近邻空港的郊区成为了区域开发中最活跃的地区和经济发展的增长极。随着空港近邻区产业规模和人口规模扩大，城市功能不断完善，对中心城的依赖性下降，新的航空城的雏形凸现出来。首都机场天竺空港工业开发区布局规划1．1．4空港周边地区产业发展特征都市区中的不同区位受航空港的影响不同，与空港相关联的产业在各个区位中也有着不同的发展时序和特征。第一，航空港投入运营后，随着客货流量的增大，空港区内的各种基础设施和服务设施首先不断得以完善，空港职能向多功能综合型发展。第二，由于空港的建设和运营，改善了周边地区的区位条件和基础设施，提高了近邻地区的可达性；机场所带来的就业和居住人口，又给地方带来了商机，吸引了各种商业、社会服务设施在机场周边的集聚。基础设施、可达性和服务设施条件的改善，使得空港近邻区成为了都市区内吸引投资的重要场所，大量新的投资和都市中心的外迁产业都集中到了空港近邻区，促使了空港近邻区的发展和繁荣。第三，随着城市的郊区化和城市外围快速环线系统的完善，城市郊区的边缘组团进入了飞速发展的阶段。这些边缘组团往往都通过交通走廊与机场有着便捷的交通联系，将这一区位优势和自身的特点相结合，通过科技园、技术城、工业园、城市副中心等各种形式发展起来。第四，都市区和整个机场腹地经济的不断发展，区域经济外向性的加大，增强了空港的枢纽地位，从而使得空港所在的都市在世界城市体系和航空枢纽体系中的地位也得到了提高。世界上的许多大城市往往在新一轮的都市规划和机场扩建中，将建设国际枢纽港和建设国际城市结合起来。依托国际枢纽港，建设国际商务、贸易、会展中心、科研中心和高新技术产业中心，从而推动国际城市的建设。1．1．5空港临近地区产业聚集特征航空港近邻区是伴随着机场的建设和发展而兴起的、位于都市区外围的经济活跃地带，其最大的区位优势在于毗邻机场和由此带来的便利交通条件。航空港近邻区的产业按其规模及其与空港运营水平的关联程度，可分为“附属产业”和“吸引产业”两大类：（1）附属产业包括航空运输服务、飞机维护修理、货运代理、公共仓储、邮政与送货服务、旅馆设施、空港工作人员公寓、住宅、直接为空港工作人员和旅客服务的社会服务设施等等，这些经济活动的增长和产业的规模与空港的运营水平直接相关，通常要到空港开通后5-10年才得到充分发展。（2）吸引产业与空港的运营没有直接关系，它们选择邻近机场的区位往往是由于空港的声望，区位优势、优惠的税收政策、航空服务的便捷性和作为人流、物流、信息流集散点所带来的多种便利条件。1．1．6空港周边区域地区空间发展模式依据《XX空港地区空间布局规划研究》，将空港周边区域空间发展模式归纳为五种，即：圆形模式、偏侧模式、线形模式、星形模型、独立模式，目前，XX遥墙机场与周边区域的互动为界于线形模式和侧偏模式之间的格局。圆形、偏侧独立、线形星形从发展的前景来看，XX空港的带动区格局将逐步从侧重于线形模式向侧偏模式过渡，也就是说，XX圆形、偏侧独立、线形星形过程中，空港周边地区、尤其是临港开发区内部基础设施的建设将对此产生深远的影响。1．1．7案例（1）首都机场开发模式的演变：从开始的郊区住宅建设，工业园区开发，出口农业、高效农业，最终提出“复合型航空城”的滚动发展模式。首都机场周边功能布局示意重视作为重要产业支撑的农业产业和房地产业；强调整体发展，从根本上走出“各自为战”“重复建设”发展的怪圈；注重生态环境建设。首都机场周边功能布局示意（2）上海浦东国际空港浦东机场镇位于浦东新区东南部，是浦东新区东南沿海的重镇。同时具备临近空港、深水港和信息港的优势。浦东机场镇四大功能片区浦东机场镇紧邻浦东国际空港，但又不受机场噪音的影响；有便利的交通联系，地理位置上佳。受空港建设的辐射作用，未来的十到十五年间，临空产业区（物流区）、临空经济发展区、临空农业区、机场镇中心镇区等四大片区的建设将构成浦东机场镇的基本格局。浦东机场镇四大功能片区机场镇的建设注重了农业、观光休闲旅游等多元产业的复合化，创造良好的人居环境，注重设置导向型规则和环境门槛。（3）广州新白云机场整体考虑机场及周边的发展，新机场周边规划分为三个层次：第一层次核心区包括15平方公里的机场用地和300米绿化隔离带；第二层次不可建设区面积约88平方公里，该区域将最大限度减少城市建设，以永久保留广州北部的开阔空间；第三层次为机场周边建设控制区，面积约152平方公里，该区域以支持机场运营为优先，逐步发展成为航空运输中心和物流中心。临近机场的花都镇，利用城市空中门户的优势条件，依托新机场发展成为广州地区的物流中心和与航空交通联系紧密的高新技术产业和服务业基地。产业发展：农业，构建旅游休闲功能的现代化城郊型农业生产体系；工业，发展电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业，利用高新技术改造建材、机械、电子、皮革、服装、纺织、食品、医药等传统产业；第三产业，建立现代商品流通产业；发展信息服务业；旅游业。1．1．8研究结论（1）航空港周边区域综合开发首先应打破过去空港只管飞机起降的概念，建立起“现代空港是一个综合经济开发区，是一个经济实体”的概念，围绕空港进行周边地区的综合开发是非常必要的。（2）XX空港地区发展的基本判断根据空港地区区域所具有的资源特征和发展环境，我们对XX空港与城市的发展作出如下判断：——在未来5－8年以内，空港的发展仍将依托于XX城市的发展；——XX空港的主要泛空产业将集中于周边3－5公里的空港近邻区；——随着XX空港周边地区的发展建设，XX机场有高速成长的潜力空间，从而能够通过机场和机场周边的联动发展带动城市的发展；——XX机场周边的发展建设，其主要重点包括三个维度：即旅游项目、工业项目和农业项目。其中，工业项目应当发展航空优势、高密度基础设施优势和综合成本最优优势交集下的城市型现代制造业，空港综合服务业和空港物流业，近邻区内的工业项目无污染化是空港和城市协调发展的基本要求，建立与东部产业带的产业链接；旅游项目将是空港和城市密切关联的重要媒质，通过旅游产业发展，将有力的提升XX商务活动和公务活动的到临频度、密度和质量；农业项目，特别是具有地区品牌的有机农业项目将是迅速整合现有资源，实现可持续发展，保持发展弹性，提升人民福利的有效途径。1．2总体发展目标梳理相关研究，以城市总体规划为依据确定XX空港地区发展目标。1．2．1《XX市城市总体规划（2005－2020）》在市区统筹规划中提出：空港市镇组团包括遥墙和唐王两个市镇，规划依托交通优势，发挥空港特色，积极发展区域性物流和泛航空产业，并利用良好的农业基础，继续发展农副产品生产加工业和集贸业，成为区域性物流中心和农副产品生产、集贸基地。1．2．2．《空港地区空间布局规划研究》提出：从发展定位上来看，空港地区应当以“一个绿色可持续区域”为最终定位的核心要点，围绕“绿色城区”的发展理念进行拓展，充分利用空港地区不可多得的自然资源和环境资源，使之成为21世纪优秀的产业创业空间，一个绿色可持续的特色空港新城。“可持续发展”的三个重要特质：（1）城市的生态环境协调控制区从整个大区域范围看城市的空间发展，相对于城市其他片区，空港地区作为近中期城市环境协调区的属性更强，即本区域的建设必须在严格的控制条件下，有计划、有步骤的进行，中远期将是城市发展的重点区域。（2）实现城市发展短缺资源的合理配置任何资源都具有短缺性，多种短缺资源在城市发展过程的不同时期、不同水平条件下约束强度是不一样的，需要从社会、经济、环境综合效益角度实施强制调控，实现短缺资源的合理配置，保证资源的公平占有。（3）建设环境优美的生态新城区良好的生态环境是生活和生产的基础，空港地区的发展应当提供无污染的环境空间，通过建设环境生态新城区提高区域的地方认同感、归属感和吸引力。1．2．2总体发展目标综上所述，规划认为未来XX空港地区的发展将是：在“绿色可持续城区”发展概念下，以发展现代工业产业、物流及特色旅游为主，建设环境优美的生态绿色空港新城。1．2．3功能定位XX市区域性加工工业基地，泉城特色风貌带和环城游憩带的重要载体，XX市城郊温泉休闲度假基地，重要的区域性基础设施走廊和区域性物流中心，城市农副产品加工、集贸基地。XX市区域性加工工业基地空港地区的资源特征和发展环境条件，决定其将负担XX都市区区域性加工业基地的功能定位，其中，具有高科技含量的城市型加工工业和航空产业将是空港地区发展的主要特质。（2）泉城特色风貌带和环城游憩带重要载体随着区域内黄河观光游憩带、白云湖、万亩荷塘等重要旅游资源的整合开发和重构，独特的泉、湖、塘将极大的提升XX的城市形象和地域风貌，空港地区作为泉城特色风貌带和XX环城游憩带重要载体的功能定位势必得以彰显，以黄河文化为内蕴的文化旅游、温泉休闲度假旅游和农业观光旅游将成为空港地区负载的重要职能。（3）重要的区域性基础设施走廊和区域性物流中心多重区域性交通基础设施的交汇，便捷的公路、铁路基础设施，独有的航空港资源，使XX空港地区具备成为区域性物流中心的潜力。（4）城市农副产品加工、集贸基地利用唐王现有农业基础和城市近郊优势，发展都市高产农业。2产业发展定位2．1上位规划研究2．1．1XX半岛城镇群城镇体系规划研究研究提出：全面调整XX省产业发展格局，建设胶济沿线制造业隆起带。以XX半岛城市群为载体，充分发挥胶济铁路作用，整合现有资源，大力发展现代制造业，建设胶济沿线制造业隆起带，带动西部地区，促进全省制造业共同发展。重点发展交通运输设备、电子信息及家电、新材料、钢铁、化工医药、服装纺织、食品等产业。2．1．2XX市产业发展战略（1）第二产业发展重点优先发展先进制造业和高新技术产业，着力打造汽车、电子信息、石化、机械制造等产业链，做大做强交通装备、电子信息、冶金钢铁、石化化纤、机械装备、食品药品六大优势产业，积极疏散和限制中心城高耗能、重污染产业的发展。（2）XX市产业布局框架依据《XX市城市总体规划（2005－2020）》，围绕“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的城市空间发展战略，市域产业发展规划实施“两翼展开、跨河发展”的总体布局战略，按照“一区三带”的总体框架展开布局，“一区”指主城区产业聚集区；“三带”指市域内自主城区向东、向西、向北分别沿济青、济郑和济盐三条交通走廊形成的三条产业聚集带。（3）东部济青产业聚集带XX市工业发展规划结构济青产业带，即：沿经十路、济青高速路等交通走廊，形成贯穿市域东部、连接中心城和章丘、辐射带动东部地区的产业发展走廊。落实城市“东拓”战略，积极承接中心城优势产业转移，重点发展先进制造业、高新技术产业、打造电子信息业、交通装备、食品、药品等产业集群，形成高新技术产业开发区新区、枣园－龙山工业园、圣井工业园、明水经济开放区4个产业园区，打造XXXX市工业发展规划结构2．1．3城市东部产业带产业发展研究东部产业带是城市的主要产业发展带，以发展高新技术产业和高附加值制造业为主，同时，采用高新技术东部产业带空港组团尤其是现代信息技术，加快对传统产东部产业带空港组团业的改造，实现产业优化升级。东部产业带主导产业及产业构成：电子信息产业；现代医药产业；光机电一体化产业；新材料产业。2．2产业定位及发展导向空港地区位于城市的东部地区，是胶济产业带中的一元，紧邻城市东部产业带，其产业发展应与城市东部产业带产业发展相协调，以错位竞争为主要指导思想，努力挖掘合作空间。2．2．1产业发展定位以上位研究为基础，依据城市总体规划确定：空港地区产业发展，应依托交通优势发展区域性物流产业和泛航空产业，以加工工业为主体的现代制造业，立足既有资源的文化旅游度假产业，和集观光、体验为一体的特色都市农业。2．2．2产业发展导向（1）凭借交通优势的区域性物流业从空港地区的发展格局来看，借助区位优势、交通优势，发展区域性物流产业基地是这一区域的良好选择。本区临近空港，具有较高的交通便捷性，具备发展物流业的基本条件，为了实现物流业的良性发展，要求在发展中要特别注意发挥空港运输的优势，注意顺应空港物流的特色需求，同时因为物流业对于各种交通方式的组合匹配要求较高，在发展中要注重航空物流与其他物流的匹配、协调与合作，通过提升各种交通基础条件的软硬件水平，发展本区有竞争性的物流业。（2）发挥空港特色的泛航空产业XX遥墙机场航空发展概览（1995－2001）1995199619971998199920002001客运量总计（万人）37505251536268货运量总计（万吨）0.40.711.111.31.4始发航线27364348394146通航城市24363838303033起飞架次352074761691488078215929112351通过研究XX机场的发展状况，我们认为区域的泛航空服务业发展主要应当包括附属产业的全部，主要包括航空运输服务、飞机维护修理、货运代理、公共仓储、邮政与送货服务、旅馆设施、空港工作人员公寓、住宅、直接为空港工作人员和旅客服务的社会服务设施等等，这些经济活动的增长和产业的规模与空港的运营水平直接相关；还包括航空吸引产业的以下子类：航空设备，公共仓储，工具、量具与控制仪器制造，航空运输服务，汽车租赁，旅馆/汽车旅馆，旅行社，邮政及相关服务和计算机数据处理服务。（3）以加工业为主体的现代制造业现代制造业正是在当今科技飞速发展的背景下提出的。它主要包括两方面的内涵：一是指含有高新技术的新兴制造业，如电子及通信设备制造业、生物医药制造业、新材料制造业等；二是指利用新技术对传统制造业进行提升，增加其技术附加值，从而有别于传统的制造业，大大提高了竞争力，如高档纺织服装制造业、数控精密机械制造业等。空港地区产业的选择和发展方向，可采取与东部产业带合作、互动发展的模式，利用紧靠东部产业带的区位优势，努力争取相关上下游产业，如：机械制造、生物制药等，密切相关关系，以产业带北区作为本片区产业发展的前沿，完成与东部产业带的产业链接。具体产业选择将主要由市场驱动决定，但是，规划强调通过设置产业的进入门槛调整进驻产业的标准和属性，达到过滤产业、集群产业和升级产业的目标。总体而言，空港地区必须打破目前盲从于企业的“无序吸收”效应，通过软环境的改变，尽快依托生态化、敏捷化、全球化的基本要求，以城市加工业为主体成为XX现代制造业的生产基地之一。空港地区应当发挥社会、经济、政策、信息、科技各方面的优势，转变工业企业生产、组织、管理的观念与模式，尽快实现工业敏捷化优势。上述观点应指导本地区潜在的重点产业：航空加工延伸产业、电子产业、食品加工产业、环保产业等。（4）以文化产业园建设为先导的旅游产业空港地区旅游产业的发展主要立足XX环城游憩带的打造，白云湖旅游组团、万亩荷塘旅游组团、黄河旅游带的开发，以及与华山景区、温泉度假区等观光旅游体系的梳理与衔接。项目开发建议：以遥墙镇鸭旺口温泉资源的开发和接临黄河的相关地域开发为基础，依托航空服务城的概念构筑商务文化旅游产业园；以大众文化为主线，以绿色生态环境为基础，依托高科技手段，以提升商业价值为目标，以大众休闲为导向，通过整体开发将文化产业园区建成集艺术、影视、娱乐、休闲、度假、会展为一体的文化创新和交流基地，其目标是将文化产业园区建成国际文化交流中心地之一，黄河文化展示中心，XX艺术创新文化传播地，XX商务文化休闲度假中心。（5）依托区域既有条件的都市农业都市农业的主要发展方向有两个,一是向技术资本密集型的设施农业方向发展；二是利用农业资源发展休闲、观光和体验农业，拓展农业的发展空间。可以选择在唐王镇片区作为都市型农业的主要发展地域，区域农村经济总体发展方向应为：A以现代科学技术和管理为基础转变传统农业，以市场为导向，以资源为基础，优化农业结构和农村产业结构。B以农业科技进步为动力，结合农业结构调整，实现由粗放农业向集约农业的转变。一是大力发展以现代生物技术和信息技术为特征的现代农业科学技术，二是加快农业技术推广体系建设，运用高新技术改造传统农业，实现农业专业化、规模化、标准化经营和品牌统一化；三是在结构调整中，加快食品加工制造产业和现代物流产业的发展。C加快农业国际化步伐，实现以内向型为主向外向型农业的转变。大力招商引资，通过合资合作，培育外向型农业龙头企业。D拓展农业的社会文化功能，实现由物质需求型农业向文化消费型农业的转变。如依托农业资源开展生态旅游、休闲旅游。（6）适应城郊发展走向的房地产业随着地面交通网络的不断完善和私人拥有小汽车的比重不断上升，空港地区与XX市区交通时间距离将不断缩短。从大的环境背景来看，人们对居住环境的需求越来越高，地处郊区、环境优美、交通便利地区的住宅产业将有较大的发展潜力。对于空港地区来讲，特别是华XX北地区荷塘相对密集，水体景观独特，小区域自然生态环境好，便于梳理建设良好的人居环境。建议在此区域开发一定规模的水景住宅、景观房地产和游憩房地产项目。通过上述项目的发展建设，增加投资、需求，提升人气，加快片区的发展；而且随着商务交流空间的营造和商务、生活氛围的进一步培养，进一步拉动地区产业经济的发展。2．3产业空间布局指引依据产业研究，规划提出XX空港地区未来的发展，将集航空附属产业、综合商贸、休闲度假、会议服务、高新技术产业和居住生活等主要功能为一体，黄河、小清河、巨野河等河流水系环绕其中，建成XX东部城市发展带上的一个生态新城。空港地区形成相对集中的十大产业发展区：黄河文化产业区：发展成集艺术、影视、娱乐、体育、休闲、度假、会展为一体的文化创新和交流基地；建议项目：黄河文化展示中心、XX艺术创新文化传播基地、商务文化休闲中心、工业技术交流中心、新闻出版、运动中心、教育科研；航空服务、物流产业区：航空运输服务、航空设备配件制造、航空器材、酒店、汽车服务、货运代理、邮政服务、空港物流、包装、流通加工、公共仓储、商业、展示、国际贸易、公寓、住宅、航空人员培训基地等；城郊型住宅产业区：以开发滨水景观住宅为特色，进行中密度开发、以中、高档住宅为主；高新技术产业区（A区）：以无污染、高附加值的加工工业为主，精细化工、生物制药、医疗器械、电子信息技术、通讯产品；综合管理服务、温泉度假区（B区北）：研发、管理服务、行政办公、教育培训、技术交流、商贸、商业服务、温泉休闲、度假、疗养、会议；现代加工制造产业区（B区南）：汽车配件、机电产品、环保设备、食品加工、纺织服装、新材料制造、交通物流、运输；城镇工业发展区：农副产品加工、建材、机械制造、集贸业、作为空港地区今后产业发展的储备空间；新型城镇发展区：以城市标准进行住宅及配套服务设施的开发建设，逐步建成城市型新区；荷塘观光、休闲度假发展区：观光、游览、品尝、体验、特色餐饮服务；都市农业产业区：农家乐、参观、农业科普基地、采摘、品尝、特色餐饮服务。3发展规模预期空港地区规划范围，现状总人口约15.7万（遥墙、唐王两镇之和约10万），其中非农人口约5万。近年来空港地区的人口增长基本以自然增长为主，根据区域人口自然增长趋势及区域产业发展预期，未来若干年空港地区的人口将有一定的增长，人口的增长主要来自区域产业发展吸引来的外部区域（城市中心区、周边县等）的机械流入人口，在中期（2010年左右）增长较缓，远期将有较大的增长。空港地区今后将以产业开发为主，人口构成，主要包括当地农民转为城市居民，外来打工人员和部分城市中心的购房迁移人口。参照相关研究，根据工业用地核算就业岗位，一般工业据城市交通专题相关研究，就业岗位核算，根据一般工业用地按建筑面积40平方米，可提供一个就业岗位估算。建筑按平均每40平方米可提供一个就业岗位推算，全区工业用地近13平方公里，可提供就业岗位约130000个。据城市交通专题相关研究，就业岗位核算，根据一般工业用地按建筑面积40平方米，可提供一个就业岗位估算。城市总体规划（2005－2020）确定，空港市镇组群（包括遥墙、唐王）规划建设用地约20－30平方公里，规划人口约15万人（XX市城市总体规划2005-2020）。本次规划范围西南片的华山组团、滨小清河居住组团和桥南居住组团未纳入城市总体规划建设用地，该范围规划建设用地约17平方公里，规划参照城市规划人均用地指标，同时考虑本地区现状及发展预期进行匡算，预计范围可容纳居住人口8万人左右。综上所述，规划预期空港地区概念规划范围，规划建设用地将达到52平方公里左右，未突破城市远景规划城市建设用地范围，可容纳人口25万人；规划期（20年左右）建设用地规模控制在30平方公里左右，规划人口约15万人，符合城市总体规划要求。空港地区近期启动的控规范围，规划建设用地约28平方公里，该范围规划人口约12万人(不含新增桥南组团1.5万人)，与城市总体规划确定的空港市镇组团规划城市建设用地范围一致。4空间发展策略4．1用地自然条件分析4．1．1地貌特征及工程地质条件规划区地处黄河冲积平原地带，地势南高北低，地形平坦开阔，仅在南部的董家镇分布有一处坡度较缓的山丘——虞山。规划区范围内主要有黄河、小清河、巨野河三条主要河流穿过，其中，小清河自西向东横穿本区，它汇集自南部山区而来的各沟渠的水流，为城市主要排洪河道。在区域地质构造中，处于泰山山脉北麓山前倾斜平原地带，总体上是一个以古生代地层为主体的北倾单斜构造。规划区南部分布有东坞、港沟两条断裂带的北部边缘，建设用地应避开布局。规划区范围内地势低洼，地下水资源丰富，分布有大片藕池和鱼塘，其中，藕池主要分布在遥墙镇西南与华山镇东部，鱼塘主要分布在唐王镇东部与章丘接壤的白云湖地区。规划区西南局部地区处于地下水中等富水区中，单井出水量约1000-5000m3／d，目前区内水源以地下水为主，土地工程地质条件欠佳，地基承载力低。规划区内郭店概查区为无烟煤矿，储量为1795.7万吨，尚未利用，经查此矿无开采价值，可作为城市建设用地（见附函件）。高速绕城路以东的农田较为完整。4．1．2用地建设条件分析将空港地区总用地约214.5平方公里，分为绝对不可建设用地（含自然生态保护区），条件建设用地，适宜建设用地三部分。（1）绝对不允许建设的用地黄河滞洪区：用地面积约9.96平方公里。黄河生态保护区：范围界定为滞洪区以外，最窄处225米，最宽处1900米的带状区域，以图纸划定范围为准，与规划的黄河大道平行分布，规划以控制、保护为主，只允许进行观光、游乐、农、林业种植项目，约23.4平方公里。万亩荷塘景区：规划控制范围用地约14.72平方公里。上述三部分用地的总和约为48.08平方公里。（2）条件建设用地包括阶段性控制和附加严格建设控制条件的建设用地，以图面划定的规划范围为准。机场建设用地（含扩建范围）：用地10.11km2，包括现状用地3.72km2，向西扩建用地6.39km2，只作为机场建设使用，其他建设不得占用。地下矿藏区：区内面积15.96平方公里，经有关部门鉴定无开采价值，同意后即可使用，应先行做好地质勘察工作，根据地质情况合理确定开发强度。断裂带：只能进行绿地建设，不宜进行任何开发建设。机场净空限制区：91.6平方公里，其中，限高区（建设高度控制）约19.30km2，飞行环境影响区（飞禽、黄河沿岸的养殖、信号、噪音等）72.30km2。依据控制要求，可进行适度开发，这部分用地的统计与农田和黄河生态带有重叠。黄河生态带严格控制区：范围界定为黄河大道西北侧300米宽的带状区域，面积约4.6平方公里（含现有村庄）。唐王农田保护区：面积约76.31平方公里，以规划划定范围为准，用地完整，沿机场路一带和唐王镇镇区附近部分用地可作为首期开发，东北部区域应予以保护，作为城市的农业种植基地，逐步启动白云湖旅游资源的有序开发，适度掌握其开发规模。条件建设用地总计用地面积142.29平方公里。（3）其它建设用地空港地区受基础设施廊道、水系的分割，可建设的用地呈斑块状分散分布，主要集中在黄河生态保护区东侧，济青高速公里以北，小清河南侧地区，不受机场净空限制，有一定建设基础，总计用地面积约24.1平方公里。东部地区用地完整开阔，但大部分在城市总体规划建设用地以外，为城市的远景发展用地。空港地区用地建设条件分析表用地分类区内用地面积（km2）备注绝对不允许建设的用地48.08其中黄河滞洪区9.96万亩荷塘景观区14.72以规划划定范围为准黄河生态保护区23.4以规划划定范围为准条件建设的用地142.29其中机场建设用地10.11包括现状用地3.72km2，向西扩建用地6.39km2。以规划划定范围为准。机场净空限制区91.60包括限高区19.30km2，飞行环境影响区72.30km2。依据控制要求，进行适度开发。黄河生态严格控制区4.6为限制性建设区域地下矿藏区15.96经有关部门核查此矿藏无开采价值，可作为城市建设用地。东部农田保护区76.31以规划划定范围为准用地完整，沿机场路一带和唐王镇镇区部分用地可作为近中期开发，大部分应予以保护。适宜建设的用地24.11主要集中在黄河生态保护区东侧，济青高速公里以北，不受机场净空限制，有一定建设基础。规划研究范围总用地214.484．1．3分析结论综合建设条件相对较好的用地主要分布在机场路以东和万亩荷塘南部周边，依据城市总体规划，有先期启动可能的用地，主要集中在遥墙镇区附近，机场高速和机场路两侧、稼轩路以西区域，中远期逐步向东，推进唐王镇区的发展。从生态环境、合理开发和可持续发展的角度，规划认为空港地区远景建设规模宜控制在70平方公里左右。本次规划的建设用地总面积约为52平方公里，不含机场建设控制范围用地10.11平方公里。4．1．4场地自然景观特征（1）多条交通绿轴分布沿济青高速、机场高速和青银高速自然形成防护绿带景观轴，由廊道两侧控制的50米到500米不等的绿化隔离带组成。（2）滨河绿带，滨水景观小清河自西南向东北斜向，蜿蜒流过本区，巨野河自西北向东南流经本区，区内段黄河为东北—西南走向，沿岸由滞洪区和保护区构成黄河生态区，自然形成三条滨水景观带；若将小清河作为滨河景观主轴，由此形成景区系列，即：华山风景区、万亩荷塘景区、范家湖水上乐园、白云湖森林公园、生态农业景观区等。（3）生态农业景区唐王镇一直为农业镇，是市区范围内为数不多的城市近郊果蔬基地，由于位于城市的边缘，目前果园、菜地等农业用地的自然肌理保持的比较完整，鉴于空港地区开发从西向东的推进时序，规划建议近中期继续保留唐王农业生产用地，发展都市农业，作为城市环境协调区，远期城市发展备用地。4．2用地发展方向空港地区整体用地条件开阔，建设量小，主要是村庄建设，用地被河流及基础设施廊道分割，以机场交通走廊为界，东部用地更完整，西部呈若干片区分散布局，根据上述综合开发环境分析，规划认为，近中期空港的建设应主要集中在机场高速东西两侧，稼轩路以西，和北部的遥墙镇镇区一带，远期应以向东扩展为主。临港开发区先期基础设施建设已有基础，是开发区的核心区，利于近期启动；遥墙镇可发挥其临近空港的优势，采取与空港合作开发的模式，争取空港项目的优先启动。4．3空间结构概念（1）市区协调发展总体格局依据城市总体规划，XX市区城市总体格局呈现出鲜明的“三带”分区特征，即：XX市区南部山区保护发展带，中部平原带状区域是中部城市空间和产业发展带，和北部黄河保护发展带。在XX在XX市“三带”总体发展格局中，空港地区即位于城市空间和产业发展带的北部，又临近城市北部黄河保护发展带。（2）城市整体空间的有机组成XX市城市总体规划，充分利用、整合包含湿地、河流、村庄、绿地等多元自然资源和人文要素的组合，体现XX“四面荷花三面柳”的历史和城市的整体环境，在XX主城区周边规划形成环绕主城的绿色生态廊道体系，即“环城绿色廊道”，有机的融合城市与乡村发展的不同需要，融合发展和保护之间的不同要求。空港地区是XX市重要的有机组成空港地区在城市东北的边缘区，位于由城市发展主轴（经十路）在东部地区衍生出来的发展副轴（稼轩路）上，拥有多条河流、湿地、田园等资源，具备了成为XX市“环城绿色廊道”先期发展地域的潜质和能力，是空港地区是XX市重要的有机组成通过“环城绿色廊道”的打造，密切与XX主城区的联系，形成更利于发展的环境，承接主城区分散过来的消费（如旅游、娱乐、购物等）、需求（休闲需求、生态环境需求等）、投资等。空港地区的空间布局和形态结构应突出与自然环境和谐融入的特质，形成环境优美的绿色生态城区。（3）打造三大功能空间发展集团通过上述分析，规划确定空港地区空间布局形成西北部、中部和小清河三大建设发展集团。西北部：以遥墙镇为基础、以航空产业为主导的综合发展集团。主要指小清河西北，依托遥墙镇，以拓展航空服务、黄河观光、物流和无污染高科技属性工业为主要动力，形成二三产业交叉的发展带；结合黄河等环境资源，提供良好的生活环境和社会文化氛围。产业发展引导小清河旅游观光带：以发展万亩荷塘观光旅游、温泉度假为核心，进行文化设施的建设，开发小清河滨水游憩项目，布局沿岸绿化，连接黄河生态带和东部生态农业区，集中体现空港地区滨水、绿色生态环境特色。产业发展引导中部：小清河以东地区，是空港地区的建设发展主体，以临港开发区核心区为带动的、以产业发展为主的建设发展带；由西向东滚动发展。（4）“组团式、开放的网络空间”的城市空间结构模式由于空港地区可建设用地被重大基础设施、河流等严重分割，用地结构相对松散，规划以可持续发展和预期控制为原则，合理利用现有资源条件，体现空港地区生态环境特色，提出“组团式、开放的网络空间”的布局结构。空间发展模式示意现有的机场高速公路、济青高速路和太济青高速铁路呈十字交通走廊贯穿该区，由此形成的防护绿带将整个用地自然分为两大片区，各片区内包含若干组团，各组团既被基础设施廊道、自然生态廊道形成的网络相对分隔，又自然的被网罗、交织在一起，形成有机联系的、开放的空间系统。空间发展模式示意第四章空间总体布局规划1总体布局原则（1）合理布局各类产业用地，满足空港行业规范控制要求，严禁布置污染工业。（2）加强外部交通联系，及与对外交通的衔接，建设高效能、多层次的对外交通系统，形成与中心城区的便捷联系，同时规划完善的城市道路交通系统，使之符合城市总体布局的要求。（3）结合用地自然条件，进行适量的滨水住宅开发。（4）河流、高速路沿线应保留足够的防护绿地，自然分隔建设用地的各个片区，形成良好的生态环境。（5）强化小清河沿岸生态绿带和游憩绿带的建设，整体考虑荷塘观光、休闲带的建设，严格控制这些区域的建设高度和密度。2用地空间管制规划综合生态适宜性、工程地质、资源保护等方面因素，将区域214.48平方公里的用地划分为已建区、禁止建设区、限制建设区、适宜建设区范围。2．1划分原则（1）以科学发展观为指导，全面统筹人口、资源、环境及经济社会发展，加强对空间资源利用的规划引导与控制，提高资源配置效率。落实城市总体规划确定的生态空间，保证区域整体生态格局的连续性与完整性，保障区域性基础设施的保障与衔接。引导与资源环境承载力相适应、与资源环境保护、灾害避让等因素相协调的城乡建设。2．2四区划分（1）已建区是指现状城市建成区以及各镇、村建设的区域，在整个规划范围内呈零散分布，总面积约29.2平方公里，其中包括，城市现状建成区